前 言
“十四五”時期，是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是石景山區(qū)積極融入首都新發(fā)展格局、加快推進“三區(qū)建設”、高水平建設好首都城市西大門的關鍵時期。人力資源社會保障部門作為宏觀調控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，系統(tǒng)回顧“十三五”規(guī)劃實施成果、科學研判當前和未來五年人力資源和社會保障發(fā)展新趨勢、新動態(tài)、新挑戰(zhàn)，科學編制人力資源和社會保障領域“十四五”規(guī)劃，對于促進石景山區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
本規(guī)劃立足石景山區(qū)發(fā)展實際，以《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為統(tǒng)領，以人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為核心，以便民高效為宗旨，以促進就業(yè)穩(wěn)定、保障社保運行、服務人事人才、維護勞動關系為主體，以信息化建設、優(yōu)化辦事程序為抓手，既瞄準長遠、高點站位，又立足當下、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確立了“十四五”時期石景山區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是謀劃和促進石景山區(qū)人力資源和社會保障工作的重要性指導文件。
規(guī)劃期限為2021年-2025年。
第一章 “十三五”時期發(fā)展基礎
一、“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”期間，區(qū)人力資源社會保障局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在市人力資源社會保障局的科學指導下，在所有黨員干部的共同努力下，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞首都城市西大門建設，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，及時轉變工作思路，始終不渝抓執(zhí)行，始終不渝抓民生，始終不渝抓作風，各項事業(yè)取得新成績，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。期間，不斷加大就業(yè)調控力度，“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務體系逐步健全完善，就業(yè)局勢和諧穩(wěn)定。適應經(jīng)濟社會發(fā)展、覆蓋全區(qū)的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術人才管理成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進，人事考試安全運行，工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權益得到有效維護。
?。ㄒ唬┒啻氩⑴e，就業(yè)促進工作穩(wěn)中有進
“十三五”以來，堅持把促進就業(yè)作為重大政治責任，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，認真落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨苿泳蜆I(yè)狀況持續(xù)改善，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2.34萬人，完成規(guī)劃目標的234%；創(chuàng)業(yè)2547人，完成規(guī)劃目標的127%，帶動就業(yè)8474人；北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達到96.4%，比目標值高1.4個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%，比目標值低0.54個百分點。認定充分就業(yè)街道6個，充分就業(yè)社區(qū)150個，充分就業(yè)社區(qū)占比達100%。零就業(yè)家庭動態(tài)為零。疫情期間，強化促就業(yè)優(yōu)惠政策引導效應，切實發(fā)揮培訓補貼穩(wěn)崗穩(wěn)企作用。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降，創(chuàng)首鋼搬遷調整以來的最優(yōu)水平，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
1.大就業(yè)工作格局逐步完善
一是落實區(qū)域性就業(yè)政策。編制出臺區(qū)2019-2021年促進就業(yè)優(yōu)惠政策實施細則，并對區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員參加職業(yè)培訓期間給予生活費補貼，促進各類群體穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)落實年度區(qū)域性就業(yè)優(yōu)惠政策，通過加大促進就業(yè)、就業(yè)專項、失業(yè)保險基金等資金保障力度，促進穩(wěn)定就業(yè)。二是開展區(qū)就業(yè)工作績效考核。每年組織區(qū)就業(yè)工作領導小組成員單位（36家）及9家街道社保所開展區(qū)就業(yè)工作績效考核，以年度就業(yè)重點工作目標責任書落實為重點，按季度對就業(yè)形勢進行分析通報，綜合評價地區(qū)就業(yè)水平，為全區(qū)就業(yè)工作提供了有效參考，并為完善就業(yè)政策提供科學分析依據(jù)。
2.就業(yè)服務管理扎實有效
一是在全市率先完成社會公益性就業(yè)組織轉型。作為全市首家社會公益性試點轉型城區(qū)，在全市范圍內(nèi)率先完成全部社區(qū)公益性就業(yè)組織向社會公益性就業(yè)組織過渡工作，保障全區(qū)就業(yè)特困人員全部進入社會公益性組織托底安置。二是開展“送政策、送技能、送崗位”失業(yè)人員進企業(yè)活動。搭建失業(yè)群體與職業(yè)技能培訓機構對接平臺，積極開展失業(yè)人員培訓。三是公共就業(yè)服務模式實現(xiàn)網(wǎng)絡化。借助新媒體，以就業(yè)服務為核心，研發(fā)“石景山就業(yè)APP”，建立手拉手就業(yè)服務交流平臺。四是加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導推薦力度。出臺相關政策文件，促進我區(qū)就業(yè)見習工作規(guī)范化。五是開展就業(yè)政策落實服務落地專項行動。重點圍繞技能提升培訓課程設置、招聘載體建設和優(yōu)化服務流程等方面不斷發(fā)力，持續(xù)為我區(qū)群眾和企業(yè)提供高質量的就業(yè)服務。2020年疫情期間，建立重點企業(yè)用工調度保障機制，對預警企業(yè)實施精準幫扶，基本實現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)”大局平穩(wěn)有序。
3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度不斷加大
出臺我區(qū)職業(yè)技能提升三年行動方案。成立石景山區(qū)職業(yè)能力建設指導中心（撤銷原區(qū)職業(yè)技術學校），明確工作職責，統(tǒng)籌推進各項工作。成功舉辦首屆以“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”為主題的職業(yè)技能大賽，營造職業(yè)提升氛圍，促進技能工藝傳承。聯(lián)合區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)對就業(yè)困難人員等重點人群開展政策解讀和招錄服務。開展家庭服務行業(yè)技能培訓，提高社區(qū)就業(yè)質量。引導定點培訓機構聚焦重點技能培訓工作，結合就業(yè)困難群體特點，制定對應的培訓菜單目錄，積極引導符合條件的失業(yè)人員參加免費職業(yè)技能培訓。進一步加強本區(qū)對民辦培訓機構日常監(jiān)督與管理，提升民辦培訓機構辦學質量和社會職能。圓滿舉辦我區(qū)“食尚生活”烹飪大賽?！笆濉边B續(xù)舉辦6期扶貧協(xié)作和支援合作地區(qū)致富帶頭人培訓班，培訓344人次。開設了文創(chuàng)產(chǎn)品包裝營銷、農(nóng)村電商銷售等課程，建立了四個地區(qū)的致富帶頭人人才庫，并設立了脫貧車間，實現(xiàn)了當?shù)嘏嘤?、當?shù)鼐蜆I(yè)、穩(wěn)定脫貧。通過致富帶頭人培訓，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)105人、帶動貧困勞動力就業(yè)2956人。
4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)穩(wěn)步推進
啟動《青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃——創(chuàng)業(yè)大講堂走進校園》活動，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)熱情，提高學生自主創(chuàng)業(yè)能力。聯(lián)合街道社保所為失業(yè)人員舉辦創(chuàng)業(yè)講座；在社區(qū)青年匯舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂走進社區(qū)活動。加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，依托區(qū)、街創(chuàng)業(yè)服務體系，開展“進社區(qū)、進企業(yè)”活動，舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂系列活動，提升自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識和能力。成功舉辦兩屆區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘具有創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)生命力的人才與項目，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范引領作用，加大創(chuàng)業(yè)融資力度，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。十三五期間，社會化服務管理工作有序開展。全區(qū)實行社區(qū)管理退休人員51554人，為退休人員舉辦文藝匯演、大講堂、故事會等活動共計50余場，成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十五周年、喜迎十九大、慶祝成立70周年等重大文藝慶?；顒樱贿B續(xù)舉辦五屆石景山區(qū)退休人員書畫攝影展活動。穩(wěn)步推進國有企業(yè)退休人員實行屬地管理各項工作。制定下發(fā)《北京市石景山區(qū)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》，創(chuàng)建京津冀協(xié)同服務新模式。在首鋼遷安地區(qū)建立駐礦服務中心，實現(xiàn)管理服務中心“三集中”，即:退休人員管理服務集中、辦公服務場地集中、人事檔案集中。
5.勞動就業(yè)增收取得成效
“十三五”期間全市啟動農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)安置工作，通過整合全區(qū)公益性崗位、安排財政專項資金、主動與用工單位和勞服輸出地對接等舉措，妥善安置全市農(nóng)村轉移勞動力，連續(xù)兩年，在本市率先完成城市公共服務類崗位安置農(nóng)村地區(qū)勞動力工作，截止2020年底，共開發(fā)崗位安置1420人，切實促進了低收入農(nóng)戶增收。
?。ǘU面征繳，社?；菝窆ぷ鞒尚э@著
“十三五”期間，石景山區(qū)按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，努力構建覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次保障體系。
全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險參保人數(shù)分別達到47.59萬人、32.16萬人和29.36萬人，分別較“十二五”期間提高14.4%、37.3%和14.2%；全區(qū)累計參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險3208人；五年來，認定工傷3567件，切實維護勞動者合法權益；“十三五”期間，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)妥推進。各項保險基金收繳率全部在99%以上。五年來，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險定期待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、福利養(yǎng)老金均大幅提高。
1.社會保險覆蓋面不斷擴大
推廣網(wǎng)上申報業(yè)務，新開戶單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報。社會保險費銀行繳費工作實現(xiàn)參保單位和繳費人員多方式、多銀行繳納。推行電子化對賬單，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。進一步發(fā)揮“社保大講堂”的宣傳載體作用，深入重點企業(yè)宣傳社保政策，培訓覆蓋區(qū)全部新參保單位。2016年，全市啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，當年全區(qū)366家機關事業(yè)單位12305名在職人員和7643名退休人員順利完成養(yǎng)老保險參保登記工作，入庫率均為100%。2017年，啟動“全民參保登記”入戶調查工作，全面調查本地戶籍未參加社保或社保不全等居民的信息，以實現(xiàn)社保全覆蓋，全區(qū)涉及12833人全部完成調查工作，調查率100%。
2.特色服務品牌初顯成效
一是探索并完善“綜合柜員式”服務模式。制定綜合柜員制工作試行方案，逐步落實“一窗口接待、一站式服務、一次性辦結”服務理念。“十三五”期間，石景山區(qū)運行“石景山區(qū)社保業(yè)務直通車——綜合柜員制”，進一步完善了“八位一體”套餐式綜合導引服務。社保大廳升級改造，依托咨詢服務業(yè)務平臺，開展綜合導引服務，包括引導、取號、輔導、咨詢、查詢、預審、卡同步、數(shù)據(jù)下載等八項業(yè)務全部實現(xiàn)咨詢臺“一次辦結”，全面提升服務效率。二是社會保險標準化建設不斷完善。增設硬件設施，強化視覺識別系統(tǒng)的應用，將所有展板、通告欄、業(yè)務流程等面向公眾的宣傳展板統(tǒng)一設計并添加標準化標識。三是加強基層社保服務機構建設。擴展下沉業(yè)務事項，通過建立微信群、QQ群等意見建議反饋機制，暢通與街道社保所的信息溝通，提升街道社保所業(yè)務承載能力。四是在全市率先實現(xiàn)24小時社保自助服務。參照銀行自助查詢區(qū)標準，建成全市首例24小時社保自助服務體系。五是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。提升業(yè)務經(jīng)辦便利度，30項社會保險主要業(yè)務統(tǒng)一經(jīng)辦指南，進一步優(yōu)化窗口形象，提升社保工作整體形象。
3.內(nèi)控工作防線精準嚴格
結合“一窗通辦”綜合柜員制業(yè)務開展，制定《石景山區(qū)社保中心經(jīng)辦業(yè)務內(nèi)部控制監(jiān)督方案（試行）》，明確事前控制、事中提醒、事后追蹤的重點事項，逐一梳理106項核心業(yè)務和214個重點風險點，逐項進行風險提示和監(jiān)督規(guī)范；建立嚴密防控體系，對經(jīng)辦業(yè)務按照風險程度分為三個等級，設專職內(nèi)控監(jiān)督員對高風險類業(yè)務實行100%風險排查，社保所兼職內(nèi)控監(jiān)督員對所有下沉業(yè)務實行100%監(jiān)控，對低風險及中等風險業(yè)務分別按照10%、30%比例抽查；實施重點業(yè)務臺帳化監(jiān)督，將高風險類業(yè)務納入臺賬進行追蹤管理，內(nèi)控檢查與業(yè)務經(jīng)辦并行，即時發(fā)現(xiàn)、立行立改，將監(jiān)督指導環(huán)節(jié)貫穿業(yè)務辦理全過程。
4.京冀協(xié)同發(fā)展措施有力
“十三五”期間，為推進建立常態(tài)化工作機制，石景山區(qū)人力資源社會保障局正式建立“北京市石景山區(qū)首鋼唐山地區(qū)社會保障事務服務中心”，在全市率先將公共服務觸角延伸至首鋼唐山地區(qū)，為其提供社保業(yè)務經(jīng)辦及指導服務、提供政策講解及咨詢服務、開通社會保險業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)及行政審批業(yè)務系統(tǒng)，石景山區(qū)助力京冀協(xié)同發(fā)展又上新臺階。同時，按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，繼續(xù)深化“石景山服務”品牌建設，通過開創(chuàng)“社保大講堂—首鋼學堂”、利用視頻系統(tǒng)開展社保政策培訓等方式，為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務，提升了社保服務“軟實力”。
5.長護保險試點工作啟動
“十三五”期間，按照區(qū)委、區(qū)政府重點改革工作部署，在市人力資源社會保障局大力支持下，區(qū)人力資源社會保障局在全市率先開展長期護理保險試點工作，出臺了《石景山區(qū)長期護理保險試點工作方案》和《石景山區(qū)長期護理保險實施細則》，并擬定了七個配套辦法，形成了“1+1+7”的制度體系。期間，又對征繳周期、服務方式和服務項目等進行調整和修訂，進一步完善了運行體系，保障了群眾訴求。按照機構改革職能劃轉，該項工作順利劃轉至區(qū)醫(yī)保局。
（三）加強服務，人事人才工作科學規(guī)范
“十三五”期間，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)強化人事管理，有序推進工資制度改革，人事人才健康發(fā)展。截至2020年底，通過北京市“直通車”評審取得正高級職稱人員共計16人。2016—2018年申報引進高端人才255人，五年間共為駐區(qū)單位辦理北京市工作居住證19950人。
1.隊伍建設得到切實加強
十三五”期間，區(qū)人力資源社會保障局有序落實公務員職務職級并行工作，認真組織開展公務員考核獎勵工作，公務員考核優(yōu)秀指標、獎勵名額和獎金分配等向街道和工作任務重、業(yè)績突出的一線單位傾斜，充分調動基層干部隊伍的工作積極性。做好公務員平時考核工作，對本區(qū)平時考核制度進行改革，結合本區(qū)實際，制定石景山區(qū)公務員平時考核工作實施方案，對考核范圍和內(nèi)容、考核指標及評價標準、考核程序和方法、考核結果運用等做出明確規(guī)定，2018年度正式施行。
2.服務人才工作扎實開展
“十三五”期間，積極落實《關于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，不斷加強博士后（青年英才）創(chuàng)新實踐基地建設服務保障工作，支持博士后研究人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。設立全市首家博士后科技成果轉化基地，促進科研成果轉化，逐步實現(xiàn)博士后科研站與博士后成果轉化基地的精準對接。截至2020年底，共設立北京市博士后（青年英才）創(chuàng)新實踐基地工作站9個，博士后科研站分站增至6家。
3.專技職稱管理穩(wěn)步實施
“十三五”期間，按照市局《關于調整北京市高校職稱結構比例的通知》規(guī)定，對全區(qū)高校職稱結構比例進行調整，增加副高級職稱比例。完成衛(wèi)生系統(tǒng)高級職稱推薦工作，完成全區(qū)中小學教師職稱制度改革工作，會同區(qū)教委研究制定《石景山區(qū)深化中小學教師職稱制度改革實施方案》。做好事業(yè)單位職稱審核備案工作和本區(qū)中小學教師系列正高級教師推薦及高級專業(yè)技術職評工作。
4.積分落戶工作順利啟動
“十三五”期間，在全市率先制訂《石景山區(qū)積分落戶工作相關辦法》，明確崗位職責，細化應急預案,開展專業(yè)培訓，落實了專人專崗專窗口點對點服務和全天24小時值崗。截至2020年底，我區(qū)共有419人取得積分落戶資格。
?。ㄋ模┮匀藶楸?，權益保障工作扎實有效
“十三五”期間，以構建和諧勞動關系為目標，多措并舉、多端發(fā)力，有效維護了勞動者的合法權益。保持企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%以上，完成城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率85%以上的目標。五年間，勞動監(jiān)察共立案2423件，均無逾期未結案件，結案率均為100%；共受理勞動人事爭議案件量達15881件，結案率均達到90%以上，2020年結案率達98%以上。
1.勞動關系協(xié)調日趨和諧
加強重點企業(yè)勞動合同履行情況監(jiān)控，擴大監(jiān)控范圍。加強集體合同備案和工資集體協(xié)商工作。組織開展和諧勞動關系自薦推薦評審活動，建立和落實企業(yè)裁員監(jiān)控制度，關注因疏解非首都功能關停并轉、遷移企業(yè)勞動關系動態(tài)，開展政策宣傳，規(guī)范備案程序，避免擴大矛盾，引發(fā)重大勞動爭議。與區(qū)總工會建立信息溝通制度，共同加大集體合同制度落實的指導與督促力度，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)建會企業(yè)集體合同覆蓋面達到80%以上。五年間，共對轄區(qū)內(nèi)10053家用人單位實施勞動保障監(jiān)察。每年積極開展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付大檢查、清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法檢查、勞動用工和社會保險專項檢查、建筑施工企業(yè)聯(lián)合檢查等各項專項執(zhí)法大檢查，有效維護勞動關系和諧，保障勞動者合法權益。順利完成各年度“治欠保支”工作全市考核任務，實現(xiàn)政府工程項目“零拖欠”工作目標。
2.調解仲裁體制更加健全
2016年，石景山區(qū)勞動人事爭議仲裁院正式成立并啟動運行。“十三五”期間，強化案件審理，保證及時結案。面對案件階段性集中爆發(fā)以及案件難度上升等態(tài)勢，開辟“綠色通道”快速立案；細化證據(jù)交換工作流程，縮短案件送達時間；縮短排庭時間，增加排庭數(shù)量，除特殊案件外，立案后30日內(nèi)開庭。加強勞動人事爭議調解規(guī)范化建設，鼓勵支持社會力量參與調解，建立健全多層次勞動人事爭議調解組織網(wǎng)絡，將矛盾消化在基層、消化在企業(yè)內(nèi)部。2019年在姿美堂科技集團有限責任公司和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務中心建立了勞動人事爭議調解委員會，依托區(qū)黨建聯(lián)盟在京西金融街樓宇工作站建立了勞動人事爭議調解中心，指導企業(yè)預防爭議案件發(fā)生。加大庭前調解，快速化解糾紛矛盾。優(yōu)化接待流程，提升立案接待效能。
3.京冀勞動關系聯(lián)動維護
2016年，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)人力資源社會保障局正式建立“北京市石景山區(qū)勞動人事爭議仲裁院首鋼唐山地區(qū)巡回仲裁庭”，采取有效措施，切實服務京冀協(xié)同發(fā)展。“巡回仲裁庭”建立后，不斷加強京冀勞動人事爭議調解仲裁工作的配合，妥善處理跨區(qū)域的勞動人事爭議案件，維護首鋼唐山地區(qū)企業(yè)與職工之間勞動關系和諧穩(wěn)定，增設礦山調解中心，促進跨區(qū)域爭議案件及時化解。唐山地區(qū)巡回仲裁庭成立以來辦案20件，全部結案，結案率達100%。
二、“十三五”時期發(fā)展存在問題
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)方面
供給總量高位承壓，就業(yè)壓力依然存在。一方面，盡管勞動年齡人口供給總量開始步入縮減通道，但隨著延遲退休和城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村轉移勞動力增長等各種因素影響，勞動力供給總量仍居高位。另一方面，經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質量發(fā)展需要必要的人力，特別是高級人才的支撐，勞動力供給在某些層面還存在壓力。
供求雙方不對稱，結構性矛盾仍然明顯。一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高技術行業(yè)、專技型職業(yè)、服務行業(yè)等高素質人才嚴重短缺，造成用人單位“招工難”，另一方面，高等院校畢業(yè)生就業(yè)期望過高（薪酬待遇和工作環(huán)境硬要求）、新增大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力大、首鋼職工轉崗和大齡低技能勞動者就業(yè)困難、低教育水平的農(nóng)村轉移勞動力受用工單位招聘條件限制等就業(yè)因素，造成各類勞動者“就業(yè)難”。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)機制存在問題。一方面，盡管創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套政策（包括培訓、免息貸款、獎勵、減免等）比較完善，但在政策的宣傳推廣和創(chuàng)業(yè)文化氛圍的形成、提高更加優(yōu)質的營商環(huán)境和更加良好的收益平臺、創(chuàng)造真實的實踐機會、風險性投資的把控等主動引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上仍需改善。另一方面，對創(chuàng)業(yè)活動失敗后的引導支持和幫助服務、對創(chuàng)業(yè)再失業(yè)的保險功能發(fā)揮、對創(chuàng)業(yè)項目失敗免責、減輕創(chuàng)業(yè)壓力等積極措施還有待提高。
高新技術加速發(fā)展，就業(yè)整體受到?jīng)_擊。一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術的發(fā)展，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式帶來顛覆性變革，繼續(xù)依靠大規(guī)模粗放型投入推動經(jīng)濟和就業(yè)的空間大大縮小。另一方面，隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，就業(yè)體系逐漸網(wǎng)絡化、多維化和規(guī)模化，盡管諸如共享打車、外賣、直播等新興行業(yè)帶動就業(yè)的新增長點，但同時對就業(yè)提出了技術、技能層面的更高要求。
（二）社會保障方面
社保體系有待加強，應對延遲退休研究還需加強。一方面，盡管社會保障制度在經(jīng)濟體制和國企改革、事業(yè)單位改革、首鋼搬遷等方面做出了重大貢獻，但在治理能力、體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等諸多方面仍存在不足，需要進一步完善優(yōu)化社會保障體系。盡管社會保障已基本實現(xiàn)“制度全覆蓋”和“人群全覆蓋”，但國家政策方針宣傳力度不夠大、范圍不夠廣，群眾政策知曉率，特別是新出臺的相關政策和疫情期間的優(yōu)惠政策知曉率有待提高。另一方面，國家人社部已經(jīng)明確提出要實施漸進式延遲法定退休年齡，這是國際社會應對人口老齡化的普遍作法，世界經(jīng)濟體退休年齡普遍在65歲以上，因此延遲法定退休年齡勢在必行，配套的企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老基金等也在加快推進當中。從全區(qū)的情況來看，目前依然處于等待政策實施階段，而且參繳年金的企業(yè)相對較少，個人商業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老基金等還沒有普及，需要在未來五年當中進一步加強基礎工作研究，提升政策落地實施的精準性，加快推動商業(yè)養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老基金普及，成為保障個人退休之后收入的又一穩(wěn)定“支柱”。
擴面征繳空間縮小，基金平衡壓力增大。一方面，社會保障目前已基本全覆蓋，征繳增幅勢必放緩。同時，經(jīng)濟增長速度的放緩，伴隨新冠疫情的影響，更多的人群處于靈活就業(yè)、待業(yè)甚至失業(yè)狀態(tài)，也影響參保者的持續(xù)繳納社會保險的能力。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展放緩，企業(yè)經(jīng)營依然存在不確定性，財稅支出持續(xù)收緊，對需要依賴政府配套資金支付的保障資金，在支付方面壓力也急劇上升。
社保系統(tǒng)應變不足，信息化水平有待提高。隨著信息化技術的高速發(fā)展，垂直向下的市人力社保平臺不僅限社保系統(tǒng)的升級改造已跟不上時代發(fā)展步伐，在操作便利、更新頻次、問題解決周期、數(shù)據(jù)共享等方面嚴重不足，迫切需要改變。同時，自助服務需求不斷提升，自助服務終端智能化應用仍需加強。
工傷認定數(shù)量增多，認定情形日趨復雜。一方面，隨著工傷保險政策宣傳的深入，企業(yè)、個人對工傷保險政策掌握和了解，維權意識提高，工傷認定案件明顯增長。另一方面，案件情形的復雜性導致調查取證難、筆錄要求嚴、認定時間緊、工作任務重等，再加上工傷認定行政復議、行政訴訟中傾向于弱勢群體，一定程度增加了工傷認定的復雜性。
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改革工作仍在完善，人事管理仍需改進。一方面，積極落實事業(yè)單位改革有關規(guī)定，科學有序推進事業(yè)單位改革，在職級晉升等問題細節(jié)上仍需加強銜接。另一方面，聘用人員備案、公開招聘、退役大學生士兵招聘、高校聘任改革、考核獎懲等工作，在協(xié)調統(tǒng)籌、信息化管理、規(guī)范管理、監(jiān)督考核等方面仍有改進空間。
人才總量存在差距，制約障礙仍然存在。一方面，受環(huán)境對人才吸引力的下降等影響，高端人才總量以及人才總體水平與帶動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求呈漸離狀態(tài)。另一方面，由于貧困勞動者參加就業(yè)培訓的意愿不高、國家職業(yè)資格目錄清單出臺后，培訓工種受限制，企業(yè)職工崗位技能提升培訓進展較慢、企業(yè)對專業(yè)技術人才培養(yǎng)重視程度還不夠等制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙的掣肘，導致人才總量不足。
服務人才仍有不足，發(fā)展體系還需完善。一方面，盡管博士后（青年英才）創(chuàng)新實踐基地的發(fā)展、北京市博士后成果轉化基地的落地、博士后科研站的陸續(xù)建設等對高端人才引進起到了奠基作用，但在后續(xù)的服務保障、發(fā)展跟蹤、政策宣傳等方面還有待提升。另一方面，還需建立發(fā)展環(huán)境與高端人才迭代發(fā)展機制，建立從建設到引進、從引進到保障、從保障到發(fā)展、從發(fā)展到升華的服務流程，打造完善的人才發(fā)展體系。
（四）勞動關系方面
基層協(xié)調有待推進，勞動和諧不夠深入。一方面，盡管企業(yè)勞動合同簽訂率和續(xù)訂率逐年提高、集體協(xié)商和部門聯(lián)動不斷擴面提質，街道協(xié)調勞動關系有待推進落實，需通過管理下沉、主動建議、擴大宣傳、制定方案等措施，促進和推動街道協(xié)調勞動關系機制的建立。另一方面，深入推進構建和諧勞動關系創(chuàng)建活動有待加強。需加大宣傳力度，宣傳活動的意義、先進典型做法，形成正面輿論導向，同時，需規(guī)范創(chuàng)建標準并建立專項激勵基金。
工資拖欠仍然存在，三方機制仍需完善。一方面，仍然存在農(nóng)民工工資拖欠的情況，需要切實解決。另一方面，盡管通過工作方案、會議制度、推薦自薦達標單位、考評自評等工作推進和諧勞動關系創(chuàng)建，但區(qū)三方機制、街道三方機制仍不夠完善，協(xié)調作用發(fā)揮不足。
監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，“兩網(wǎng)化”全覆蓋困難。一方面，勞動監(jiān)察執(zhí)法人員和協(xié)管人員均不足，對加大執(zhí)法力度、網(wǎng)格化全覆蓋、雙隨機的落實、處罰指標的完成、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法等方面都有不小影響。另一方面，勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設缺乏信息化系統(tǒng)的輔助支撐，導致管理模式單一、管理效率較低、事后溯源不暢等問題。
基層調解發(fā)揮不足，組織體系仍待完善。一方面，基層街道基層調解組織機構不健全，人員專業(yè)化程度不高、經(jīng)費不足、人員流動性大等問題更加明顯，沒有起到第一道防線作用。另一方面，勞動人事爭議案件持續(xù)高發(fā)，特別是重大集體爭議案件呈多發(fā)性、爭議主體多元、訴求多樣化、案情復雜化的趨勢更加明顯。
第二章 “十四五”發(fā)展面臨形勢
一、“十四五”發(fā)展機遇
從國家層面看，“十四五”時期是我國發(fā)展極其重要的五年，是邁進新時代、開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年。我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為提升市場經(jīng)濟活力、擴大就業(yè)容量、改善居民收入水平提供了戰(zhàn)略路徑。黨的十九大報告把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，強調“就業(yè)是最大的民生”“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”。從宏觀政策以及目標導向方面，為社會保障和民生事業(yè)發(fā)展提供了明確方向。另外，中共中央政治局常務委員會會議上，明確提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，為信息化建設和部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)調聯(lián)動，提供了有力支撐。
從北京市層面看，2016年-2035年北京城市總體規(guī)劃提出要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮2022年冬奧會強有力的牽引作用，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)與合作，服務保障“四個中心”?！八膫€中心”“四個服務”“兩區(qū)”建設為新階段首都構建新發(fā)展格局創(chuàng)造了重要機遇、提供了強大支撐。從北京市的整體工作部署來看，未來將聚焦“全球視野”“北京特色”“制度創(chuàng)新”“示范帶動”“協(xié)同開放”進行發(fā)力。
從石景山區(qū)層面看，國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)、協(xié)同發(fā)展的城市功能定位，給石景山成為具有國際魅力的重要城市地區(qū)提供發(fā)展契機。冬奧籌辦和北京市打造新時代首都城市復興新地標“兩大機遇”，城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型“兩個關鍵”動能，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。“十三五”人力社保主要指標增幅好于預期、部分指標完成位居全市前列，向高質量發(fā)展邁出了堅實步伐，提供了更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和擴面征繳空間。同時，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園作為國家級金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對新冠疫情過后的就業(yè)恢復和轉移，特別是高端人才的引進和就業(yè)服務，起到了積極作用。石景山區(qū)人力社保領域未來五年的政策和服務重心將在以下幾個方面：一是堅定不移保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，確保區(qū)域就業(yè)局勢穩(wěn)中有進；二是提升服務效能、加強練兵比武，持續(xù)打造一流營商環(huán)境；三是圍繞三區(qū)定位，主動融入創(chuàng)城、冬奧等服務保障；四是不斷優(yōu)化服務體系、主動上門服務，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；五是保護市場主體積極性，加大人才服務力度，維護勞動者合法權益。
二、“十四五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
當前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，國際宏觀環(huán)境波動較大，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中有變，經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不確定因素增多。受新冠疫情影響，世界經(jīng)濟、政治格局面臨重大變革。
從國際看，國際金融危機深層次影響并未消除，保護主義、單邊主義和反全球化思潮抬頭，國際競爭格局日趨復雜，國際局勢更加動蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟增長全面放緩，中美貿(mào)易摩擦加劇等經(jīng)濟面臨的因素，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保征繳、勞動關系帶來不利因素，新冠疫情影響導致中小微企業(yè)經(jīng)營不善或破產(chǎn)，員工面臨失業(yè)風險，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來階段性乃至持續(xù)性影響。
從國內(nèi)看，長期積累的矛盾與新問題交織，產(chǎn)業(yè)結構調整導致民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難疊加、支撐發(fā)展的要素成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境保護日益增強、人口老齡化加劇社保資金平衡壓力、延遲退休配套舉措平穩(wěn)實施、機構改革的持續(xù)推進等都給人力社保工作帶來新挑戰(zhàn)。
從區(qū)情看，經(jīng)濟下行壓力、居民增收壓力、特殊群體就業(yè)壓力依然不容小覷，圍繞新首鋼產(chǎn)業(yè)復興服務保障仍具挑戰(zhàn)。同時，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和遙感技術等信息化建設帶來的更多便利，十四五時期人力社保工作也要適應科技發(fā)展創(chuàng)新帶來的變化。
作為保障和改善民生的重要部門，人力社保工作關乎人民群眾切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們將審時度勢，科學分析研判，積極應對形勢挑戰(zhàn)、用好政策機遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅定服務理念，努力開創(chuàng)人社工作新局面。
第三章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進”四個全面“戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩大機遇”，加快推進“三區(qū)建設”，緊密圍繞高水平建設好首都城市西大門總目標，以改革創(chuàng)新高質發(fā)展為動力，以深化供給側結構性改革為主線，以服務保障冬奧籌辦和打造新時代首都城市復興新地標為重點，以城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型為關鍵，以構建城市基層治理新格局為著力點，以保障和改善民生為落腳點，以全面從嚴治黨為保障，認真落實北京市和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持保就業(yè)、抓人才、惠民生與促發(fā)展相結合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預期，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，深化社會保障制度改革，加強人才人事工作,構建和諧勞動關系，深化全面從嚴治黨，提供更加均衡優(yōu)質的人力社保服務。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?，堅持共同富裕方向
圍繞“七有”目標和“五性”需求，始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在實際工作中，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善處理不同利益群體關系，關心和幫助困難群體的生活，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力維護勞動者的合法權益，合理調節(jié)收入分配，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果。
?。ǘ﹫猿忠允锥及l(fā)展為統(tǒng)領，促進協(xié)調發(fā)展
圍繞服務首都城市的戰(zhàn)略定位，牢固樹立首都意識，充分履行中心城區(qū)職能，把新發(fā)展理念貫穿到人力社保事業(yè)發(fā)展的全過程，主動融入國際科技創(chuàng)新中心、服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、國際消費中心城市建設和京津冀協(xié)同發(fā)展全局，建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的社會保障體系，協(xié)調推進人才、就業(yè)、社會保障和勞動關系調整等各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡。
?。ㄈ﹫猿稚罨母?，創(chuàng)新工作機制
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，消除影響人社事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調起來，充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
?。ㄋ模﹫猿值拙€思維，防范化解風險
圍繞總體國家安全觀，充分考慮外部環(huán)境的不確定性和疫情防控常態(tài)化帶來的影響，加強風險防控，強化底線思維，健全就業(yè)、社會保險和勞動關系風險預警防控機制，充分考慮各方面承受能力，妥善防范化解各種風險，集中精力加強基礎性、兜底性民生建設，強化困難群體就業(yè)援助和基本生活保障，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。
（五）堅持加強法治建設，提高依法行政水平
圍繞全面依法治國基本方略，增強黨員干部和廣大職工法治思維，強化法治理念，深入推進依法行政，健全依法決策機制，加大決策合法性審查力度，強化群眾和社會監(jiān)督，深入推進行政執(zhí)法規(guī)范和效能建設，推動人力社保工作全面納入法治軌道，健全“法治人社”。
三、發(fā)展目標
2035年的遠景目標為：按照全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的工作目標，促進石景山區(qū)人力資源和社會保障工作體系更加完善、更加科學、更加嚴密。持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，充分保障平等就業(yè)權利，持續(xù)完善勞動就業(yè)制度，建成面向市場、開放多元的終身職業(yè)教育培訓體系，打造更加充分更高質量的就業(yè)體系。加快完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、預防補償康復工傷保險體系、?；敬倬蜆I(yè)的失業(yè)保險體系，促進社會保障更加彰顯社會公平正義、更具持續(xù)韌性，打造更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。構建“產(chǎn)學融合、政企協(xié)作”的技能人才培訓體系，不斷壯大區(qū)域技能人才隊伍，打造職業(yè)技能大賽金字招牌，建立健全事業(yè)單位科學管理機制，發(fā)揮北京博士后科技成果轉化基地建設帶動效應，打造更高水平更有活力的專業(yè)型、技能型人才隊伍體系。提高勞動關系治理能力，勞動關系協(xié)調機制更加完備，實現(xiàn)糾紛就近就地多元化解，打造更具區(qū)域特色更加和諧的勞動關系。健全工資合理增長機制，構建統(tǒng)籌協(xié)調、多方保障協(xié)同工作格局，多舉措提高低收入群體收入、逐步擴大中等收入群體。
（一）“十四五”發(fā)展總體目標
按照石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，堅定《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標導向，努力實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，努力構建多層次社會保障體系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，努力構建更加和諧的勞動關系。
?。ǘ笆奈濉卑l(fā)展主要目標
1.多層次全方位促進就業(yè)，構建就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定格局
就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務體系更加健全。按照全市統(tǒng)一部署，持續(xù)促進各類群體增收，不斷擴大中等收入群體，激發(fā)重點群體活力，帶動居民增收。
2.統(tǒng)籌推進社保制度建設，堅守應保盡保服務目標
社會保險制度整合穩(wěn)步推進，籌資機制更加完善，統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，待遇正常調整機制更加健全，基金運行安全可持續(xù)。全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障服務體系。
3.建立健全人才工作機制，著力打造人才聚集高地
人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才激勵政策更加完善，高層次、高技能人才隊伍規(guī)模明顯擴大、結構進一步優(yōu)化、質量顯著提升，人才服務發(fā)展作用得到充分發(fā)揮。事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系進一步完善，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度更加健全。適應機關事業(yè)單位特點的工資制度更加完善，工資結構進一步優(yōu)化，穩(wěn)妥落實各項工資政策。
4.堅持依法行政，努力構建和諧勞動關系
勞動關系協(xié)調和爭議調處機制進一步完善，加強合法用工政策宣傳推廣，提升案前宣傳精準宣講到位，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法更加有力，勞動仲裁更加公正科學，加強智慧應用，逐步創(chuàng)立勞動關系治理體系和協(xié)調機制。
5.持續(xù)改善公共服務能力，充分推動信息系統(tǒng)建設
人力資源社會保障公共服務體系基本建成，基層基本公共服務條件持續(xù)改善，社會保障卡加載功能更加豐富。人力資源社會保障公共服務均等化、標準化、信息化、智慧化建設取得明顯進展，服務水平和群眾滿意度大幅提升。
?。ㄈ笆奈濉睍r期具體指標
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序號 |
指標 |
預期目標 |
屬性 |
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一、就業(yè) |
|||
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1 |
登記失業(yè)率（%） |
＜3 |
預期性 |
|
2 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率（%） |
≥60 |
預期性 |
|
3 |
幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)（人/年） |
2000 |
預期性 |
|
4 |
北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率（%） |
≥95 |
預期性 |
|
6 |
開展職業(yè)技能培訓人數(shù)（人次） |
【30000】 |
預期性 |
|
7 |
充分就業(yè)社區(qū)、街道創(chuàng)建率（%） |
充分就業(yè)社區(qū)占比（80%）充分就業(yè)街道占比（60%） |
預期性 |
|
8 |
居民人均可支配收入年均增速（%） |
與經(jīng)濟增長基本同步 |
預期性 |
|
二、社會保障 |
|||
|
9 |
養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
45 |
約束性 |
|
10 |
失業(yè)保險人數(shù)（萬人） |
35 |
約束性 |
|
11 |
工傷保險人數(shù)（萬人） |
30 |
約束性 |
|
12 |
社保待遇支付比例（%） |
≥98 |
預期性 ? |
|
13 |
社會保障待遇水平 |
參考經(jīng)濟社會發(fā)展水平調整 |
預期性 |
|
三、人才發(fā)展 |
|||
|
14 |
專業(yè)技術人才總量（人） |
6000 |
預期性 |
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15 |
高級工及以上高技能人才總量（人） |
【3500】 |
預期性 |
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16 |
博士后科技成果轉化基地入駐企業(yè)數(shù)量（個） |
10-15 |
預期性 |
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四、勞動關系 |
|||
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17 |
勞動人事爭議案件仲裁結案率（%） |
90 |
預期性 |
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18 |
勞動人事爭議調解成功率（%） |
60 |
預期性 |
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19 |
勞動人事爭議仲裁終結率（%） |
70 |
預期性 |
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20 |
勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） |
96 |
預期性 |
注：【】為五年累計數(shù)
第四章 “十四五”發(fā)展主要舉措
一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性聯(lián)動
結合新形勢新變化新業(yè)態(tài)，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，健全促進就業(yè)責任體系，建立就業(yè)評估機制，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會的牽引力作用，調整出臺新一輪促就業(yè)優(yōu)惠政策，完善企業(yè)就業(yè)形勢監(jiān)測預警機制，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領計劃和基層培養(yǎng)計劃，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)見習及靈活就業(yè)引導，強化各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，大力開發(fā)更多公益崗位，強化失業(yè)保險促進再就業(yè)功能，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強博士后成果轉化基地、眾創(chuàng)空間等專業(yè)創(chuàng)業(yè)和孵化載體建設，搭建大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，持續(xù)舉辦“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
?。ㄒ唬嵤└臃e極的就業(yè)政策
研究出臺新一輪促進就業(yè)新政策，加強就業(yè)新政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。推動各屬地、各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營部門，指導幫助所管行業(yè)企業(yè)，落實市、區(qū)兩級促進就業(yè)新政策，結合該項政策實施情況和區(qū)經(jīng)濟狀況、新業(yè)態(tài)就業(yè)形勢、新冠疫情等影響，進一步發(fā)揮穩(wěn)崗培訓、高校畢業(yè)生就業(yè)、困難群體就業(yè)等“兜底線”政策的帶動效應，加速開展行業(yè)崗位開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈職位招錄、崗位見習等企業(yè)就業(yè)政策扶持，通過就業(yè)新政策與教育、社會保障等保障政策的銜接，促進就業(yè)的公平與公正。加強就業(yè)政策與靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、家庭服務業(yè)等多形式政策的銜接，圍繞解決結構性就業(yè)矛盾提高就業(yè)質量。支持新用工形態(tài)服務平臺建設，充分發(fā)揮信息化的支撐輔助功能，將就業(yè)支持政策逐步向新就業(yè)形態(tài)人員延伸，培育壯大新就業(yè)增長點。加大就業(yè)新政策宣傳力度，開展多層次多樣化的宣傳貫徹工作，不斷深入基層、深入企業(yè)、深入街道與社區(qū)組織宣傳。加強區(qū)級公共就業(yè)服務平臺建設，為社會提供公共就業(yè)信息服務。
完善就業(yè)協(xié)同推進的工作格局。堅持區(qū)主要領導統(tǒng)籌調動工作機制，發(fā)揮市級-區(qū)級-街道三級管理，行業(yè)主管、人社系統(tǒng)、企業(yè)、勞動保障協(xié)管員四方響應，聯(lián)動工作機制，切實做好提供企業(yè)用工預警——失業(yè)人員登記及崗位需求分析——崗位開發(fā)——上崗技能培訓——搭建招錄平臺——維護和諧勞動關系——促進持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，“全鏈條”服務和“全體系”建設，將招商引資、財源管理、新增就業(yè)崗位納入日常重點工作，引入新企業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。通過對轄區(qū)企業(yè)、高校畢業(yè)生、青年失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體，開展針對性服務、援企穩(wěn)崗，實現(xiàn)崗位開發(fā)、人力資源調配、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)見習各環(huán)節(jié)之間的良好運行。
?。ǘ┰鲈O區(qū)級職業(yè)技能培訓機構
拓展就業(yè)新空間，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持新用工形態(tài)服務平臺建設，將就業(yè)支持政策逐步向新就業(yè)形態(tài)人員延伸，培育壯大新就業(yè)增長點。強化職業(yè)技能培訓，擴大適應區(qū)域發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓機構數(shù)量和規(guī)模，構建以市、區(qū)政府補貼驅動企業(yè)培訓、新型學徒制培訓、民辦培訓機構市場化培訓等為主要供給，以公共服務中心、職高和技師學院、民辦職業(yè)培訓機構等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的培訓組織實施體系，持續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽，提升勞動者素質，促進高質量就業(yè)。
對職業(yè)技能提升行動工作進行全面總結，著眼于提升勞動者職業(yè)技能、滿足市場需求、符合職稱評審、貫穿職業(yè)生涯，根據(jù)全市工作部署，出臺新一輪區(qū)級職業(yè)技能提升行動計劃，以適應勞動者和市場多樣化、差異化需求，搭建滿足企業(yè)和個人雙向需求的職業(yè)培訓體系，將職業(yè)技能培訓制度落實到勞動者職業(yè)生涯全過程，營造職業(yè)技能終身教育氛圍。
建立健全完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。響應中央、北京市部署進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。大力發(fā)展信息化建設，充分利用“線上課堂”實施就業(yè)指導和職業(yè)培訓，深化和完善微信和網(wǎng)上課堂。
（三）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作機制
“十四五”時期，持續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽、石景山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，確保年年都有大賽、年年都有平臺，通過營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和職業(yè)技能優(yōu)質環(huán)境，依托項目展示和創(chuàng)新成果交流，實現(xiàn)對接社會的實際需求，推進職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合快速發(fā)展，對區(qū)域職業(yè)技能、傳統(tǒng)技藝、創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意進行一次集中展示和交流，增強區(qū)域技能人才、創(chuàng)新團隊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和實踐能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集聚培育和挖掘社會所需的技術技能人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款撬動作用，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和中、小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性失業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。繼續(xù)加強博士后科技成果轉化基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士后科研工作站、眾創(chuàng)空間等專業(yè)創(chuàng)業(yè)和孵化載體建設，依托新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、銀行保險產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，搭建大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，結合創(chuàng)業(yè)項目遴選工作與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務聚集，將產(chǎn)業(yè)支撐與穩(wěn)就業(yè)有機結合，打造圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，逐步建立新就業(yè)形態(tài)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好重難點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到街道、社區(qū)工作的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，完善困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶體系，實現(xiàn)困難家庭高校畢業(yè)生“百分百幫扶”。
配合供給側結構性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強失業(yè)人員與人力資源市場有機互動，增強人崗匹配活性，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案，形成共商共享共利的良性機制。同時，聯(lián)合各街道舉辦就業(yè)招聘會，為失業(yè)人員和企業(yè)搭建互動橋梁。
二、深化綜合柜員制改革，提升社會保障體系系統(tǒng)性建設
不斷擴大社會保障覆蓋面，建立激勵約束機制，完善綜合柜員制,提升社會保險經(jīng)辦服務水平。落實多層次養(yǎng)老制度改革，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進企業(yè)年金發(fā)展。持續(xù)完善失業(yè)、工傷、保險制度。促進和引導低收入群體、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員長期持續(xù)參保，不斷擴大社保覆蓋面和參保率，逐步實現(xiàn)從“制度全覆蓋”走向“人群全覆蓋”。全面提高退休人員社會化管理服務保障能力，夯實基層隊伍建設，強化勞動能力鑒定，提高社保等業(yè)務辦理效能，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ㄒ唬┎粩嗵嵘龢I(yè)務經(jīng)辦效能
進一步加快與醫(yī)保局相關業(yè)務的調整改革，明確業(yè)務范圍，同時按照事業(yè)單位改革進一步明確職責范圍，提升履職能力，不斷落實待遇發(fā)放等方面的社會保障治理體系和管理體制。繼續(xù)深化“一柜通辦”的綜合柜員制，積極開展“八位一體”套餐式綜合導引服務，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。大力推進雙向預約制，主動“送服務進企業(yè)”，在依托首鋼集團公司視頻會議系統(tǒng)開展培訓的基礎上，繼續(xù)拓展“社保大講堂—首鋼學堂”培訓渠道，服務首鋼總部、唐山、曹妃甸等辦事企業(yè)及職工。
進一步提升社保行政業(yè)務綜合改革水平。將養(yǎng)老、工傷、勞動能力鑒定等涉及保險前段申請、中段審核、末端審批的全鏈條服務，進行業(yè)務梳理和整合，促進全鏈條聯(lián)動服務。繼續(xù)推行“符合政策的鑒定簡單化”、“復雜疑難的鑒定細致化”的政策，堅持現(xiàn)場鑒定環(huán)節(jié)與“三審制”并舉的措施為核心的工作模式，打牢以人為本的服務理念。加強鑒定醫(yī)療專家，尤其是新聘任的專家的管理和培訓，保障醫(yī)療專家合法權益，進一步提高鑒定質量。嚴格執(zhí)行公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體人員工傷保險政策，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。嚴格執(zhí)行工傷保險待遇標準。以建筑業(yè)為重點推進工傷保險的參保擴面；以持卡就醫(yī)、費用預警為機制提升醫(yī)療和康復機構的服務監(jiān)督；完善工傷“預防、補償、康復”三位一體建設，實現(xiàn)“向后延伸”。
?。ǘ┨嵘绫；鸾】颠\行水平
穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保新老辦法對比的退休政策平穩(wěn)落地，積極落實市局關于繳費基數(shù)與退休基數(shù)相統(tǒng)一的過渡機制，進一步根據(jù)市級要求完善社會養(yǎng)老保障體系。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，建立“基本生活保障”標準的動態(tài)調整機制。以“強內(nèi)控、促規(guī)范、保安全”為核心目標，根據(jù)市局政策繼續(xù)推進“三化制”（即制度化、動態(tài)化、臺賬化）內(nèi)控監(jiān)督工作模式，探索工傷定點醫(yī)療機構監(jiān)管新模式。加強社會保險基金監(jiān)管，加強風險管理，確保社會保險基金的安全可持續(xù)運行。
（三）加快推進年金工作
做好延遲退休提前應對工作，進一步落實好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，加快推動區(qū)內(nèi)企業(yè)建立企業(yè)年金，鼓勵并指導企業(yè)保質保量地完成數(shù)據(jù)采集、基數(shù)申報、程序完善等工作。借助建立年金計劃的單位和銀行、保險、基金等機構，通過開展媒體報導、專家訪談、答記者問等活動，多渠道、多形式地開展年金工作宣傳。通過集中授課、上門輔導、線上答疑等形式，對建立年金計劃的單位、受托人、托管人進行培訓。對政策規(guī)定、申報表的填寫、相關信息傳遞等進行重點講解和輔導，便于建立年金計劃的單位和托管人正確履行代扣代繳義務。通過召開座談會、實地調研等形式，及時了解建立年金計劃的單位及相關機構的意見建議，進一步提高工作效率，對企業(yè)訴求及時受理、快速辦理，進一步加強與稅務部門的溝通，確保企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人所得稅政策順利實施。加強與財政、稅務等相關部門的協(xié)調配合，建立信息交換機制，共同做好政策的貫徹落實、宣傳解釋和輔導工作。
?。ㄋ模┏掷m(xù)實施社保業(yè)務信息化建設
總結推廣新冠疫情防控先進作法，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”服務，通過不見面、非接觸式的線上辦理，有效緩解參保人的“往返之苦”。實現(xiàn)新單位社保登記、辦理增減員、變更定點醫(yī)院、基數(shù)申報、查詢打印個人權益記錄等80%的社保主要業(yè)務均可在網(wǎng)上辦理。將互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、基層平臺等社會服務窗口作為受理服務的“便利店”，將服務放到群眾的家門口，放到百姓的身邊，放到個人的手掌上。徹底解決百姓來回跑路的問題，真正實現(xiàn)社保申報、查詢、生存認證，全程網(wǎng)上或就近辦理，解決服務群眾最后一公里的問題。保障電子檔案的原始性、安全性，使電子檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理按照工作、人員兩條線分開管理，各負其責，做好電子檔案的載體的維修與檢測，提高安全防盜和維護，設立密碼密鑰和防火墻等必要措施，防止信息泄露及盜取。
推廣社保大數(shù)據(jù)服務，落實全市統(tǒng)一部署，逐步整合就業(yè)、培訓、社保、收入等數(shù)據(jù)，為區(qū)域參保群眾提供大數(shù)據(jù)“參考”，通過數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，感知民心、預判訴求，給群眾提供更具個性化的主動服務，真正讓人社服務更加“智能”。有序增加服務場景，利用就業(yè)、醫(yī)療等生活軌跡信息，初步判斷待遇享受人員的就業(yè)狀況、健康程度與生活質量，輔助認定就業(yè)扶持、社會保險、培訓創(chuàng)業(yè)等政策待遇的享受資格。按規(guī)定支持相關部門及社會機構聯(lián)網(wǎng)核驗參保狀態(tài)情況，依法依規(guī)打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，方便群眾購房、貸款、子女就學等。
三、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，系統(tǒng)提升人事人才服務保障水平
貫徹落實深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系和人才考核評價體系。建立以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導向的人才培養(yǎng)支持機制，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)技術人員管理和培訓，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的專業(yè)技術人才隊伍。
（一）穩(wěn)健有序落實事業(yè)單位改革工作
嚴格落實北京市和石景山區(qū)工作要求，扎實推進我區(qū)納入規(guī)范管理事業(yè)單位改革及配套完善工作，貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，按照相關政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，逐漸形成重點突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，重點推進從事公益服務事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。
完善聘用制度，加強聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設置動態(tài)調整機制，規(guī)范組織競聘上崗，認真落實事業(yè)單位管理崗位等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，逐步提高公開招聘的科學化水平。落實事業(yè)單位工作人員考核辦法，強化考核結果使用。
?。ǘ╅_拓創(chuàng)新推動科技成果轉化基地等平臺建設
按照“聯(lián)動京津冀，輻射全國，鏈接全球”的科技型成果轉化集聚區(qū)的目標任務，積極探索博士后成果轉化基地的有效運轉模式，按照“一業(yè)一策、一企一策”思路，努力把基地建設成為全國博士后人才研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化高地，助力北京建設全國科技創(chuàng)新中心，為區(qū)域發(fā)展提供更多人才服務支持。配合有關部門積極推進景賢計劃、產(chǎn)業(yè)領軍人才工程等人才培養(yǎng)選拔工作。
落實完善支持青年人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。探索建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的多元化人才評價機制，分類推進人才評價機制改革，完善技師、高級技師社會化統(tǒng)一鑒定和評審制度，逐步推行企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。做好會計、衛(wèi)生系列專業(yè)技術資格聯(lián)審，深化職稱制度改革，修改完善職稱評價標準條件；規(guī)范職業(yè)資格準入和評價管理，推進職業(yè)資格與職稱制度建設；健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，促進人才在不同性質單位、不同地域間有序自由流動，促進人才向基層一線和急難險重崗位流動。
?。ㄈ┣袑嵧晟迫肆Y源管理服務模式
深入推進“放管服”改革，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，維護公平、規(guī)范、競爭有序的人力資源市場秩序，營造更加和諧、規(guī)范、專業(yè)的人力資源市場環(huán)境。
繼續(xù)落實工作居住證辦理、北京市積分落戶、畢業(yè)生引進和落戶、解決夫妻兩地分居等居住落戶工作，積極探索發(fā)展營商、居住新環(huán)境的突破點，為留住人才和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
不斷完善和創(chuàng)建“一窗通辦”“一號通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦清”，及時安裝更新自助終端、發(fā)展微信終端和WEB終端，加強與市局溝通，力爭實現(xiàn)人力資源信息系統(tǒng)與就業(yè)服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時同步，提高信息化服務水平。支持人力資源公共服務管理創(chuàng)新，精細化推動“先照后證”、流動人員檔案和人事代理、流動黨員管理服務、畢業(yè)生就業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，舉辦多種形式的招聘會、疏解企業(yè)轉崗員工、職業(yè)指導隊伍建設等工作，促進政府、市場主體之間的良性互動。
（四）穩(wěn)步妥善推進收入分配工作
全面落實機關和事業(yè)單位工資福利政策。持續(xù)加強信息化建設，推動我區(qū)納入市級機關工資管理系統(tǒng)，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，強化大數(shù)據(jù)質量，為公務員一體化信息平臺對接提供數(shù)據(jù)支撐。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和教育系統(tǒng)人才激勵機制，積極推進我區(qū)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，并按要求適時在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開。加強福利費使用和管理，積極幫扶生活困難職工，做好慰問和相應扶助工作，穩(wěn)妥落實福利保障政策。組織開展機關事業(yè)單位退休人員活動，營造良好的生活氛圍。
四、堅持法治思維，構建和諧健康勞動關系
健全勞動關系協(xié)調機制，大力推行勞動合同、集體協(xié)商、集體合同制度，落實勞動標準、工資政策，加強協(xié)調勞動關系三方機制建設。加大勞動爭議調解力度，構建以“預防為主、基層為主、調解為主”為原則的多層次調解組織網(wǎng)絡和人事爭議多元處理機制，推動調解機制向基層延伸，提高調解仲裁工作專業(yè)化和規(guī)范化水平，加強案件監(jiān)督檢查，提升結案率、調解率和終局率。加強勞動保障監(jiān)察隊伍能力建設，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，深入推進“治欠保支”工作，依法維護勞動者和企業(yè)合法權益。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進勞動關系維護的協(xié)調聯(lián)動機制
加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設，積極推動園區(qū)、街道和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。運用信息化平臺，建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警機制。總結推廣現(xiàn)有工作經(jīng)驗，按照全市部署，執(zhí)行新業(yè)態(tài)用工指引，開展實地政策解讀和工作宣傳，擴大和諧用工的影響力，深入開展和諧勞動關系單位創(chuàng)建活動。
堅持問題導向，對存在的就業(yè)歧視、拖欠工資、損害勞工健康、不參保等導致的爭議與糾紛，采取系統(tǒng)思維進行逐步解決。推行勞動合同制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高中、小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。進一步完善集體合同和集體協(xié)商制度，加強對企業(yè)、街道指導與服務，指導企業(yè)制定科學合理的勞動定額標準，促進集體協(xié)商和集體合同不斷擴面提質。積極推行電子勞動合同，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化勞動用工管理、建立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。嚴格勞務派遣行政許可審批，加強監(jiān)督管理，規(guī)范勞務派遣行為，全面落實工資政策，推進國有企業(yè)工資決定機制改革，進一步引導企業(yè)合理確定勞動者工資水平，按照人社部和北京市要求做好薪酬調查，建立完善的工資管理制度。
探索推進勞動綜合執(zhí)法、勞動人事爭議調解仲裁、等勞動關系領域應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各項勞動關系業(yè)務工作的信息化管理，逐步建立勞動關系信息系統(tǒng)。按照“兩網(wǎng)化”工作要求，推進勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設，為各級監(jiān)察機構及監(jiān)察網(wǎng)格的執(zhí)法維權提供支持。建設統(tǒng)一的勞動人事爭議調解仲裁管理信息系統(tǒng)，提高辦案的規(guī)范化、標準化水平，提高爭議處理的服務水平。開展行政復議和應訴管理信息系統(tǒng)建設。推進勞動關系與就業(yè)、社會保險等應用系統(tǒng)的集成整合，實現(xiàn)對用人單位遵守人力資源社會保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)控，通過信息化手段促進勞動關系和諧發(fā)展。有效發(fā)揮調解爭議化解矛盾作用。
加大與工會、街道、社區(qū)的協(xié)調對接工作力度，逐步完善勞動爭議調解處理機制，加強勞動人事爭議預防示范工作，加大基層調解規(guī)范化建設力度，加強專業(yè)性勞動爭議調解工作，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，建立健全多層次的調解組織網(wǎng)絡和人事爭議多元處理機制，積極宣傳普及勞動人事法律知識，促進企業(yè)合法合規(guī)用工，引導勞動者依法理性維權，預防和減少勞動人事爭議發(fā)生，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。
完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決力度。充分發(fā)揮法院與勞動人事爭議仲裁的銜接作用，健全裁審銜接與工作協(xié)調機制，統(tǒng)一裁審標準，化解勞動糾紛，提高爭議處理效能。加大仲裁辦案指導力度，依托協(xié)調勞動關系三方機制，完善集體協(xié)商爭議的協(xié)調處理辦法，有效調整處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
?。ǘ┎粩嗉訌娦姓?zhí)法力度
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，按照全區(qū)工作總體部署，積極與各委辦局、街道對接聯(lián)動，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責。加大事前宣傳工作力度，對合法用工、勞動合同、報酬支付等常見問題進行定期政策解讀和宣傳推廣，健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，鞏固根治欠薪成果。增強各類重大活動風險防范意識，制定風險防范預案，提高對敏感案件的掌控能力，做到依法公正審慎處理。探索建立我區(qū)街道層面的勞動保障隊伍。
加快推進勞動監(jiān)察、勞動爭議調解仲裁、勞動用工備案等勞動關系領域應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各項勞動關系業(yè)務工作的信息化管理，建成一體化的勞動關系信息系統(tǒng)，提高辦案的規(guī)范化、標準化水平，提高爭議處理的服務水平。推進勞動用工備案系統(tǒng)建設和應用，開展行政復議和應訴管理信息系統(tǒng)建設。推進勞動關系與就業(yè)、社會保險等應用系統(tǒng)的集成整合，實現(xiàn)對用人單位遵守人力資源社會保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)控，通過信息化手段促進勞動關系和諧發(fā)展。
加強勞動關系信訪工作協(xié)調聯(lián)動。建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，搭建隱患發(fā)現(xiàn)、糾紛化解、應急處置全鏈條信訪工作體系，及時發(fā)現(xiàn)和穩(wěn)妥處置勞動關系風險隱患。大力推行網(wǎng)上信訪，提升解決矛盾的智能化水平，通過網(wǎng)絡宣傳引導正確信訪理念，推動信訪疑難問題網(wǎng)上化解。
第五章 “十四五”落實保障措施
“十四五”時期，石景山區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須加強組織領導和黨的建設、廣泛動員各方力量，落實評估考核機制，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
一、全面加強黨的領導
一是堅持和加強黨的全面領導。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。把黨的政治建設擺在首位，強化“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”。二是完善北京市石景山區(qū)就業(yè)工作領導小組，強化各成員單位的職責任務，完善各政府部門的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調推動各項工作。三是加強機關和基層黨組織建設，開展主題教育，強化黨組織對意識形態(tài)工作的領導，加強紀律建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，持續(xù)開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”專項行動。四是推進政風行風建設，提高接訴即辦工作質量，逐步向“未訴先辦”延伸，聚焦企業(yè)和群眾需求及時改進工作，確實解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
二、健全工作保障機制
一是加強財政預算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，推動建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預算安排機制。二是積極爭取有關部門對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。三是建立更加靈活的人才培養(yǎng)、引進和使用機制，建立常態(tài)化培訓體制，培養(yǎng)一支復合型人才隊伍。
三、落實規(guī)劃評估考核機制
依法落實規(guī)劃評估考核機制。一是落實區(qū)委、區(qū)政府對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，積極做好各種困難和風險挑戰(zhàn)的應對，在本規(guī)劃需要調整時，嚴格按照有關程序進行。同時，完善對規(guī)劃實施的各類監(jiān)督，建立廣泛的監(jiān)督機制。二是建立健全規(guī)劃實施考核評價機制，充分發(fā)揮考評機制的激勵引導作用，明確各級部門職責，重點任務落責落人，形成規(guī)劃實施落實發(fā)展的良性循環(huán)，合理解決階段性的重點難點問題。
四、加大政策宣傳服務力度
加強各部門政策宣傳落實。一是創(chuàng)新宣傳方式。通過新聞宣傳、文藝宣傳、一線宣傳、互動宣傳等多種宣傳方式，把平時宣傳和重點宣傳相結合，把傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體相融合，不斷提升政策知曉度。二是豐富宣傳內(nèi)容。以參加繳費、待遇享受、補償標準等為宣傳重點，針對群眾特別關注的問題進行答疑式宣傳，增強參保的積極性。三是突出宣傳效果。緊緊圍繞提升群眾滿意率，及時收集群眾反饋情況，及時調整宣傳方法，及時總結經(jīng)驗做法，打造亮點，樹立典型，有序推廣。進一步創(chuàng)新宣傳載體，搭好服務平臺，開展勞動保障法律法規(guī)“走進中小微企業(yè)”活動，不斷拉近群眾距離，切實增強宣傳效果。
五、提高依法行政水平
全面推進“法治人社”建設。一是建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系，加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。二是強化執(zhí)法監(jiān)督，依法公正處理各類行政爭議。三是深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。四是加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，建立政府法律顧問制度，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強行政復議應訴工作，自覺接受各方監(jiān)督。
六、持續(xù)推進信息化建設
大力推進人力資源和社會保障“數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸”的信息化建設。一要進一步強化信息技術支撐體系，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，加強信息化系統(tǒng)與管理深度融合，提升人力社保數(shù)據(jù)服務能力，推進數(shù)據(jù)治理和提升管理效能。二要打破“信息孤島”，加強業(yè)務之間的融合，數(shù)據(jù)之間的互通，加強業(yè)務部門間的協(xié)同聯(lián)動，使信息系統(tǒng)更符合業(yè)務工作需要。三要加強信息化人才梯隊培訓，從不同層面、不同專業(yè)組織差異化培訓學習，打造一流的信息化建設、管理、服務和運維的隊伍。四要完善網(wǎng)絡安全防護體系，以硬件支撐和技術手段保障人力社保全方位的信息安全和網(wǎng)絡防護。
