序 言
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》和推動首都高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作系列重要講話和指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，石景山區(qū)緊抓服務(wù)保障冬奧籌辦和打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)兩大機(jī)遇，加快發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，促進(jìn)體育消費(fèi)，為推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”和高水平建設(shè)好首都城市西大門提供有力支撐。科學(xué)謀劃石景山區(qū)“十四五”時(shí)期體育發(fā)展規(guī)劃，對石景山區(qū)體育事業(yè)全面提升具有重要指導(dǎo)意義。
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市落實(shí)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見〉的實(shí)施意見》《北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案（2019年—2025年）》《石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》等文件，特編制本規(guī)劃。
規(guī)劃期限自2021年至2025年。
第一章 “十三五”回顧
一、全力服務(wù)保障冬奧會籌辦
石景山區(qū)全力保障冬奧會籌辦，成立工作專班，與冬奧組委進(jìn)行高層對接，同國家體育總局冬運(yùn)中心開展戰(zhàn)略合作，與河北保定市體育局、張家口市崇禮區(qū)體育局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。圓滿完成北京冬奧倒計(jì)時(shí)1000天、吉祥物發(fā)布、志愿者全球招募等重大活動服務(wù)保障工作。石景山首鋼滑雪大跳臺完工并順利通過賽事檢驗(yàn)，承辦2019沸雪世界杯、冰壺世界杯總決賽等10余場高規(guī)格冰雪賽事。舉辦首屆冰雪產(chǎn)業(yè)論壇，設(shè)立全市首個體育產(chǎn)品公共保稅倉庫。中國滑冰協(xié)會、中國花樣滑冰協(xié)會、中國冰壺協(xié)會入駐石景山區(qū)，北京市滑雪協(xié)會在石景山區(qū)掛牌，組建石景山區(qū)冰雪運(yùn)動專家顧問庫，與俄羅斯、芬蘭等冰雪強(qiáng)國開展文化交流。“十三五”期間已建成9塊冰場、2塊雪場，成立石景山區(qū)冰雪運(yùn)動協(xié)會，聯(lián)合培育冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍，每年舉辦的區(qū)級冰雪類活動不低于5次，每年直接參與活動人數(shù)不少于20萬人。率先啟動冰雪“四進(jìn)”活動，命名16所區(qū)級冰雪運(yùn)動特色校，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)生100%上冰、冬奧知識100%進(jìn)校園、體育老師100%完成冰上技能培訓(xùn)，不斷推進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動發(fā)展。
二、全民健身服務(wù)體系逐步健全
“十三五”期間，石景山區(qū)以滿足群眾健身需求為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施“六個身邊”工程為著力點(diǎn)，全民健身運(yùn)動廣泛開展。全民健身活動站點(diǎn)共202個，實(shí)體化體育協(xié)會達(dá)到12個，社會體育指導(dǎo)員注冊總數(shù)達(dá)到2100人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%，形成服務(wù)多元的區(qū)、街道、社區(qū)三級全民健身服務(wù)體系。體育生活化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，形成以陽春社區(qū)體育節(jié)、金秋體育盛會、石景山區(qū)冰雪節(jié)為代表的區(qū)域特色品牌群體活動。多樣化群眾體育活動、體育賽事活動全面覆蓋，充分滿足群眾多樣化需求。推進(jìn)基層體質(zhì)測試站點(diǎn)建設(shè)，已建成二級國民體質(zhì)測試站1個、三級體質(zhì)測試站9個。開展全民健身大講堂，弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化。
三、競技體育綜合競爭力全面提升
競技體育成績?nèi)〉弥卮笸黄啤?016年里約奧運(yùn)會射箭男子團(tuán)體比賽中取得第四名；全國花樣游泳錦標(biāo)賽中獲得二金一銀的好成績；2016年全國室外射箭錦標(biāo)賽中獲三金二銀；2017年全運(yùn)會中共奪得3金3銀4銅；2018年第十五屆市運(yùn)會取得31金、28銀、29銅的好成績；2019年第十三屆女排世界杯，運(yùn)動員曾春蕾與隊(duì)友以十一連勝的驕人成績奪得了第十三屆女排世界杯冠軍；2019年二青會等國家級競賽中石景山區(qū)運(yùn)動員們?yōu)楸本┐韴F(tuán)直接或間接貢獻(xiàn)5金5銀3銅，區(qū)體育局被北京代表團(tuán)評為“突出貢獻(xiàn)獎”。由于競賽體育整體實(shí)力突出，區(qū)體校被市體育局授予“奧運(yùn)后備人才突出貢獻(xiàn)單位”并被確定為“國家重點(diǎn)高水平體育后備人才基地”。注重選拔培養(yǎng)優(yōu)秀冰雪后備人才，區(qū)體校組建短道速滑、花滑、冰球、冰壺、滑雪等項(xiàng)目區(qū)級運(yùn)動隊(duì)，注冊運(yùn)動員370余名，區(qū)體校3名隊(duì)員入選國家冬季運(yùn)動集訓(xùn)隊(duì)，“十三五”期間共向上級輸送體育后備人才38人。
四、體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷完善
體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷完善，加快推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)和體育消費(fèi)的新增長點(diǎn)。出臺并落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)石景山區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干措施（試行）》《石景山區(qū)服務(wù)保障冬奧會加快冰雪體育發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2022年）》等產(chǎn)業(yè)政策。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，培育市場，形成規(guī)模優(yōu)勢。發(fā)揮石景山首鋼“國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的政策優(yōu)勢效應(yīng)和輻射帶動作用，“首鋼園-鐵獅門冬奧廣場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”及一批冰雪行業(yè)龍頭企業(yè)落戶石景山區(qū)。啟動“體育公共服務(wù)智慧城區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，搭建石景山區(qū)智慧體育公共服務(wù)和監(jiān)管統(tǒng)計(jì)平臺，培育和發(fā)展智能體育產(chǎn)業(yè)鏈。
五、公共體育設(shè)施提檔升級
更新配建石景山區(qū)全民健身路徑工程。社區(qū)全民健身路徑設(shè)施202套，全民健身專項(xiàng)場地32片，全區(qū)具備建設(shè)條件的城市公園、綠地80%建有健身設(shè)施，人均體育占地面積達(dá)到北京市城六區(qū)平均水平。完成北京市體育生活化社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，符合條件的141個社區(qū)全部獲得命名，繼續(xù)啟動“奧林匹克體育生活化社區(qū)”建設(shè)任務(wù)，已選擇37個社區(qū)完成健身設(shè)施進(jìn)一步提檔升級，滿足區(qū)內(nèi)群眾對高端健身場地的迫切需求。具備開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放率達(dá)到100％。
第二章 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
?。ㄒ唬┱邫C(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會?！笔艑梦逯腥珪?qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)是改善人民生活品質(zhì)，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，到2035年建成體育強(qiáng)國。為實(shí)現(xiàn)“七有”“五性”，保證人民有更多獲得感、幸福感和安全感，北京市相繼出臺了《北京市全民健身?xiàng)l例》《北京市足球改革發(fā)展總體方案》《北京市落實(shí)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見〉的實(shí)施意見》等政策措施，明確了“十四五”期間，我國體育事業(yè)在滿足人民群眾對美好生活向往的需求方面、在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用。為“十四五”期間全力做好北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)工作和促進(jìn)首都體育事業(yè)發(fā)展提供政策支持。石景山區(qū)作為雙奧之區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“兩大機(jī)遇”，加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，建立與新時(shí)代北京發(fā)展相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制。
?。ǘ┒瑠W機(jī)遇
冬季奧運(yùn)會舉辦為石景山區(qū)體育發(fā)展提供了良好的時(shí)代機(jī)遇。市民的健身熱情高漲，群眾性冰雪運(yùn)動普及度提高，頂級冬季體育賽事相繼舉辦；冬奧會帶來的品牌效應(yīng)、集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，為石景山區(qū)拓展體育對外交流合作、培育壯大冰雪體育產(chǎn)業(yè)、提升冬季體育競技水平、加強(qiáng)冰雪體育人才培養(yǎng)等方面起到重大作用。
在“命運(yùn)共同體發(fā)展共同體”理念的指引下，石景山區(qū)應(yīng)在“十四五”期間，將冬季運(yùn)動賽事的巨大潛力轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展新動能，緊抓新首鋼國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，深化冬奧賽事的影響力，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，提高京津冀世界級城市群影響力，打造城市新標(biāo)桿，提升城市影響力，助力北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，增強(qiáng)“四個中心”功能提升“四個服務(wù)”水平。
?。ㄈ└母餀C(jī)遇
作為首都功能重要承載區(qū)之一，石景山區(qū)在首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷后，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，落實(shí)全面深度轉(zhuǎn)型高端綠色發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村科技園石景山園、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、北京銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園三大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)建設(shè)為石景山區(qū)實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、活力復(fù)興提供了重要機(jī)遇。
根據(jù)石景山區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃部署，體育事業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，以體育產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)將成為石景山區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。這要求石景山區(qū)應(yīng)聚焦體育等高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)體育行政審批改革、體育社團(tuán)實(shí)體化改革、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除制約體育發(fā)展的障礙，激發(fā)體育內(nèi)在活力，促進(jìn)體育社會化、生活化發(fā)展。
二、發(fā)展挑戰(zhàn)
（一）公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給能力需進(jìn)一步增強(qiáng)
群眾體育的優(yōu)質(zhì)公共資源供給與人民群眾期待還有一定差距，市場和社會力量參與度較低，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的發(fā)展機(jī)制仍有待完善。全民健身活動經(jīng)費(fèi)支持較弱，降低了基層全民健身活動的示范引導(dǎo)效果。體育設(shè)施供需矛盾較為突出，體育設(shè)施建設(shè)、利用、開放和分布不均衡等問題還需不斷破解。
（二）競技體育可持續(xù)發(fā)展能力尚未完全釋放
競技體育項(xiàng)目發(fā)展不均衡，后備人才培養(yǎng)及教練員遴選機(jī)制有待改進(jìn)，場地設(shè)施保障力度有待提高，仍需提升集體球類項(xiàng)目水平，狠抓田徑、游泳等基礎(chǔ)薄弱項(xiàng)目。
（三）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高
體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏動力，穩(wěn)增長仍然面臨較大壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步做強(qiáng)做大，發(fā)展環(huán)境仍需改善，體育服務(wù)消費(fèi)引導(dǎo)力度不夠，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不夠明顯，體育賽事市場化程度需繼續(xù)加強(qiáng)。群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展局面尚未形成。
?。ㄋ模┍┻\(yùn)動發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)
冰雪場地設(shè)施不足、居民老年化程度較高等因素的影響仍制約群眾冰雪普及程度，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，具有示范效應(yīng)的冰雪品牌賽事數(shù)量較少，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。
第三章 總體戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊抓住“兩大機(jī)遇”，圍繞北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位和石景山區(qū)“三區(qū)”定位，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、滿足群眾日益增長的多元化體育需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以“健康石景山”為發(fā)展目標(biāo)，以“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”示范區(qū)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，順利完成北京冬奧會籌辦工作，積極推動體育公共服務(wù)體系提檔升級，強(qiáng)化競技體育核心競爭力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)冰雪運(yùn)動、群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，為石景山區(qū)高水平建設(shè)首都城市西大門做出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）以人為本，普惠共享
堅(jiān)持以人民為中心，以需求為導(dǎo)向，把提升人民健康生活水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以多元化供給和多樣性體育產(chǎn)品，滿足石景山區(qū)人民日益增長的體育需求。全面提升體育服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果惠及全民，在共建共享中增加獲得感和幸福感。
（二）改革創(chuàng)新，開放發(fā)展
扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，以開放促改革，以改革促發(fā)展。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新契機(jī)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化體育發(fā)展動力。完善市場機(jī)制，促進(jìn)體育資源在全區(qū)內(nèi)的自由流動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
?。ㄈ┓?wù)先行，借勢融合
樹立服務(wù)冬奧意識，增強(qiáng)服務(wù)保障冬奧的責(zé)任感和使命感，不斷提高服務(wù)保障能力和水平，全力保障2022年冬奧會的成功舉辦。借勢冬奧，大力普及冰雪運(yùn)動、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，推動體育與科技、金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引高端要素、資源集聚，培育體育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
?。ㄋ模┒嘣?，合作共贏
明確政府職責(zé)，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的思路，廣泛吸引社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的體育事業(yè)發(fā)展新模式，充分激發(fā)市場活力。深化體育交流與合作，加強(qiáng)與其他區(qū)域、省市和國家在體育上的交流合作。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，石景山區(qū)將以“健康石景山”為發(fā)展目標(biāo)，突出優(yōu)勢和特色提升冬奧服務(wù)保障水平，建成“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”示范區(qū)；建立覆蓋全民、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系，基本公共體育服務(wù)水平顯著提升；競技體育核心競爭力有較大提高，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，后備人才培養(yǎng)體系更加完善；體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，助推石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)提升；豐富賽事供給，做好品牌賽事培育和服務(wù)體系建設(shè)，賦能賽事經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建完善體育場地設(shè)施體系，基本實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
表 1 石景山區(qū)體育事業(yè)發(fā)展量化指標(biāo)
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項(xiàng)目 |
主要指標(biāo) |
2022年 |
2025年 |
指標(biāo)類型 |
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冰雪運(yùn)動 |
區(qū)級群眾冰雪健身活動（項(xiàng)/年） |
3 |
約束性 |
|
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參與冰雪運(yùn)動及冰雪活動人口比例（%） |
50 |
55 |
預(yù)期性 |
|
|
冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量（名） |
1000 |
1500 |
約束性 |
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冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模（億元） |
6 |
8 |
預(yù)期性 |
|
|
承辦或自創(chuàng)高水平冰雪體育賽事（項(xiàng)/年） |
3 |
預(yù)期性 |
||
|
冰雪組織數(shù)量（家） |
2 |
5 |
預(yù)期性 |
|
|
冰雪運(yùn)動人才數(shù)量（名） |
500 |
800 |
預(yù)期性 |
|
|
冰雪競技后備人才數(shù)量（名） |
100 |
300 |
預(yù)期性 |
|
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群眾體育 |
經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例（%） |
50 |
預(yù)期性 |
|
|
居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》的合格率（%） |
90 |
90 |
預(yù)期性 |
|
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體育社團(tuán)數(shù)量（家） |
12 |
12 |
預(yù)期性 |
|
|
社會體育指導(dǎo)員注冊總數(shù)（名） |
2200 |
2500 |
預(yù)期性 |
|
|
全民健身示范街道總數(shù)量（個） |
4 |
5 |
約束性 |
|
|
全民健身活動站點(diǎn)（健身團(tuán)隊(duì)）（個） |
210 |
220 |
約束性 |
|
|
競技體育 |
奧亞全青運(yùn)動會獎牌數(shù)量（枚） |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
北京市第十六屆運(yùn)動會獎牌數(shù)量（枚） |
60 |
預(yù)期性 |
||
|
體校輸送體育后備人才（人） |
20 |
40 |
預(yù)期性 |
|
|
青少年注冊運(yùn)動員數(shù)量（名） |
1000 |
1200 |
預(yù)期性 |
|
|
體育產(chǎn)業(yè) |
體育行業(yè)總收入（億元） |
22 |
27 |
預(yù)期性 |
|
體育賽事 |
引進(jìn)、承辦國內(nèi)外高水平職業(yè)賽事（項(xiàng)） |
2 |
3 |
預(yù)期性 |
|
區(qū)級品牌類群眾體育賽事活動（不涵蓋冰雪運(yùn)動）（項(xiàng)/年） |
3 |
預(yù)期性 |
||
|
體育設(shè)施 |
具備建設(shè)條件的城市公園、郊野公園建有體育設(shè)施（%） |
85 |
90 |
約束性 |
|
人均公共體育用地面積（m2） |
1.47? |
1.49 |
約束性 |
|
|
全民健身工程（套） |
210 |
220 |
約束性 |
|
|
全民健身專項(xiàng)場地（片） |
40 |
50 |
約束性 |
|
第四章 主要任務(wù)
一、落實(shí)冬奧籌辦任務(wù)，提升冰雪運(yùn)動發(fā)展水平
?。ㄒ唬┓?wù)冬奧，加強(qiáng)冬奧會保障體系建設(shè)
完善工作對接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)石景山區(qū)各部門與冬奧組委、張家口賽區(qū)、石景山首鋼園冬奧賽區(qū)的高層對接和工作溝通，及時(shí)掌握辦奧辦賽需求，協(xié)調(diào)解決工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面落實(shí)屬地責(zé)任。參照2008奧運(yùn)會“雙進(jìn)入”工作機(jī)制，保障石景山區(qū)冬奧服務(wù)專班運(yùn)行，統(tǒng)籌全區(qū)資源做好冬奧服務(wù)保障工作。積極籌備“相約北京——2021年國際雪聯(lián)自由式滑雪和單板滑雪世界錦標(biāo)賽”，承擔(dān)自由式滑雪大跳臺、單板滑雪大跳臺兩個小項(xiàng)的競賽及相關(guān)測試任務(wù)，建立健全賽事組織機(jī)制，與國際雪聯(lián)、賽事組委會對接，按照國際統(tǒng)一的測試賽原則、標(biāo)準(zhǔn)、流程推進(jìn)相關(guān)工作開展。
推進(jìn)石景山首鋼園建設(shè)“智慧體育示范區(qū)”。支持冰雪運(yùn)動產(chǎn)品的新材料、新工藝、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在全區(qū)加強(qiáng)數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽、復(fù)眼攝像、多場景一臉通行等智能技術(shù)的體驗(yàn)布局。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的冬奧服務(wù)共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力冬奧數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率。采用冬奧智能安保指揮平臺及大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，集成應(yīng)用智能圖像、三維地圖、智慧交通、可視化指揮、融合通信、合成作戰(zhàn)等前沿信息化技術(shù)，保障石景山賽區(qū)冬奧治安。推動自動駕駛、智慧導(dǎo)覽、高清直播、虛擬體驗(yàn)、智能機(jī)器人、數(shù)字化3D重建等技術(shù)的應(yīng)用。以5G技術(shù)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，與中國聯(lián)通等品牌深化合作，加強(qiáng)智能辦公、智能賽場、智能觀賽等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。研究探索奧運(yùn)場館賽后利用和運(yùn)營模式，加強(qiáng)奧運(yùn)品牌持續(xù)開發(fā)。
成立冬奧中醫(yī)藥國際保障中心。充分利用社會力量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，將醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康、文相結(jié)合，展示頂尖服務(wù)，在冬奧及測試賽期間為運(yùn)動員做好健康服務(wù)保障。引進(jìn)中醫(yī)藥高端服務(wù)人才，遵循中醫(yī)理論診病治療的同時(shí)配備、運(yùn)用必要的西醫(yī)檢查手段，建立中醫(yī)藥與冬奧運(yùn)動員安全保障體系，提供國際機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)全覆蓋，吸引國際友人體驗(yàn)特色的中醫(yī)藥服務(wù)。將中醫(yī)藥文化傳播與奧林匹克文化相融合，向各國運(yùn)動員推廣拔罐、刮痧、推拿等中醫(yī)運(yùn)動康復(fù)技術(shù)，借助冬奧推動中醫(yī)藥走向國際化。
（二）借勢冬奧，加快建立冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈
強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)開放與資源共享。嚴(yán)格落實(shí)《石景山區(qū)關(guān)于促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干措施（試行）》，營造良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度與融合性。充分利用冰雪產(chǎn)業(yè)論壇發(fā)揮冰雪組織的帶動作用，到2025年預(yù)計(jì)吸引包括中國滑冰協(xié)會，中國滑雪協(xié)會、全國冰雪俱樂部聯(lián)盟、中國冰雪大會組委會在內(nèi)5家冰雪及相關(guān)體育組織入駐石景山。依托石景山新首鋼園區(qū)公用型保稅倉庫，重點(diǎn)吸引冰雪裝備研發(fā)、冰雪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)等企業(yè)落戶石景山區(qū)發(fā)展。實(shí)施“冰雪經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程”，鼓勵區(qū)域冰雪企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，培育數(shù)字體育、在線健身、線上培訓(xùn)等新模式新業(yè)態(tài)。搭建冰雪運(yùn)動中小企業(yè)孵化平臺，鼓勵企業(yè)參與冬奧會及相關(guān)賽事活動市場開發(fā)、投資冰雪體育項(xiàng)目。打造“冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈基地”。
實(shí)施“冰雪消費(fèi)場景供給工程”。面向石景山區(qū)健身群眾、中小學(xué)生及經(jīng)認(rèn)定的“石景山高層次人才”等群體發(fā)放“冰雪項(xiàng)目消費(fèi)券”；設(shè)置“夜滑”“燈光秀”“冰上話劇”等活動打造石景山夜間冰雪運(yùn)動地標(biāo)；對石景山體育場進(jìn)行冰雪主題改造，注入冰雪活力元素，為冰雪運(yùn)動消費(fèi)提供新場景、新體驗(yàn)。支持配合首鋼打造有特色的場館IP、賽事IP、潮流策源地IP和冬奧園區(qū)IP,建設(shè)北京潮流運(yùn)動中心、體育產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心。
?。ㄈ﹨⑴c冬奧，打造“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”示范區(qū)
營造參與冬奧良好氛圍。開展“全域冰雪歡樂節(jié)”系列活動，深化冬奧“六進(jìn)”活動，加快建設(shè)冬奧社區(qū)。辦好中國冰雪大會，定期舉辦“中國數(shù)字冰雪運(yùn)動會”，并以奧林匹克日、全民健身日為節(jié)點(diǎn)，舉辦冬奧主題體育文化活動，到2022年實(shí)現(xiàn)每年舉辦區(qū)級冰雪健身活動三項(xiàng)。升級改造季節(jié)性、便民化、娛樂性的天然滑冰場和嬉雪場地，滿足各類人群的冰雪需求，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動覆蓋面。推動季節(jié)性大眾冰雪娛樂場地建設(shè)，擴(kuò)大冰雪場地設(shè)施供給，支持單位冰雪設(shè)施開放共享。爭取全區(qū)到2025年，參與冰雪運(yùn)動及冰雪活動的人口比例達(dá)到55%，成為冬季體育運(yùn)動特色區(qū)。
培養(yǎng)冰雪后備人才。以百城千?！爱嫸瑠W、滑冰雪、話健康”活動為抓手，持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園。組建青少年特色冰雪隊(duì)伍，為全區(qū)培養(yǎng)冰雪青少年運(yùn)動后備人才，爭取在2025年冰雪競技后備人才數(shù)量達(dá)到300人。冰雪競技水平位居全市前列。推進(jìn)冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員和冬奧志愿者的培訓(xùn)、招募與管理工作的開展，到2025年全區(qū)冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員達(dá)到1500人。
（四）攜手冬奧，搭建冰雪國際交流合作平臺
加強(qiáng)冰雪國際交流合作。推動中國冰雪大會總部基地落戶，支持中國冰雪運(yùn)動發(fā)展高峰論壇暨文旅展覽會、中國冬季運(yùn)動博覽會等具有國際影響力的冰雪運(yùn)動展會、論壇與高規(guī)格活動在石景山區(qū)舉辦，助推石景山區(qū)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。積極加深與冰雪強(qiáng)國、冬奧城市、冬奧賽區(qū)的交流與合作。支持石景山區(qū)舉辦中芬冰球交流對抗賽、國際雪聯(lián)城市越野積分賽、世界冰壺聯(lián)合會冰壺世界杯北京站(總決賽)、2021年國際雪聯(lián)自由式滑雪和單板滑雪世界錦標(biāo)賽等國際重要專業(yè)競技比賽，使石景山區(qū)成為至少一項(xiàng)冰雪賽事常駐型舉辦地。
吸引冰雪體育人才落戶。積極對接北美，北歐等發(fā)達(dá)地區(qū)國家的專業(yè)冰雪培訓(xùn)學(xué)校，并支持冰雪行業(yè)組織在石景山區(qū)成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與駐京部門。爭取到2025年培育儲備引進(jìn)國際化冰雪競技體育人才、冰雪技術(shù)人才、冰雪產(chǎn)業(yè)管理人才等各類冰雪運(yùn)動人才800人，以冰雪運(yùn)動綜合競爭力的提升帶動全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、全民健身服務(wù)體系升級，體育公共服務(wù)水平大幅提升
（一）整合資源，促進(jìn)全民健身組織多元高質(zhì)發(fā)展
支持體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織等體育社會組織發(fā)展，著力提高石景山區(qū)基層體育組織比重，形成類型多元、形式多樣，覆蓋居民、職工、青少年等各類人群的全民健身組織體系，體育社團(tuán)數(shù)量到2025年達(dá)到12家。加快推進(jìn)體育社團(tuán)深化功能，積極承接體育行政部門轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)職能，妥善利用政府購買公共體育服務(wù)的資源，為大眾提供更優(yōu)質(zhì)、更多元的公共體育服務(wù)。發(fā)揮石景山區(qū)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作用，完善體育社團(tuán)注冊登記和備案制度，支持體育社會組織與街道辦事處對接，鼓勵體育社會組織與機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校等展開合作。積極參與石景山健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)健康家庭、健康社區(qū)和健康街道等健康場所建設(shè)，提升人群健康素養(yǎng)。
（二）調(diào)動力量，組織開展好全民健身賽事活動
開展群眾身邊的體育賽事，形成區(qū)級、街道社區(qū)級、社團(tuán)組織級的多層次賽事活動體系，推進(jìn)“一街（單位）一品、一區(qū)一特”全民健身品牌賽事活動，支持已有賽事品牌的街道開展更多特色活動。以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，發(fā)展民族民俗體育項(xiàng)目，積極開展健身秧歌、柔力球、健身球等中老年賽事活動，拓展夜間群眾體育賽事活動，激活夜間經(jīng)濟(jì)。豐富群眾身邊體育活動，實(shí)施全民健身品牌活動打造計(jì)劃，在原有石景山區(qū)冰雪節(jié)、金秋體育盛會、陽春社區(qū)體育節(jié)為代表的四季區(qū)域品牌活動基礎(chǔ)上，融入冬奧冰雪元素，組織知識宣傳、大講堂等小型多樣的冰雪運(yùn)動推廣普及活動，創(chuàng)新活動內(nèi)容形式。深化“放管服”改革，推動制定體育賽事活動辦賽參賽指南，引導(dǎo)社會資本參與全民健身賽事活動籌辦，推動社會力量參與全民健身賽事活動的組織開展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，提升科學(xué)健身服務(wù)水平
完善社會體育指導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好各級培訓(xùn)和量化考核，充分利用體育科研人員等人才優(yōu)勢，提高社會體育指導(dǎo)員專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)高效能社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。培育針對老年人、殘疾人等特殊群體的社會體育指導(dǎo)員，社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到2500人。推進(jìn)晨晚練輔導(dǎo)站點(diǎn)、體質(zhì)測試站服務(wù)質(zhì)量逐步提升，全民健身示范街道總數(shù)量達(dá)到5個，全民健身活動站點(diǎn)（健身團(tuán)隊(duì)）達(dá)220個，基層體質(zhì)測試站點(diǎn)設(shè)備升級，完善基層社會體育指導(dǎo)服務(wù)體系，提高街道和社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)人員素質(zhì)。鼓勵有能力、負(fù)責(zé)任的離退休人員參與社會體育指導(dǎo)工作。吸納有體育專長和志愿服務(wù)意愿的社會各界人士共同參與全民健身志愿服務(wù)活動，落實(shí)志愿服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提高志愿者素質(zhì)，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全區(qū)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。
?。ㄋ模?gòu)筑優(yōu)質(zhì)平臺，加強(qiáng)全民健身宣傳推廣
構(gòu)筑石景山區(qū)全民健身的宣傳平臺和輿論陣地，合理利用晨晚練健身點(diǎn)宣傳牌、體育場館宣傳欄等作為科普益民服務(wù)點(diǎn)，大力普及科學(xué)健身知識，引導(dǎo)居民樹立體育健身文化新理念。以全民健身賽事活動等新聞報(bào)道為抓手，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介,做好全民健身活動宣傳推廣工作，開展終身體育教育，形成崇尚體育健身的社會風(fēng)氣。搭建線上線下相結(jié)合的全民健身信息服務(wù)平臺，推動全民健身公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、移動化，為大眾提供實(shí)時(shí)、方便、快捷、準(zhǔn)確的全民健身信息服務(wù)，將居民被動訪問轉(zhuǎn)為平臺主動推送。豐富服務(wù)平臺內(nèi)容，積極推進(jìn)全民健身信息服務(wù)平臺的多功能、深層次開發(fā)。大力推動全民健身與全民健康深度融合，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過50%，居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》的合格率穩(wěn)定在90%。
?。ㄎ澹┭a(bǔ)齊短板，保障全民健身設(shè)施供給
積極推進(jìn)石景山區(qū)國家步道系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多維立體的步道空間結(jié)構(gòu)，將其打造為國家休閑步道品牌地和北京市旅游休閑步道示范地。不斷完善以“15分鐘健身圈”為基礎(chǔ)的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，石景山區(qū)體育中心建成運(yùn)營，強(qiáng)化全民健身路徑建設(shè)，做到平均一個社區(qū)一處全民健身路徑設(shè)施，注重建設(shè)適合老年人、殘疾人等特殊群體的健身設(shè)施，保障全民參與。積極推進(jìn)“一地多用、設(shè)施共享”模式，落實(shí)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠減免政策，支持公共體育設(shè)施更大范圍地向公眾開放。積極做好石景山區(qū)老山小輪車賽場、滑雪大跳臺等場館的奧運(yùn)賽后利用工作，提升城市公共體育設(shè)施服務(wù)水平。充分挖掘全民共享體育設(shè)施資源，支持舊廠房、社區(qū)空地等閑置空間合理改造，利用騰退空間、城市公園、綠地等場所因地制宜建設(shè)更多體育場地設(shè)施。城市規(guī)劃中優(yōu)先考慮群眾健身設(shè)施建設(shè)，確保地塊落地問題。
三、探索競技體育轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)競技體育核心競爭力
構(gòu)建科學(xué)合理的競技體育項(xiàng)目布局。綜合評估競技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，明確優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)與一般項(xiàng)目，實(shí)施分類指導(dǎo)，保持和鞏固射箭、擊劍、跆拳道、柔道等優(yōu)勢項(xiàng)目地位，突出集體球類項(xiàng)目，促進(jìn)潛優(yōu)勢項(xiàng)目向優(yōu)勢項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，狠抓田徑、游泳等基礎(chǔ)薄弱項(xiàng)目，借助社會資源發(fā)展乒乓球、羽毛球、空手道及冰雪項(xiàng)目。制定集體球類項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定明確的中長期目標(biāo)，完成一、二、三線訓(xùn)練隊(duì)伍科學(xué)配比，努力挖掘有潛質(zhì)的運(yùn)動員，并進(jìn)行個性化訓(xùn)練，堅(jiān)持效率優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快提升競技體育核心競爭能力。在本周期奧亞全青大賽中預(yù)期獲得獎牌10枚，在北京市第十六屆運(yùn)動會中確保獎牌60枚。
?。ǘ?qiáng)化科技助力工作，全力提升競技體育訓(xùn)練備戰(zhàn)質(zhì)量和水平
注重科技助力競技體育實(shí)施路徑設(shè)計(jì)，立足全運(yùn)會和市運(yùn)會，制定具有可操作性的實(shí)施方案。將大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)運(yùn)用到運(yùn)動員的科學(xué)選材、運(yùn)動訓(xùn)練、全力備戰(zhàn)上，實(shí)現(xiàn)競技體育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升石景山區(qū)競技體育戰(zhàn)略優(yōu)勢和科技服務(wù)保障水平。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，制定配置清單，購置相關(guān)儀器設(shè)備。積極與相關(guān)院校合作，充分發(fā)揮高校在服務(wù)競技體育工作中的作用。與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作，做好數(shù)據(jù)分析與技術(shù)分析工作，為做好科學(xué)訓(xùn)練和備戰(zhàn)工作提供重要信息支撐。推動智能訓(xùn)練場館建設(shè)升級，加大各項(xiàng)目復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)、科研保障團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療保障團(tuán)隊(duì)三支隊(duì)伍建設(shè)，提高對優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動員的科技服務(wù)能力。
?。ㄈ┓e極調(diào)動社會力量，構(gòu)建多元一體的競技體育運(yùn)動發(fā)展模式
深入推進(jìn)競技體育社會化，制定社會力量辦訓(xùn)的激勵政策和管理辦法，實(shí)行競技體育開放辦隊(duì)機(jī)制，探索多渠道辦隊(duì)方式，與國家體育總局、其他體育強(qiáng)省市、本地區(qū)高校、企業(yè)、協(xié)會等合作共建高水平運(yùn)動隊(duì)，形成多元化、社會化辦隊(duì)格局。通過政府購買服務(wù)等方式，借助體育企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會的專業(yè)資源，推動運(yùn)動項(xiàng)目、運(yùn)動隊(duì)、青少年賽事等的社會化和市場化進(jìn)程，選拔培養(yǎng)競技后備人才。實(shí)現(xiàn)注冊互認(rèn)，在訓(xùn)練管理、組隊(duì)參賽及教練員職稱評定、技能培訓(xùn)等方面保障社會力量的同等權(quán)益。鼓勵企業(yè)通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，參與青少年品牌賽事、特色體育項(xiàng)目等無形資產(chǎn)開發(fā)。加快建設(shè)以體校為骨干、青少年體育俱樂部、單項(xiàng)協(xié)會等為補(bǔ)充的后備人才培養(yǎng)體系，建立有效的運(yùn)動員培養(yǎng)、輸送機(jī)制，形成穩(wěn)定的項(xiàng)目人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與青少年校外體育活動中心和戶外活動營地等建設(shè)。
（四）建立競技專業(yè)人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和激勵機(jī)制
實(shí)施教練員“頭雁工程”，引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和較高執(zhí)教水平的領(lǐng)軍型教練員，對符合條件人才發(fā)放“景賢卡”，在醫(yī)療服務(wù)、住房保障、子女入學(xué)等方面提供便捷服務(wù)。完善教練員遴選聘任機(jī)制，研究制定教練員和管理人員的培養(yǎng)計(jì)劃，組建高水平的教練團(tuán)隊(duì)。拓寬各類教練員上下流動的職業(yè)發(fā)展通道，支持退役運(yùn)動員從事教練工作，有序開展教練員從業(yè)資格和等級認(rèn)證工作。修訂完善教練員激勵獎勵政策體系，深化收入分配制度改革，探索建立有利于調(diào)動積極性的收入分配體系，提升教練員綜合保障水平。實(shí)施競技體育“好苗子工程”，完善競技體育人才引進(jìn)、選拔、輸送和培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去相結(jié)合的原則，輸送更多優(yōu)秀運(yùn)動員到北京市級和國家級平臺鍛煉提升。重視運(yùn)動員綜合素質(zhì)的提升，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育，暢通青少年運(yùn)動員升學(xué)渠道，對優(yōu)秀運(yùn)動員實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、攻關(guān)和保障，拓展運(yùn)動員的發(fā)展平臺和渠道。
?。ㄎ澹┥罨w教融合，創(chuàng)新青少年體育后備人才培養(yǎng)模式
增進(jìn)體育和教育部門的理解與合作，樹立健康第一的教育理念，圍繞體教融合和青少年體育發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。完善青少年體育項(xiàng)目競賽體系搭建，擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度，在廣泛開展校內(nèi)競賽活動基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)。鼓勵有條件的學(xué)校與社會力量合作創(chuàng)建青少年體育俱樂部，開展各運(yùn)動項(xiàng)目集訓(xùn)營，探索創(chuàng)新運(yùn)動員引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)等合作機(jī)制，青少年注冊運(yùn)動員預(yù)計(jì)達(dá)到1200名。突出抓好新型體校建設(shè)，力爭將石景山體校建設(shè)為市級精品體校，鼓勵體校與社會、企業(yè)聯(lián)合建隊(duì)，體校輸送體育后備人才五年累計(jì)40人。深入推進(jìn)“一校一品”體育教學(xué)改革，提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。積極與教育部門溝通協(xié)作，共建設(shè)施，共抓工作，依托學(xué)校場地開展訓(xùn)練工作，推動以三大球和冰雪等運(yùn)動為代表的體育項(xiàng)目進(jìn)校園，拓寬體育項(xiàng)目參與群體，將有能力、有天賦的學(xué)生納入后備人才體系，提升三大球校園基層網(wǎng)點(diǎn)校和重點(diǎn)示范校建設(shè)。
四、提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)北京城市運(yùn)動后花園
構(gòu)建以冰雪產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)、競技表演業(yè)、中介培訓(xùn)業(yè)，逐步建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，爭取體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模以平均每年10%的速度增長，2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)33億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重力爭超過2%，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)68%。
打造“一核引領(lǐng)、兩帶聯(lián)動、兩區(qū)協(xié)同”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”為“一核”，加快首鋼園區(qū)“國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)；充分利用蓮石湖公園以及永定河休閑森林公園等重要的景觀資源打造 “永定河水上運(yùn)動休閑帶”；利用石景山市民冰雪體育中心、石景山體育中心、石景山首鋼滑冰、冰壺、冰球館及滑雪大跳臺等專業(yè)的冰雪設(shè)施積極建設(shè)“石景山區(qū)冰雪文化產(chǎn)業(yè)帶”，打造石景山冰雪文旅歡樂游活動品牌；依托國家體育總局自行車擊劍運(yùn)動中心園區(qū)及老山城市休閑公園等區(qū)域及建設(shè)“老山體育服務(wù)綜合體建設(shè)示范區(qū)”；依托西山良好的生態(tài)環(huán)境和歷史文化背景，發(fā)展生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造“西山山地運(yùn)動休閑區(qū)”。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
以資源整合為抓手，積極配合石景山區(qū)“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”“健康城市建設(shè)示范市”等建設(shè)工作，深入推動體育產(chǎn)業(yè)與科技、保險(xiǎn)、旅游、醫(yī)療等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
推進(jìn)“體育+旅游”融合模式，充分利用永定河、群明湖、蓮石湖等河湖資源；老山、石景山、天泰山等綠色山地資源，打造精品旅游線路，形成以運(yùn)動休閑與綠色富氧為主題的北京城市體育旅游新地標(biāo)。
拓展“體育+文化”融合渠道，推出有石景山特色的文化功能載體項(xiàng)目建設(shè)工作；依托西山永定河文化帶，挖掘文化價(jià)值，開發(fā)徒步、騎行線路。
深化“體育+科技”融合程度，依托中關(guān)村科技園石景山園、石景山首鋼智慧體育示范園區(qū)，鼓勵體育科技專業(yè)化、智能化產(chǎn)品的研發(fā)，培育發(fā)展智能體育產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新“體育+保險(xiǎn)”融合方式，充分利用北京銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，創(chuàng)新體育保險(xiǎn)板塊，推動形成完善、全面的體育保險(xiǎn)體系，填補(bǔ)我國體育保險(xiǎn)市場空缺。與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，圍繞極限運(yùn)動、專業(yè)賽事運(yùn)動、戶外休閑運(yùn)動等體育項(xiàng)目，開發(fā)與國際體育保險(xiǎn)體系接軌的專項(xiàng)保障服務(wù)。完善賽場公眾責(zé)任險(xiǎn)、賽事取消險(xiǎn)及志愿者的人身意外險(xiǎn)等各類體育保險(xiǎn)產(chǎn)品，組織開展體育保險(xiǎn)普及教育，組織各行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)參與編寫《體育保險(xiǎn)實(shí)務(wù)手冊》。
加快“體育+醫(yī)療”融合進(jìn)程，推動冬奧中醫(yī)藥國際保障中心建設(shè)，將中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與冬奧結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，形成科學(xué)完整的體育與健康大數(shù)據(jù)體系，加速體育促進(jìn)健康工作的產(chǎn)業(yè)升級。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，壯大體育市場主體
實(shí)施“京西體育伙伴”計(jì)劃，構(gòu)建多維度、多層級合作伙伴關(guān)系。依托“新首鋼國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，引入國內(nèi)外冰雪及相關(guān)體育組織進(jìn)駐石景山區(qū)，拓展對外體育交流渠道，策劃組織具有行業(yè)引領(lǐng)性的體育高峰論壇、國際展會、學(xué)術(shù)研討會等重大活動。深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化石景山區(qū)與國家體育總局冬運(yùn)中心、河北省保定市、張家口市崇禮區(qū)的交流合作，搭建溝通交流平臺，促進(jìn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
深化與中關(guān)村各類智庫平臺的對接與合作，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，完善體育資源產(chǎn)業(yè)交易平臺。鼓勵體育企業(yè)與文化創(chuàng)意型、科技創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺影響力和項(xiàng)目的覆蓋面，為企業(yè)提供信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品的應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化提供支持。
培育石景山區(qū)具有行業(yè)競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力的體育企業(yè)，打造體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)社會資本投資體育場地設(shè)施建設(shè)、體育健身培訓(xùn)與服務(wù)、體育賽事等。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)體育裝備制造，推動高端體育裝備研發(fā)。推進(jìn)以會展為核心，營銷為渠道的體育用品博覽會、商業(yè)洽談會等活動的開展，助力綜合性體育用品研發(fā)設(shè)計(jì)展銷示范區(qū)建設(shè)。
五、優(yōu)化培育體育賽事
?。ㄒ唬┓?wù)保障國際重大體育賽事
建立重大賽事“一站式”服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)對接沸雪世界杯、國際雪聯(lián)城市越野滑雪積分賽、世界女子冰球錦標(biāo)賽、冰壺世界杯總決賽等國際知名體育賽事，做好服務(wù)保障工作。明確賽事開展的條件、規(guī)則、程序以及各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，打造賽事信息發(fā)布平臺。完善賽事安保、交通、醫(yī)療等基本保障和服務(wù)，加強(qiáng)賽事運(yùn)作過程中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督作用，優(yōu)化辦賽環(huán)境，降低辦賽成本。借鑒國內(nèi)外大賽組織運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，推動體育人才、體育媒介、體育賽事策劃組織、體育場館運(yùn)營等市場的發(fā)展。
?。ǘ┓e極引進(jìn)國內(nèi)外知名體育賽事
綜合評估國內(nèi)外知名體育賽事的影響力和市場價(jià)值，引進(jìn)、承辦高水平職業(yè)賽事3項(xiàng)以上。以冰雪賽事為契機(jī)，發(fā)揮駐地冰雪及相關(guān)體育組織的帶動作用，積極引進(jìn)全國速度滑冰聯(lián)賽、全國青少年U系列滑冰賽等品牌賽事，加強(qiáng)對接單項(xiàng)體育組織或辦賽機(jī)構(gòu)，長期落戶一批中國賽、分站賽、巡回賽和積分賽。支持舉辦高品質(zhì)、國際性的電子競技大賽，配合打造北京電子競技賽事、群眾活動、園區(qū)和俱樂部等品牌。促進(jìn)區(qū)域合作，加強(qiáng)京津冀賽事一體化合作。推動石景山區(qū)在京津冀區(qū)域中賽事層面的交流，聯(lián)合引進(jìn)并舉辦更多頂級體育賽事，助力打造京津冀體育品牌賽事。通過市場機(jī)制聯(lián)合企業(yè)及社團(tuán)組織，積極引入社會資本舉辦冰球、花滑等具有較強(qiáng)觀賞性的精品冰雪賽事；引進(jìn)一批足球、籃球、排球、乒乓球、射箭、擊劍、跆拳道、柔道等在石景山區(qū)具有較好社會基礎(chǔ)和隊(duì)伍規(guī)模的體育賽事；促進(jìn)山地戶外、電子競技、航空、智能體育等具有廣闊前景的體育賽事發(fā)展。
（三）培育扶持自主品牌體育賽事
依托老山城市休閑公園、國家體育總局自行車擊劍運(yùn)動中心、球類場館等資源，積極打造一批展示石景山區(qū)文化內(nèi)涵，融合高新技術(shù)，具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)級品牌類群眾體育賽事活動（不涵蓋冰雪運(yùn)動）每年3項(xiàng)。積極開展自行車、鐵人三項(xiàng)、路跑、定向越野、極限運(yùn)動、素質(zhì)拓展等戶外群眾性體育活動和賽事，促進(jìn)多項(xiàng)精品賽事升級，提升石景山區(qū)體育賽事的質(zhì)量效益、品牌形象和輻射影響力，將賽事與旅游、文化交流相融合，提升賽事吸引力?？茖W(xué)規(guī)劃青少年體育賽事，推進(jìn)常態(tài)化、全民性體育賽事發(fā)展。持續(xù)舉辦石景山區(qū)青少年運(yùn)動會，建立“校園聯(lián)盟”，完善青少年四級聯(lián)賽體系，定期開展班級、年級、校級以及俱樂部級別聯(lián)賽。積極開展校園冰球、三大球運(yùn)動，打造青少年冰球、三大球俱樂部和校際精品賽。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等舉辦群眾基礎(chǔ)好的籃球、足球、乒乓球、象棋、輪滑等各類體育比賽及活動。鼓勵有條件的運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會舉辦區(qū)級職業(yè)賽事，打造石景山區(qū)職業(yè)體育俱樂部，積極參加北京市足球、籃球、排球、羽毛球等項(xiàng)目的職業(yè)賽事。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┩晟普ぷ鳈C(jī)制
加快政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷深化體制改革，強(qiáng)化政府履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃和社會管理等職能，全力服務(wù)保障冬奧會的開展。落實(shí)石景山區(qū)體育事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，加強(qiáng)政府在體育事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)職能，著力解決影響和制約體育事業(yè)發(fā)展的突出問題。完善專家咨詢、公眾參與和政企溝通機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度，適時(shí)成立區(qū)、街兩個層面的“體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)限，為工作開展提供依據(jù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃的實(shí)施與管理
研究落實(shí)體育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對“十四五”時(shí)期體育發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）總目標(biāo)的分解細(xì)化，建立規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)各類指標(biāo)間互相關(guān)系，制定完善規(guī)劃指標(biāo)管控體系和落實(shí)機(jī)制。完善規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制，定期組織開展對主要任務(wù)進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施效果的檢查評估，確保規(guī)劃的有序推進(jìn)。完善規(guī)劃執(zhí)行調(diào)整機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行、落實(shí)過程中政策調(diào)整等客觀因素變化的實(shí)際情況，適時(shí)組織規(guī)劃調(diào)整，切實(shí)保障規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí)。完善規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期向社會公布規(guī)劃執(zhí)行情況，提升規(guī)劃執(zhí)行的自覺性和工作力度。
二、推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)
?。ㄒ唬?qiáng)化政府公共服務(wù)職能
強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新體育公共服務(wù)的運(yùn)行和管理機(jī)制，增加和提高體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，認(rèn)真做好石景山區(qū)管轄范圍內(nèi)公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作。積極探索公共體育設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營模式，提高設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營能力。建立政府購買社會組織服務(wù)制度，公開公共體育服務(wù)項(xiàng)目名錄。增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。
?。ǘ┩七M(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)
廣泛開展全民健身活動，普及冰雪運(yùn)動，以點(diǎn)線面構(gòu)建健身組織網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，宣傳全民健身理念和文明健康方式，加大對冬奧賽事活動的宣傳推廣力度，充分利用政務(wù)信息、傳統(tǒng)媒體、新媒體等宣發(fā)渠道，將冬奧文化和冰雪知識宣傳納入到全民健身大講堂工作體系。開展適合不同群體，特別是殘疾人、老年人的經(jīng)常性健身活動，引導(dǎo)市民科學(xué)地參加體育健身活動。發(fā)展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部。提高體育信息化管理與應(yīng)用水平，加快全民健身公共服務(wù)平臺、公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為市民提供便利的體育信息化服務(wù)。
三、健全投入機(jī)制，保障項(xiàng)目落實(shí)
（一）加大區(qū)級體育財(cái)政投入
認(rèn)真落實(shí)國家及北京市出臺的相關(guān)財(cái)稅政策，逐步健全石景山區(qū)體育事業(yè)財(cái)政投入機(jī)制。逐步加大區(qū)級體育財(cái)政投入，不斷完善體育經(jīng)費(fèi)管理制度，提高體育資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政支出的績效考核，確保各個項(xiàng)目在專項(xiàng)支持下良好運(yùn)行。推動體育經(jīng)營單位納統(tǒng)工作，實(shí)時(shí)掌握體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)情況，順應(yīng)居民消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣變化，深化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。
?。ǘ┓艑捚髽I(yè)多渠道融資方式
進(jìn)一步完善金融支持政策，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。發(fā)揮政府資金的帶動作用和杠桿作用，鼓勵社會資本參與，推廣和運(yùn)用政府和社會資本合作等多種模式，放寬企業(yè)多渠道融資方式，采用政府購買服務(wù)、公私合營模式(PPP)、體育基金等多種模式推動公益性體育事業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本參與石景山區(qū)體育事業(yè)建設(shè)工作。鼓勵社會資本設(shè)立各項(xiàng)冰雪及體育產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)各種產(chǎn)業(yè)投資基金加強(qiáng)投資種子期和起步期的冰雪體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持符合條件的冰雪體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)有利于冰雪體育企業(yè)的信貸新產(chǎn)品和貸款新模式。
四、強(qiáng)化人才供給，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升
（一）調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)
制定石景山區(qū)體育人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊(duì)伍。培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和良好體育道德的群眾和競技人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前體育環(huán)境和趨勢的專業(yè)技能型社會指導(dǎo)員。加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)體育訓(xùn)練體制改革，注重運(yùn)動員梯隊(duì)建設(shè)和優(yōu)秀后備運(yùn)動員選拔，加大高水平教練員的培養(yǎng)和帶動作用。支持冰雪職業(yè)技能人才、冰雪運(yùn)動人才、冰雪運(yùn)動賽事組織高層管理人才、冰雪體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報(bào)石景山區(qū)高層次人才相關(guān)政策。整合首都體育科研優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與在京體育院校、科研院所開展合作，推動校企合作、產(chǎn)教融合，引進(jìn)熟悉群眾體育、競技體育、體育市場開發(fā)和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律，具有良好的經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識背景、市場運(yùn)作能力的高層次體育產(chǎn)業(yè)人才。統(tǒng)籌推進(jìn)其它各類人才隊(duì)伍建設(shè)，包括體育科研人才、體育外事人才、體育指導(dǎo)員等隊(duì)伍。
（二）建立人才培訓(xùn)長效機(jī)制
完善體育人才開發(fā)、選拔、培訓(xùn)、評價(jià)、激勵、競爭和流動等管理機(jī)制，借助石景山區(qū)政府及社會各方力量支持提高體育人才專業(yè)素質(zhì)，形成人才聚集效應(yīng)。建立人才管理模式，敢于突破資歷、地域和薪酬等限制，破格提拔和大膽吸納各方有真才實(shí)學(xué)、能開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀拔尖人才，研究制定吸引國際、國內(nèi)人才和人才發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。多方投入，加強(qiáng)校企合作，開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)揮運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會作用，加大對群眾參與度、普及度高的運(yùn)動項(xiàng)目的教練員、裁判員等人才培養(yǎng)的扶持力度。注重人才交流合作，以冰雪運(yùn)動及三大球項(xiàng)目為核心，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才。支持石景山區(qū)與北京市其他區(qū)聯(lián)合共建區(qū)域化體育人才培育基地，積極搭建體育社會組織培訓(xùn)平臺，設(shè)立高層次體育人才培養(yǎng)基金，重點(diǎn)培養(yǎng)冰雪、體育研發(fā)設(shè)計(jì)、體育管理、場館運(yùn)營等各種操作型、技能型人才，建立體育人才培訓(xùn)長效機(jī)制。發(fā)揮市場體系在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善體育人才交流制度，促進(jìn)體育人才的合理、有序流動，加強(qiáng)地區(qū)間體育人才的合理流動。
