??? 應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記指出，要立足新發(fā)展階段，把發(fā)展和安全一起謀劃部署，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展?！笆奈濉笔鞘吧絽^(qū)全面提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、加快推進(jìn)包括風(fēng)險(xiǎn)治理在內(nèi)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)會(huì)窗口。
本規(guī)劃以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)和建設(shè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則》《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
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一、“十三五”成效及問題
（一）取得的成效
“十三五”時(shí)期，石景山區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、北京市委和市政府關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革等一系列重大決策部署，圍繞“搭平臺(tái)、建機(jī)制、求精準(zhǔn)、重創(chuàng)新”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，部署推進(jìn)石景山區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，應(yīng)急管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)過(guò)渡平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有力有效；順利保障了“新中國(guó)成立70周年”慶祝活動(dòng)、中非合作論壇、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、每年一度的全國(guó)兩會(huì)等重大活動(dòng)，成功處置了永樂西小區(qū)35號(hào)樓“12·7”事故、西北熱電中心供水管線故障、魯谷大面積停電事故、“11·3”南馬場(chǎng)水庫(kù)貨車側(cè)翻事故、“6·11”施工破壞燃?xì)夤芫€事故等突發(fā)事件，多措并舉有效應(yīng)對(duì)了霧霾、大風(fēng)、強(qiáng)降雪、強(qiáng)降水等極端天氣；為我區(qū)打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、城市安全運(yùn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
1．加快應(yīng)急體制機(jī)制改革，提高應(yīng)急處置救援能力
我區(qū)狠抓應(yīng)急管理體系和機(jī)構(gòu)融合，全區(qū)“大應(yīng)急”格局基本形成。抓實(shí)應(yīng)急管理隊(duì)伍，建立職責(zé)貫通、上下對(duì)應(yīng)的力量體系。積極適應(yīng)應(yīng)急體制機(jī)制改革，區(qū)應(yīng)急管理局順利建制1室8科2隊(duì)，19個(gè)行業(yè)主管部門和9個(gè)街道辦事處建制專職監(jiān)管人員的安全科，同時(shí)214名專職安全員全部下沉各街道和行業(yè)部門，并配備專兼職巡查員302名，在各社區(qū)全部建立了安全生產(chǎn)巡查員機(jī)制。為適應(yīng)“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的任務(wù)需要，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部從18個(gè)增加至21個(gè)，構(gòu)建了縱橫聯(lián)通、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系。新成立的應(yīng)急管理局工作職能，承擔(dān)了區(qū)應(yīng)急辦、安辦、防汛辦、森防辦、地震辦等5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工作無(wú)縫接續(xù)。區(qū)應(yīng)急委印發(fā)《北京市石景山區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》《石景山區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作方案》《北京市石景山區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<石景山區(qū)應(yīng)急指揮與處置工作方案>的通知》，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序。
2．狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)提質(zhì)增效
深入推進(jìn)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》宣貫實(shí)施，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)5年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)4年被北京市評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。2019年度檢查總量3815件，人均檢查量在全市“應(yīng)急系統(tǒng)”排名第一；2020年度檢查總量6673件，人均檢查量為417件，人均檢查量在全市“應(yīng)急系統(tǒng)”排名第一。按照全市統(tǒng)一部署，在危險(xiǎn)化學(xué)品、文化旅游、交通運(yùn)輸、建筑施工和消防安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展城市安全隱患治理“三年行動(dòng)”，全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9981家次，排查錄入隱患901項(xiàng)，市級(jí)掛賬隱患387項(xiàng)，已整改銷賬387項(xiàng)，整改率100%，提前完成市政府要求整改率達(dá)到90%的任務(wù)目標(biāo)。深入推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制工作，634家企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)清單編制工作，轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（A、B庫(kù)）覆蓋率達(dá)到10.4%。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面排查治理涉工、涉危企業(yè)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)核查，驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。加大對(duì)首鋼遷安礦區(qū)安全監(jiān)管力度，建立區(qū)街兩級(jí)每季度礦區(qū)實(shí)地安全監(jiān)管檢查機(jī)制。全區(qū)186家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，1020家企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保、續(xù)保工作。
3．緊盯城市自然災(zāi)害防御，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，全區(qū)所有9個(gè)街道和各社區(qū)制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真制定《2020年石景山區(qū)防汛工作方案》，落實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)防汛責(zé)任體系。利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和主汛期等防汛節(jié)點(diǎn)，普及宣傳防汛安全知識(shí)，共計(jì)發(fā)放宣傳海報(bào)3000張、防汛宣傳手冊(cè)4000份。區(qū)防汛指揮部在金安橋組織開展了2020年防汛應(yīng)急綜合演練。組織各防汛分指單位分別開展搶險(xiǎn)救援等具有針對(duì)性的演練25場(chǎng)次。2020年汛期，全區(qū)啟動(dòng)IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)3次，III級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)3次。經(jīng)區(qū)各級(jí)共同努力，較好地應(yīng)對(duì)了7月31日、8月12日和23日強(qiáng)降雨，未發(fā)生人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失。積極開展森林防滅火工作。按照市應(yīng)急管理局統(tǒng)一部署，區(qū)應(yīng)急管理局于2019年10月中旬正式接管區(qū)森林消防滅火隊(duì)伍，統(tǒng)籌森林滅火力量，履行森防指辦的職能職責(zé)；2020年7月，按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成了50人的森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作，并分批次參加了市級(jí)組織的專業(yè)技能培訓(xùn)；購(gòu)置并配發(fā)了個(gè)人防護(hù)裝備和滅火裝備，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升，為實(shí)現(xiàn)大應(yīng)急、全災(zāi)種應(yīng)急處置工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；按照年度工作計(jì)劃，組織召開了2020-2021年度森林防火工作部署會(huì)議，與轄區(qū)14家有林單位簽訂森林防火責(zé)任書，聯(lián)合區(qū)園林綠化局，并組織指導(dǎo)各有林單位，開展了以“保護(hù)森林資源，嚴(yán)防森林火災(zāi)，共創(chuàng)森林城市”主題宣傳月活動(dòng)，努力提升全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急防范能力，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新機(jī)制，努力打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)森林防滅火應(yīng)急處置能力的提升。
4．加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)管理，持續(xù)提高救援保障能力
“十三五”期間，我區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委名義制定的預(yù)案15個(gè)，以部門（指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）名義制定的預(yù)案93個(gè)，以各街道名義制定的預(yù)案66個(gè)，各部門接受企業(yè)單位備案的預(yù)案2230個(gè)，基本形成了縱向到底、橫向到邊、多層次、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。制定落實(shí)年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃和應(yīng)急演練制度，“十三五”期間共開展反恐、消防、人防、防汛、公共衛(wèi)生、紅十字會(huì)救援等應(yīng)急演練460余次。制定了區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)率90%以上。加強(qiáng)了物資儲(chǔ)備保障，區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和區(qū)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)主要倉(cāng)庫(kù)物資總值800萬(wàn)余元。完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、認(rèn)定、管理和保障工作機(jī)制，獲正式認(rèn)定的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所5個(gè)，總面積54.32萬(wàn)平方米，篷宿區(qū)面積29.36萬(wàn)平方米，可容納人數(shù)11.5112萬(wàn)。
5．擴(kuò)寬監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高主動(dòng)預(yù)警應(yīng)急能力
在全區(qū)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)研報(bào)告，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源試點(diǎn)單位的在線監(jiān)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立了人員密集場(chǎng)所人流量監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分享和城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步增強(qiáng)分區(qū)域、分時(shí)段、分強(qiáng)度的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)1KM空間分辨率、天氣實(shí)況6分鐘更新、降水預(yù)報(bào)10分鐘更新，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)12個(gè)自動(dòng)站雨量信息實(shí)時(shí)共享和突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前30分鐘以上發(fā)出。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息中心，開發(fā)完成預(yù)警信息發(fā)布管理系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)決策支撐系統(tǒng)、氣象信息制作系統(tǒng)，拓寬了預(yù)警信息發(fā)布渠道和覆蓋面。
6．深入推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)工作，增強(qiáng)應(yīng)急宣教普及力度
進(jìn)一步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，依托市應(yīng)急視頻系統(tǒng)、區(qū)委黨校、北方工業(yè)大學(xué)、首鋼工學(xué)院等平臺(tái)，累計(jì)培訓(xùn)應(yīng)急委成員單位和安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部614人次，依托北京市安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員大培訓(xùn)，累積培訓(xùn)4000余人。加強(qiáng)學(xué)校公共安全教育，將公共安全教育列入學(xué)前教育、中小學(xué)教育和成人教育體系中，利用校班會(huì)、專題講座、參觀演練多種形式開展學(xué)生安全應(yīng)急教育。推進(jìn)普法教育，先后開展了“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12·4”國(guó)家憲法日憲法宣傳周、“法律十進(jìn)”及“以案釋法”等一系列活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料15000余份、擺放宣傳展板300多塊。在此基礎(chǔ)上，印制500冊(cè)《應(yīng)急管理法律法規(guī)匯編》和3000冊(cè)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
7．推動(dòng)科技支撐體系創(chuàng)新，加強(qiáng)科技賦能應(yīng)急管理
區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有線專線接入、VPN接入、移動(dòng)專線接入三種接入方式，覆蓋政府院內(nèi)35個(gè)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)單位56個(gè)、科隊(duì)站所居委會(huì)267個(gè)，形成區(qū)街居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為高效響應(yīng)和有效處置提供了有力支撐。區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成了人口、法人、空間地理、視頻圖像、社會(huì)信用五大基礎(chǔ)庫(kù)，已有人口數(shù)據(jù)57萬(wàn)余條、法人數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條、空間地理圖層2383個(gè)、視頻圖像資源近3000路、社會(huì)信用數(shù)據(jù)25萬(wàn)余條。以智慧應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)為抓手，打造區(qū)應(yīng)急指揮中樞，以信息化提升排班管理、信息接報(bào)、綜合保障管理、數(shù)字化預(yù)案、指揮部署、任務(wù)調(diào)度、隨行指揮以及現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同等應(yīng)急能力。
（二）存在的問題
雖然我區(qū)在“十三五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)取得一定成效，但對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化仍存在一些問題，在精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)治理、精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法上需進(jìn)一步深化。
1.應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我區(qū)雖明確了應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)定位、21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、9個(gè)街道分指揮部名單，但目前依然處于機(jī)構(gòu)改革新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊期、磨合期，體制和機(jī)制協(xié)同性有待進(jìn)一步理順。區(qū)應(yīng)急委、應(yīng)急辦、應(yīng)急指揮中心在全區(qū)應(yīng)急值守、信息報(bào)送、救援指揮的樞紐作用需要進(jìn)一步確立。
2.安全生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制有待健全和落實(shí)。我區(qū)在常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警方面存在短板，對(duì)城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查缺乏常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、災(zāi)害情景構(gòu)建、預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布等方面的基礎(chǔ)依然薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制需進(jìn)一步壓實(shí)，對(duì)企業(yè)要做到“十個(gè)嚴(yán)查”，要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控等制度。
3.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升工作需持續(xù)推進(jìn)。水庫(kù)、河道水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，社區(qū)氣象站、高層建筑氣象站需要盡快增設(shè)補(bǔ)充。極端天氣下的通信保障、人員疏散等工作指引，水庫(kù)、河道搶險(xiǎn)救援的詳細(xì)指南需盡快制定。各行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警渠道尚未建立，缺乏具備自動(dòng)分析預(yù)警功能的信息平臺(tái)。
4.應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)有待提高。我區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，深化專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作協(xié)同機(jī)制，加快先進(jìn)適用裝備配備力度，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理干部和專業(yè)人才。
5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)管理欠規(guī)范。我區(qū)雖已建立較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，但機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，應(yīng)急物資及管理調(diào)撥機(jī)制還沒有很好適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急需求，各部門分散儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，對(duì)需要“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、由誰(shuí)儲(chǔ)、怎么管”等問題不明確?！靶鹿诜窝住币咔橐脖┞冻鰬?yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系的短板與不足，亟需構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
6.基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)依然薄弱。街道應(yīng)急管理職能分散在不同科室，受職責(zé)分工尚未理順、人員編制不足、手段匱乏、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力偏低等諸多因素限制，街道、社區(qū)公共安全治理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。街道應(yīng)急管理科技化程度低，應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥缺乏標(biāo)準(zhǔn)指引和管理?；鶎討?yīng)急經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)急物資裝備匱乏，應(yīng)急隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識(shí)技能，志愿者隊(duì)伍能力不足，缺乏專業(yè)知識(shí)和必要的訓(xùn)練演練。
7.公眾參與應(yīng)急響應(yīng)的宣教動(dòng)員不足。我區(qū)應(yīng)急管理工作主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與機(jī)制不健全，社會(huì)參與度不高，社會(huì)動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制尚未形成。社會(huì)公眾應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)演練專業(yè)場(chǎng)所不足，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與自救互救能力有待增強(qiáng)，居民家庭配置應(yīng)急包等自救互救物資意識(shí)不強(qiáng)。需要借鑒疫情群防群治經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，進(jìn)一步完善公民安全應(yīng)急教育體系，深化推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
二、“十四五”挑戰(zhàn)及機(jī)遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是石景山區(qū)積極融入首都新發(fā)展格局，加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，城市自然災(zāi)害、城市運(yùn)行事故、城市火災(zāi)事故、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故等各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素依然存在，安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境是我區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇的前提和基礎(chǔ)，我們面臨著諸多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
1.要面對(duì)安全事故隱患威脅。隨著石景山區(qū)推進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，隱患增多，防控難度變大。隨著交通路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，京西商務(wù)中心、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園等精品力作全面推進(jìn)，冬奧會(huì)組委駐地及周邊項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，冰壺、冰球、花樣滑冰、短道速滑及配套設(shè)施等國(guó)家冬季項(xiàng)目訓(xùn)練場(chǎng)館落戶首鋼北區(qū)，大工程、大項(xiàng)目、大工地不斷增加，隱患“整治、反彈，再整治、再反彈”的怪圈依然有待破解。石景山區(qū)與豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)和門頭溝區(qū)的相臨區(qū)域，街道與街道的臨界區(qū)域，首鋼功能區(qū)周邊區(qū)域，中關(guān)村石景山園區(qū)和古城企業(yè)孵化基地及周邊區(qū)域，“城中村”、“廠中村”和流動(dòng)人口聚居等環(huán)境復(fù)雜區(qū)域，人口稠密、外來(lái)務(wù)工人員多、建筑密集且私搭亂建較多，消防防治難度大。隨著我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及中外游客安全的交通、食品、消防、意外傷害以及涉外等突發(fā)事件發(fā)生的可能性增大。
2.要面對(duì)城市運(yùn)行安全威脅。我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在較大短板，路網(wǎng)主、次干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率低于北京市平均水平，供水、供電、供熱、供氣等設(shè)施自然老化問題嚴(yán)重，城市更新建設(shè)工程造成的公共設(shè)施管線事故風(fēng)險(xiǎn)增大。極端天氣災(zāi)害對(duì)“城市生命線”系統(tǒng)構(gòu)成的威脅不容忽視。首鋼廠區(qū)老舊廠房、永定河等區(qū)域的綜合生態(tài)整治任務(wù)仍然艱巨，全區(qū)空氣質(zhì)量仍處于全市中等靠后水平。人民群眾對(duì)于日常生活的安全需求越來(lái)越高，城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、城市內(nèi)澇、交通擁堵、環(huán)境污染、城市生命線設(shè)施老化、老舊小區(qū)等“城市病”問題日益凸顯，需穩(wěn)步推進(jìn)解決。
3.要面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅。石景山區(qū)面臨的主要自然災(zāi)害威脅為極端異常災(zāi)害性氣候引發(fā)的強(qiáng)降雨、高溫、濃霧、強(qiáng)冷空氣、大風(fēng)、沙塵暴、空氣污染等災(zāi)害，強(qiáng)冷空氣極易引發(fā)城市生命線管線系統(tǒng)運(yùn)行事故，大風(fēng)天氣頻發(fā)極易引發(fā)高空墜物等風(fēng)險(xiǎn)，高溫天氣極易引發(fā)轄區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的自然災(zāi)害極易誘發(fā)影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、城市運(yùn)行的系列衍生災(zāi)害。首都圈地區(qū)發(fā)生5級(jí)以上中強(qiáng)破壞性地震的可能性始終存在。
4.要面對(duì)公共衛(wèi)生事件威脅。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生各類公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重威脅著人們的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。首都新冠疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控工作仍然存在不確定性。放眼全球，疫情仍在傳播蔓延，短期內(nèi)難以有效控制，疫情防控常態(tài)化意味著我區(qū)疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。隨著北京對(duì)外交往擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的可能性進(jìn)一步增大，發(fā)生由未知因素和污染食品導(dǎo)致的食品安全事件的概率提高，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的藥品安全和職業(yè)、化學(xué)中毒事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)一步增大。
（二）面臨的機(jī)遇
1.黨的先進(jìn)治理理念，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了正確方向。一直以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注和關(guān)心應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，提出了關(guān)于國(guó)家安全的系列重要論述?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”、總體國(guó)家安全觀、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等思想理念，與應(yīng)急管理體制改革實(shí)踐相輔相成，并在新冠疫情防控戰(zhàn)中不斷得到檢驗(yàn)和完善，先進(jìn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供了正確方向。
2.理順應(yīng)急體制機(jī)制，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2019年我區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立開始為契機(jī)，推動(dòng)了應(yīng)急管理的體制機(jī)制改革，歷時(shí)兩年，通過(guò)不斷磨合、梳理、完善，已經(jīng)基本理順。以公共安全形勢(shì)分析會(huì)為平臺(tái)，以安全生產(chǎn)三年行動(dòng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合普查為抓手，在區(qū)委、區(qū)政府以及應(yīng)急委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，形成了上下貫通、各部門協(xié)同的應(yīng)急管理格局，穩(wěn)定有效的體制機(jī)制為發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.區(qū)域發(fā)展總體布局，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)會(huì)。石景山區(qū)作為北京市中心城區(qū)，肩負(fù)著高水平建設(shè)好首都城市西大門重要任務(wù)。根據(jù)石景山區(qū)委十二屆十二次全會(huì)精神，我區(qū)以加快建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)“三區(qū)定位”為契機(jī)，以服務(wù)保障冬奧籌辦和打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)為重點(diǎn)，必將推動(dòng)石景山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防技防工程建設(shè)不斷完善，為發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供了良好機(jī)會(huì)。
4.共建共治共享路徑，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我區(qū)全面創(chuàng)新社會(huì)治理三級(jí)體系，積極探索新制度、新做法，系統(tǒng)提升基層治理能力，運(yùn)用黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)和富有彈性與黏合力的黨建運(yùn)行機(jī)制，有力推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治的良性互動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)群眾、統(tǒng)籌多元主體參與基層安全應(yīng)急工作，“石景山老街坊”已深入人心，居民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。黨建引領(lǐng)下的共建共治共享社會(huì)治理路徑，為我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化為主線，以“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任感，統(tǒng)籌推進(jìn)石景山區(qū)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，為高水平建設(shè)好首都城市西大門、扎實(shí)做好冬奧會(huì)服務(wù)保障等使命任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊盯石景山區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和城市運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)公共安全領(lǐng)域改革發(fā)展，加快公共安全制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新應(yīng)急管理科技手段和方法，推動(dòng)公共安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
3．堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
4．堅(jiān)持底線思維、有備無(wú)患。深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力和各類災(zāi)害事故救援能力。
5．堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)資源、視頻資源、隊(duì)伍資源、物資資源和社會(huì)資源，完善信息和資源共享機(jī)制，提高全區(qū)應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和基層風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
6．堅(jiān)持夯實(shí)末梢，共建共治。以基層治理改革為契機(jī)，發(fā)揮基層力量的基礎(chǔ)防線作用，打通安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理“最后一公里”。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
“十四五”期間，石景山區(qū)應(yīng)以應(yīng)急管理體系建設(shè)為核心、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)，深化街道應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。到2025年，形成與新時(shí)代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控，應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階，為創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為冬奧會(huì)順利籌辦舉辦和新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)建設(shè)提供安全保障。
2．重點(diǎn)指標(biāo)
表1 “十四五”核心指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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1 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/百億） |
≤0.4 |
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2 |
年均每十萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
＜1% |
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3 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
＜1% |
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4 |
人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積（平方米） |
1.5 |
3.分項(xiàng)目標(biāo)
災(zāi)害事故防控能力顯著加強(qiáng)。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。災(zāi)害事故發(fā)生后6小時(shí)之內(nèi)第一批救災(zāi)物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，受災(zāi)人員10小時(shí)之內(nèi)基本生活有效救助率達(dá)到100%。
應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。全面建成應(yīng)急管理“一張圖”“一張網(wǎng)”，突發(fā)事件處置救援現(xiàn)場(chǎng)通信覆蓋率達(dá)到100%。應(yīng)急單兵系統(tǒng)到社區(qū)的覆蓋率達(dá)到100%。智能應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)對(duì)于突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)獲取，達(dá)到應(yīng)獲取數(shù)據(jù)的90%以上。應(yīng)急值班值守期間點(diǎn)名應(yīng)答率和重大事件信息報(bào)送及時(shí)率達(dá)到100%。防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上縮短25%。
安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。執(zhí)法人員年度人均執(zhí)法量、人均處罰量、職權(quán)履行率均逐年提升，信息化執(zhí)法率達(dá)到90%?；?、醫(yī)藥制造企業(yè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上。
基層基礎(chǔ)保障能力全面提高。生活保障類應(yīng)急物資儲(chǔ)備總體規(guī)模滿足全區(qū)常住人口1.2%的應(yīng)急需求。城市社區(qū)安全網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)力量和社會(huì)資源動(dòng)員率上升10%，應(yīng)急社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍翻一番，全社會(huì)安全避險(xiǎn)和應(yīng)急自救素養(yǎng)培訓(xùn)率達(dá)30%，公民安全科普教育實(shí)現(xiàn)100%街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備率不低于30%。建成5家北京市安全社區(qū)、10家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、6家安全文化建設(shè)示范企業(yè)。
四、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，完善應(yīng)急管理體系
1．解決應(yīng)急管理體系統(tǒng)與分定位不準(zhǔn)的問題
按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，理順應(yīng)急管理職責(zé)劃分，進(jìn)一步處理好“統(tǒng)和分、防和救、上和下”的關(guān)系，有效發(fā)揮好區(qū)和街道應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。理順區(qū)應(yīng)急委、安委會(huì)、防汛指揮部、地震指揮部、森防指揮部等指揮運(yùn)行體系和機(jī)制，構(gòu)建以區(qū)應(yīng)急指揮中心為樞紐，以21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為骨干，以9個(gè)街道為屬地建立街道分指揮部，以X全要素應(yīng)急資源為支撐的“1+21+9+X”的一體化應(yīng)急管理體系，明確區(qū)應(yīng)急委成員單位工作任務(wù)，確?！皽y(cè)、報(bào)、防、抗、救、建”各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。
2．深化街道應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革，完善街道應(yīng)急管理體系建設(shè)
解決街道應(yīng)急管理職責(zé)和力量分散的突出問題，健全街道應(yīng)急管理體系，夯實(shí)街道應(yīng)急管理能力。依托街道分指揮部，以“統(tǒng)”為抓手，整合街道安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等職能，明確應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作機(jī)制。推動(dòng)街道應(yīng)急管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。落實(shí)街道應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)基層應(yīng)急管理制度化，依法依規(guī)組織有序應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理體系。
3．健全跨部門跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
深化跨部門、跨區(qū)域等應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，致力促進(jìn)“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的有機(jī)融合。定期組織跨部門、跨區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量和必要的物資裝備，確保一旦有事，第一時(shí)間展開應(yīng)急救援，最大程度減少災(zāi)害損失。健全石景山與海淀、門頭溝、豐臺(tái)等相鄰區(qū)的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作工作機(jī)制，建立完善定期聯(lián)系、信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、共享保障等各項(xiàng)合作制度，推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急處置，加快各項(xiàng)合作的實(shí)質(zhì)化進(jìn)程。針對(duì)共同重大風(fēng)險(xiǎn)編制聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，就近調(diào)度資源，開展跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置演練。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，抓好隱患源頭治理
1．健全公共安全形勢(shì)分析長(zhǎng)效機(jī)制
依據(jù)《北京市石景山區(qū)公共安全形勢(shì)分析工作實(shí)施辦法》，按照“統(tǒng)籌組織、條塊結(jié)合，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“政治性、敏銳性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性”的要求，推動(dòng)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各街道和相關(guān)部門開展公共安全形勢(shì)分析工作。各部門、各街道開展本系統(tǒng)、本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息監(jiān)測(cè)、收集、分析、研判及防控等工作，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室在梳理匯總分析各單位工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)公共安全形勢(shì)提出綜合性分析及防控工作意見。
2．健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。借助開展石景山區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害普查工作之機(jī)，建立完善預(yù)防自然災(zāi)害的體制機(jī)制，增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性和主動(dòng)性，做好自然災(zāi)害等可預(yù)測(cè)周期性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作。高度關(guān)注極端氣象條件對(duì)我區(qū)生產(chǎn)生活的影響，有針對(duì)性地抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，防止災(zāi)害天氣引發(fā)的交通事故，把控突發(fā)性森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)森林防火及應(yīng)急處置工作向全年防火、全年應(yīng)急方向轉(zhuǎn)變。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建，為全面風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供清晰、確切的方向和目標(biāo)，做好“有的放矢”，促使參與應(yīng)急管理的相關(guān)單位和人員目標(biāo)一致、思想統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)。制定《關(guān)于防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)工作方案》《關(guān)于防范化解公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)工作方案》《關(guān)于防范化解事故災(zāi)難重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)工作方案》等工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)化解措施，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查的績(jī)效管理辦法。
3．建立重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判報(bào)告制度
按照“主動(dòng)規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)前瞻性和預(yù)見性研究。建立危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)行業(yè)、燃?xì)獍踩?、建設(shè)工程領(lǐng)域、交通行業(yè)、消防安全，以及體育、旅游、民爆物品、電力、熱力、供水、排水、特種設(shè)備、水利、地下空間、園林綠化、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、郵政快遞等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)相關(guān)行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)排查和預(yù)判出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，分級(jí)分類實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、信息發(fā)布和報(bào)送功能,健全安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制,提升應(yīng)急處置能力。
4．建立全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系
推廣使用市級(jí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并定期更新。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析和評(píng)估工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)各街道及區(qū)行業(yè)部門組織各企業(yè)全面辨識(shí)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類、內(nèi)在分布規(guī)律和特點(diǎn)，形成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源清單，指導(dǎo)各街道、各行業(yè)管理部門、各企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確排查范圍和要求，并建立排查記錄，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施閉環(huán)管理，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系。
（三）深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，守好基本盤基本面
1．持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理
深入貫徹落實(shí)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作述職履職報(bào)告制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全完善城市安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)督察，運(yùn)用督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”。督導(dǎo)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，督導(dǎo)企業(yè)針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，督導(dǎo)企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)各級(jí)各類的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2．持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治理
依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)?；⒐I(yè)企業(yè)、金屬和非金屬礦山、建筑施工、商務(wù)、燃?xì)?、交通、水?wù)、文化旅游、體育、城市運(yùn)行、園林綠化、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域編制隱患目錄，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”。根據(jù)隱患目錄對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行街道和部門“雙掛賬”，逐一明確隱患治理主體、整改時(shí)限和整改措施，為實(shí)現(xiàn)“從根本上消除隱患”奠定基礎(chǔ)，年度隱患整改率不低于90%。督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理工作主體責(zé)任，采取技術(shù)和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并按照要求使用隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實(shí)記錄隱患排查治理情況。
3．全面開展各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)
全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。開展消防安全專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，完善立體化社會(huì)消防防控體系，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，逐步推行教育、民政、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)消防安全星級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域管控，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。開展城市運(yùn)行安全專項(xiàng)整治，對(duì)各街道燃?xì)夤芫€、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)線下隱患、供熱地下管線、供水老舊管網(wǎng)等風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查，健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。開展地下空間安全專項(xiàng)整治，對(duì)地下空間違規(guī)住人問題處置融入“吹哨”機(jī)制，對(duì)自用性宿舍規(guī)范化整改和使用管理進(jìn)行規(guī)范。開展城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理,著力消除重大事故隱患。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全及非煤礦山安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，落實(shí)尾礦庫(kù)包保責(zé)任制明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體，推動(dòng)以機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)替換人工作業(yè)。開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備實(shí)行的淘汰制度，及時(shí)公布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄和先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備目錄，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。
4．推進(jìn)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，開展“科技新星”、“優(yōu)秀青年工程師”評(píng)選；繼續(xù)組織開展全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)月等系列活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)“法律十進(jìn)”和“以案釋法”工作，開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”推選宣傳工作和“應(yīng)急先鋒·石景山榜樣”先進(jìn)典型推選活動(dòng)等；深化安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)工作，持續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)強(qiáng)制推行，在城市運(yùn)行等領(lǐng)域重點(diǎn)推行，在其他行業(yè)全面推行。
（四）防控城市自然災(zāi)害，精準(zhǔn)化防減救保障
1．打牢防汛工作基礎(chǔ)
制定、修改和完善《石景山區(qū)防汛工作應(yīng)急預(yù)案》和《石景山區(qū)防汛工作方案》，健全防汛組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)力量建設(shè)，配足防汛搶險(xiǎn)物資。開展易澇平房區(qū)和積水道路等隱患部位治理、河道行洪綜合治理，加快推進(jìn)防洪排澇雨水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)水務(wù)局在識(shí)別區(qū)域內(nèi)重要管網(wǎng)及易澇常澇區(qū)域，增設(shè)積水監(jiān)測(cè)設(shè)備（包括道路積水監(jiān)測(cè)和管網(wǎng)監(jiān)測(cè)），提前防范、及時(shí)預(yù)警、有效處置。補(bǔ)充建設(shè)水庫(kù)、河道水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；永定河防汛專項(xiàng)分指揮部和南馬場(chǎng)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)分指揮部加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案演練，及時(shí)梳理水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情，完善應(yīng)急救援程序和保障措施，編制水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置技術(shù)操作指南；指導(dǎo)督導(dǎo)各防汛單位制定相應(yīng)的人員疏散、轉(zhuǎn)移預(yù)案；督促并落實(shí)人員培訓(xùn)和防汛演練。
2．落實(shí)防災(zāi)重點(diǎn)工程
通過(guò)情景構(gòu)建和推演，做好城市“抗壓”能力測(cè)試，提高城市運(yùn)行韌性，提升非常規(guī)突發(fā)重大事件應(yīng)對(duì)能力。結(jié)合區(qū)域城市人口規(guī)模和分布特點(diǎn)，優(yōu)化應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)、消防、疏散通道等城市安全空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理，形成布局合理、全面覆蓋、重點(diǎn)突出的綜合防災(zāi)空間布局。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進(jìn)危房改造工程，重點(diǎn)做好學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等加固工作。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇排能力。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，督促各地抓緊薄弱隱患水利工程治理及應(yīng)急修復(fù)工作，切實(shí)提高防洪能力。推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程和大型公共建筑等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供就近安置服務(wù)。
3．夯實(shí)基層減災(zāi)能力
協(xié)同街道、社區(qū)，開展自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查等工作，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，明確責(zé)任狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作向基層延伸。加大基層防災(zāi)減災(zāi)工作力度，通過(guò)開展防災(zāi)減災(zāi)日宣傳工作和減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，發(fā)揮隊(duì)伍在基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、救援、宣教作用。加強(qiáng)災(zāi)害信息員人員注冊(cè)與更新管理，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程講座、編制發(fā)放專業(yè)讀本等多種方式，組織部門、街道、社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)干部與隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)水平。
4．提高救災(zāi)保障能力
以政府與應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂緊急征調(diào)協(xié)議等形式，健全社會(huì)化儲(chǔ)備體系，解決救災(zāi)物資儲(chǔ)備分布不均衡、儲(chǔ)備方式單一等問題。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整情況，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過(guò)程、多層次的災(zāi)害救助體系，研究建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、高效有序的災(zāi)害救助新機(jī)制。區(qū)民政局開展全區(qū)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)摸排調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的管理、監(jiān)督，根據(jù)歷史突發(fā)災(zāi)害情況，擬訂救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)方案，并依法對(duì)民間救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用情況進(jìn)行備案。
（五）深化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，增強(qiáng)全域感知能力
1．加強(qiáng)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警管理
以全域感知為目標(biāo)，各行業(yè)部門要針對(duì)災(zāi)害事故種類和特點(diǎn)，完善本部門專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，劃分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，掃除監(jiān)測(cè)盲區(qū)。圍繞城市運(yùn)行安全感知，加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所客流量監(jiān)測(cè)，分步推進(jìn)大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、軌道交通、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障等監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)森林火險(xiǎn)火情、地質(zhì)災(zāi)害、旱澇災(zāi)害、地震和氣象等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的采集匯聚，為自然災(zāi)害綜合防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警提供數(shù)據(jù)源。以月度、季度和年度公共安全形勢(shì)分析為抓手，提升全域安全感知、分析、研判水平。
2．增強(qiáng)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)
針對(duì)我區(qū)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和城市安全應(yīng)急處置中現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)及事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)科學(xué)處置的應(yīng)用需求，在區(qū)共性視頻平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)事發(fā)地周邊的感知設(shè)備和移動(dòng)感知設(shè)備等建立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)匯集現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)看得見、看得準(zhǔn)、聽得見、聽得清，為災(zāi)害事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、分析研判、輔助決策等應(yīng)急工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。
3．提升精準(zhǔn)預(yù)警信息發(fā)布水平
利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)覆蓋全區(qū)各街道、各部門的預(yù)警信息申請(qǐng)、審核、發(fā)布功能等統(tǒng)一預(yù)警發(fā)布機(jī)制建設(shè)。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)短信發(fā)布、廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、公共場(chǎng)所電子顯示屏等預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。統(tǒng)籌推進(jìn)人員密集的城市廣場(chǎng)與重點(diǎn)街區(qū)廣播、社區(qū)預(yù)警信息發(fā)布工程建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。推動(dòng)社區(qū)微信群全覆蓋，作為預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急處置過(guò)程中的精準(zhǔn)信息溝通渠道，使信息網(wǎng)絡(luò)能連接每一個(gè)家庭或個(gè)人。
（六）推進(jìn)預(yù)案修編演練，強(qiáng)化綜合保障管理
1．推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修編和實(shí)戰(zhàn)演練
機(jī)構(gòu)改革后亟需開展全區(qū)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，努力提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。在機(jī)構(gòu)改革中，本部門“三定”方案職責(zé)調(diào)整的部門，均應(yīng)重新編制應(yīng)急預(yù)案；職責(zé)未做調(diào)整，但原預(yù)案發(fā)布已滿3年的，均應(yīng)對(duì)原預(yù)案予以修訂；職責(zé)未做調(diào)整，原預(yù)案也未超過(guò)3年期限，但在實(shí)踐中存在應(yīng)急措施不完善、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整等情形的預(yù)案，也應(yīng)予以修訂。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化和“雙盲實(shí)戰(zhàn)演練”，重點(diǎn)檢驗(yàn)各級(jí)各部門信息溝通、傳遞是否暢順；檢驗(yàn)各級(jí)人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可操作性；檢驗(yàn)在突發(fā)事件發(fā)生后各級(jí)各部門的職責(zé)定位是否明確；檢驗(yàn)應(yīng)急指揮是否科學(xué)、應(yīng)急處置是否得當(dāng)。
2．健全應(yīng)急物資保障體系建設(shè)
圍繞全區(qū)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，開展專題調(diào)研，形成專項(xiàng)分析報(bào)告。構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備模型，提出各部門儲(chǔ)備指引、年度儲(chǔ)備計(jì)劃等。明確各部門、團(tuán)體“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、怎么儲(chǔ)、怎么管”應(yīng)急物資，指導(dǎo)各單位、街道按照突發(fā)事件處置需求進(jìn)行相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，以及《家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單》等。開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定符合我區(qū)應(yīng)急物資管理實(shí)際的倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)撥標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)建設(shè)管理、應(yīng)急物資調(diào)撥等全流程管理，保留重要應(yīng)急物資、城市生活必需品等物資生產(chǎn)能力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量，完善應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、供應(yīng)鏈協(xié)同儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)急物資支援效率。
3．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援體系。有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地建設(shè)重點(diǎn)搶險(xiǎn)救援領(lǐng)域應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，不斷提高應(yīng)急救援能力，打造成能拉得出、上得去、打得贏的應(yīng)急救援精銳之師。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，加快建立以地震、高空山岳、水域等專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)，武警、民兵預(yù)備役組成的應(yīng)急隊(duì)伍為突擊力量，企業(yè)內(nèi)部專職/兼職應(yīng)急隊(duì)伍、“老街坊”應(yīng)急小分隊(duì)為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提升核心救援能力。在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，全面掌握多種突發(fā)事件救援處置技能方式，形成應(yīng)急隊(duì)伍集成化配置，確保有限的救援資源利用最大化。
（七）健全基層應(yīng)急體系，夯實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)急能力
1．健全街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
全區(qū)各街道成立應(yīng)急分指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。探索將各類隱患排查和應(yīng)急管理工作納入基層治理運(yùn)行范疇，抓早抓小，防患未然。整合網(wǎng)格員隊(duì)伍，將安全生產(chǎn)巡查員、災(zāi)害信息員和氣象信息員等納入網(wǎng)格員序列，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行應(yīng)急管理網(wǎng)格化、清單式，確保無(wú)盲區(qū)無(wú)死角。強(qiáng)化基層網(wǎng)格員與街道應(yīng)急指揮中心、街道應(yīng)急指揮中心與區(qū)應(yīng)急指揮中心的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息報(bào)送，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處置。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，力求隱患排查黨員先行，應(yīng)急隊(duì)伍黨員率領(lǐng)。
2．推動(dòng)精細(xì)化基層治理改革
結(jié)合我區(qū)社區(qū)治理體制改革工作，不斷豐富完善基層安全管理制度機(jī)制，增強(qiáng)街道、社區(qū)安全管理人財(cái)物的配置，推動(dòng)社會(huì)資源和服務(wù)向社區(qū)聚焦，全面推廣精細(xì)化、精準(zhǔn)化社區(qū)安全服務(wù)。深化物管企業(yè)參與基層治理改革，完善物業(yè)企業(yè)承接公共安全管理事項(xiàng)清單和程序，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)有限空間作業(yè)、電動(dòng)車停放充電、公共區(qū)域道路交通、居民住宅電氣火災(zāi)、小散工程與零星作業(yè)、高空墜物等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)管理，打通社會(huì)治理從政府到居民的最后一公里。著力推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理改革，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、安全、城管、消防等基層網(wǎng)格進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理和扁平化垂直指揮調(diào)度。充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團(tuán)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等黨群組織參與安全管理、巡查、舉報(bào)、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用，開發(fā)石景山區(qū)隱患“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，加大安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。
3．強(qiáng)化街道應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)
各街道在現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上整合成立街道安全應(yīng)急小分隊(duì)，街道黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任總指揮，應(yīng)急小分隊(duì)根據(jù)工作需要下設(shè)安全生產(chǎn)、消防安全、安保維穩(wěn)、環(huán)境秩序、養(yǎng)老救助等隊(duì)伍，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員由街道相關(guān)科室工作人員、執(zhí)法部門派駐街道工作人員、第三方專業(yè)人員、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的“老街坊”志愿者組成。街道安全應(yīng)急小分隊(duì)協(xié)助做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置工作，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員轄區(qū)居民、單位，配合政府及主責(zé)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、安撫群眾、化解矛盾等工作；按照分工職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，配合突發(fā)事件主責(zé)部門，積極履行職責(zé)，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。
（八）深化應(yīng)急科技應(yīng)用，增強(qiáng)科技賦能作用
1．加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急體系建設(shè)的科技支撐
通過(guò)組織結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、資源信息共享，打破政府部門條塊之間、公共部門與社會(huì)組織之間的分割，形成跨部門、跨行業(yè)、跨組織之間的協(xié)同與網(wǎng)絡(luò)化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在安全隱患排查防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、指揮決策體系建設(shè)中的支撐作用，以信息化增強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。深化智慧應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合接入全區(qū)應(yīng)急管理信息資源，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”。
2．以信息化貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程
整合各相關(guān)單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下做到全區(qū)范圍的數(shù)據(jù)資源共享、共治、共用，消除安全生產(chǎn)、城市消防、防汛抗旱、防震減災(zāi)等相關(guān)應(yīng)急救援信息孤島，縱向打通市、區(qū)、街道三級(jí)信息傳遞鏈路。按照“感知-分析-決策-指揮-行動(dòng)-評(píng)估”業(yè)務(wù)鏈，以及各業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)5G通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)、人工智能等信息化需求，打通事前、事發(fā)、事中和事后全過(guò)程信息鏈路，形成隨遇接入、全維感知、信息融合、可視指揮、智能協(xié)同等能力。加強(qiáng)復(fù)雜條件下應(yīng)急信息采集能力和快速報(bào)送能力。
3．加大科研攻關(guān)和現(xiàn)代化應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用力度
加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，配合市相關(guān)部門開展解決超高層建筑防滅火、森林火災(zāi)防控、地下管線或有限空間事故救援難題的攻關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)石景山區(qū)街道應(yīng)急管理信息化建設(shè)及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮系統(tǒng)裝備建設(shè)，不斷提升信息報(bào)送工作的規(guī)范化、專業(yè)化和智能化水平。提升裝備現(xiàn)代化能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林火災(zāi)的無(wú)人機(jī)、應(yīng)急指揮車輛等。
4．加大傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新力度
結(jié)合淘汰落實(shí)產(chǎn)能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能；積極鼓勵(lì)和大力扶持技術(shù)革新和機(jī)器設(shè)備升級(jí)迭代，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范工程項(xiàng)目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備。對(duì)危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急宣教培訓(xùn)，深化共建共治共享
1．加強(qiáng)宣教培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練
堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用原則，積極采取專題講授、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例講解、實(shí)地教學(xué)、線上教學(xué)、“傳幫帶”培訓(xùn)等多形式、多渠道、全覆蓋組織開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)實(shí)用性、針對(duì)性。組織開展應(yīng)急預(yù)案編制、安全監(jiān)管、防汛業(yè)務(wù)、報(bào)災(zāi)員業(yè)務(wù)、避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格員、應(yīng)急志愿者進(jìn)行應(yīng)急管理方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將實(shí)戰(zhàn)演練與桌面推演有機(jī)結(jié)合，將專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與街道應(yīng)急小分隊(duì)有機(jī)結(jié)合，磨合基層指揮體系、鍛煉基層隊(duì)伍、提高基層應(yīng)急能力。
2．大力培育應(yīng)急專兼人才
大力培育我區(qū)應(yīng)急管理干部，提高應(yīng)急管理和處置救援的專業(yè)化水平，提高我區(qū)應(yīng)急管理干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)敏銳的信息捕捉能力、準(zhǔn)確的研判能力、超前的思維能力、準(zhǔn)確的表達(dá)能力、現(xiàn)代化的辦公能力、良好的協(xié)作能力和快捷的應(yīng)急處置能力。大力培訓(xùn)和提升應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。
3．擴(kuò)寬應(yīng)急宣傳教育社會(huì)面
加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動(dòng)融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。著力打造“安全生產(chǎn)月”等一批安全宣傳教育品牌，完善以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開展安全知識(shí)“進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。加強(qiáng)高層建筑等場(chǎng)所災(zāi)害逃生指南宣傳工作。打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的安全宣傳陣地。提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、公眾參與城市安全應(yīng)急管理的共建共治共享。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）隱患排查整治信息化管理項(xiàng)目
深化落實(shí)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，督促企業(yè)健全和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，建立和落實(shí)隱患排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、資金保障等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理閉環(huán)管理。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)清單編制工作，指導(dǎo)企業(yè)制定個(gè)性化的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)。
（二）全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目
全區(qū)于2021-2022年，組織實(shí)施地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目。普查對(duì)象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。建設(shè)全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，形成全區(qū)普查系列成果。
（三）應(yīng)急培訓(xùn)基地與公共安全體驗(yàn)館建設(shè)項(xiàng)目
與區(qū)委黨校、北方工業(yè)大學(xué)、首鋼工學(xué)院等教育科研機(jī)構(gòu)合作，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，針對(duì)全區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理干部和人員，建立分層分類的培訓(xùn)體系，提高應(yīng)急管理人員的科學(xué)化水平；針對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭、個(gè)人等社會(huì)面單位，開展應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急政策、應(yīng)急能力的宣教培訓(xùn)，營(yíng)造全區(qū)良好的應(yīng)急氛圍。依托現(xiàn)有科技館、青少年活動(dòng)中心、博物館、游樂場(chǎng)所等資源，建設(shè)一批公共安全教育基地。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的安全體驗(yàn)館，以安全為主題、以交互式體驗(yàn)為主要形式、以菜單式模擬訓(xùn)練為主要內(nèi)容，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，模擬地震、洪澇、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、溺水、交通事故、電梯事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、家居安全、應(yīng)急救護(hù)等災(zāi)害和應(yīng)急場(chǎng)景，強(qiáng)化安全知識(shí)教育，逐步增強(qiáng)市民公眾的安全意識(shí)，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（四）森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍基地和森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面加強(qiáng)和推進(jìn)區(qū)級(jí)森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍基地建設(shè)落地，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍集中管理，逐步提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救信息化能力建設(shè)和隊(duì)伍基地建設(shè)水平，全面提高隊(duì)伍日常訓(xùn)練和管理規(guī)范化，全面加強(qiáng)通信指揮能力和滅火裝備建設(shè)，使應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備向正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化建設(shè)目標(biāo)發(fā)展，全面提高森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織
在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”原則，從全局性考慮應(yīng)急體系建設(shè)工作，以“三定方案”中明確規(guī)定的職責(zé)為基礎(chǔ)，在明確各單位、各部門的職責(zé)、任務(wù)、分工的同時(shí)，還要明確跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，做到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為。對(duì)已明確的職責(zé)分工，要堅(jiān)決執(zhí)行。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)職能。
（二）做好規(guī)劃協(xié)調(diào)
明確應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用與定位，做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃，尤其是同應(yīng)急管理相關(guān)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，做到互相協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。以應(yīng)急體系規(guī)劃為指導(dǎo)，摸清全區(qū)應(yīng)急管理家底，加快現(xiàn)有應(yīng)急資源的整合，在存量資源整合基礎(chǔ)上做好增量投入，避免重復(fù)建設(shè)。
（三）人才科技保障
各有關(guān)單位要配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理的專兼職工作人員，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理工作隊(duì)伍。充分挖掘石景山區(qū)的應(yīng)急管理科研和學(xué)術(shù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，為應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展提供理論技術(shù)和人才儲(chǔ)備。充分利用好應(yīng)急管理專家?guī)?，建立專家顧問參與應(yīng)急全流程管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）資金政策保障
加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出相關(guān)政策研究，加大對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展財(cái)政投入的力度，制定和完善應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的投入、撥付以及績(jī)效考核等制度，提高應(yīng)急資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的需要，及時(shí)撥付發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必要時(shí)簡(jiǎn)化審批及劃撥程序。探索和發(fā)展政府、企業(yè)、社會(huì)多種融資渠道相結(jié)合的應(yīng)急資金投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與應(yīng)急管理工作，建立完善社會(huì)捐獻(xiàn)的管理制度。鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。
（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估保障
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好過(guò)程控制，確保規(guī)劃有效落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，要組織開展全面評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估結(jié)果要積極進(jìn)行總結(jié)反思。
（六）推進(jìn)交流合作
把握石景山區(qū)“三區(qū)定位”功能定位，充分利用國(guó)內(nèi)外合作平臺(tái)，加強(qiáng)交流與合作。掌握國(guó)際、國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，提高全區(qū)應(yīng)急管理和公共安全工作水平。
