石景山區(qū)“十四五”時期
消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃
北京市石景山區(qū)消防救援支隊
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的重要時期，也是石景山區(qū)積極融入首都新發(fā)展格局，加快推進“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門的關(guān)鍵時期。消防事業(yè)作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、新時代國家應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成，其發(fā)展質(zhì)量直接代表國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，科學(xué)謀劃石景山區(qū)“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。
《石景山區(qū)“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《北京城市消防規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，緊密銜接《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017 年-2035 年）》，系統(tǒng)回顧了“十三五”時期石景山區(qū)消防工作取得的成績和存在的問題，分析了未來五年全區(qū)消防工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期全區(qū)消防工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則以及發(fā)展目標(biāo)，制定了“十四五”時期具體的消防工作任務(wù)，提出了保障規(guī)劃實施的具體要求，是“十四五”時期全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是石景山區(qū)消防事業(yè)向更高水平邁進的重要規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
一、 “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績
“十三五”時期，石景山區(qū)消防工作始終貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，以構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”工作格局為抓手，政府對消防安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高，社會面火災(zāi)防控體系質(zhì)量不斷提升，火災(zāi)隱患排查整治不斷深入，社會消防安全防火墻不斷鞏固。在區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位共同努力下，社會公眾廣泛參與下，全區(qū)消防事業(yè)取得了長足發(fā)展和豐碩成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的消防安全環(huán)境，確保了“十三五”時期各項經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
“十三五”時期全區(qū)火災(zāi)形勢趨于平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，火災(zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標(biāo)平穩(wěn)。
圖1-1“十三五”時期火災(zāi)形勢平穩(wěn)
圖1-2 “十三五”時期全區(qū)119接報警情況
?。ㄒ唬?消防安全責(zé)任制落實能力整體提升
在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各項消防工作有序開展，政府、部門、單位、公民主動自覺履行消防安全責(zé)任制，印發(fā)《石景山區(qū)關(guān)于加強立體化火災(zāi)防控體系建設(shè)的實施意見》，職責(zé)清晰的三級火災(zāi)防控網(wǎng)格體系建立完成。以強化各級防火安全委員會建設(shè)為契機，印發(fā)《石景山區(qū)落實消防工作責(zé)任績效評價項目書》，將消防工作成效納入街道政府績效評價，建立“上級政府對下級政府、區(qū)政府對主管部門、主管部門對社會單位、基層政府對社會單位”消防工作約談和問責(zé)機制，各級政府對消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力大幅提升。不斷落實三級“網(wǎng)格化”防控，建實、建強全區(qū)9個大網(wǎng)格、151個中網(wǎng)格、2260個小網(wǎng)格，依托“老街坊”防消隊品牌建設(shè)，發(fā)動群防群治力量開展巡查檢查和隱患整治。以《學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《醫(yī)療機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《施工現(xiàn)場消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》宣貫為手段，指導(dǎo)行業(yè)主管部門開展行業(yè)消防管理能力建設(shè)，部門消防監(jiān)管能力有效提升。通過“消防重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理考評驗收活動”的開展，推進社會單位全面履行消防安全責(zé)任能力提升。
?。ǘ?各項消防安全保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成
“十三五”時期，完成黨的十九大、全國“兩會”、中非合作論壇北京峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年慶祝等重大活動消防安全保衛(wèi)任務(wù)，切實做到重大消防安全保衛(wèi)萬無一失。固化重大活動消防安保模式，形成從方案制定、動員部署、措施落實、預(yù)案完善、備勤值班一整套消防安全保衛(wèi)機制制度。構(gòu)建“1+2+6”勤務(wù)模式[1]，實施社區(qū)火情“秒級響應(yīng)”處置機制。實現(xiàn)重要區(qū)域、重要場所實名制布控，啟動全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管控工作機制，形成群防群治力量廣泛參與的立體化社會面保衛(wèi)格局。針對北京2022年冬奧會和冬殘奧會（以下簡稱“北京冬奧會”）場館建設(shè)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中關(guān)村石景山園、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園和文創(chuàng)園建設(shè)，與冬奧組委、首鋼集團等建立暢通的溝通協(xié)作機制，前置消防監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，強化前瞻性、整體性消防安全布局，從工程消防設(shè)計驗收、施工現(xiàn)場保衛(wèi)、日常監(jiān)督檢查、滅火應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，為“四園”和北京冬奧會場館建設(shè)進行全過程、全維度的服務(wù)和保障。
?。ㄈ?消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)步增加
“十三五”時期，全區(qū)消防事業(yè)經(jīng)費投入和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不斷增加，區(qū)級財政共計投入消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費23144.57萬元。完成蘋果園、廣寧及首鋼冬奧3座政府小型站的建設(shè)，完成區(qū)消防支隊、古城、石電消防救援站的裝修改造，完成“北辛安北消防救援站”選址工作。截止2020年底，全區(qū)共有消防救援站6座，政府小型站3座。完成各類消防救援車輛和裝備器材采購任務(wù)，包括消防救援車16輛、個人防護和滅火救援等器材6232件（套），其中增加舉高噴射消防車1輛，有效彌補了石景山區(qū)登高滅火消防車的空白。全區(qū)擁有各類消防車輛38輛，其中城市主戰(zhàn)消防車15輛，水罐消防車4輛，泵浦消防車6輛，救援舉高類消防車5輛（其中1臺舉高噴射車），搶險救援消防車4輛，照明車1輛，排煙、供氣、干粉消防車各1輛。各類滅火器材2809件，搶險救援類裝備1086件，個人防護類裝備7606件。積極推進市政消火栓和社區(qū)消火栓等公共消防供水設(shè)施建設(shè)，全面加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊高層住宅小區(qū)消防供水能力提升。開展“打通生命通道集中攻堅行動”，集中攻堅解決消防車通道占用、堵塞、封閉問題，劃定消防車通道標(biāo)線937處，設(shè)立警示標(biāo)志594處，設(shè)置硬質(zhì)隔離632處。
?。ㄋ模?多元化消防救援力量體系不斷健全
全面加強石景山區(qū)多元化消防救援力量體系建設(shè)，建設(shè)完成“以在編消防員為主、政府專職消防員補充、社會志愿消防員協(xié)同”的多元化消防救援力量體系。平穩(wěn)完成公安消防部隊向應(yīng)急救援隊伍的體制轉(zhuǎn)型，積極完成爭取總隊級專職消防員及自招政府專職消防員工作。有序開展滅火救援向綜合應(yīng)急救援的職能轉(zhuǎn)變，立足新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援新需求，建立完成石景山區(qū)地震救援隊。截至2020年底，全區(qū)現(xiàn)有消防指戰(zhàn)員384人，其中消防員總數(shù)278人（市級、區(qū)級政府專職消防員131人），萬人消防員擁有率達到6.94。全面加強社區(qū)級消防救援基層力量建設(shè)，依托消防安全重點單位和居民社區(qū)，共建成微型消防站和志愿消防隊349個，已有50個微型消防站納入支隊指揮調(diào)度體系，有效提升“秒級響應(yīng)，快速到場、高效處置”應(yīng)急處置能力。大力引導(dǎo)消防志愿者隊伍發(fā)展，引導(dǎo)社會群體組織、公民個人積極參加消防志愿活動，“專業(yè)型、服務(wù)型、知識型、責(zé)任型”的消防志愿者隊伍規(guī)模已達8000余人。
圖1-3石景山區(qū)多種形式消防救援力量組成圖
?。ㄎ澹?基層火災(zāi)隱患排查整治模式持續(xù)創(chuàng)新
全面推進區(qū)域與行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，積極創(chuàng)新火災(zāi)隱患排查整治方式，結(jié)合區(qū)域與行業(yè)火災(zāi)特點，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警機制，開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估和常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治、高火險場所專項治理工作，對重大火災(zāi)隱患實施區(qū)政府、街道（社區(qū)）掛牌督辦。“十三五”時期，全區(qū)共摘牌市級火災(zāi)隱患單位1個，區(qū)級火災(zāi)隱患單位10個。依托區(qū)、街道兩級防火委平臺，推動行業(yè)部門、屬地街道、派出所等力量建立聯(lián)合檢查機制，不斷夯實基層火災(zāi)綜合防控體系，在9個街道151個社區(qū)組建了由多種社會力量構(gòu)成的“老街坊”防消隊，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，開展“宣傳、排查、勸導(dǎo)、報告、消除”工作，成為石景山消防宣傳的特色亮點。結(jié)合日常專項活動，集中開展了城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全突出問題整治行動，推行“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查方式?！笆濉睍r期，拆除違建占地面積394.5萬平方米，整治彩鋼板建筑4.7萬余平方米，暢通應(yīng)急車通道850條，查封問題單位41家、關(guān)停27家，巡查六小單位2398家次；巡查住宅樓1787棟3341個單元樓門，排查整治各類消防隱患3000余件。針對電動車火災(zāi)高發(fā)問題，在全區(qū)建成電動自行車集中充電設(shè)施435處，有效緩解了電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”等突出安全問題。
?。?市民消防安全素質(zhì)不斷提高
不斷健全消防宣傳教育政府與社會協(xié)同機制，出臺《關(guān)于做好石景山區(qū)消防安全宣傳環(huán)境布置工作的通知》，建立行政主管部門、各團體參加的消防宣傳教育聯(lián)席會議制度，形成“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”消防宣傳格局。強化消防宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置消防宣傳車1輛，依托9座消防救援站，打造“老街坊”消防科普教育基地，實現(xiàn)消防救援站免費向社會開放參觀。在開展社會面消防宣傳教育的同時，針對重點區(qū)域、重點人群開展面對面培訓(xùn)，持續(xù)推進消防宣傳“進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭、進網(wǎng)絡(luò)”活動，組織消防培訓(xùn)700余場次，培訓(xùn)20余萬人。強化消防弱勢群體的消防宣傳力度，組建流動消防宣傳隊9支，開展上門式、點對點式消防宣傳1000次，走訪宣傳30000戶。利用傳統(tǒng)廣播電視、樓宇電視、戶外視頻、地鐵顯示屏播放消防公益廣告12余萬次，整合“抖音”“頭條”等新媒體不斷創(chuàng)新消防宣傳新模式，開設(shè)“北京石景山消防”公眾號，關(guān)注人數(shù)已經(jīng)達到85萬人，日訪問量50萬人次?！笆濉睍r期，石景山區(qū)實現(xiàn)社會單位對員工培訓(xùn)率100%，居民消防安全教育率達90%，全區(qū)市民消防安全素質(zhì)綜合排名位居全市第四。
二、 “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)存在的主要問題
?。ㄒ唬?火災(zāi)防控體系仍有薄弱環(huán)節(jié)
石景山區(qū)火災(zāi)防控重點依然聚焦在高層建筑、老舊小區(qū)、文物古建、平房區(qū)等領(lǐng)域，火災(zāi)防控形勢依然嚴峻，各類掛賬火災(zāi)隱患銷賬工作壓力巨大。其中，全區(qū)高層住宅達678座，主要分布在八角、蘋果園、古城等街道，多為老舊建筑，火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱。全區(qū)電動自行車規(guī)模約為2.5萬輛，電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電問題突出，涉及290余個居民小區(qū)，規(guī)范停放充電整治工作難度較大。全區(qū)火災(zāi)高風(fēng)險的平房區(qū)14處，出租房屋2081間，租住居民1969戶、3496人，建筑耐火等級低、居住人員構(gòu)成復(fù)雜，消防安全隱患存量大，整治難度大，仍將是全區(qū)火災(zāi)多發(fā)場所。區(qū)域性火災(zāi)隱患久治難除，極易發(fā)生火災(zāi)甚至造成群死群傷。
?。ǘ?消防安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)仍需完善
“十三五”時期，石景山區(qū)按照“行業(yè)主責(zé)、消防指導(dǎo)”的思路，大力推進行業(yè)消防安全管理能力提升，開展了中小學(xué)幼兒園消防安全管理星級評價試點工作，但尚未完全扭轉(zhuǎn)行業(yè)主管部門對于消防部門的依賴心理，行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)，就要管安全”的要求難度較大。行業(yè)監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，一方面缺乏對消防安全主體責(zé)任的正確認識，也缺乏消防安全專業(yè)人員力量；另一方面行業(yè)消防信用監(jiān)管體系機制尚未建立，行業(yè)推動消防安全責(zé)任落實也缺乏有力的抓手。社會誠信平臺、消防安全責(zé)任保險等調(diào)節(jié)手段，在社會消防治理體系中應(yīng)用尚處于探索起步階段，沒有發(fā)揮好政府治理能力的“節(jié)拍器”作用。社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強，“重經(jīng)營輕管理、重產(chǎn)出輕投入”的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，消防安全責(zé)任制觀念仍需進一步深入推進。基層防火委員會實體化建設(shè)薄弱，基層政府消防工作依賴消防救援機構(gòu)的問題仍較為突出，沒有充分發(fā)揮基層政府對消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能。公民參與消防安全工作的積極性不高，市民自覺性的消防安全意識有待提高，消防宣傳工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，三級防災(zāi)教育基地建設(shè)仍緩慢。
?。ㄈ?消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度較慢
“十三五”時期，區(qū)政府大力推進消防事業(yè)發(fā)展取得喜人成績的同時，也暴露出消防事業(yè)發(fā)展缺乏制度性保障機制的問題，消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和機動保障。消防救援站規(guī)劃選址用地落地難，隊站建設(shè)配套資金落實難，導(dǎo)致全區(qū)消防救援站建設(shè)進度比較緩慢，消防救援站數(shù)量歷史欠賬缺口大，管轄面積過大。首鋼消防救援站、戰(zhàn)勤保障站尚未落實選址，消防救援站總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性“欠賬”問題仍然存在。消防水源歷史欠賬缺口大，特別城中村、平房區(qū)等高火災(zāi)風(fēng)險區(qū)
域的消防水源仍存在缺水、壓力不足等突出問題。
圖1-4全區(qū)消防救援站分布示意圖
?。ㄋ模?消防應(yīng)急救援綜合專業(yè)力量有待強化
消防救援機構(gòu)應(yīng)急處置職能大幅增加的同時，由于在編消防員取消兵役制、消防員編制數(shù)量等因素的影響，“國家隊”主力消防員短缺；而政府專職消防力量作為消防救援力量重要補充力量，由于福利待遇、執(zhí)勤模式的不同，不能與在編消防員實現(xiàn)百分百聯(lián)警聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動，且整體配置服務(wù)水平與世界同類發(fā)達城市相比仍存在較大差距。社區(qū)和重點單位微型消防站密度不足、質(zhì)量不高，影響綜合性消防救援處置“第一時間展開”目標(biāo)的實現(xiàn)。加之，現(xiàn)有消防救援專業(yè)水平很難滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，主要表現(xiàn)在：專業(yè)化訓(xùn)練的理念和設(shè)施還比較落后，功能不全，尤其支隊地震專業(yè)救援隊缺乏常態(tài)化、專業(yè)化的培訓(xùn)設(shè)施和體系；利用三維建模、虛擬現(xiàn)實、實景仿真等技術(shù)開展專業(yè)化、實戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練的程度還不高、針對性不強；綜合應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮機制及應(yīng)急救援預(yù)案體系還有待完善。
?。ㄎ澹?消防救援裝備結(jié)構(gòu)不合理
消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，車輛總數(shù)雖不斷增加，但消防裝備車輛建設(shè)仍不足，尚未完成從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效能型”的轉(zhuǎn)變。消防救援站車輛編程未達到“四個一”[2]建設(shè)要求，基礎(chǔ)性裝備占比較大，高精尖裝備占比較小，面對轄區(qū)內(nèi)高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防救援的特種救援車輛短板突出；消防救援裝備實戰(zhàn)化應(yīng)用尚不足，部分車輛裝備使用率不高、統(tǒng)型率不高；專業(yè)化裝備數(shù)量有待進一步加大，處置大災(zāi)種災(zāi)害的特殊裝備缺乏，專業(yè)化救援裝備以及救援保障類車輛較少，未成系統(tǒng)化、體系化配備。
圖1-5消防站各類消防車輛配置圖
?。?消防信息化建設(shè)仍需加強
消防信息化創(chuàng)新滯后，現(xiàn)有消防安全管理信息化水平不能完全滿足社會消防安全治理的需求，在社會消防服務(wù)、消防監(jiān)督管理、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、隊伍智慧管理、部門快速聯(lián)勤聯(lián)動、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)應(yīng)用進展緩慢，消防大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用開發(fā)不足。消防安全數(shù)據(jù)信息手段的采集能力不足，智能決策能力滯后于消防救援隊伍職能任務(wù)需要，導(dǎo)致普惠性政務(wù)服務(wù)的便捷度不高；部分消防數(shù)據(jù)信息融合程度不高，區(qū)級信息互通互享尚未打通，信息共享還存在“孤島”和“壁壘”問題。應(yīng)急通信保障體系不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的消防實戰(zhàn)需求，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，災(zāi)害處置現(xiàn)場還存在通信信號覆蓋盲點，消防通信適應(yīng)性不強、集成度不高，缺乏應(yīng)對“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端情況下的“高、精、尖”通信裝備，尚不能完全滿足“全天候、全地域”消防通信需要。
三、 “十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
?。ㄒ唬?保障完成新時期任務(wù)提出更高要求
“十四五”時期是石景山區(qū)積極融入首都新發(fā)展格局，加快推進“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門的關(guān)鍵時期，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個服務(wù)”對全區(qū)城市安全發(fā)展格局、消防安全保障能力提出了更高要求。全方位做好冬奧會籌辦和賽會服務(wù)保障，更加需要良好的社會面消防安全環(huán)境，同時石景山區(qū)也肩負著展現(xiàn)新時期現(xiàn)代化中國的消防安全管理水平的重要任務(wù)，這對高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量建設(shè)北京冬奧會賽事場館的消防保障體系提出了更高的要求。但石景山區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市復(fù)興過程中，城市安全管理還有弱項，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待加強，全區(qū)火災(zāi)防控工作綿連火災(zāi)風(fēng)險新老問題交織疊加，既有歷史遺留、城市規(guī)劃與發(fā)展不協(xié)調(diào)的先天問題，又有新技術(shù)、新科技應(yīng)用帶來的防控短板，對防范化解城市火災(zāi)風(fēng)險提出了更高要求。
?。ǘ?高質(zhì)量發(fā)展為消防事業(yè)創(chuàng)造重要機遇
當(dāng)前和今后一個時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)，融入首都新發(fā)展格局優(yōu)勢更為明顯。“十四五”時期是石景山落實高水平建設(shè)好首都城市西大門,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的重要時期，也是消防改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新發(fā)展為全區(qū)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)土壤，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為消防事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)、動力、方式和路徑。加快推進“三區(qū)建設(shè)”，冬奧籌辦和服務(wù)保障，城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為石景山區(qū)城市消防治理能力提升創(chuàng)造了難得機遇和關(guān)鍵動能，我們要把握好機遇和動能，深入創(chuàng)新石景山區(qū)城市消防安全發(fā)展新理念，持續(xù)推進消防治理新舉措，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，顯著提高城市消防救援能力。
（三） 滿足人民群眾安全需求的更高挑戰(zhàn)
石景山區(qū)作為中心城區(qū)，“十四五”時期將圍繞首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，加快推進“三區(qū)建設(shè)”，使石景山區(qū)成為首都生態(tài)宜居的城市典范，良好的消防安全環(huán)境是其重要的組成和安全保障。但全區(qū)消防發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，消防安全隱患仍較為突出，消防違法違章行為比較普遍，火災(zāi)形勢依然比較嚴峻，全區(qū)消防安全環(huán)境與小康社會人民群眾的安全需求還不相適應(yīng)。面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新要求，石景山區(qū)消防救援隊伍也面臨嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，全區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、布局仍不平衡，公眾接受消防安全教育培訓(xùn)的場所、設(shè)施、手段還未全面普及，公眾消防安全素質(zhì)水平需進一步提高。就如何破解全區(qū)消防安全工作短板、矛盾，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長的消防安全需求，全區(qū)消防事業(yè)的建設(shè)發(fā)展需立足“綜合、精準(zhǔn)、快速”進行全面統(tǒng)籌謀劃。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
一、 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，積極融入首都新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動石景山區(qū)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為要務(wù)，以構(gòu)建基層消防治理新格局為著力點，以保障和改善民生為落腳點，在加快推進“三區(qū)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，緊緊抓住石景山區(qū)“兩大機遇”，緊盯防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全面推進石景山區(qū)消防安全治理能力現(xiàn)代化，全面提升綜合應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化，全面確保石景山區(qū)在“十四五”時期火災(zāi)形勢穩(wěn)定，為高水平建設(shè)好首都城市西大門提供堅強消防安全保障。
二、 發(fā)展原則
?。ㄒ唬?堅持問題導(dǎo)向，破解消防事業(yè)發(fā)展難題
瞄準(zhǔn)消防經(jīng)費保障制度欠缺、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢問題，聚焦火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域防控薄弱、區(qū)域性衍生火災(zāi)隱患突出和市民消防自主意識不高等主導(dǎo)問題，廣泛開展調(diào)查研究，科學(xué)分析深層原因，及時出臺具體措施、辦法，切實解決一批制約和限制石景山區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性、瓶頸性問題，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
?。ǘ?堅持創(chuàng)新發(fā)展，健全火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系
以火災(zāi)風(fēng)險防控為現(xiàn)實目標(biāo)，深入貫徹消防法治建設(shè)，推進網(wǎng)格化消防管理體系，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治優(yōu)勢，完善立體化社會消防防控體系。堅持創(chuàng)新發(fā)展，提倡消防專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強全區(qū)智慧消防建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)消防安全自治體系，推廣行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，切實提高行業(yè)和區(qū)域消防治理水平，全方位、多維度的增強全區(qū)預(yù)防和抵御火災(zāi)的綜合能力。
?。ㄈ?堅持統(tǒng)籌兼顧，提升消防安全基礎(chǔ)能力
立足石景山區(qū)“三區(qū)定位”，緊密結(jié)合社會發(fā)展藍圖和城市建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃布局包括多種形式消防隊站在內(nèi)的消防救援站點，推動城市消防水源以及消防裝備規(guī)劃建設(shè)，為消防事業(yè)發(fā)展提供堅實的消防硬件基礎(chǔ)。開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估和行業(yè)消防管理評價，培養(yǎng)社區(qū)和行業(yè)消防管理明白人，鼓勵社區(qū)聘用消防專業(yè)管理人才，完善多種形式消防員綜合保障體系，加強消防安全軟件基礎(chǔ)能力建設(shè)，以堅實的消防基礎(chǔ)能力保障經(jīng)濟社會騰飛。
（四） 堅持關(guān)口前移，繪制消防事業(yè)發(fā)展藍圖
充分認識消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)意義，強化消防工作和火災(zāi)防控的頂層設(shè)計，以“三區(qū)”建設(shè)和首鋼地區(qū)升級改造為契機，推動區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；以服務(wù)保障北京冬奧會成功舉辦為動力，對接世界級消防安全工作品質(zhì)；以行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理為引擎，整體提升行業(yè)消防安全水平，全面繪制“十四五”時期石景山區(qū)消防事業(yè)發(fā)展藍圖，實現(xiàn)石景山區(qū)消防事業(yè)“規(guī)模與效能”的雙跨越。
三、 發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
按照北京市“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展和石景山區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總要求，立足石景山區(qū)建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展的實際需求，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展所必須的資金、土地、人才、技術(shù)等社會資源，到2025年，全面實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全力保障社會火災(zāi)形勢保持長期穩(wěn)定，不斷完善消防基礎(chǔ)建設(shè)水平，發(fā)展壯大多種形式消防隊伍，全面提升消防綜合應(yīng)急救援能力，大力提高社會消防治理水平，實現(xiàn)消防工作科技水平跨越發(fā)展，從而為社會發(fā)展和城市建設(shè)提供良好的消防安全環(huán)境，讓人民群眾從消防事業(yè)發(fā)展的過程獲得更高的滿足感和幸福感。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
綜合考慮新階段新形勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機統(tǒng)一，加強統(tǒng)籌謀劃、推進落實，今后五年消防事業(yè)發(fā)展發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
社會火災(zāi)形勢保持長期穩(wěn)定—有效預(yù)防特別重大和重大火災(zāi)，特別是群死群傷火災(zāi)，控制較大以上火災(zāi)事故，控制十萬人口（含流動人口）年火災(zāi)死亡率小于0.3，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、傷人、亡人四項指標(biāo)平穩(wěn)。
消防基礎(chǔ)建設(shè)水平更加完善—優(yōu)化城市消防救援站規(guī)劃布局，建設(shè)完成石景山區(qū)“首鋼消防救援站”，適度發(fā)展政府小型消防站建設(shè)。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，強化消防救援基礎(chǔ)設(shè)施配置，推進消防訓(xùn)練設(shè)施的改造提升。多渠道拓展城市消防水源，多渠道暢通城市消防車通道 ，實現(xiàn)單位和新建住宅小區(qū)消防車通道劃線率100%。
多種形式消防隊伍發(fā)展壯大—推動政府專職消防員發(fā)展，推動社區(qū)和重點單位微型消防站建設(shè)，出臺政府專職消防員錄用、管理、撫恤標(biāo)準(zhǔn)，強化各類消防員的福利待遇保障，為多種形式消防隊伍發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。打造大型商業(yè)綜合體滅火救援技術(shù)處置隊，建立政府小型消防站、微型消防站、技術(shù)處置隊與消防救援站的聯(lián)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)政府小型消防站聯(lián)動率100%，微型消防站聯(lián)動率60%。
消防綜合應(yīng)急救援能力全面提升—以傳統(tǒng)消防車輛和個人滅火裝備為基礎(chǔ)，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，補充完善特種車輛裝備、搶險救援裝備，力爭實現(xiàn)“裝備與能力”角度的職能轉(zhuǎn)變，全面保障石景山區(qū)綜合應(yīng)急救援建設(shè)。增配針對高層建筑救援的舉高類消防滅火車不少于1輛，購置針對平房區(qū)、棚戶區(qū)的小型消防車不少于10輛，購置針對搶險救援的特種個人防護裝備不少于50套，增加針對社會救助工具的發(fā)明獎勵20萬元、裝備工具的采購費50萬元。
社會消防治理水平顯著提高—全力防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險，推動落實消防安全責(zé)任制，持續(xù)開展消防安全專項整治，夯實街道社區(qū)和行業(yè)部門消防安全責(zé)任體系，深入開展“平安石景山”建設(shè)，不斷完善立體化火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵街道社區(qū)和行業(yè)部門通過購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式開展消防工作，鼓勵基層社會組織創(chuàng)新消防安全自治管理方式方法，加強社會信用體系在消防工作中的應(yīng)用，探索嘗試消防安全責(zé)任保險的應(yīng)用。
消防工作科技水平跨越發(fā)展—加快推進“智慧消防”工程建設(shè)，將“智慧消防”納入石景山區(qū)“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，加強火災(zāi)風(fēng)險防控監(jiān)測感知，力爭實現(xiàn)消防安全重點單位消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%。圍繞消防救援實戰(zhàn)需求，針對西部山區(qū)森林防火與山岳救援，購置偵察用消防無人機不少于5臺，組建“無人機專業(yè)隊”，提高消防救援感知監(jiān)控信息化水平，以實現(xiàn)“動態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控”為出發(fā)點，探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。
表2-1“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
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指標(biāo) |
2025年 |
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控制十萬人口（含流動人口）年火災(zāi)死亡率 |
小于0.3 |
|
新建消防救援站（座） |
1 |
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單位和新建住宅小區(qū)消防車通道劃線率（%） |
100 |
|
政府小型消防站聯(lián)動率（%） |
100 |
|
微型消防站聯(lián)動率（%） |
60 |
|
消防安全重點單位消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率（%） |
100 |
第三章 發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)
“十四五”時期石景山區(qū)消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)五項，具體如下：
一、 構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險防控新格局
?。ㄒ唬?打造分區(qū)分級火災(zāi)防控體系
按照不同區(qū)域消防安全措施和規(guī)劃管理要求，對接石景山區(qū)空間布局，將城市建設(shè)區(qū)劃分為一級消防安全保護區(qū)域、二級消防安全保護區(qū)域和三級消防安全保護區(qū)域，強化重點區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險管控，深入落實消防安全責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施，全方位、多層次提升滅火救援綜合保障能力。
重點開展一級消防安全保護區(qū)域的消防安全工作。對長安金軸、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中關(guān)村石景山園、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)園等消防安全要求較高的區(qū)域，加大消防救援站點的布局，對于用地緊張的區(qū)域可創(chuàng)新消防救援站建設(shè)模式，可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)商業(yè)、公共服務(wù)項目的建設(shè)和改造，按照“合建消防站”或小型消防站的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。鼓勵社會力量組建互檢聯(lián)防小組，實現(xiàn)信息共享、快速響應(yīng)、多點支援，提高區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。
提高二級消防安全保護區(qū)域的安全管控水平。對人口密集的老舊小區(qū)、平房區(qū)、蘋果園綜合交通樞紐、大型公共設(shè)施等區(qū)域，加強整改和完善現(xiàn)狀消防設(shè)施，結(jié)合城市更新改造工程，推進消防救援站規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)增加消防救援站點建設(shè)，完善市政消火栓的建設(shè)，打通消防車通道。加大火災(zāi)隱患排查力度，強化基層、企業(yè)火災(zāi)隱患自治，提升社會消防安全治理水平。
完善三級消防安全保護區(qū)域的消防安全工作。對人口相對密集、質(zhì)量較好、建筑年代相對較新的居住區(qū)、辦公區(qū)等集中建設(shè)區(qū)域，創(chuàng)新消防安全群防群治多元化組織模式，結(jié)合社區(qū)、街道基層力量，強化防火巡查，完善基層、企業(yè)火災(zāi)隱患自治體系，提升社會消防安全治理水平。
?。ǘ?完善火災(zāi)隱患排查整治機制
維護石景山區(qū)城市消防安全大局，嚴格按照市、區(qū)兩級政府以及上級部門的工作部署，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，緊緊抓住消防安全薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展人員密集場所、高層建筑、老舊小區(qū)、平房區(qū)等重點區(qū)域的消防安全專項治理行動和火災(zāi)隱患排查整治工作。聚焦“不起火、不亡人、不擴大”三道防線，建立適用于不同行業(yè)、不同場所、不同人群的火災(zāi)風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”治理體系，指導(dǎo)行業(yè)部門、社會單位開展火災(zāi)隱患“三自”工作，推進社會化“三自”活動。強化消防監(jiān)督管理手段，以處罰、掛賬、約談、曝光等手段，督促街道落實人防、物防、技防措施，推進隱患整改落實；督導(dǎo)街道、行業(yè)系統(tǒng)關(guān)注消防弱勢群體，采取消防關(guān)愛措施，嚴防亡人火災(zāi)發(fā)生。運用火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警預(yù)判和火災(zāi)事故延伸性調(diào)查結(jié)果，按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”手段，進一步完善消防管理體系，分類明確“短中長期”整治目標(biāo)，適時開展消防安全專項整治，強化火災(zāi)隱患源頭性治理力度，全面改善消防安全環(huán)境。
?。ㄈ?強化重點場所火災(zāi)風(fēng)險管控
聚焦全區(qū)火災(zāi)風(fēng)險高、消防安全薄弱區(qū)域，按照城市建設(shè)安全規(guī)劃布局，結(jié)合非首都功能疏解，減少火災(zāi)風(fēng)險源，強化高層建筑、老舊小區(qū)、城中村、平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等火災(zāi)風(fēng)險突出的重點場所、重點區(qū)域的管控。
針對高層建筑嚴格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度。每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，全面提升高層建筑消防安全能力水平。推行安裝消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，高規(guī)格建設(shè)微型消防站，提高高層建筑火災(zāi)風(fēng)險防控、預(yù)警水平。
針對老舊小區(qū)、城中村、平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等火災(zāi)風(fēng)險突出地區(qū)，聚焦老舊小區(qū)、外保溫材料、電動自行車、彩鋼板建筑、家庭作坊和小微企業(yè)、倉儲企業(yè)、“三合一”等突出風(fēng)險，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策，分區(qū)分批整治，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。將老舊場所火災(zāi)風(fēng)險治理列入政府實事工程、民生工程中，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。統(tǒng)籌考慮消防安全布局、消防設(shè)施、消防通道、耐火等級等消防安全要求，堅持政府主導(dǎo)，住建、市政市容、城管、供水、供電等相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)合協(xié)同，綜合運用行政、經(jīng)濟、輿論手段，通過產(chǎn)業(yè)政策力度、稅收減免額度、資源調(diào)配方式等市場化措施，推進區(qū)域性火災(zāi)隱患整改。
二、 夯實消防安全社會共治新常態(tài)
?。ㄒ唬?完善多種形式的消防治理體系
全面做實消防安全網(wǎng)格化管理。落實消防安全主體責(zé)任和逐級崗位責(zé)任制，持續(xù)深入推進消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入社會治安綜合治理和城市服務(wù)管理精細化考評體系，縱向?qū)嵭薪值?、社區(qū)和單元三級網(wǎng)格管理機制，橫向理順區(qū)消防與公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化、新聞等部門的消防監(jiān)管邊界，形成“一橫—縱”結(jié)合的消防工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一區(qū)一警一格一員”規(guī)范化管理。進一步明確網(wǎng)格人員組成及工作職責(zé)，加強統(tǒng)一管理，建立“信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋、核實辦結(jié)”的工作流程，提升網(wǎng)格化消防安全管理效能。
不斷壯大消防安全群防群治力量。全面加強基層群眾群防群治組織建設(shè)，屬地街道、社區(qū)要發(fā)動“老街坊”防消隊等群防群治力量，協(xié)助各級政府做好消防安全宣傳、排查、勸導(dǎo)、報告、消除等工作。優(yōu)化消防區(qū)域聯(lián)防組織，推行“戶戶聯(lián)防、鄰里守望、結(jié)對幫扶、敲門問候、入戶宣傳”機制。鼓勵每3至5家地理位置相臨的社會單位，建立區(qū)域消防聯(lián)防組織，深入開展聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤工作，強化網(wǎng)格巡查，提高群防群治能力。
強化消防弱勢群體關(guān)愛幫扶機制。重點強化對“老、弱、病、殘”等消防弱勢群體的消防關(guān)愛監(jiān)護，屬地街道進一步完善消防安全弱勢群體臺賬，組織居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展入戶宣傳、入戶檢查，規(guī)范用火用電行為。居民委員會引導(dǎo)志愿者與消防弱勢群體結(jié)成幫扶對子，定期上門開展消防安全提示、隱患檢查、宣傳教育工作。
?。ǘ?創(chuàng)新提升消防監(jiān)督管理水平
創(chuàng)新消防監(jiān)管模式?！笆奈濉睍r期緊密貼合全市“雙隨機、一公開”工作部署，加強石景山區(qū)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管新模式的運行，根據(jù)石景山區(qū)火災(zāi)情況和火災(zāi)風(fēng)險情況，強化重點監(jiān)管，將檢查頻率向火災(zāi)高發(fā)場所、火災(zāi)高風(fēng)險單位傾斜，科學(xué)調(diào)整雙隨機檢查單位范圍，合理編制監(jiān)督檢查計劃，構(gòu)建更加科學(xué)的消防監(jiān)管模式。推進建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動終端APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息和防范措施；將消防安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”納入智慧城市建設(shè)和安全城市創(chuàng)建，建設(shè)消防隱患掛銷賬、物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠程監(jiān)控、在線監(jiān)督執(zhí)法等消防安全管理平臺。
推動消防信用應(yīng)用。深度運用以火災(zāi)信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)、信用積分為基礎(chǔ)的消防安全信用監(jiān)管，強化公共信用評價結(jié)果與消防領(lǐng)域聯(lián)合獎勵懲戒相融合。將消防誠信體系納入社會信用體系建設(shè)，積極探索將單位和個人消防信用等級應(yīng)用于隨機檢查機率、保費調(diào)節(jié)機制、貸款發(fā)放額度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、領(lǐng)導(dǎo)評價聘用等領(lǐng)域，加大綜合監(jiān)管力度,推動行業(yè)部門實施聯(lián)合懲戒。采取單位日常消防安全管理與消防信用體系、保險、金融手段相掛鉤形式，建立健全消防安全風(fēng)險評價機制，鼓勵推動消防信用“黑名單”定期委托開展消防安全評估，倒逼社會單位責(zé)任落實。
運用消防技術(shù)智庫。充分發(fā)揮消防專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極探索消防法制與消防技術(shù)專家參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作的管理機制，鼓勵邀請專業(yè)智庫機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c消防政策的制定，科學(xué)助力火災(zāi)防控工作，切實提高全區(qū)消防管理高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵消防領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助開展消防監(jiān)督檢查，專家意見可作為消防監(jiān)督檢查結(jié)論的參考依據(jù)。加快推進保險公司與消防專業(yè)機構(gòu)的合作，加強保險在消防工作領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮保險公司在消防保費核算、日常檢查、風(fēng)險警示等環(huán)節(jié)社會效能，發(fā)揮火災(zāi)保險的市場調(diào)節(jié)器作用，綜合推進社會防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三） 全面做好消防保衛(wèi)任務(wù)工作
完善重要消防保衛(wèi)工作方案。針對即將舉辦的北京冬奧會、中國共產(chǎn)黨成立100周年等大型活動，積極執(zhí)行全市部署，按照“主動對接、積極服務(wù)”的工作模式，成立北京冬奧會消防服務(wù)保障工作專班，嚴格落實各項火災(zāi)防控措施，完善首鋼冬奧會區(qū)域滅火應(yīng)急救援預(yù)案。強化火災(zāi)風(fēng)險事前、事中管控，加強火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)測、前置備勤值守，開展火災(zāi)隱患滾動排查和重要部位、重點時段24小時看護等有力措施，推行重要區(qū)域和單位組織實施實名制布控，充分調(diào)集群防群治力量構(gòu)建立體化火災(zāi)防御體系，確保完成重要消防保衛(wèi)任務(wù)。
固化常態(tài)消防保衛(wèi)任務(wù)工作模式。針對全國“兩會”、黨代會、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、圣誕節(jié)、元旦等常態(tài)大型活動、節(jié)假日和重點防火季的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，不斷優(yōu)化以群防群治力量為基礎(chǔ)的消防安全保衛(wèi)工作方案，形成包括組織動員、現(xiàn)場組織、社會面防控、重點場地防控、后勤保障等多環(huán)節(jié)多層次的綜合保衛(wèi)工作模式，精益求精的完成各項保衛(wèi)工作。
三、 健全消防綜合應(yīng)急救援能力新體系
?。ㄒ唬?強化消防基礎(chǔ)設(shè)施配置
優(yōu)化消防救援站布局，加快消防救援站建設(shè)速度，提高全區(qū)消防救援站點覆蓋率，積極拓展消防站建設(shè)途徑和創(chuàng)新建筑結(jié)構(gòu)模式，進一步織密全區(qū)消防救援站點布局，力爭達到國際先進城市的建設(shè)水平。針對城市建成區(qū)消防救援站歷史欠賬問題，積極聯(lián)動規(guī)劃部門盡快完成選址工作，加快土地供應(yīng)，適度建設(shè)政府小型消防站；對于確實無法完成選址的消防救援站，采用重新劃撥、置換等方式開展。重點保障長安金軸、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中關(guān)村石景山園、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)園等重點地區(qū)消防救援站規(guī)劃及建設(shè)；對接“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)，升級改造建隊時間較長、營房設(shè)施老舊的消防救援站。推動市政消火栓與城市供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推動在消防供水不足的城市區(qū)域和消防水源匱乏的城鄉(xiāng)結(jié)合部，依托市政供水管網(wǎng)、機井或天然水源設(shè)置消防水池、消防水鶴。開展居住小區(qū)消火栓調(diào)研普查，將消防供水給水改造、增設(shè)項目納入老舊小區(qū)改造工程中。
（二） 完善多種形式消防救援力量建設(shè)
全面落實市政府《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，完善區(qū)級政府專職消防員招錄、管理制度，為全區(qū)消防站配備足夠的政府合同制專職消防員；進一步加大多種形式應(yīng)急救援力量的建設(shè)力度，打造消防救援隊伍主力、專職消防隊伍補充、專業(yè)救援隊伍強化、社會應(yīng)急力量協(xié)同的消防應(yīng)急救援力量體系。針對大型商業(yè)綜合體組建滅火救援技術(shù)處置隊；針對火災(zāi)高風(fēng)險場所、消防重點單位等高規(guī)格建設(shè)社區(qū)、企業(yè)微型消防站，做實、做強微型消防站。建立健全消防員人才培養(yǎng)體系，加強對志愿消防隊、微型消防站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，完善相應(yīng)的考核及激勵機制，定期組織多種形式消防隊伍業(yè)務(wù)競賽和考核評比，全面提高多種形式消防力量戰(zhàn)斗力。
?。ㄈ?優(yōu)化消防救援保障體系
完善綜合消防救援指揮體系。建立全區(qū)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急救援指揮平臺，創(chuàng)新構(gòu)建“1+X+W”聯(lián)動執(zhí)勤機制，形成以消防救援站為中心、輻射政府小型消防站、捆綁微型消防站的新型執(zhí)勤模式，實現(xiàn)突發(fā)情況“秒級響應(yīng)”。在全區(qū)高風(fēng)險地區(qū)前置執(zhí)勤車組、執(zhí)勤指戰(zhàn)員動態(tài)巡控，將政府小型消防站、微型消防站納入119調(diào)度指揮系統(tǒng)，優(yōu)化救援保障體系，提升消防勤務(wù)安保水平。
完善多種災(zāi)害疊加應(yīng)急救援機制?？偨Y(jié)分析2020年新冠肺炎疫情期間消防救援工作短板和不足，健全多種災(zāi)害同時發(fā)生時的綜合消防救援機制，推動組建基層保安員、安全員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等構(gòu)成的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，在突發(fā)事件中開展先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等工作。組織開展地震+火災(zāi)、爆炸+火災(zāi)、重大公共衛(wèi)生事件+建筑坍塌等多種災(zāi)害疊加情況下的滅火救援模擬推演，不定期開展針對性全要素演練，創(chuàng)新應(yīng)急救援訓(xùn)練方式，全力做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。建立健全消防救援與衛(wèi)生、交通、電力、氣象等部門的聯(lián)合會商、信息通報機制，完善各種災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動、形勢研判、信息發(fā)布制度。
強化區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制。明確政府和各部門的指揮權(quán)限、職責(zé)分工、相應(yīng)程序等內(nèi)容，完善全區(qū)綜合應(yīng)急救援響應(yīng)、調(diào)度、指揮、保障、聯(lián)動機制，建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應(yīng)急響應(yīng)和指揮平臺，形成應(yīng)急響應(yīng)順暢、指揮統(tǒng)一高效、資源信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動機制完善的應(yīng)急指揮和響應(yīng)機制，切實全面加強區(qū)域應(yīng)急處突工作。由區(qū)政府牽頭，每年至少開展一次多種應(yīng)急聯(lián)動力量的合成演練，加強與周邊區(qū)域定期組織地鐵、大型綜合體等相關(guān)類別的聯(lián)合演練，針對西山永定河、長安街延長線等重點軸帶，積極探索多種應(yīng)急力量聯(lián)動模式，錘煉隊伍綜合應(yīng)急救援能力。落實“救人第一、科學(xué)施救”原則，健全119與999、120社會聯(lián)勤聯(lián)動和突發(fā)事件預(yù)警機制，探索衛(wèi)生救援力量駐隊聯(lián)動等工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急保障服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷、高效。
完善社會應(yīng)急救援物資聯(lián)勤保障體系。建立完善應(yīng)急救援保障聯(lián)動機制，充分整合轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資、重型工程機械等應(yīng)急救援資源，滿足處置重大災(zāi)害事故的增援需要，全面提高滅火和應(yīng)急救援裝備保障能力。積極推進社會物資的共享合作模式，通過購買服務(wù)、聯(lián)勤合作協(xié)議等方式實現(xiàn)社會應(yīng)急物資的共享應(yīng)急。規(guī)劃建立全區(qū)消防救援應(yīng)急社會物資、裝備的物資儲備點體系，結(jié)合全區(qū)工程機械租賃企業(yè)、建筑施工場地分布，完善工程機械類應(yīng)急裝備調(diào)度清單，做到綜合應(yīng)急救援時社會應(yīng)急裝備的快速調(diào)度、響應(yīng)。加強同政府其他物資儲備部門的聯(lián)調(diào)聯(lián)訓(xùn)、資源共享，確保關(guān)鍵時刻能夠調(diào)得出來、頂?shù)蒙先ァ?span style="display:none">大牛工程師
四、 樹立消防安全科技支撐新標(biāo)桿
（一） 完善消防信息化支撐體系建設(shè)
對接北京市消防救援總隊信息化體系架構(gòu)和石景山區(qū)信息化建設(shè)總體設(shè)計，以新一代信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯聚融合為核心，強化頂層設(shè)計和過程管控，重構(gòu)優(yōu)化消防感知網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，推動形成服務(wù)為本、能力開放、數(shù)據(jù)驅(qū)動、一體融通的消防特色信息化新架構(gòu)。
?。ǘ?建設(shè)智慧消防應(yīng)用市級示范區(qū)
力爭將石景山區(qū)打造成智慧消防應(yīng)用市級示范區(qū)，運用數(shù)據(jù)化思維，充分融合現(xiàn)有消防管理和救援行動相關(guān)的系統(tǒng)平臺，全力推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，拓展創(chuàng)新消防管理新模式，提高綜合應(yīng)急救援科技支撐。以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為試點，重點開展火災(zāi)風(fēng)險評估與預(yù)警、消防警情研判與響應(yīng)、災(zāi)害事故指揮與處置、火災(zāi)防控與消防管理等方面關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。利用物聯(lián)網(wǎng)信息化手段，提高區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警水平，強化消防基礎(chǔ)設(shè)施隱患監(jiān)測、排查、整改；推進企業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化管理，有效落實社會消防安全責(zé)任，完成大型商業(yè)綜合體消防管理達標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，提升地下軌道交通疏散救援能力，2022年底前基本實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理?；谥腔巯榔脚_，聯(lián)勤聯(lián)動園區(qū)消防救援站、政府小型站、微型消防站及志愿消防隊伍，最大限度提高應(yīng)急指揮和聯(lián)勤聯(lián)動效能。
五、 建設(shè)消防安全文化發(fā)展新高地
?。ㄒ唬?廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)
落實首都消防宣傳教育發(fā)展規(guī)劃，強化政府統(tǒng)領(lǐng)作用，持續(xù)推進落實消防宣傳“五進”工作，推動民政、教育、文化和旅游、文物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等系統(tǒng)建立實施行業(yè)消防培訓(xùn)機制。加強消防文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，加快消防救援站開放和消防科普教育基地建設(shè)，配備供市民參觀的模擬互動裝備、設(shè)施，開展“請進來、走出去”消防宣傳培訓(xùn)，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動。鞏固現(xiàn)有消防宣傳模式，發(fā)動“老街坊”防消隊等群防群治力量開展消防宣傳工作，努力打造成為北京消防特色品牌。實施全民消防大培訓(xùn)，細化制定實施方案，以購買服務(wù)的方式，拓展消防教育培訓(xùn)渠道，聘請第三方培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)講師對行業(yè)系統(tǒng)、重點單位開展專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場操作，提高企事業(yè)單位、市民對火災(zāi)風(fēng)險隱患自查自制、安全逃生的能力。
?。ǘ?創(chuàng)新安全文化發(fā)展新方式
加強與主流媒體、新媒體合作，積極協(xié)調(diào)石景山區(qū)融媒體中心，設(shè)置消防宣傳教育專欄，定期刊播消防安全提示字幕和公益廣告，向市民精準(zhǔn)推送火災(zāi)案例警示、消防安全提示、火災(zāi)隱患曝光等內(nèi)容。進駐新媒體與傳統(tǒng)媒體平臺，開辟互融互通發(fā)展之路，加強與新聞宣傳主管部門、中央和市屬主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動；積極創(chuàng)新內(nèi)容、形式，完善微博、微信、抖音、快手等新媒體消防宣傳機制，借助微信號、抖音號、微博等信息平臺積極推送消防宣傳教育題材和深度報道，增強和消防宣傳受眾的互動與溝通，贏得影響力、點擊率，大力營造消防宣傳濃厚氛圍。
（三） 打造安全文化發(fā)展示范品牌
壯大消防宣傳教育人員力量，聯(lián)合區(qū)團委引導(dǎo)培育消防志愿隊伍專業(yè)化成長，打造石景山區(qū)“消防志愿服務(wù)隊”品牌，優(yōu)先推薦參加全國“119消防獎”先進集體評選。聯(lián)合街道、社區(qū)引導(dǎo)提升公眾投身消防工作的積極性、主動性，深入挖掘熱心消防公益事業(yè)先進個人典型。推動行業(yè)系統(tǒng)落實消防宣傳教育責(zé)任，通過購買服務(wù)的方式，引入具有相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗的社會培訓(xùn)機構(gòu)開展消防教育培訓(xùn)工作，加快推動建立行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)消防安全培訓(xùn)品牌體系。
第四章 重點建設(shè)工程
一、 火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
?。ㄒ唬?風(fēng)險預(yù)警分級防控項目
高層智能消防預(yù)警系統(tǒng)：結(jié)合石景山區(qū)智慧用電、用水、用氣系統(tǒng)建設(shè)，充分利用建筑監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在高層建筑中加快應(yīng)用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施、電氣線路、燃氣管線、疏散出口等進行實時感知、監(jiān)測；利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各類監(jiān)測信息與手機互聯(lián)互通，使消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災(zāi)報警信號，查看消防設(shè)施、安全疏散、電氣燃氣等各項監(jiān)測數(shù)據(jù)和安全隱患狀態(tài)，實現(xiàn)重點地區(qū)、重點建筑消防智能化，提高火災(zāi)預(yù)警、預(yù)防能力。
火災(zāi)防控“一張圖”項目：利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強全區(qū)的智慧消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進針對老舊小區(qū)、平房區(qū)、三小場所等高風(fēng)險地區(qū)的獨立式感煙探測器安裝項目，構(gòu)建公共消防資源遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、單位消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)，初步建成消防警務(wù)“大數(shù)據(jù)”中心和消防安全治理工作平臺，初步建成火災(zāi)風(fēng)險“一張圖”，進一步提高火災(zāi)感知預(yù)警能力。綜合火災(zāi)多種致災(zāi)因素，依托市級消防數(shù)據(jù)中心，建立石景山區(qū)社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫，加強對火災(zāi)危險源、風(fēng)險點和火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域場所的風(fēng)險評估，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)智能研判，及時開展火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警工作，研究制定分級分階段的針對性防控措施，增強火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ǘ?行業(yè)消防安全評價項目
繼續(xù)發(fā)揚“十三五”末期開展中小學(xué)幼兒園消防安全管理星級評價試點工作優(yōu)勢，逐步開展教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等行業(yè)的消防安全星級評價工作，各行業(yè)主管部門編制中短期消防工作計劃、列支消防專項經(jīng)費，完善一批適合石景山區(qū)情的行業(yè)消防安全管理規(guī)定。消防部門指導(dǎo)各行業(yè)主導(dǎo)部門推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展行業(yè)部門火災(zāi)風(fēng)險自知、自查、自改工作，定期開展火災(zāi)風(fēng)險分析、評估工作，評選優(yōu)秀消防安全管理行業(yè)和行業(yè)消防標(biāo)桿示范單位，貫徹落實行業(yè)主管部門依法履行消防安全責(zé)任的要求。結(jié)合石景山區(qū)“一軸四園”建設(shè)工作，率先推進園區(qū)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
?。ㄈ?重點場所管理提升項目
深入開展針對高層建筑、商業(yè)綜合體、軌道交通、文物古建、老舊小區(qū)和施工現(xiàn)場等六類重點場所的消防安全治理，推進企業(yè)單位火災(zāi)風(fēng)險自知、自查、自改工作機制，強化消防安全責(zé)任人和管理人的消防工作實效，實行火災(zāi)隱患排查和整改責(zé)任清單制度，強化單位員工消防安全培訓(xùn)和微型消防站建設(shè)，鼓勵消防安全重點單位參保消防安全責(zé)任保險，推行火災(zāi)高危單位建立消防安全評估制度，開展“城市地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項行動”和文物古建、施工現(xiàn)場專項治理。以學(xué)校、醫(yī)院、培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)、文化出版、旅游場所、宗教場所、文物保護等重點部門和單位持續(xù)深化開展消防安全隱患風(fēng)險“三年活動”，并集中開展排查整治，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，打造標(biāo)桿示范單位，全面推廣典型經(jīng)驗做法，推動各系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。
（四） 全民消防宣傳培訓(xùn)項目
落實首都消防宣傳教育發(fā)展規(guī)劃，按照北京市消防救援總隊關(guān)于印發(fā)《首都消防宣傳事業(yè)發(fā)展建設(shè)三年規(guī)劃》的通知要求，不斷加大消防宣傳教育經(jīng)費投入，豐富優(yōu)化消防救援站免費對公眾開放的內(nèi)容和方式，增加消防救援站宣傳教育新設(shè)備、新設(shè)施的采購力度。
加快建設(shè)以市級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)領(lǐng)先、全國一流的市民消防安全教育體驗館為目標(biāo)，依托北辛安北消防救援站建成一座800平方米、擁有30余個教育體驗項目的市級市民消防安全教育體驗館，體驗館立足應(yīng)急消防科普、應(yīng)急消防教育、應(yīng)急消防宣傳和應(yīng)急消防體驗等內(nèi)容，向公眾傳播應(yīng)急消防知識、傳授應(yīng)急消防技能。注重街道級消防宣傳教育站和公園消防宣傳點建設(shè)，不斷夯實傳統(tǒng)消防宣傳教育主陣地；充分認識新媒體在消防工作中的“擴音器”作用，不斷創(chuàng)新“新媒體”時代的宣傳教育方式和方法；強化消防工作“典型”宣傳，加強正面形象宣傳和防火逃生技能教育，曝光消防安全不文明行為。建立輿情監(jiān)控應(yīng)對機制和新聞發(fā)言人制度，引導(dǎo)群眾樹立正確的消防安全和火災(zāi)事故認識。強化重點人群消防安全責(zé)任和消防安全技能教育，將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，加強消防普法宣傳落實，持續(xù)推進落實消防宣傳“五進”工作，將消防責(zé)任教育納入干部培訓(xùn)必修課程，將消防安全知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，對重點人群開展分批次、分類別消防教育培訓(xùn)，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。
二、 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施工程
?。ㄒ唬?消防救援站建設(shè)改造項目
“十四五”時期，力爭“首鋼消防救援站”取得重大建設(shè)進展。實施五里坨消防救援站、古城消防救援站等綜合消防救援主力站訓(xùn)練功能改造提升工程，全面提升消防救援訓(xùn)練場地、建筑房屋等基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)水平。
結(jié)合石景山區(qū)火災(zāi)風(fēng)險形勢和城市更新提升工程，適度發(fā)展政府小型消防站建設(shè)，加強政府小型消防站硬件配套，定期開展人員集中培訓(xùn)，投入保障經(jīng)費確保小型站正常運行
表4-1“十四五”時期消防救援站建設(shè)任務(wù)
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名稱 |
類型 |
位置 |
預(yù)期目標(biāo) |
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首鋼 |
消防救援站 |
石景山區(qū)水泥廠后身路附近 |
建設(shè)完成 |
?。ǘ?打通消防生命通道項目
結(jié)合石景山區(qū)的道路體系，利用城市更新打通道路瓶頸和微循環(huán)系統(tǒng)，按照疏堵結(jié)合的原則，解決城市停車與消防車通道間的矛盾，充分挖掘公共停車資源，科學(xué)調(diào)配停車時間潮汐，專業(yè)規(guī)范公共停車管理。強化綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，嚴厲查處違法占用、堵塞、封閉消防車通道、私設(shè)限高限寬設(shè)施等行為，持續(xù)組織公共建筑以及居住小區(qū)對消防車通道劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理。加大公共停車設(shè)施建設(shè)，增加老舊小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。加強整治商業(yè)中心、綜合性醫(yī)院、集中辦公樓等區(qū)域消防車通道被占用、堵塞等問題，暢通消防車通道，實現(xiàn)單位和新建住宅小區(qū)消防車通道劃線率100%。
?。ㄈ?消防水源建設(shè)管理項目
將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各類消防水源的建設(shè)責(zé)任主體，解決消防水源建設(shè)源頭問題。推動在消防供水不足的城中村、平房區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批消防水池、消防水鶴，依托河流、湖泊等可利用的天然水源，在水量較豐富的河湖地區(qū)建設(shè)取水碼頭或取水井，增加天然水源利用率。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立消防水源信息化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，制作“消防水源地圖冊”，將可用消防水源進行統(tǒng)一編號，采用GPRS等無線數(shù)據(jù)采集傳輸技術(shù)，實現(xiàn)消防水源的“數(shù)字化”管理。
?。ㄋ模?老舊消防設(shè)施升級項目
建立老舊小區(qū)消防設(shè)施分級分階段改造提升制度，針對老舊小區(qū)內(nèi)部公共消防設(shè)施運行狀態(tài)進行排查和評估，對于故障率高、系統(tǒng)老化，且不具備維護保養(yǎng)價值的社區(qū)公共消防設(shè)施，實行掛賬整改，推動老舊小區(qū)消防設(shè)施整改。研究推動公共維修專項資金進行老舊消防設(shè)施升級改造，老舊小區(qū)消防設(shè)施經(jīng)評估確需進行改造的，推動社區(qū)物業(yè)企業(yè)經(jīng)街道政府向公共維修基金管理部門統(tǒng)一申請工作。
三、 消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級工程
?。ㄒ唬?落實消防救援站達標(biāo)建設(shè)
立足轄區(qū)火災(zāi)形勢和災(zāi)害事故特點，不斷優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，完善裝備建設(shè)體系，形成“一站一標(biāo)準(zhǔn)”裝備配備模式，完成專用車輛裝備缺配和實戰(zhàn)新增裝備補齊工作。加強消防員防護裝備達標(biāo)統(tǒng)型建設(shè)，開展個人防護裝備“科技建裝、減負增效”工程，不斷提高防護裝備的安全舒適性能。逐步更新年限較長的老舊裝備，配備智能化、專業(yè)化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化救援裝備，實現(xiàn)滅火救援裝備數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”，提高裝備科技水平及專業(yè)能力。
（二） 提升專業(yè)裝備配備水平
針對高層建筑、地下空間、軌道交通、老舊城區(qū)、重大活動保衛(wèi)等災(zāi)害特點及任務(wù)需要，強化專業(yè)救援裝備配備，提高滅火救援攻堅能力。加強高層建筑滅火救援能力，增配或升級配置適應(yīng)高層建筑滅火救援需要的滅火、搶險、舉高、保障類等車輛。測試現(xiàn)有舉高車實戰(zhàn)效能，根據(jù)需要配備適應(yīng)狹窄道路、老舊小區(qū)內(nèi)的小型舉高消防車。根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，重點配備防護、通信、照明、排煙、偵檢、破拆、救生和滅火器材，配置滅火機器人、通信無人機、高層滅火無人機等高精尖裝備。加強特種消防裝備的配備，推廣應(yīng)用化學(xué)偵檢、遠程供水、個人防護等方面的新型裝備，配備大流量移動消防炮等特種裝備。
?。ㄈ?完善專業(yè)救援隊裝備建設(shè)
依據(jù)《綜合性消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)方案》，按照備戰(zhàn)儲備、戰(zhàn)前運輸、戰(zhàn)時使用、戰(zhàn)后維護、日常訓(xùn)練等階段性特點，標(biāo)準(zhǔn)化、體系化配備各專業(yè)救援隊裝備。不斷完善專業(yè)救援隊裝備配備建設(shè)，重點針對地震、地質(zhì)災(zāi)害、山岳、水域等災(zāi)害救援，根據(jù)任務(wù)需求增加專用車輛、生活保障、衛(wèi)星通信、無人機等裝備配備。完善地震、地質(zhì)災(zāi)害救援隊裝備配備，配齊配強生活保障、人員搜救的偵檢設(shè)備、破拆、專業(yè)頂撐支護、衛(wèi)星通訊設(shè)備等專業(yè)救援裝備；完善山岳救援隊裝備建設(shè)，形成符合石景山區(qū)情的繩索救援技術(shù)，配齊配強搜救、定位、遠距離無線通訊等專業(yè)裝備；完善水域救援隊裝備建設(shè)，建設(shè)符合石景山區(qū)水域救援的裝備體系，配備大型排澇抽吸水車輛及裝備，配備系統(tǒng)化船艇、搜救、打撈、通信、防護、浮橋等專用裝備。
四、 消防綜合應(yīng)急救援能力提升工程
?。ㄒ唬?消防綜合應(yīng)急救援主力建設(shè)
構(gòu)建一專多能的綜合消防救援隊伍，按照“1+1”模式依托消防救援站和人員，組建面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，設(shè)立地震救援專業(yè)隊、高空山岳救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、應(yīng)急通信專業(yè)隊各1支，適度增加人員編制，配齊配強智能化、專業(yè)化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)救援裝備，全面建設(shè)消防綜合應(yīng)急救援主力軍。
表4-2“消防綜合應(yīng)急救援主力軍”建設(shè)任務(wù)
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消防救援站 |
既有消防功能 |
綜合應(yīng)急救援主力功能 |
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古城站 |
一級消防站 |
地震救援 |
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五里坨站 |
二級消防站 |
高空山岳救援 |
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銀河站 |
二級消防站 |
水域救援 |
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支隊部 |
區(qū)消防指揮中心 |
應(yīng)急通信 |
（二） 多種形式消防隊伍建設(shè)
加強多種形式消防救援隊伍“四個一體化[3]”建設(shè)，健全“四聯(lián)[4]”工作機制，建立多種形式消防隊伍考核及激勵機制。充分發(fā)揮隊伍消防宣傳員、防火巡查員、滅火救援員的“三員”作用。加強政府專職消防隊和各類社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，加快政府專職消防員的招收力度，加強各部門聯(lián)勤聯(lián)動力量建設(shè)。
加大政府專職消防員配備。全面落實市政府《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，編制專業(yè)救援人員招聘計劃，積極爭取市級政府專職消防員配備，完善區(qū)級政府專職消防員招錄、管理制度；鼓勵依托第三方勞務(wù)派遣公司建設(shè)專職消防力量，在政府專職消防員中擇優(yōu)發(fā)展黨團員，提升政府專職消防員現(xiàn)身消防事業(yè)的積極性，穩(wěn)定消防救援隊伍發(fā)展。
推行滅火救援技術(shù)處置隊建設(shè)。針對大型商業(yè)綜合體等單位組建技術(shù)處置隊，全面升級微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制，推動轄區(qū)內(nèi)喜隆多新國際購物中心、萬達廣場、當(dāng)代商城等大型商業(yè)綜合體，著力打造新型隱患管控方式，逐步統(tǒng)一國家消防救援隊與企業(yè)技術(shù)處置隊的運行管理標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)處置隊納入日常企業(yè)消防安全隱患排查、滅火救援工作中，納入城市綜合應(yīng)急救援體系，加強全區(qū)消防救援聯(lián)動水平。
強化微型消防站應(yīng)急能力：全區(qū)各社區(qū)、單位按照按標(biāo)準(zhǔn)建成微型消防站，認真落實開展微型消防站建設(shè)工作要求，確保有人員，有裝備，有戰(zhàn)斗力。加快微型消防站“四個一體化”建設(shè)，推進微型消防站“滅火救援、隱患排查、消防宣傳”三大職能建設(shè)，建立微型消防站聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，全面提升基層自防自救能力。
構(gòu)建“消防+環(huán)衛(wèi)”聯(lián)勤保障機制。將環(huán)衛(wèi)車輛納入消防救援聯(lián)勤聯(lián)動體系，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救下消防供水保障，推動協(xié)同作戰(zhàn)，做到優(yōu)勢互補、資源共享，提高區(qū)域應(yīng)急救援供水保障能力。
（三） 群防聯(lián)防隊伍力量建設(shè)
充分發(fā)揮石景山區(qū)既有的治安聯(lián)防、安保巡防等群防群治隊伍力量，明確消防工作職責(zé)和經(jīng)費保障，劃分隱患排查和滅火救援單元，深化提升“老街坊”防消隊品牌，在一定規(guī)模社區(qū)，成立“老街坊”社區(qū)。強化消防安全重點單位和社區(qū)微型消防站建設(shè)，加強最小防滅火單元應(yīng)急處置能力建設(shè)。大力發(fā)展消防志愿隊伍，出臺志愿消防隊的獎勵激勵政策，引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)團體積極投身消防志愿救援服務(wù)，引導(dǎo)培育消防志愿隊伍專業(yè)化成長。
嚴格按照市防火委要求，全面開展“一警六員”培訓(xùn)工作，出臺《“一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)開展“一警六員”[5]消防基本技能實操實訓(xùn)，培訓(xùn)五萬名基層“準(zhǔn)消防員”，全面提升群防群治力量，增強社會面抗御火災(zāi)整體水平。
五、 現(xiàn)代應(yīng)急救援保障工程
?。ㄒ唬?消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)項目
加快推進石景山區(qū)支隊級訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配置日常常規(guī)基礎(chǔ)性、搶險救援類、滅火救援類訓(xùn)練設(shè)施，增配消防綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施，針對高空救助、地震救援專業(yè)訓(xùn)練需求改造提升依托消防救援站的訓(xùn)練設(shè)施，改變消防訓(xùn)練模式，提高消防裝備科技含量，提高人員的訓(xùn)練水平。在滿足消防救援機構(gòu)自身“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練功能需求外，拓展訓(xùn)練設(shè)施的綜合應(yīng)用渠道，積極開展石景山區(qū)多種形式應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)訓(xùn)，組織微型消防站、技術(shù)處置隊定期參加聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，全面提升石景山區(qū)消防應(yīng)急隊伍專業(yè)水平。
?。ǘ?輔助決策機制建設(shè)項目
全面實施消防安全專業(yè)人才儲備計劃，依托北京的高等學(xué)校、職業(yè)院校、研究機構(gòu)等社會智力資源，組建綜合應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤闪⒒馂?zāi)防控、應(yīng)急救援、隊伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等領(lǐng)域的技術(shù)咨詢和輔助決策團隊。針對石景山區(qū)發(fā)展和區(qū)情，研究提出有關(guān)消防工作的意見、建議，發(fā)現(xiàn)消防工作發(fā)展迫切急需的問題和解決辦法，研究助力針對危險物品、新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等方面火災(zāi)防控技術(shù)和救援專業(yè)知識，提高應(yīng)急處置方法的科學(xué)性。鼓勵參與政府、行業(yè)消防工作決策，保障消防工作發(fā)展重大決策的全面性、科學(xué)性和合理性，為全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量保證。
?。ㄈ?消防信息化支撐項目
緊緊圍繞石景山區(qū)消防救援工作實際需求，根據(jù)北京市消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃，依托北京市“十四五”時期消防信息化建設(shè)項目，升級改造消防119作戰(zhàn)指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境，推廣應(yīng)用智能化消防指揮子系統(tǒng)。按照標(biāo)準(zhǔn)升級改造電子政務(wù)網(wǎng)和應(yīng)急信息網(wǎng)，支隊衛(wèi)星遠端站接入部消防救援局衛(wèi)星中心地面站，全面加強消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和無線通信技術(shù)建設(shè)。加快推進石景山區(qū)消防救援和火災(zāi)防控領(lǐng)域的物聯(lián)感知前端應(yīng)用建設(shè)，推動災(zāi)害防控和城市安全感知數(shù)據(jù)、視頻資源的接入，加強城市消防設(shè)施、消防機構(gòu)人員、消防救援裝備等在內(nèi)的消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護保養(yǎng)工作，推動基層消防管理信息化共建共治，2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。依托城市消防大數(shù)據(jù)中心對消防安全狀況進行即時分析，鼓勵科技企業(yè)創(chuàng)新豐富智慧聯(lián)動的各類消防應(yīng)用工具，有效調(diào)配公共資源，提高消防工作數(shù)據(jù)化、智能化水平。
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，運用BIM模型進行場館的消防數(shù)字化管理，將園區(qū)內(nèi)的消防站、消防水源、消防供電、消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施一并納入管理平臺，建立完善的智慧消防數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)對建筑內(nèi)部消防情況數(shù)據(jù)化管理，提高日常監(jiān)督檢查水平，保障指揮決策的準(zhǔn)確性。
第五章 規(guī)劃實施與保障
一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)防火安全委員會的職能作用，加強《石景山區(qū)“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，調(diào)動各方力量，形成工作合力。建立市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)財政局、區(qū)住房城市建設(shè)委、區(qū)消防支隊定期會商工作機制，掌握實施進展情況，解決實施存在的問題，加快推進實施《石景山區(qū)“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。做好規(guī)劃銜接，市規(guī)劃自然資源委石景山分局應(yīng)根據(jù)規(guī)劃、老城改造提升項目預(yù)留消防隊站規(guī)劃用地并負責(zé)監(jiān)督實施。
二、 強化政策支持
區(qū)政府相關(guān)職能部門要在法規(guī)、政策方面予以支持，同步出臺相配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行。區(qū)政府要加強資金保障力度，將消防工作經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，在資金上保障“十四五”消防規(guī)劃的實施，使消防規(guī)劃落到實處。進一步加大對消防站、消防供水、消防裝備以及應(yīng)急救援裝備、專職消防員等消防經(jīng)費投入，保證消防部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費年增幅與經(jīng)濟增長保持同步。
三、 明確職責(zé)任務(wù)
深入貫徹落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號），各部門全面落實“十四五”時期石景山區(qū)的消防安全責(zé)任和工作任務(wù)。細化《石景山區(qū)“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》發(fā)展建設(shè)任務(wù)，以區(qū)政府文件形式印發(fā)所屬相關(guān)部門具體組織實施，適時開展規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測分析并加強督察檢查。建立完善規(guī)劃實施考核機制，系統(tǒng)開展規(guī)劃中期、規(guī)劃末期總結(jié)評估工作，保障規(guī)劃分步有效實施。
四、 強化監(jiān)督檢查
建立監(jiān)督考核問責(zé)制度。深入落實責(zé)任推進制，形成齊抓共管的消防格局。除了消防部門對本規(guī)劃負有執(zhí)行責(zé)任外，還涉及了相關(guān)職能的工作任務(wù)。各職能部門要做到各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管；各系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作主體責(zé)任。政府及相關(guān)部門要將消防工作落實情況納入工作考核范圍，并追究責(zé)任。采取多種形式和渠道，加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃和消防工作的認識和了解，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍，推進規(guī)劃落到實處。
