序言
“十四五”時(shí)期，石景山區(qū)人口老齡化程度日益加深，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。老齡事業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，闡明未來(lái)五年老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，提出發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)滿足老年人需求和解決老齡問(wèn)題相結(jié)合，顯著提升老年人的獲得感、幸福感和安全感，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和其它老齡事業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策編制。
第一部分 規(guī)劃背景
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期石景山區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，老齡事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展順利，全區(qū)老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——老齡工作體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。重點(diǎn)理順領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)新“雙雙主任”領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)行區(qū)委副書(shū)記和主管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)老齡委主任、衛(wèi)生健康委主任和民政局局長(zhǎng)兼任老齡辦主任的雙雙主任制，進(jìn)一步厘清區(qū)、街、社區(qū)的職責(zé)職能，凝聚起全區(qū)上下抓老齡工作的共識(shí)和合力。
——老齡政策體系不斷健全。2016年以來(lái)，相繼出臺(tái)了《石景山區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《石景山區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見(jiàn)》《石景山區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》《石景山區(qū)關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列指導(dǎo)性政策措施，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，深入實(shí)踐醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)，為石景山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展提供制度保障。
——社會(huì)保障體系加快完善。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2020年底，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋47.59萬(wàn)人，累計(jì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3208人。“十三五”期間，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均有較大幅度的提高。加快社會(huì)保障經(jīng)辦效率，推廣網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，新開(kāi)戶單位全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)銀行繳費(fèi)工作實(shí)現(xiàn)參保單位和繳費(fèi)人員多方式、多銀行繳納。進(jìn)一步發(fā)揮“社保大講堂”的宣傳載體作用，社保政策培訓(xùn)覆蓋全部新參保單位。老年人福利和優(yōu)待制度進(jìn)一步完善，完善低保分類救助制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、低收入家庭救助制度，落實(shí)《北京市高齡老年人津貼發(fā)放辦法》，建立老年殘疾人福利優(yōu)待制度，完善住房?jī)?yōu)待政策。
——養(yǎng)老服務(wù)體系形成特色。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主動(dòng)的方式，從老年人需求出發(fā)，為老年人提供精準(zhǔn)化、社會(huì)化、均等化的身邊、床邊、周邊養(yǎng)老服務(wù)，完成國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。在北京市“三邊四級(jí)”的養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)上，持續(xù)打造并完善特色的“十有”服務(wù)項(xiàng)目，即智慧養(yǎng)老有數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)服務(wù)有平臺(tái)、獨(dú)居空巢有巡視、家庭照護(hù)有床位、照護(hù)技能有培訓(xùn)、居家服務(wù)有補(bǔ)貼、重度失能有保險(xiǎn)、康復(fù)輔具有租賃、居家適老有改造、綜合監(jiān)管有制度。全區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施57家，包括8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、9家街道養(yǎng)老照料中心和40家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)了老人身邊“一刻鐘”半徑內(nèi)都有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
——老年健康服務(wù)體系持續(xù)推進(jìn)。老年健康政策持續(xù)完善，老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全，老年健康服務(wù)能力逐步提升，基本形成涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)六大功能的老年健康服務(wù)體系。通過(guò)建立“社區(qū)中醫(yī)藥老年課堂”、“健康驛站”等加強(qiáng)老年健康宣傳活動(dòng)力度，提高老年人健康素養(yǎng)和健康水平。積極開(kāi)展疾病篩查和健康指導(dǎo)，扎實(shí)做好老年群體疫情防控，初步形成全區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈，做實(shí)老年人健康管理服務(wù)，老年健康管理率達(dá)到71.74%。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老健康服務(wù)急救網(wǎng)絡(luò)，院前急救呼叫滿足率達(dá)到98.3%。推動(dòng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，將老年友善創(chuàng)建工作從大醫(yī)院延伸到各個(gè)街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打通老年友善服務(wù)的最后一公里，全區(qū)建成12家北京市老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，做實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。建立“家醫(yī)團(tuán)隊(duì)+健康巡診一體機(jī)+家醫(yī)服務(wù)包”為載體的流動(dòng)家醫(yī)工作室，持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)健康養(yǎng)老身邊工程，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理，參加北京市首批“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，提升社區(qū)和家庭康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。組織北京大學(xué)首鋼醫(yī)院積極探索安寧療護(hù)模式，該院入選北京市首批安寧療護(hù)示范基地。在北京康復(fù)醫(yī)院設(shè)立石景山區(qū)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指導(dǎo)中心，金頂街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已成為市級(jí)老年健康服務(wù)示范基地。
二、面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是石景山區(qū)積極融入首都發(fā)展新格局，加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備期，老齡事業(yè)發(fā)展面臨著疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來(lái)的雙重變局。
（一）人口老齡化程度持續(xù)加深
人口老齡化程度提高。截至2019年底，石景山區(qū)常住總?cè)丝?7萬(wàn)人，60歲及以上常住老年人口9.2萬(wàn)人，占人口總數(shù)的16.1%，65歲及以上常住老年人口為6.6萬(wàn)人，占人口總數(shù)的11.6%。“十四五”期間，上世紀(jì)第二次生育高峰期出生人口將進(jìn)入老年階段，全區(qū)人口老齡化率和老年人口撫養(yǎng)比將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2025年65歲及以上人口比重將突破15%。純老年人家庭快速增多。由于首鋼搬遷調(diào)整等原因，留守、空巢老人家庭多，截至2019年底，純老年人家庭人口占老年人口的24.3%，“十四五”時(shí)期，受上世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策的影響，隨著獨(dú)生子女父母步入老年期，純老年人家庭將進(jìn)一步增加，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。老年人口分布不均衡。老年人口密度最大的八角街道4885人/平方公里，最小的五里坨街道僅442人/平方公里，給養(yǎng)老服務(wù)資源配置提出新挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)企退休人數(shù)占比較大，具有組織化程度高、經(jīng)濟(jì)收入低、老舊小區(qū)老年人集中等特點(diǎn)。
（二）老齡事業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇
新發(fā)展階段為老齡事業(yè)發(fā)展提供了歷史方位。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r(shí)期是石景山區(qū)老齡事業(yè)夯基壘臺(tái)、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)催生新的消費(fèi)潛能，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用更加凸顯，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展條件將全面改善。
新發(fā)展理念為老齡事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)老齡事業(yè)提出的更高要求，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿老齡事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化憂患意識(shí)。針對(duì)提高養(yǎng)老保障水平、完善就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)“健康石景山”建設(shè)、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、深化科技支撐、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、建設(shè)老年友好型社會(huì)等全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)老齡事業(yè)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展格局為老齡事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。服從服務(wù)于新發(fā)展格局是做好新時(shí)代老齡工作的必然要求，新發(fā)展格局要求立足“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”功能定位，充分利用服務(wù)保障北京2022年冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)和打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)的有利機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。
（三）老齡事業(yè)發(fā)展要突出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，老年群體對(duì)美好生活的需要日益凸顯，對(duì)養(yǎng)老保障、健康養(yǎng)老、適老宜居環(huán)境等提出了更高要求。
一是對(duì)人口持續(xù)老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、艱巨性、持久性認(rèn)識(shí)有待深化。“十四五”時(shí)期，在人口總量“天花板”前提下，需高度重視人口安全問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下降與老年撫養(yǎng)比提升，造成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力增大，需加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)準(zhǔn)備，提高社會(huì)共識(shí)。
二是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系建設(shè)不充分、不平衡。人口高齡化程度增加與家庭規(guī)模縮小，失能失智、獨(dú)居等老年人數(shù)量增加，社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)需求快速增加，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系提出新的更高的要求。
三是老齡產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育不充分。老齡產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，老年產(chǎn)品用品和服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，老齡科技水平亟待提升，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有待規(guī)范發(fā)展。
四是養(yǎng)老服務(wù)資源整合不足。跨區(qū)域、跨部門之間還沒(méi)有形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制，涉老政策尚未充分整合，基層老齡工作力量依然較為薄弱，社會(huì)力量參與養(yǎng)老保障和服務(wù)動(dòng)力不足。
五是老年宜居環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。石景山區(qū)“四老”問(wèn)題突出，老年人口多聚集在老舊小區(qū)、老房子、老廠區(qū)，對(duì)街區(qū)更新、老舊小區(qū)綜合整治等工作過(guò)程中需積極融入適老化元素，建設(shè)老年友好城區(qū)。
第二部分 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策，堅(jiān)持以人民為中心，以積極老齡化和健康老齡化為指引，以構(gòu)建“協(xié)調(diào)化、融合化、智能化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化”石景山老齡事業(yè)為基本立足點(diǎn)，以2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦為契機(jī)，聚焦老年群體美好生活需要，開(kāi)展居家養(yǎng)老擴(kuò)容增效、社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級(jí)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老深度改革等“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“頤養(yǎng)工程”，不斷優(yōu)化“三邊十有”“一刻鐘服務(wù)”養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)“健康石景山”建設(shè)，精準(zhǔn)滿足老年人健康養(yǎng)老、精神文化、自我實(shí)現(xiàn)和適老宜居環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展人人享有、人人參與、人人滿意，提高老年人群的獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
——人人盡責(zé)，人人享有。堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，筑牢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)。政府發(fā)揮政策托底作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)能動(dòng)性，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，廣辟發(fā)展途徑，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭協(xié)調(diào)推進(jìn)、協(xié)力驅(qū)動(dòng)的共建共治共享格局。強(qiáng)化區(qū)老齡委統(tǒng)籌全區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的職能作用，進(jìn)一步落實(shí)各成員單位主體責(zé)任。
——戰(zhàn)略引領(lǐng)，康養(yǎng)結(jié)合。在“健康石景山”戰(zhàn)略和積極老齡化戰(zhàn)略背景下，深入把握“十四五”時(shí)期石景山區(qū)人口老齡化特征，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化老年健康服務(wù)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系。全力打造老年友好宜居環(huán)境，豐富老年人精神文化生活，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。
——綠色發(fā)展，提質(zhì)增效。堅(jiān)持石景山區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)功能定位，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石景山區(qū)建設(shè)空間布局相一致，與自然和人文環(huán)境相融合，形成人與自然和諧共存的生態(tài)綠色空間。強(qiáng)化老齡事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和發(fā)展要素向健康養(yǎng)老服務(wù)集中布局，全面提高養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)老年友好宜居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境。
——事業(yè)產(chǎn)業(yè)，雙輪驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮老齡事業(yè)發(fā)展的政府主導(dǎo)機(jī)制，突出“?；尽薄把a(bǔ)短板”“促普惠”和“放市場(chǎng)”。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改善營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，探索形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的為老服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)的功能定位，基于“七有五性”民生保障要求，建設(shè)協(xié)調(diào)化、融合化、智能化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化的老齡事業(yè)發(fā)展模式，到2025年，老齡事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，到2035年老齡事業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提高。
（一）“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
到“十四五”時(shí)期末，通過(guò)“五化”目標(biāo)（養(yǎng)老體系協(xié)調(diào)化、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合化、 服務(wù)項(xiàng)目智能化、 參與主體多元化、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化?）牽引帶動(dòng)，多支柱、全覆蓋的社會(huì)保障體系更加公平可持續(xù)；居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；公平可及、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制更加完善；功能完善、融合創(chuàng)新的老齡科技和體育、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；覆蓋全區(qū)、充滿活力的老年人社會(huì)參與機(jī)制基本形成；老年人權(quán)益保障得到維護(hù)，養(yǎng)老孝老敬老的政策體系和社會(huì)氛圍進(jìn)一步強(qiáng)化。穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，打造首都養(yǎng)老新高地。
石景山區(qū)“十四五”期間老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)
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項(xiàng)目 |
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
“十三五”期末值 |
“十四五”預(yù)期目標(biāo) |
屬性 |
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社會(huì)保障 |
1 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
98% |
制度和人群全覆蓋 |
約束性 |
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2 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平（元） |
820 |
依據(jù)市級(jí)指標(biāo)適時(shí)調(diào)整 |
約束性 |
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3 |
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度 |
全區(qū)試點(diǎn) |
普遍建立 |
預(yù)期性 |
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健康服務(wù) |
4 |
65 歲及以上老年人健康管理率（%） |
71% |
逐年提升 |
約束性 |
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5 |
65 歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率（%） |
67.48% |
70%以上 |
預(yù)期性 |
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6 |
二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例（%） |
40% |
60%以上 |
約束性 |
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7 |
每千人口擁有護(hù)理院（中心、站）護(hù)理床位數(shù)（張） |
0.07 |
0.14 |
約束性 |
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8 |
老年人家庭照護(hù)床位（張） |
- |
700 |
預(yù)期性 |
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9 |
醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例（%） |
57% |
85% |
約束性 |
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養(yǎng)老服務(wù) |
10 |
建成運(yùn)營(yíng)街道養(yǎng)老照料中心數(shù)量（家） |
9 |
9 |
約束性 |
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11 |
建成運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（家） |
40 |
45 |
約束性 |
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12 |
每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
7.86 |
8.2 |
預(yù)期性 |
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13 |
護(hù)理型養(yǎng)老床位占比 |
- |
≥60% |
約束性 |
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14 |
失能老人社區(qū)幫扶率（%） |
- |
100% |
預(yù)期性 |
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15 |
特殊困難老年人月探訪率（%） |
- |
100% |
預(yù)期性 |
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社會(huì)參與 |
16 |
建有老年學(xué)校的街道比例（%） |
100% |
100% |
約束性 |
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17 |
社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率（%） |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
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18 |
開(kāi)展全域范圍“時(shí)間銀行”工作覆蓋率（%） |
- |
100% |
預(yù)期性 |
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友好環(huán)境 |
19 |
開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)社區(qū)覆蓋率（%） |
- |
100% |
預(yù)期性 |
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20 |
開(kāi)展全域范圍“敬老月”活動(dòng)覆蓋率（%） |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
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21 |
老年法律援助覆蓋率（%） |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
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22 |
老舊小區(qū)改造中加裝電梯數(shù)量增幅（%） |
- |
100% |
預(yù)期性 |
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23 |
城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū) |
- |
普遍建立 |
預(yù)期性 |
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工作保障 |
24 |
社會(huì)工作者與社區(qū)老年人比例 |
- |
1/300 |
預(yù)期性 |
（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和北京市老齡事業(yè)發(fā)展要求，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的老齡事業(yè)工作機(jī)制、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，老齡事業(yè)新發(fā)展格局基本建立，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí)普遍形成。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，保障水平不斷提高，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋全民且運(yùn)行日漸成熟。
老年健康服務(wù)體系更加完善，老年健康服務(wù)能力顯著提高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制更加健全，老年人健康水平不斷提升，“健康石景山”建設(shè)取得顯著成效。
協(xié)調(diào)化、融合化、智能化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，家庭養(yǎng)老的支持政策基本完善，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度基本完善。
老年人社會(huì)參與持續(xù)擴(kuò)大，老年人再就業(yè)的配套政策基本落實(shí)，老年人積極作用充分發(fā)揮。老年教育均衡發(fā)展，老年人體育、休閑、精神文化生活豐富多彩，老年人權(quán)益得到全面保障。
老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，老年人產(chǎn)品和用品供給充分，老年人需求得到較好滿足。科技對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的支撐作用充分發(fā)揮。
全社會(huì)養(yǎng)老孝老敬老氛圍更加濃厚，老年友好型社會(huì)制度框架基本建立，信息無(wú)障礙問(wèn)題明顯改善，老年人較好適應(yīng)智慧社會(huì)發(fā)展。
第三部分 主要任務(wù)
一、突出應(yīng)保盡保，加大社會(huì)養(yǎng)老保障力度
（一）提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平
深化多層次養(yǎng)老制度改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金。落實(shí)北京市社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)制度，不斷提高社會(huì)保障待遇水平。提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平，拓寬辦理渠道，為參保單位提供便利。推廣社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉，網(wǎng)上申報(bào)新開(kāi)戶的單位全部通過(guò)數(shù)字證書(shū)開(kāi)戶，拓寬社保業(yè)務(wù)辦理渠道。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)管理體系和服務(wù)能力建設(shè)，打造具有石景山區(qū)特點(diǎn)的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)新名片。
（二）完善老年人福利制度
貫徹落實(shí)北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼發(fā)放政策，完善80周歲及以上老年人高齡津貼、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以及失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。做好生活困難老年人家庭的救助幫扶，充分發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底線”作用，將符合條件的困難老年人家庭按規(guī)定納入最低生活保障范圍，全面落實(shí)特困人員供養(yǎng)和困境家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，逐步提高特困人員和困難家庭老年人集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，穩(wěn)步提高救助水平。
（三）探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度
探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的參保保障、資金籌集、待遇支付等政策體系。探索建立失能評(píng)估、護(hù)理需求認(rèn)定和護(hù)理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。探索建立各類長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員協(xié)議管理和費(fèi)用結(jié)算等辦法。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。在“十四五”期間形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的互助共濟(jì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，為全市范圍推廣提供范例。
二、突出居家社區(qū)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）織密養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
健全覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和老年友善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋面，以一刻鐘服務(wù)圈為標(biāo)準(zhǔn)，增加老年人口集中的東中部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給， 逐步解決布局不均衡問(wèn)題。?加強(qiáng)“老殘兒”一體化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的街道建設(shè)復(fù)合性、綜合性服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)老、助殘、婦幼設(shè)施共建共享、服務(wù)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)移交，建設(shè)衙門口、北辛安托老所，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，新增養(yǎng)老床位320余張，增建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站達(dá)到45家。引入社會(huì)資本，積極爭(zhēng)取集中式居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。到2025年，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到8.2張。??
加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、對(duì)接轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，以街道為單位推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商等有序聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌，吸納家政服務(wù)、餐飲管理、健康管理、物業(yè)管理等企業(yè)入駐，根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)為老年人就近提供精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，每個(gè)街道至少建立1家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機(jī)制基本建立。
探索養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)。綜合利用長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等試點(diǎn)政策，加快家庭照護(hù)床位建設(shè)。制定《北京市石景山區(qū)養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)試點(diǎn)方案》，按照“人床匹配”原則，為服務(wù)對(duì)象提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、輔具支持、心理服務(wù)、居家安全協(xié)助等服務(wù)，并為家庭照護(hù)者提供護(hù)理技能提升培訓(xùn)。建立投訴反饋機(jī)制，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，幫助老年人及家庭解決居家照護(hù)難題。到2025年，試點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老家庭照護(hù)床位700張。
（二）提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
明確政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，進(jìn)一步明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善巡視探訪制度。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；竟δ?，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類支持保障政策，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為面向失能、失智老年人的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
完善養(yǎng)老服務(wù)供給。堅(jiān)持就近原則，精準(zhǔn)分類養(yǎng)老服務(wù)供給主體，在鞏固國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行服務(wù)覆蓋率。建立健全準(zhǔn)入制度，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老“保姆式”服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供有力支撐。
支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。落實(shí)支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活。制定經(jīng)濟(jì)困難和失能老年人的子女及近親屬回歸家庭照護(hù)支持政策，推進(jìn)失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，提高失能老年人照護(hù)者的護(hù)理知識(shí)和技能。鼓勵(lì)為失能老年人家庭提供支持性喘息照護(hù)服務(wù)。
探索異地養(yǎng)老新模式。探索制定異地養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)貼支持政策，推動(dòng)建立京津冀區(qū)域基本養(yǎng)老公共服務(wù)共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合等措施，鼓勵(lì)老年人候鳥(niǎo)式跨區(qū)域異地養(yǎng)老，滿足個(gè)性化養(yǎng)老需求。
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和應(yīng)急體系
健全“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)管理體系。完善老年人能力綜合評(píng)估工作機(jī)制，全面實(shí)行老年人能力綜合評(píng)估，以此為牽引，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成政策支撐、措施保障、服務(wù)供給、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)新格局。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)，開(kāi)展多層次養(yǎng)老服務(wù)管理培訓(xùn)，打造一支具有職業(yè)資格水平的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)隊(duì)伍。
建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急體系。疫情防控常態(tài)化下，把握“封”“放”平衡，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施配備，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的隔離室、消毒室，統(tǒng)籌預(yù)留不少于2%的養(yǎng)老床位用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。
建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，堅(jiān)持依法實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類施策，建立民政部門依法負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依職責(zé)落實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
三、突出醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)，完善老年健康服務(wù)體系
（一）完善整合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系
構(gòu)建老年健康教育網(wǎng)絡(luò)。樹(shù)立個(gè)人是健康第一責(zé)任人的理念，向老年人及家庭成員廣泛開(kāi)展生命觀教育，宣傳推薦健康科普知識(shí)，促進(jìn)老年人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和慢性病自我管理、自我健康保護(hù)意識(shí)。動(dòng)員社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等多方力量，設(shè)置老年健康教育陣地。以“敬老月”“老年健康宣傳周”等節(jié)日活動(dòng)為契機(jī)，集中宣傳老年健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)政策，倡導(dǎo)老年健康理念。
做實(shí)疾病預(yù)防保健服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)展人群健康危險(xiǎn)因素的調(diào)查和評(píng)估，針對(duì)性的做好預(yù)防宣教。加強(qiáng)老年人疫情防控，提升老年群體傳染病防治知識(shí)素養(yǎng)水平。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展老年疾病早期干預(yù)，做好老年精神障礙患者的日常管理。健全社區(qū)居家中醫(yī)醫(yī)療和健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的品牌建設(shè)，打造中醫(yī)藥健康文化體驗(yàn)館。
提升老年人疾病診治能力。完善以急救分中心為核心、急救站為樞紐、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為基礎(chǔ)的院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)院前醫(yī)療急救業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與院內(nèi)急救平臺(tái)、“一鍵”家庭醫(yī)生呼叫平臺(tái)、腦卒中急救地圖的信息互聯(lián)互通，為急救老人提供更合理的調(diào)度、轉(zhuǎn)送、交接方案。繼續(xù)推進(jìn)“北京市老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”建設(shè)，弘揚(yáng)老年友善文化、加強(qiáng)老年友善管理、提升老年友善服務(wù)、優(yōu)化老年友善環(huán)境。推動(dòng)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，在掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥窗口要設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志。加強(qiáng)老年綜合門診建設(shè)，推進(jìn)預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、專家下基層服務(wù)。充分發(fā)揮醫(yī)院志愿者服務(wù)作用，為行動(dòng)不便的老年人提供門診導(dǎo)醫(yī)、出院隨訪等服務(wù)。提升老年人住院救治能力，在有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增設(shè)一定數(shù)量的老年病房。針對(duì)老年疾病的復(fù)雜性，強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)院的老年病診療能力，打破學(xué)科和專業(yè)壁壘，為老年人提供連續(xù)性、全方位、多層次的綜合診治服務(wù)。
加強(qiáng)老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)。發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用，依托北京康復(fù)醫(yī)院，建立老年康復(fù)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科臨床基地；在北京大學(xué)首鋼醫(yī)院，建立老年醫(yī)學(xué)和安寧療護(hù)學(xué)科臨床基地；在金頂街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立老年友善服務(wù)示范基地。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)科和康復(fù)病房，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，滿足老年人的醫(yī)療康復(fù)需求。鼓勵(lì)閑置床位較多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院，鼓勵(lì)各街道通過(guò)養(yǎng)老照料中心等服務(wù)設(shè)施為非營(yíng)利性護(hù)理站免費(fèi)提供場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)康復(fù)護(hù)理服務(wù)最后一公里的有效覆蓋。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位比例力爭(zhēng)達(dá)到60%。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)以護(hù)理為主的住院床位，承接分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診中的下轉(zhuǎn)病人，進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化管理。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。提高居家失能老年人家庭照護(hù)能力，定期為家庭照護(hù)者提供不同內(nèi)容、層次水平的失能老年人居家照護(hù)專業(yè)培訓(xùn)課程，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序進(jìn)入老年照護(hù)市場(chǎng)。
完善安寧療護(hù)服務(wù)。推廣安寧療護(hù)北京大學(xué)首鋼醫(yī)院模式，推動(dòng)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)科，在腫瘤科、老年醫(yī)學(xué)科等相關(guān)科室開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。探索在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。設(shè)置居家安寧療護(hù)病床，居家安寧療護(hù)床位設(shè)置數(shù)量不受區(qū)域醫(yī)療床位設(shè)置限制。將安寧療護(hù)服務(wù)納入社區(qū)健康服務(wù)清單基本項(xiàng)目，探索居家-門診安寧療護(hù)試點(diǎn)，建立“機(jī)構(gòu)-社區(qū)-居家”安寧療護(hù)轉(zhuǎn)診機(jī)制。以?？漆t(yī)生培訓(xùn)、?？谱o(hù)士培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)安寧療護(hù)人才。
（二）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合
健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。加強(qiáng)部門合作，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生準(zhǔn)入、民政扶持、醫(yī)保定點(diǎn)等支持政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作制度化、規(guī)范化。建成一批兼具醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)與能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵(lì)政策，提升基層老年健康服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)健康服務(wù)模式。深化“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)”綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)協(xié)同”，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐，鼓勵(lì)其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建。鼓勵(lì)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立老年健康聯(lián)合體，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)“養(yǎng)中有醫(yī)”，支持有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦以長(zhǎng)期照料、專業(yè)護(hù)理和臨終關(guān)懷為核心的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)院承辦或托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。盤活醫(yī)療機(jī)構(gòu)中閑置的醫(yī)療資源，開(kāi)展老年慢性病診治和康復(fù)護(hù)理等工作。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源下沉。推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等資源下沉至社區(qū)、延伸至居家，探索在養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)護(hù)理站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增加養(yǎng)老服務(wù)，打通“養(yǎng)老網(wǎng)”和“醫(yī)療網(wǎng)”。鼓勵(lì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)通過(guò)建立家庭病床、送醫(yī)送藥等方式開(kāi)展疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等健康養(yǎng)老服務(wù)。利用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，在街道層面整合調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、殘聯(lián)、文化、教育、司法等各方面資源，充分發(fā)揮居委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，推進(jìn)區(qū)域一體化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，為居家老年人提供綜合、連續(xù)的一站式居家醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。
四、突出老齡產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
（一）促進(jìn)老齡康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建好康復(fù)輔具園區(qū)，打造形成康復(fù)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃布局，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、品牌效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的康復(fù)產(chǎn)品用品集群。培養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)品用品龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和知名品牌。全面推動(dòng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，完善線上租賃平臺(tái)，建成兩個(gè)“旗艦店”和60%社區(qū)覆蓋“店中店”，優(yōu)化服務(wù)中心建設(shè)，形成便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與擴(kuò)大老年人預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等方面服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）推動(dòng)老齡運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極打造“冬季體育運(yùn)動(dòng)特色先行區(qū)”。以“雙奧之區(qū)”建設(shè)為主線，以冰雪運(yùn)動(dòng)為牽引，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。健全老年人身邊的體育健身組織，支持體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、自發(fā)性群眾體育組織等體育社會(huì)組織發(fā)展，著力提高石景山區(qū)基層體育組織比重，形成類型多元、形式多樣、覆蓋老年人群的健身組織體系。開(kāi)展老年人身邊的體育賽事，推進(jìn)“一街（單位）一品、一區(qū)一特”全民健身品牌賽事活動(dòng)，將冬奧元素融入陽(yáng)春社區(qū)體育節(jié)、金秋體育盛會(huì)、石景山冰雪節(jié)等活動(dòng)之中。加強(qiáng)老年人身邊的體育健身指導(dǎo)，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)有能力、負(fù)責(zé)任的離退休人員參與社會(huì)體育指導(dǎo)工作。
建設(shè)老年人身邊的體育健身設(shè)施。充分利用城市公園、公共綠地及空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施，不斷完善以“15分鐘健身圈”為基礎(chǔ)的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全民健身路徑建設(shè)，到2025年達(dá)到平均一個(gè)社區(qū)一處全民健身路徑設(shè)施。加強(qiáng)室外健身器材定期維護(hù)、更新，定期對(duì)改造場(chǎng)地實(shí)施安全檢查。積極推進(jìn)“一地多用、設(shè)施共享”模式，落實(shí)老年人優(yōu)惠減免政策，支持公共體育設(shè)施更大范圍地向公眾開(kāi)放。
弘揚(yáng)老年人身邊的健身文化。構(gòu)筑石景山區(qū)全民健身宣傳平臺(tái)和輿論陣地，加大對(duì)冬奧文化的宣傳推廣力度，普及科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)居民樹(shù)立體育健身文化新理念。提高體育健身信息化管理與應(yīng)用水平，加快全民健身公共服務(wù)平臺(tái)和公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，整合各類體育資源信息并及時(shí)發(fā)布，為老年群體提供便利的體育信息化服務(wù)。
（三）加大老齡金融服務(wù)力度
發(fā)揮北京銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)積極參與各領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)工作，針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，不斷加大工作力度，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)老年人金融安全宣傳教育，普及金融知識(shí)，提升群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（四）優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持圍繞事業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，將政府“社會(huì)基本服務(wù)保障+政策環(huán)境優(yōu)化+標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管”職能與市場(chǎng)“供給質(zhì)量提升+產(chǎn)業(yè)盈利模式優(yōu)化”作用相結(jié)合，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加大老年健康、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“放管服”改革力度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)，優(yōu)化老年人消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障老年人消費(fèi)權(quán)益，有序開(kāi)展對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。
五、突出智慧康養(yǎng)，推動(dòng)老齡科技創(chuàng)新發(fā)展
（一）提升老年健康信息化水平
建好養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)涉老信息和數(shù)據(jù)的整合力度，利用市級(jí)老齡健康信息協(xié)同與決策支持平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)老齡委成員單位間老齡數(shù)據(jù)的互通與共享。充分利用社區(qū)移動(dòng)醫(yī)療信息系統(tǒng)及可穿戴設(shè)備，建立智能化家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)，逐步完善醫(yī)患簽約、查看健康檔案、健康知識(shí)推送、智慧診療等功能，增加醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)與簽約居民的互通渠道，探索打造“家庭醫(yī)生+巡診+互聯(lián)網(wǎng)線上簽約”服務(wù)模式。允許將二三級(jí)醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程健康教育等遠(yuǎn)程服務(wù)歸入大醫(yī)院醫(yī)生下社區(qū)服務(wù)范圍。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診診療系統(tǒng)與可移動(dòng)設(shè)備的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳及共享。
（二）加快發(fā)展智慧養(yǎng)老
推動(dòng)“石景山區(qū)養(yǎng)老信息綜合平臺(tái)”功能的拓展，打通市、區(qū)和街道三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善全區(qū)統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展“智慧助老”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)，消除畏懼情緒和排斥心理。鼓勵(lì)家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人運(yùn)用智能技術(shù)的輔導(dǎo)，幫助老年人提升智能技術(shù)運(yùn)用能力。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老信息機(jī)、智能手環(huán)等信息智能設(shè)備適配使用，充分利用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老需求，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。
（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
加大涉老科技研發(fā)力度，加強(qiáng)老齡理論研究，發(fā)揮第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐作用，實(shí)現(xiàn)老齡科技產(chǎn)業(yè)全鏈條化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；U(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給，積極推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。
六、突出宜居環(huán)境，打造老齡友好生活場(chǎng)景
（一）提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平
推進(jìn)老年人居家適老化改造，堅(jiān)持“安全、便利、舒適、靈活”原則，積極引導(dǎo)和支持老年人家庭進(jìn)行適老化改造，降低老年人居家生活風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)支撐，根據(jù)老年人家庭環(huán)境適老化的需求，形成不同類型的產(chǎn)品服務(wù)包，供老年人自主選擇，并根據(jù)分類保障原則給予老年人家庭差別化補(bǔ)貼。加強(qiáng)公共空間適老化改造，構(gòu)建社區(qū)安全便捷步行路網(wǎng)，以推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯為重點(diǎn)，做好商場(chǎng)超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園景區(qū)、銀行等周邊無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化老年人出行環(huán)境。
（二）打造老年友好型社區(qū)
在街區(qū)更新、老舊小區(qū)綜合整治等工作過(guò)程中積極融入適老化元素。落實(shí)《北京市推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，以“居住環(huán)境安全整潔、出行設(shè)施完善便捷、社區(qū)服務(wù)便利可及、社會(huì)參與廣泛充分、孝親敬老氛圍濃厚、科技助老智慧創(chuàng)新、管理保障到位有力”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。加強(qiáng)老年宜居住宅、專業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境，將老年人的健康狀況和居住環(huán)境匹配，從源頭上解決老年友好宜居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障
開(kāi)設(shè)老年人維權(quán)綠色通道。降低老年人法律援助門檻，符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的老年人因其合法權(quán)益受侵害申請(qǐng)法律援助的，不再審查法律援助事項(xiàng)范圍。開(kāi)通老年人維權(quán)綠色通道，指派執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師辦理案件，依法為涉案老年人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的辯護(hù)和代理，依法保障其合法權(quán)益。對(duì)高齡、空巢老人、城市“三無(wú)”老年人和城鄉(xiāng)低保老年人提出的法律援助申請(qǐng)，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理，優(yōu)先審核，為行動(dòng)不便的老年人提供電話預(yù)約上門服務(wù)。
健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)公共法律服務(wù)室的觸角作用。加強(qiáng)社區(qū)調(diào)委會(huì)和法律顧問(wèn)培訓(xùn)，便于老年人就近獲得法律幫助。加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，重點(diǎn)對(duì)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期照護(hù)保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)糾紛處置等問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
加大聯(lián)合宣傳力度。加大普法宣傳力度，聯(lián)合公檢法、民政等部門定期開(kāi)展老年人維權(quán)等專項(xiàng)活動(dòng)，宣講《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)及優(yōu)待政策，增強(qiáng)老年群體法律意識(shí)和防騙辨別能力。
（四）構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情市情宣傳教育，倡導(dǎo)樹(shù)立積極老齡觀。充分發(fā)揮新聞媒體作用，講好石景山區(qū)老齡故事，引導(dǎo)全社會(huì)形成協(xié)同推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的共識(shí)。廣泛開(kāi)展形式多樣的敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老主題教育活動(dòng)，營(yíng)造孝親敬老良好社會(huì)氛圍。選取新時(shí)代孝老愛(ài)親先進(jìn)典型并加大社會(huì)化宣傳力度，推動(dòng)孝文化宣傳常態(tài)化。將養(yǎng)老、孝老、敬老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案。
七、突出終身發(fā)展，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展
（一）積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源
樹(shù)立積極老齡觀，鼓勵(lì)老年人樹(shù)立自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)，積極看待老年生活、主動(dòng)保持身心健康，主動(dòng)參與社會(huì)生活。積極拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)渠道，針對(duì)不同層次、不同類型、不同年齡段勞動(dòng)者就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布，依法保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。
（二）豐富老年人精神文化生活
建立健全老年人體育協(xié)會(huì)等組織，推廣普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。支持社區(qū)因地制宜，利用各類公共服務(wù)設(shè)施組織開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)。完善老年人精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展心理咨詢、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等服務(wù)。
（三）促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展
建立高效暢通的老年教育管理運(yùn)行機(jī)制，逐步形成以石景山區(qū)老年大學(xué)為引領(lǐng)、各街道老年大學(xué)分校為骨干、各社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的開(kāi)放性、包容性三級(jí)老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)老年人身邊的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，到2025年在實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，培育區(qū)級(jí)老年學(xué)習(xí)示范點(diǎn)50個(gè)。積極探索新型社區(qū)老年教育模式，成立老年教育專家顧問(wèn)團(tuán)和教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)。依托石景山社區(qū)學(xué)院中老年數(shù)獨(dú)基地等組織開(kāi)發(fā)適合各年齡段老年人需求的老年教育課程體系，建立老年教育資源庫(kù)，鼓勵(lì)多元主體共建共享老年教育學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)老年教育展示與宣傳。
（四）支持老年志愿服務(wù)
積極引導(dǎo)老年人參加基層社會(huì)治理與社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)社工和志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。制定全區(qū)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”運(yùn)行系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善志愿服務(wù)激勵(lì)回饋體系，激活社區(qū)治理生態(tài)，鼓勵(lì)公益慈善組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，在全社會(huì)形成以志愿服務(wù)為核心，互幫互助、共建共享的互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。到2025年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30%。?
第四部分 保障措施
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保老齡工作始終保持正確的政治方向，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入年度計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。深化老齡事業(yè)體制改革，充分發(fā)揮老齡委的整體合力。明晰區(qū)內(nèi)老齡管理組織職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老齡工作。
二、加強(qiáng)政策保障
落實(shí)和完善財(cái)政、金融、土地、人才培養(yǎng)等方面的支持政策，積極探索符合石景山區(qū)情和發(fā)展要求的老齡事業(yè)發(fā)展政策體系，積極支持老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要協(xié)同配合、主動(dòng)作為，立足自身職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃，確保相關(guān)政策有序推進(jìn)。
三、加強(qiáng)資金保障
加大老齡事業(yè)性配套資金投入，提高基本養(yǎng)老保障，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的財(cái)政支持。根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
四、加強(qiáng)督促檢查
加強(qiáng)綜合監(jiān)管，將落實(shí)老齡事業(yè)政策情況、養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率、老年人滿意度等指標(biāo)納入對(duì)各部門、各街道的績(jī)效考核評(píng)估體系，并加強(qiáng)評(píng)估督查。各街道、各部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并實(shí)行初期報(bào)告制、中期評(píng)估制、末期評(píng)審制。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
????加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃宣傳報(bào)道力度，做好政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。積極推廣各部門、各單位行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。
附件
石景山區(qū)“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
重點(diǎn)工程
1.養(yǎng)老保障促進(jìn)工程。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，持續(xù)實(shí)施高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)制度，聚焦特殊困難老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)，不斷提高老年人的社會(huì)福利水平。加強(qiáng)養(yǎng)老相關(guān)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為特困、低保、低收入、高齡、失能、失智等困難老年人提供兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。
2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)化工程。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，到2025年底，新建養(yǎng)老設(shè)施（含配套）不少于5處，新建社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到8.2張。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件和消防改造，到2025年，區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。充分發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用，制定《石景山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作實(shí)施方案》，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管評(píng)估體系，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。開(kāi)展養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)，制定《北京市石景山區(qū)老年人家庭照護(hù)床位建設(shè)試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)建設(shè)家庭照護(hù)床位700張。構(gòu)建街道層面養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，到2025年，每個(gè)街道至少建立1家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。
3.養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程。聚焦老年人照護(hù)需求和關(guān)愛(ài)需求，建立《石景山區(qū)基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單》。開(kāi)展社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”試點(diǎn)工作，發(fā)布《石景山區(qū)幸福養(yǎng)老便民手冊(cè)》和《養(yǎng)老顧問(wèn)手冊(cè)》，推出套餐式“養(yǎng)老服務(wù)包”，為老年人提供政策和養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢、服務(wù)申請(qǐng)、緊急救援等服務(wù)，到2025年，開(kāi)設(shè)社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”點(diǎn)達(dá)到57家。健全居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度，在保障特殊困難老年人全覆蓋基礎(chǔ)上，適度拓展服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)效果監(jiān)督評(píng)估，到2025年，特殊困難老年人探訪率達(dá)到100%。優(yōu)化升級(jí)老年助餐服務(wù)體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)加盟老年助餐服務(wù)體系，借助公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點(diǎn)提供便捷助餐服務(wù)，設(shè)置“老年餐桌”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傳染性疾病常態(tài)化精準(zhǔn)防控，制定并實(shí)施防控方案和應(yīng)急預(yù)案，建立院內(nèi)感染控制與集中應(yīng)急隔離場(chǎng)所，保障區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員安全。試點(diǎn)“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行“一站式”“保姆式”服務(wù)。
4.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程。每年舉辦一次區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)技能競(jìng)賽，全面提升養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)。開(kāi)展養(yǎng)老人才線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)不同層次養(yǎng)老相關(guān)人員實(shí)施全員化培訓(xùn)。保障養(yǎng)老服務(wù)人才待遇，健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，做好養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)貼工作，到2025年底，每萬(wàn)名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到60人。
5.老齡健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。推進(jìn)國(guó)家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)工作，運(yùn)營(yíng)康復(fù)輔助器具社區(qū)共享租賃系統(tǒng)平臺(tái)。優(yōu)化設(shè)施布局，建成2個(gè)“旗艦店”，社區(qū)“店中店”網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于 60%。積極發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，強(qiáng)化金融安全宣傳教育，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作。
6.安寧療護(hù)試點(diǎn)工程。按照市級(jí)要求，將安寧療護(hù)工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)工作方案，研究確定安寧療護(hù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付方式。建立并完善安寧療護(hù)相關(guān)制度，出臺(tái)服務(wù)人員資質(zhì)、患者收治標(biāo)準(zhǔn)、藥物配備監(jiān)管、舒適護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立安寧療護(hù)分級(jí)診療服務(wù)和轉(zhuǎn)介制度。
7.智慧康養(yǎng)促進(jìn)工程。推廣居家養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目，為80歲以上高齡老年人家庭、75歲以上“三失一獨(dú)”（失能、失智、失獨(dú)、獨(dú)居）老年人家庭配備居家養(yǎng)老服務(wù)信息機(jī)并逐步拓展覆蓋。強(qiáng)化老年人平安健康智能監(jiān)測(cè)，推廣八角街道“智慧安全養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)急服務(wù)中心”工作模式，為轄區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體發(fā)放智能手環(huán)，安裝室內(nèi)智能無(wú)煙感報(bào)警器等居家安防設(shè)備。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集成化，打通市、區(qū)和街道三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善全區(qū)統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。
8.老年友好社區(qū)創(chuàng)建工程。升級(jí)居家適老化改造，重點(diǎn)圍繞功能提升、設(shè)施配套、布局改造等方面，充分考慮廣大老年人居家養(yǎng)老的個(gè)性化需求，滿足居家生活照料、起居行走、洗浴如廁、康復(fù)護(hù)理等需求，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性。加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老環(huán)境改造，把適老化要求納入老舊小區(qū)綜合整治、有機(jī)更新，以推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯和無(wú)障礙設(shè)施改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)，真正把服務(wù)送到老年人的身邊、床邊、周邊。按照“一街一策”“一樓一策”原則，確保社區(qū)適老化改造落實(shí)到位。
9.敬老愛(ài)老宣傳工程。利用健康宣傳周、敬老月等活動(dòng)，廣泛宣傳我區(qū)涉老惠老政策、老齡事業(yè)發(fā)展成果、健康老齡化理念，營(yíng)造孝老敬老助老社會(huì)氛圍。繼續(xù)開(kāi)展“孝順之星”命名工作，對(duì)本區(qū)榮獲全國(guó)“敬老文明號(hào)”、全國(guó)“敬老愛(ài)老助老模范人物”以及市級(jí)“孝順榜樣”的單位和個(gè)人進(jìn)行廣泛宣傳。
10.老年人參與社會(huì)發(fā)展工程。探索推進(jìn)“時(shí)間銀行”互助服務(wù)，制定全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)“當(dāng)好獨(dú)居老年人‘守門員’”、“小老人幫老老人”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，將“時(shí)間銀行”相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接石景山區(qū)養(yǎng)老信息綜合平臺(tái)。
