（一）加強重點區(qū)域設施建設，持續(xù)提升交通承載能力
（二）堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，引導區(qū)域高效集約發(fā)展
（三）完善城市道路系統(tǒng)建設，全面提升路網(wǎng)連通水平
（四）落實慢行交通優(yōu)先原則，提升區(qū)域慢行出行品質(zhì)
（八）落實交通行業(yè)節(jié)能減排，建設綠色低碳交通系統(tǒng)
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序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的重要時期，也是石景山區(qū)積極融入首都新發(fā)展格局，加快推進“三區(qū)建設”（國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)），高水平建設好首都城市西大門的關鍵時期。
為緊密結合新形勢新要求，落實《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》（以下簡稱石景山分區(qū)規(guī)劃）、《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照市區(qū)兩級統(tǒng)一部署，由石景山區(qū)城市管理委員會牽頭組織編制《石景山區(qū)“十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》，為優(yōu)化提升石景山區(qū)交通服務能力，推進區(qū)域轉型發(fā)展、高水平建設好首都城市西大門提供支撐。
本規(guī)劃實施期限為2021年-2025年。
（一）發(fā)展成就
1.持續(xù)推進城市道路網(wǎng)建設
逐步完善道路骨架系統(tǒng)。建成長安街西延石景山段、北辛安路北段、古城南街、永引渠南路、京門新線等道路，持續(xù)推進高井規(guī)劃一路、北辛安路南段、鍋爐廠南路等道路建設。“十三五”期間新、改擴建主干路12條，建設里程約23.27公里，“三橫兩縱”高、快速路系統(tǒng)和“五橫六縱”主干路系統(tǒng)基本成形。
穩(wěn)步推進重點地區(qū)次支路建設。圍繞北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、北京冬奧組委、棚戶區(qū)等重點區(qū)域，建成石景山園北I區(qū)一號路、石景山園北I區(qū)二號路、劉娘府路、秀池西路、秀池南街、古城西路等次支路，加密微循環(huán)路網(wǎng)。截至“十三五”末，區(qū)內(nèi)市政道路總里程超過270公里，集中建設區(qū)道路網(wǎng)密度達3.91公里/平方公里。
提升道路養(yǎng)護水平。“十三五”期間，成立10個巡養(yǎng)一體化班組，實現(xiàn)區(qū)管城市道路養(yǎng)護全覆蓋。實施西井中街、高井路等8項城市道路大修工程，根據(jù)道路基本狀況及周邊區(qū)域開發(fā)情況，開展中修工程維修5條、保養(yǎng)小修3條、街道精品街工程維修1條，列入棚改區(qū)實施改造道路3條，實施亞療橋等8座橋梁保養(yǎng)工程。
圖1-1石景山區(qū)“十三五”時期新、改擴建道路?
大力推進道路交通擁堵治理。“十三五”期間，完成實興東街、金安橋、楊莊東街、魯谷大街等擁堵節(jié)點的交通設施改造，共完成景陽東街設置右轉彎車道、魯谷大街南口路口改造、老古城前街東口步道改造等39項區(qū)級疏堵工程。針對學校、醫(yī)院等重點區(qū)域交通秩序亂問題，實施交通綜合治理“一校一策”“一院一策”，以首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院西院、石景山區(qū)實驗中學和石景山區(qū)愛樂實驗小學南校區(qū)、八大處公園周邊等為試點，鼓勵實施分時就診、錯峰上下學、預約售票等措施，實施區(qū)域交通綜合治理，確保交通秩序安全有序。開通石門路潮汐車道，有效提升道路使用效率，緩解高峰期交通壓力。在北京市交通綜合治理任務督查考核評價中，石景山區(qū)連續(xù)位居中心城區(qū)及通州組前列。全區(qū)道路交通運行狀況良好，高峰時段平均道路交通指數(shù)為4.02，在中心城區(qū)中石景山區(qū)道路交通指數(shù)最低，道路運行狀況最優(yōu)。
2.落實公共交通優(yōu)先發(fā)展
增加軌道交通線路覆蓋。“十三五”期間，開通運營北京市中低速磁浮交通示范線（S1線）石廠站至金安橋站、M6線西延，新增運營里程7公里，新開通3個軌道站點（西黃村站、楊莊站和金安橋站），完成豐沙線入地改造工程，開工建設M11線西段（模式口站-新首鋼站）、S1線（金蘋區(qū)間）改造工程，改善交通出行條件，緩解地面交通壓力。
截至“十三五”末，石景山區(qū)內(nèi)共有3條軌道交通線路（M1線、M6線和S1線），換乘站1座金安橋站，通車里程14.9公里，軌道交通線網(wǎng)密度為0.18公里/平方公里，初步形成以軌道交通為主的對外公共交通走廊。
圖1-2石景山區(qū)現(xiàn)狀軌道交通線路
提高地面公交服務能力。與市公交集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，逐步構建“快速公交+普通公交+支線公交”三個層級的公交服務。完成長安街西延段公交專用道施劃（復興路-石景山路，西延至新首鋼大橋），利用地面公交構建對外連接通道，加強與其他地區(qū)聯(lián)系。在老山南路、淺山地區(qū)等處增加公交站點，增加途經(jīng)八角街道公交線路的高峰時段發(fā)車班次，積極增加運能，緩解公交供給不足、滿載率過高的問題。截至“十三五”末，石景山區(qū)共有地面公交線路130條，公交線網(wǎng)密度2.2公里/平方公里，其中建設用地范圍內(nèi)線網(wǎng)密度3.0公里/平方公里；共有公交站點249個，其中建設用地范圍內(nèi)公交站點300米覆蓋率達到62.3%，500米覆蓋率達到84.7%。
??圖1-3石景山區(qū)現(xiàn)狀公交專用道
圖1-4石景山區(qū)現(xiàn)狀公交線路
圖1-5石景山區(qū)公交站點300米覆蓋率
圖1-6石景山區(qū)公交站點500米覆蓋
著力發(fā)展多樣化地面公交。“十三五”期間，在交通出行需求較高的金頂街、八角、八寶山社區(qū)增開18條社區(qū)公交線路，與蘋果園站、八寶山站等軌道交通站點實現(xiàn)接駁。新開專61、專109、專110等3條微循環(huán)公交線路。開通商務班車7條，縮短至三元橋、中關村、東單和國貿(mào)地區(qū)的通勤時間。
加大綜合交通樞紐和公交場站建設力度。“十三五”期間，綜合交通樞紐建設不斷推進，蘋果園綜合交通樞紐全面開工建設。建成并投入使用水泥廠、融景城公交首末場站，完成劉娘府公交場站、首鋼東南區(qū)公交場站的土地騰退移交工作，持續(xù)推進福壽嶺公交場站、原首鋼軋鋼廠地塊場站和沃爾瑪東公交場站的前期工作。截至“十三五”末，石景山區(qū)內(nèi)共有公交場站21個。
圖1-7石景山區(qū)現(xiàn)狀公交場站布局
3.改善步行自行車出行環(huán)境
加強步行自行車環(huán)境綜合治理。“十三五”期間，通過取消路側停車位、加裝機非隔離護欄、非機動車道鋪設彩色瀝青等治理手段，構建慢行交通專用道路系統(tǒng)，完成150公里自行車道治理，鋪設彩色自行車道2.4萬平方米，施劃自行車道標識1221個，安裝阻車樁949根。完成全區(qū)便道護欄拆除工作，拆除54條街（路）的1.5萬余片、長約30公里的便道護欄。打造石景山萬達商圈自行車步行系統(tǒng)示范區(qū)，改善步行和自行車出行環(huán)境。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展。實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制，設定車輛保有量為1.7萬輛，約談違規(guī)企業(yè)并限期整改，組織對區(qū)內(nèi)運營企業(yè)實施服務質(zhì)量季度考核。通過增設自行車停放區(qū)、劃定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理網(wǎng)格、利用GPS監(jiān)測停車數(shù)據(jù)等方式，確保自行車停放整齊有序。試點建設實施“入欄結算”停放區(qū)，選取萬達區(qū)域、京西商務中心、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等三個區(qū)域共設置35處點位，安裝嗅探系統(tǒng)35個、藍牙道釘700余個，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范停放。
完善自行車停放設施保障。完善自行車與公共交通系統(tǒng)的銜接，在古城地鐵站等軌道站點建設自行車存車棚7處，方便自行車與公共交通接駁換乘，鼓勵自行車出行。圍繞軌道站點、重點商圈等停車熱門區(qū)域，完成銀河大街等路段自行車步行系統(tǒng)改造，不斷完善自行車停放設施以及自行車與公共交通的銜接，累計施劃1390個自行車推薦停放點。
4.蓄力提升停車綜合管理水平
全面實施道路停車改革。通過開展道路停車規(guī)劃施劃、電子收費、嚴格執(zhí)法等相關工作，全面實施道路停車改革。規(guī)范路側停車位供給，共在61條道路施劃4521個停車位，其中用于出行停車的白色實線車位3349個，用于居住停車的白色虛線車位1083個，用于出租車等專屬的藍色實線車位89個。白色實線和白色虛線車位全部實行電子收費，樹立“停車入位、停車付費、違停受罰”觀念，實現(xiàn)由“人工現(xiàn)場現(xiàn)金收費”轉向“非現(xiàn)場電子收費（無感支付）”、由“經(jīng)營性收費”轉向“政府非稅收入”的轉變。
開展停車設施建設與挖潛。“十三五”期間，石景山區(qū)共新增停車位3.3萬個，其中完成49個公建配建停車設施項目，共2.69萬個停車位。至“十三五”末，石景山區(qū)停車位總數(shù)達15萬個，其中備案機動車停車場數(shù)量達213個，共62685個停車位。完成模式口法海寺停車場、喜隆多公共停車場、金頂山路南側綠蔭停車場、仙鶴農(nóng)貿(mào)市場停車場等改造項目，通過挖潛及拆違騰退土地再利用新增停車位2627個。在古城南路東社區(qū)、魯谷74號院瑞達院區(qū)、八角北路11號院、重興園、金四區(qū)教工樓小區(qū)等居住小區(qū)開展停車平衡示范區(qū)建設，已基本實現(xiàn)停車供需平衡。開展道路停車居住停車認證工作，使符合資質(zhì)的居民在周邊道路停車位享有1元/2小時的優(yōu)惠價格，將道路停車位作為居住停車資源的補充，有效緩解居住區(qū)停車供需矛盾。
加強停車綜合管理。“十三五”期間，石景山停車管理已經(jīng)形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、街道主管的三級體制。發(fā)布實施《北京市石景山區(qū)停車專項規(guī)劃》，為停車設施建設提供頂層設計。成立北京靜態(tài)交通石景山投資運營有限公司，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)停車資源，提升靜態(tài)交通管理服務水平。組建停車協(xié)管隊伍，加裝違停智能抓拍探頭，實現(xiàn)路側停車網(wǎng)格化巡查管理。加強非現(xiàn)場執(zhí)法和現(xiàn)場巡查執(zhí)法力度，對停車不入位、違規(guī)停放的車輛，嚴格規(guī)范處罰。落實街道在靜態(tài)交通管理中的重要作用，由街道牽頭在老舊小區(qū)試行準物業(yè)化管理，限制外來車輛停放、綜合整治“僵尸車”和“私裝地鎖”、安裝智能停車管理系統(tǒng)、施劃停車禁行標志、利用邊角地和綠地等空間挖潛車位，疏堵并舉探索破解停車難題。
5.探索構建智慧交通系統(tǒng)
加強交通信息服務。推動建設動態(tài)交通信息服務系統(tǒng)，通過石景山城市管理微信公眾號，每周以“鐵皮阿藍”為題推送交通信息播報系列文章。
打造智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)。充分利用科技冬奧機遇，建設首鋼園自動駕駛服務示范區(qū)，示范運行涵蓋無人乘用車、無人物流車、無人巡檢車等多種類型無人駕駛車輛，保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會及未來服務園區(qū)運行。研究將石景山區(qū)全域或部分區(qū)域納入北京市智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，拓展自動駕駛出行服務、無人配送車等高級別自動駕駛場景規(guī)?；瘧茫嘤乱淮鷶?shù)字化出行產(chǎn)業(yè)。
推動智能停車誘導系統(tǒng)建設。在八大處公園周邊等區(qū)域積極推進“區(qū)域-路口-目的地”三級停車誘導系統(tǒng)建設。通過在八大處地區(qū)安裝3塊交通信息發(fā)布屏、3處停車誘導屏及2處停車場交通流統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，實時顯示停車場剩余車位數(shù)，提高停車位利用效率，引導和分流道路交通。
實施交通信號燈智能化提升。依托智能交通領域高新技術優(yōu)勢，制定全區(qū)智能交通規(guī)劃建設方案。以楊莊區(qū)域為試點實施智能交通信號燈聯(lián)網(wǎng)控制。從提升交通設施形象、信號燈設備智能化升級、搭建動靜態(tài)一體化交通大數(shù)據(jù)平臺等全方位積極入手，啟動構建“智能交通示范區(qū)”。
加強非現(xiàn)場執(zhí)法能力。在非現(xiàn)場執(zhí)法設備投入運用方面，實現(xiàn)違法停車抓拍設備占比60%。對于違法停車的抓拍，目前主要采用高桿監(jiān)控自動抓拍和人工操作抓拍；新研制“鷹眼”系統(tǒng)，用于車載自動抓拍，進一步提高交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法能力。
6.推動交通行業(yè)節(jié)能減排
推進運營車輛能源結構更新升級。大力發(fā)展新清能源車輛，淘汰老舊機動車2.26萬輛，強化重型柴油車和非道路移動機械管控，累計檢查重型柴油車超過9萬輛，處罰1.3萬輛，嚴格執(zhí)行國三排放標準的柴油載貨汽車全區(qū)限行。推廣純電動小客車分時租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展，已投入運營217輛純電動租賃小客車。
完善清潔能源車配套基礎設施。“十三五”期間，在石景山古城供電所、萬商大廈停車場、八大處劉娘府安置房、衙門口公交場站、金頂北路18號院、五里坨民俗村陳列館、五里坨天翠陽光新城、老山南路、首鋼籃球中心、康復醫(yī)院、八大處公園停車場等地，新增和改建640個公共充電樁。
（二）主要問題
1.基礎設施供給仍存在較大短板
路網(wǎng)密度和規(guī)劃實現(xiàn)率偏低。區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)密度約為3.91公里/平方公里，低于中心城區(qū)均值6.2公里/平方公里。全區(qū)道路規(guī)劃實施率僅52%，西部地區(qū)道路交通體系亟需完善，對外交通存在瓶頸，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)周邊的6條主干路亟待實現(xiàn)規(guī)劃，中心區(qū)南北向的主干路規(guī)劃實現(xiàn)率低于東西向，主次干道尚未形成完整交通骨架，次干路支路連通性有待提升，存在亟需打通的斷頭路。受路網(wǎng)連通性影響，部分區(qū)域路段擁堵問題嚴重，早高峰西五環(huán)、蓮石東路輔路、蓮石東路進城方向、石景山路進城方向和晚高峰西五環(huán)、上莊大街、蓮石東路擁堵情況較為突出。
圖1-8石景山區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)
圖1-9石景山區(qū)典型工作日早高峰擁堵路段分布
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圖1-10石景山區(qū)典型工作日晚高峰擁堵路段分布
軌道交通難以滿足對外交通需求。石景山區(qū)內(nèi)目前僅有3條軌道線路（M1線、M6線和S1線），東西向與門頭溝西部地區(qū)和中心城區(qū)進行連接。區(qū)內(nèi)各站點客流呈現(xiàn)明顯潮汐式特征，軌道線石景山區(qū)以東區(qū)段高峰滿載率達到80%～100%，難以滿足石景山區(qū)日益增長的對外交通出行需求。
區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)密度總體偏低。依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》，城市中心區(qū)公共交通線路網(wǎng)密度應達到3-4公里/平方公里標準。盡管石景山區(qū)建設用地范圍內(nèi)達到規(guī)范要求（3.0公里/平方公里），但從全區(qū)范圍看尚未達標（2.2公里/平方公里）。區(qū)內(nèi)尚有包括北部淺山地區(qū)、南部首鋼地區(qū)、老山南路兩側、永引渠南路兩側等多處公交服務覆蓋盲區(qū)。
2.停車資源利用不均衡問題突出
截至“十三五”末，石景山區(qū)私人機動車保有量控制在16.6萬輛，但機動車停車位僅15萬個，存在約1.6萬輛的停車設施供給缺口。不同地區(qū)停車供需矛盾差異較大，楊莊北區(qū)等老舊小區(qū)停車問題較為突出，停車位數(shù)量無法滿足基本停車需求。受停車價格不合理、部分停車位開放程度不高等管理因素影響，現(xiàn)有停車設施利用尚不充分，商業(yè)、醫(yī)院等區(qū)域配建的地下停車場車位利用率總體偏低而周邊道路非法停車現(xiàn)象嚴重。立交橋下空間的利用率不高，尚有大量可挖掘的停放空間。在全面實施道路停車改革后，非現(xiàn)場和現(xiàn)場執(zhí)法力量有待加強，追繳欠費存在困難。
3.步行自行車出行環(huán)境亟待改善
步行和自行車基本路權和安全保障不足，寬馬路、大路口、立交橋等造成過街不便，交叉口、出入口無障礙設施達標率不足及夜間照明不足等問題突出，典型問題點段包括石景山路-古城大街交叉口、阜石路-北辛安路交叉口等。區(qū)內(nèi)低等級道路，機非混行、人非混行現(xiàn)象較突出，通行效率不高且存在一定安全隱患，典型問題路段包括古城東街、古城路、古城南路、八角路、八角南路等。自行車停車設施建設標準偏低，尤其是與軌道接駁的自行車停車設施建設標準偏低，實施強制性不足，配建停車位嚴重缺乏。在M1線古城、八角游樂園、蘋果園等站點周邊，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行需求集中、潮汐現(xiàn)象明顯，車輛停放空間有限，車輛停放秩序有待進一步規(guī)范。京門鐵路周邊道口穿行需求旺盛，步行環(huán)境有待進一步提升。
4.交通管理精細化水平有待提升
交通管理服務信息技術手段應用不足。現(xiàn)有信息系統(tǒng)主要用于行業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)管等目的，在公共交通領域應用不足，缺少為乘客提供出行信息服務的電子報站設施。
交通執(zhí)法設備不足，非現(xiàn)場執(zhí)法能力有待提升。違法信息采集設備密度低，石景山區(qū)現(xiàn)有道路非現(xiàn)場執(zhí)法設備238套，平均每1.14條道路、1.22公里才有一套設備。違法信息采集設備停用率高，現(xiàn)有設備中38套設備因故障原因無法使用，占設備總數(shù)的16%，導致大量交通違法信息數(shù)據(jù)無法采集。非現(xiàn)場處罰種類較為單一，目前非現(xiàn)場處罰的種類主要是非法停車、禁行、尾號限行違法行為，執(zhí)法范圍廣度不夠。
（一）發(fā)展形勢要求
加快“三區(qū)建設”需要強化交通基礎設施支撐。依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱北京城市總體規(guī)劃）和石景山分區(qū)規(guī)劃，石景山區(qū)被賦予國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)和山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)的功能定位，確定創(chuàng)新引領、生態(tài)宜居、區(qū)域協(xié)同、多元文化交融、山水城市相融、產(chǎn)城發(fā)展共融、具有國際魅力的首都城市西大門的發(fā)展目標。區(qū)域發(fā)展地位的提升需要持續(xù)強化交通設施的支持，要求石景山區(qū)以治理“城市病”為切入點，構建綠色高效安全精細的城市交通體系，提供更平等均衡的交通服務，實現(xiàn)對外快速聯(lián)系、對內(nèi)暢通舒適，提高可持續(xù)發(fā)展能力，增強城市發(fā)展支撐保障能力。此外，石景山區(qū)還將為北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦、疏解非首都功能等提供優(yōu)良的交通保障和配套服務，需要進一步增強與城市副中心、首都功能核心區(qū)、北京大興國際機場、冬奧會和冬殘奧會場館等重點區(qū)域的快速聯(lián)系，強化與天津、河北等京津冀協(xié)同發(fā)展地區(qū)的交通聯(lián)系。
區(qū)域轉型發(fā)展要求構建相匹配的交通服務體系。在產(chǎn)業(yè)轉型方面，石景山區(qū)將緊緊圍繞北京建設國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，構建以現(xiàn)代金融業(yè)為主導，以科技服務、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為特色，以商務服務業(yè)為支撐的“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)轉型需要交通服務體系的積極支持，加強新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等重點功能區(qū)與周邊地區(qū)、中心城區(qū)的交通體系，提升交通承載力與園區(qū)開發(fā)的適配性。在社會轉型方面，未來石景山區(qū)依舊面臨落實非首都功能疏解、逐步降低人口規(guī)模的形勢。隨著老齡化的人口趨勢和新產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊職住平衡開發(fā)，將帶來教育、醫(yī)療等公共服務需求，出行需求也將由過去以居民通勤出行為主的城市客運，向跨區(qū)域、全天候、多元化、品質(zhì)化的出行需求轉變，交通基礎設施建設和服務水平提升仍任重道遠。
空間結構優(yōu)化需要交通體系的積極配合和引導。石景山區(qū)規(guī)劃形成“一軸一帶、多點支撐、組團協(xié)同”的城市空間結構，充分發(fā)揮長安街及其延長線的空間串聯(lián)作用，以西山永定河文化帶為依托，依托新首鋼、蘋果園等重要功能節(jié)點，推動周邊地區(qū)功能聯(lián)動。目前石景山區(qū)內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)“東快西慢”的局面，東部組團已成熟開發(fā)成為石景山行政中心，但中部組團和西部組團的新首鋼地區(qū)、五里坨地區(qū)仍有待發(fā)展。此外，石景山區(qū)尚未形成與城市空間拓展相匹配的快速公共交通體系，與中心城區(qū)間面臨越來越嚴重的潮汐交通壓力。隨著后續(xù)土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，需要通過合理的交通體系組織和行之有效的交通政策實施綜合治理，推進軌道交通、市郊鐵路建設，大幅提升通勤主導方向上的軌道交通和大容量公交供給，引導和調(diào)整出行結構改變，進而促進城市空間結構和功能布局的優(yōu)化。
多種資源約束倒逼交通發(fā)展模式轉變。依據(jù)北京城市總體規(guī)劃和石景山分區(qū)規(guī)劃要求，石景山區(qū)建設用地不超過53平方公里，同時需要劃定戰(zhàn)略留白區(qū)域，嚴格控制城市開發(fā)邊界以外新增城鄉(xiāng)建設用地，石景山區(qū)規(guī)劃集中建成區(qū)僅占全區(qū)總面積的64%，交通設施面臨用地供給不足的剛性約束。此外，石景山區(qū)內(nèi)軍事管理區(qū)分布眾多，重大交通設施項目可能多選址于建成區(qū)，面臨拆遷難、協(xié)調(diào)難等實施困境。石景山區(qū)機動車保有量仍保持增長態(tài)勢，持續(xù)增長的機動化出行需求與極其脆弱的環(huán)境承載力、節(jié)能減排的環(huán)保要求以及日益嚴格的碳排放指標控制形成矛盾。未來隨著居民出行總量的增加，區(qū)內(nèi)道路交通壓力會逐步增大，亟待在進一步完善路網(wǎng)結構的基礎上，采取積極措施優(yōu)化完善出行結構。交通發(fā)展需要向集約化、可持續(xù)化轉變，落實公交優(yōu)先及交通引導土地發(fā)展理念，提升綠色出行比例。
科技創(chuàng)新與新技術應用為交通服務帶來深刻變革。中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確將“數(shù)據(jù)”納入生產(chǎn)要素范疇，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用，充分彰顯信息技術、數(shù)字資源在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。隨著信息技術的不斷升級，交通系統(tǒng)參與者之間的信息壁壘正在逐漸被打破，新的交通服務模式層出不窮，傳統(tǒng)交通運輸服務也在尋求借助信息技術實現(xiàn)轉型升級。石景山區(qū)承接國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展要求，打造京西創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點，需要在交通領域全面落實科技創(chuàng)新要求，推進交通服務與治理數(shù)字化轉型，強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗等新技術在交通綜合治理領域的應用，提升交通運輸管理和服務效益。
（二）發(fā)展思路與目標
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實北京城市總體規(guī)劃和石景山分區(qū)規(guī)劃，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，積極融入首都新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，聚焦“國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”功能定位，緊抓北京市服務保障冬奧會和冬殘奧會籌辦及打造新時代首都城市復興新地標“兩大機遇”，著力優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強化治理，構建綠色高效安全精細的城市交通體系，切實增強人民群眾出行的獲得感和安全感，為高水平建設好首都城市西大門提供支撐、當好先行。
2.基本原則
堅持綠色交通優(yōu)先。緊抓“三區(qū)”建設契機，深入貫徹實施綠色低碳發(fā)展理念，倡導綠色出行，營造“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”社會氛圍，還空間、還設施、還路權于人，將以人為本、公交優(yōu)先作為解決交通問題的關鍵途徑。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“七有”要求、“五性”需求，以市民關心、群眾需要為導向，轉變交通發(fā)展模式，將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程、各領域，以系統(tǒng)觀念推進交通運輸降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新精神破難題、闖新路，把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅動的主引擎，加快推動新技術與交通運輸深度融合，全面提升交通治理效能。
堅持協(xié)同聯(lián)動共治。堅持“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的治理思路，加強區(qū)級各部門間及市區(qū)兩級間統(tǒng)籌聯(lián)動，爭取市民的支持和配合，在全社會最大程度的凝聚共識、形成合力，推進交通綜合治理工作不斷取得新成效。
3.二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，石景山區(qū)將構建起以人為本、可持續(xù)發(fā)展的低碳環(huán)保、高效便捷、安全舒適的交通系統(tǒng)，實現(xiàn)對外快速聯(lián)系、對內(nèi)暢通舒適，充分發(fā)揮石景山區(qū)作為首都城市西大門的重要作用。
——建立高效便捷的對外交通系統(tǒng)。形成以軌道交通（區(qū)域快線、地鐵）為骨干、常規(guī)公共交通為主體的對外公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)與北京城市副中心、首都功能核心區(qū)、北京大興國際機場等重點地區(qū)的快捷聯(lián)系。依托城際鐵路、鐵路客運專線及高速公路，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展對外交通聯(lián)系功能。構建“三橫兩縱”的對外干線過境交通系統(tǒng)，服務過境交通需求。
——建立暢通舒適的區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)。實現(xiàn)軌道交通和常規(guī)公交雙輪驅動，打造層次多樣、集約高效的公共交通服務系統(tǒng)，2035年區(qū)內(nèi)綠色出行比例不低于80%。依托區(qū)域快線（含市郊鐵路）站點引導城市發(fā)展，形成功能復合、緊湊集約的空間利用模式，營造具有可識別性的城市空間。形成“五橫六縱”主干路網(wǎng)絡，次支路呈棋盤式密路網(wǎng)格局。大幅提升次干路和支路規(guī)劃實施率，提高建成區(qū)道路網(wǎng)密度和道路承載能力。建成步行和自行車友好城區(qū)，形成功能完善、景觀融合、特色鮮明的街道公共空間。構建科學合理的停車管理體系，建設良好的停車環(huán)境和秩序，實現(xiàn)全區(qū)停車信息智能化管理和停車設施建設與管理的市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。
4.“十四五”時期發(fā)展目標
堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化交通出行結構，完善城市交通路網(wǎng)，改善城市道路微循環(huán)，加強靜態(tài)交通管理，進一步提升區(qū)域城市道路交通安全有序、綠色環(huán)保、智能高效整體水平，初步構建綠色高效安全精細的城市交通體系。
——基礎設施承載能力顯著增強。軌道交通里程大幅提升，初步構建干線、普線、微循環(huán)線三級地面公交網(wǎng)絡體系，“五橫六縱”主干路系統(tǒng)逐步完善，微循環(huán)路網(wǎng)不斷加密，為冬奧會和冬殘奧會提供服務保障，為塑造“一軸一帶、多點支撐、組團協(xié)同”城市發(fā)展格局提供有力支撐。
——公共交通服務品質(zhì)顯著提升。公共交通站點服務覆蓋進一步提高，公共交通的通達性和便捷性持續(xù)提升，構建快速通勤服務系統(tǒng)，發(fā)展多元化公共交通系統(tǒng)，滿足市民差異化、個性化出行需求，降低出行成本，改善出行體驗。
——慢行交通出行環(huán)境顯著改善。建設連續(xù)、安全、宜人的步行和自行車系統(tǒng)，搭建以慢行交通系統(tǒng)為主導的綠色交通體系，實現(xiàn)綠色出行“走得通暢、走得安全、走得舒適”，成為生活新風尚。
——動靜態(tài)交通秩序顯著改善。強化交通秩序引導和執(zhí)法保障，合理引導調(diào)控交通需求，實現(xiàn)行人與車輛有序通行，建立良好的停車環(huán)境和秩序，實現(xiàn)停車資源高效利用。
——交通治理能力水平顯著提升。實現(xiàn)交通管理向交通治理轉變，以信息化技術為手段，充分凝聚社會共識，建立市、區(qū)、街道職責分工清晰的治理和執(zhí)法工作格局，促進交通治理向精治、共治、法治邁進。
表2-1石景山區(qū)“十四五”時期交通發(fā)展核心指標
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序號 |
指標名稱 |
現(xiàn)狀值 （2020年） |
規(guī)劃值 （2025年） |
屬性 |
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1 |
綠色出行比例（%） |
73.1 |
76.5 |
約束性 |
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2 |
集中建設區(qū)道路密度 （公里/平方公里） |
3.91 |
4.65 |
預期性 |
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3 |
道路交通指數(shù) |
4.02 |
＜5.0 |
約束性 |
|
4 |
軌道交通（含市郊鐵路）里程 （公里） |
14.9 |
40.8 |
預期性 |
|
5 |
公交線網(wǎng)密度 （公里/平方公里） |
2.2 |
2.3 |
預期性 |
|
6 |
公交場站數(shù)量（個） |
21 |
25 |
預期性 |
?
（一）加強重點區(qū)域設施建設，持續(xù)提升交通承載能力
1.大力推動蘋果園綜合交通樞紐建設
推動實現(xiàn)多種交通方式銜接換乘。高標準建成蘋果園綜合交通樞紐及配套交通設施，打造集軌道交通、常規(guī)公交、快速公交、P+R停車于一體，包括出租車、小汽車、自行車、步行等多種交通方式相互銜接的特大型綜合交通樞紐，完善首都西部地區(qū)交通運輸體系。統(tǒng)籌整合地下地上空間，科學合理組織交通流線和布設換乘空間，建立便捷高效的交通接駁、四通八達的地上地下連接，實現(xiàn)多層次、立體化的換乘系統(tǒng)。
推進交通樞紐綜合開發(fā)利用。提高蘋果園綜合交通樞紐開發(fā)利用水平，便利銜接京西大悅城等周邊開發(fā)，打造地下步行體系與商業(yè)互動的活力界面，加強與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用。打造多網(wǎng)融合的樞紐片區(qū)單元，融合交通與商業(yè)、商務、會展、休閑等功能，聚集各類公共服務功能，提高周邊用地混合度，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，強化蘋果園綜合交通樞紐的統(tǒng)籌引領作用。
2.加強冬奧會和冬殘奧會交通保障
完善交通基礎設施。深化冬奧會和冬殘奧會相關交通場站、樞紐的設計、建設、運行等工作，高標準建成M11線西段（模式口站-新首鋼站）工程，結合既有線路構成便捷的公共交通體系，強化對北京冬奧組委及首鋼大跳臺場館周邊的公共交通支撐。高標準完成北辛安路南段、高井規(guī)劃一路等周邊配套基礎設施建設。推進北京冬季奧林匹克公園建設，打造42公里濱河馬拉松路線，為后期舉辦馬拉松賽事及其他大型活動提供空間。
做好賽事交通保障。通過在阜石路施劃奧林匹克車輛專用道、開通公交專線等形式，加強與場館、運動員村、媒體村、機場和火車站等區(qū)域的交通聯(lián)系，確保賽時各客戶群出行效率。完成場館交通無障礙升級改造并落實周邊停車設施，推進朗園交通場站建設。配合做好賽時運行人力籌備、保障車輛籌措、指揮調(diào)度系統(tǒng)建設、交通組織方案及交通政策的實施和賽時交通管理等重要環(huán)節(jié)保障工作，確保賽時運行順暢有序。
3.完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套交通設施
加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)周邊交通設施建設。持續(xù)完善主干路網(wǎng)，協(xié)調(diào)推進建設北辛安路南段、鍋爐廠南路，推進修理廠西路、四高爐南路、焦化廠路等首鋼北區(qū)東部和東南區(qū)次干路、支路建設。高標準建設停車設施和無障礙環(huán)境，依托北京冬季奧林匹克公園打造特色鮮明的濱河步道，滿足賽事期間比賽及國際活動需要、打造新時代首都城市復興新地標。
圍繞北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升交通保障能力。加快推進劉娘府東街建設，建設北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、中關村科技園石景山園至中關村西區(qū)、金融街半小時交通圈。加快啟動劉娘府公交場站建設工作，完成地鐵1號線福壽嶺站改造并啟用。結合園區(qū)通勤出行需求，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域內(nèi)公交線路、增加開設快速直達公交專線，提供優(yōu)良的公共交通配套服務。
4.支撐西部地區(qū)轉型發(fā)展
將新首鋼、五里坨、廣寧地區(qū)規(guī)劃建設整體考慮、一體化推進，逐步實現(xiàn)交通基礎設施互聯(lián)互通，促進西部地區(qū)職住平衡，激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力。強化西部地區(qū)交通聯(lián)系，配合推進永引渠南路西延、石門路擴建等主干路建設，緩解石景山五里坨、廣寧地區(qū)進出京交通擁堵狀況。加密五里坨、廣寧等西部重點地區(qū)次干路和支路路網(wǎng)，研究峪隆路建設和新隆恩寺街拓寬，率先配套建設潭峪路、五里坨十號路、五里坨六街等城市支路，暢通區(qū)域微循環(huán)。對部分城市支路進行智慧化改造，推動納入北京自動駕駛道路測試管理體系。推進秀府站、遠洋五里春秋公交場站建設，完善區(qū)域公共交通設施，方便居民綠色出行。推動廣寧村社會公共停車場建設，研究三家店停車場等3處社會公共停車場規(guī)劃建設，整合并智慧化改造西部地區(qū)社會公共停車場資源，緩解地區(qū)停車難問題。
（二）堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，引導區(qū)域高效集約發(fā)展
1.打造高效便捷的軌道交通系統(tǒng)
推進軌道交通線路及站點建設，提升區(qū)域對外輻射能力。高標準建成蘋果園綜合交通樞紐，S1線（金蘋區(qū)間）、M11線西段（模式口站-新首鋼站）、市郊鐵路城市副中心線衙門口站、地鐵1號線福壽嶺站通車運營，構建串聯(lián)西部地區(qū)的軌道新通道。積極推進金安橋交通一體化，啟動M11線西段（新首鋼站-洋橋站）建設。充分利用京廣鐵路、豐沙鐵路等，開行區(qū)域快線（市郊鐵路）列車，擴大區(qū)域輻射范圍。至“十四五”末，預計區(qū)內(nèi)軌道通車里程（含市郊鐵路）增加25.9公里。
強化軌道交通站點周邊用地綜合利用，實現(xiàn)軌道交通與城市功能有機融合。推進既有區(qū)域快線（含市郊鐵路）、城市軌道交通站點升級改造，加強軌道交通站點與周邊建筑、公交車站、自行車接駁設施的良好銜接，促進軌道交通與商業(yè)、商務、公共服務、文化娛樂等城市功能協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，提升軌道站點周邊的整體活力、魅力、識別度。蘋果園綜合交通樞紐建成后，將配合新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園和五里坨地區(qū)，統(tǒng)籌整合地下地上空間，打造多網(wǎng)融合的樞紐片區(qū)單元，促進和引導交通樞紐與周邊用地空間協(xié)調(diào)發(fā)展。以M6線和M11線西段（模式口站-新首鋼站）建設為契機，加強站點一體化開發(fā)，在金安橋站、新首鋼站試點建設軌道“微中心”，同期實施建設阜石路南北過街天橋，提升整體樞紐內(nèi)線路換乘效率，落實金安橋站周邊地塊與地鐵一體化銜接，在站點周邊推動城市微更新、微改善，營造具有吸引力、識別性、可停留的城市空間，合理配置城市功能，打造軌道上的都市生活。
2.著力提升地面公交服務品質(zhì)
完善公交線網(wǎng)，優(yōu)化地面公交服務。配合落實《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃》，構建干線、普線、微循環(huán)線三級網(wǎng)絡體系，重點推進區(qū)內(nèi)長安街、蓮石路、阜石路骨干走廊方案實施，分擔軌道壓力，服務通勤及沿線客流，保障準時、高效、便捷。在區(qū)內(nèi)主要干線道路，選取重要公交走廊，研究施劃公交專用道，與軌道交通配合共同構成快速通勤系統(tǒng)。圍繞北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等主要功能區(qū)、北部淺山地區(qū)和南部首鋼地區(qū)等公交覆蓋不足的區(qū)域，新增和優(yōu)化公交站點設置，完善地面公交服務覆蓋。開通公交微循環(huán)線路，提高居住區(qū)、就業(yè)區(qū)與軌道站點、公交干線站點之間的接駁服務。發(fā)展多元化地面公交，進一步豐富定制公交服務，探索建立響應式公交服務模式。
推動編制公交場站規(guī)劃，加快建設公交場站設施。配合新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、中關村石景山園和五里坨地區(qū)建設與發(fā)展，推進福壽嶺公交場站、首鋼東南區(qū)公交場站等公交場站建設，協(xié)調(diào)完成金安橋公交場站、衙門口公交場站的代建工作，研究推進沃爾瑪東公交場站、秀府公交場站的前期工作，推動其他規(guī)劃公交站場的落地建設以及場地的復合利用。強化軌道交通和地面公交雙驅動，打造層次多樣、集約高效、需求響應的公共交通服務系統(tǒng)。持續(xù)開展老舊公交場站改造升級，更新并新建候車亭，配合落實將公交站臺改造、公交電子站牌建設納入隨道路同步建設工作機制，提升公共交通通達性和便捷性，改善出行體驗。
（三）完善城市道路系統(tǒng)建設，全面提升路網(wǎng)連通水平
1.完善“五橫六縱”主干路系統(tǒng)
充分發(fā)揮長安街及其延長線的空間串聯(lián)作用，為“長安金軸”發(fā)展提供交通保障。加快配合建成北辛安路南段、高井規(guī)劃一路、鍋爐廠南路等道路，串聯(lián)石景山區(qū)五里坨地區(qū)和門頭溝區(qū)三家店地區(qū)，提升西部地區(qū)路網(wǎng)服務水平，縮短出行時耗，進一步提升西部地區(qū)交通聯(lián)系。加快建設劉娘府東街，新增區(qū)內(nèi)南北向主干路通道，形成貫穿石景山南北的城市主干線?！笆奈濉睍r期預計新增主干路約20公里。
2.加密城市次干路和支路路網(wǎng)
圍繞重點功能區(qū)加密道路網(wǎng)。遵循“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃理念，結合不同地區(qū)的可持續(xù)更新，分區(qū)域、差異化提升規(guī)劃道路網(wǎng)密度，打造尺度適宜的街區(qū)。注重建成區(qū)道路環(huán)境整治與改善，重點圍繞城市更新區(qū)提升次干路、支路規(guī)劃實現(xiàn)率。考慮區(qū)內(nèi)城市發(fā)展“東快西慢”的總體特征，東部建成區(qū)城市道路建設難度相對較大，同時西部地區(qū)圍繞重點功能區(qū)新增大量開發(fā)用地，“十四五”時期將重點結合蘋果園綜合交通樞紐、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)等地區(qū)開發(fā)進度，推進修理廠西路、秀池南街東段、群明湖南路東延等道路建設。圍繞西部五里坨地區(qū)、西黃村棚戶區(qū)、北辛安棚戶區(qū)和衙門口棚戶區(qū)建設，推動北辛安東路、五里坨規(guī)劃十三路、十四路等道路建設，構建區(qū)域微循環(huán)路網(wǎng)，加強保障性住房外圍市政交通保障，提升石景山區(qū)乃至整個城市西部地區(qū)的交通出行體驗。“十四五”末集中建設區(qū)路網(wǎng)密度預計達4.65公里/平方公里。
加快代征道路用地移交。完善代征道路用地臺賬，制定年度實施計劃并組織完成年度代征道路用地移交任務。針對部分道路規(guī)劃建設手續(xù)不齊，缺乏照明、路名牌、綠化等設施的情況，按照“一路一策”原則，制定方案解決。
（四）落實慢行交通優(yōu)先原則，提升區(qū)域慢行出行品質(zhì)
1.打造融合開放的濱水綠道慢行系統(tǒng)
打造園林綠道、濱水綠道、文旅古道融合慢行系統(tǒng)。依托綠色空間、河湖水系以及古香道、古商道等人文資源，構建層次鮮明、功能多樣、順暢便捷的綠道系統(tǒng)，落實巡河路、園林綠道面向步行、騎行者的開放政策，推進連線成網(wǎng)。強化多層級步道系統(tǒng)協(xié)調(diào)，結合淺山地區(qū)、濱河地段、八大處周邊等區(qū)域，探索多道合一體制機制，促進城市慢行系統(tǒng)、綠道、旅游步道和健身步道網(wǎng)絡“四道合一”。推動首批示范工程，建設綜合健身、旅游和城市慢行功能的西山永定河綠色廊道，有效串聯(lián)城市濱水開放空間、各類公園綠地，提升濱水綠色空間通達性、開放性和延展性，打造貫穿山水城的慢行鏈，形成生機盎然的“綠色生命線”。建設北京冬季奧林匹克公園，“縫合”永定河沿線的公共綠地空間，構建永定河綠道慢行系統(tǒng)，打造封閉、安全、獨特、體驗豐富的濱水跑路線。構建市、區(qū)、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡，將社區(qū)級綠道建設作為城市慢行系統(tǒng)的重要補充。“十四五”時期，重點統(tǒng)籌長安街綠道、永引渠綠道、西山綠道、永定河濱水步道、首鋼濱河步道、金頂山慢行廊道等建設。
2.優(yōu)化步行自行車出行環(huán)境
完善道路空間設計，持續(xù)推進慢行系統(tǒng)建設。隨道路新建和改建工程，從道路慢行優(yōu)先設計、道路空間斷面重構、隔離設施優(yōu)化等方面，改善慢行交通空間。建設連續(xù)、安全、宜人的步行及自行車系統(tǒng)，保障步行和自行車路權，提升街道公共空間品質(zhì)，開展精細化街道空間及功能設計，統(tǒng)籌和加強街道空間及兩側建筑前空間的一體化規(guī)劃和設計，打破權屬和空間管理界限，通過強化規(guī)劃設計、優(yōu)化節(jié)點彩鋪、加強局部改造、完善信號標識等措施形成功能完善、景觀融合、特色鮮明的街道公共空間。建設楊北社區(qū)和地鐵之間慢行專用通行路，保障自行車與行人有效通行空間。在古城東街、阜石路-金安橋路口等城市道路或節(jié)點環(huán)境進行空間優(yōu)化提升，切實支撐和引導該地區(qū)步行和自行車交通的高品質(zhì)發(fā)展，進而作為樣板項目推廣。逐步搭建以慢行交通系統(tǒng)為主導的綠色交通體系，讓綠色出行“走得通暢、走得安全、走得舒適”，成為生活新風尚。
持續(xù)開展自行車道、步行道綜合整治。通過拓寬自行車、步行車道、增設指示標志、公交站改造等措施，推進道路慢行空間整治。按照“一保兩優(yōu)先、三無四加強”的整治標準，加強路緣石上步道公共空間整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和機動車停車位施劃，對占壓步道等違法停車行為加大執(zhí)法力度。繼續(xù)推進慢行系統(tǒng)示范區(qū)建設，“十四五”時期持續(xù)推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、京西商務中心、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等新開發(fā)功能區(qū)以及旅游景點慢行系統(tǒng)示范區(qū)建設，營造“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”社會氛圍，引導居民“步行+公交”、“騎行+公交”出行習慣。
提升慢行交通安全水平。深入開展慢行交通安全隱患治理，研究在路口增設行人二次過街設施，提高行人過街安全性。加大對既有公交站設施的改造力度，通過調(diào)整現(xiàn)狀公交站位置、建設公交港灣、擴建公交站臺等措施，減少公交進出站與非機動車的交織沖突。在人流密集重點地區(qū)完善黃色網(wǎng)格線、人行橫道線、限速標志、注意行人標志、無障礙設施等交通配套設施。
加強非機動車停車設施規(guī)劃建設。優(yōu)化非機動車停放區(qū)和禁停區(qū)設置，在居住區(qū)、寫字樓、旅游景點、軌道交通站點和公交站點等周邊施劃非機動車停放區(qū)。圍繞軌道站點合理規(guī)劃設置互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)域和設施，持續(xù)強化站前廣場及周邊環(huán)境秩序整治。試點建設自行車立體停車架、智能立體停車庫，有條件地增設互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車囤放區(qū)。推行“蓄水池”式的車輛停放措施，通過拆除部分破損、利用率不高的存車架，增加停放空間，提供便利停放條件，解決高峰時期地鐵口車輛淤積問題。
3.規(guī)范引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營與停放秩序。針對亂停亂放、違規(guī)投放、破損廢棄車輛回收不及時等問題，開展專項治理。組建“一巡多能”巡查隊伍，對重點地區(qū)及路段的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車秩序等問題進行全面巡查，車輛淤積點位實現(xiàn)“5分鐘響應、30分鐘處理完畢”。加快推進車輛監(jiān)管與服務平臺建設，督促經(jīng)營企業(yè)采取有效措施規(guī)范車輛停放秩序。加強高頻次巡查，針對車輛占壓盲道、損毀綠化設施、違規(guī)投放等問題，責令企業(yè)進行整改，通過處罰手段督促企業(yè)自覺維護單車運營秩序。
持續(xù)推進電子圍欄建設。“十四五”時期，圍繞冬奧會和冬殘奧會重點點位統(tǒng)籌規(guī)劃，以軌道交通站點（M1線、M6線、S1線）、商業(yè)區(qū)（石景山萬達廣場、京西商務中心等）、景區(qū)（北京國際雕塑公園、石景山游樂園等）等人流密集區(qū)為重點，完成電子圍欄建設并實施入欄結算，實現(xiàn)電子圍欄監(jiān)測、管理全覆蓋。將禁止停放區(qū)域、路段接入市級監(jiān)管平臺，引導圍欄區(qū)域內(nèi)單車規(guī)范停放。
加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管力度。繼續(xù)實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制，嚴格控制單車數(shù)量并通過市級平臺實時監(jiān)督。落實互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)服務質(zhì)量信用考核和社會公示制度，動態(tài)調(diào)整企業(yè)車輛投放規(guī)模，形成公正開放、科學規(guī)范、競爭有序的市場。
（五）持續(xù)深化停車綜合治理，有效緩解停車供需矛盾
1.優(yōu)化停車泊位供給
積極推進停車設施建設與挖潛。統(tǒng)籌和充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，因地制宜建設停車設施，完成調(diào)色板公園地下停車場和模式口一體化地下停車場建設，有序推進雕塑園物美項目、蘋果園綜合交通樞紐、衙門口棚改、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、京西大悅城、首特綠能港科技中心等重點區(qū)域、重點項目配套停車設施建設。切實做好冬奧會和冬殘奧會停車服務保障，盤活場館周邊停車資源，最大程度提高賽事停車泊位供給。隨老舊小區(qū)綜合整治工作，加強便民停車設施配建，圍繞居住區(qū)周邊積極研究停車挖潛，利用疏解騰退空間、邊角地建設立體停車設施。適應新能源車輛及共享汽車等新型交通工具發(fā)展，預留充足的發(fā)展空間和配套停車設施，按照不小于停車位總數(shù)10%目標配套具備充電條件的停車位。
提高現(xiàn)有停車設施利用水平。推廣立體停車設施，發(fā)展智慧停車，提高停車位使用效率，緩解供需矛盾。對公共停車場中利用率低或閑置的多個立體機械停車設施掛賬督辦，“一庫一策”確保資源充分利用。開展公共建筑停車設施有償錯時共享，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年新增2處錯時共享停車場。落實道路停車居住認證工作，完成道路停車電子收費路段的居住認證工作，緩解居住停車供需矛盾。
2.加強停車精細化管理
按照《北京市機動車停車條例》要求，繼續(xù)推進并加快落實支路以下道路停車管理改革，推進道路停車改革全覆蓋，施劃電子收費區(qū)，實現(xiàn)電子收費設備執(zhí)法賦能。堅持市場化調(diào)節(jié)機制，利用價格杠桿調(diào)控停車設施利用率。集中整改“有位失管”問題，提升停車服務管理水平。推進非現(xiàn)場執(zhí)法的視頻管理設備在停車收費中的應用。加強違停執(zhí)法力度，賦予停車管理員、街道網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法取證權，以擴大執(zhí)法時間、空間覆蓋度。打造區(qū)級停車管理信息平臺，歸集路側、路外備案停車場動靜態(tài)數(shù)據(jù)，通過“靜態(tài)交通駕駛艙”研判停車態(tài)勢、描繪停車場全息畫像、匹配停車資源、發(fā)布停車場誘導信息，實現(xiàn)全區(qū)停車信息智能化管理。建立停車資源等級制度和信息更新機制，構建城市靜態(tài)交通監(jiān)管體系。
（六）緩解重點地區(qū)交通擁堵，強化交通綜合治理能力
1.持續(xù)推進節(jié)點交通擁堵治理
建立交通路網(wǎng)交通運行指數(shù)監(jiān)測月度通報機制，實施交通綜合分析監(jiān)測，加強對擁堵節(jié)點周邊交通情況研究。結合城中村改造、城鄉(xiāng)結合部整治、重點功能區(qū)建設和斷頭路疏通，制定實施年度堵點和亂點治理工作計劃，每年推進實施一批疏堵工程項目和交通秩序整治項目。“十四五”時期，實施古城西街南口道路拓寬、石槽東路等道路廢棄出入口改造、田村路道路拓寬、蘋果園南路東口路口改造、西井中街斷頭路連通等每年約5處道路疏堵工程，通過優(yōu)化交通組織、路口渠化等措施，挖掘現(xiàn)狀道路潛能，提高道路運行效率。開展金頂北路西口、蓮芳東橋、古城路口等每年約10處堵點亂點交通秩序整治，提高居民出行便利度。
2.加強重點區(qū)域交通綜合治理
開展學校和醫(yī)院周邊交通綜合治理。“十四五”時期，重點圍繞京源學校蓮石湖分校、石景山區(qū)師范學校附屬小學、景山遠洋分校、金頂街第二小學、黃莊職業(yè)高中以及中國中醫(yī)科學院眼科醫(yī)院、八大處整形醫(yī)院等重點監(jiān)測的學校和醫(yī)院，按照“一校一策”和“一院一策”的原則，開展學校和醫(yī)院周邊交通綜合治理試點，確保周邊區(qū)域交通秩序安全有序。加強交通文明意識教育，將遵守交通安全法規(guī)、維護學校周邊交通秩序納入日常行為規(guī)范管理，鼓勵有條件的學校實行錯峰上下學、組建“四支護花使者”隊伍、加強學生家長思想引導。全面推廣預約就診，引導患者分時就診、錯峰就診，優(yōu)化車輛進出院區(qū)線路、挖掘內(nèi)部停車資源，提升院區(qū)停車管理能力。
加強旅游景點及商業(yè)區(qū)周邊交通綜合治理。重點圍繞八大處公園、石景山游樂園和萬達商業(yè)區(qū)開展區(qū)域交通綜合治理試點，完善周邊交通設施設備，合理設置停車場和公交站點，提高道路養(yǎng)護水平，整治慢行系統(tǒng)，規(guī)范非機動車停放秩序，打擊黑車、黑摩的、黑導游，治理違法擺攤等現(xiàn)象。逐步實行旺季游客限流管理措施，客流密集景區(qū)預約售票達到50%以上，引導重點景區(qū)游客錯時游覽，降低人流密度。
3.強化交通秩序執(zhí)法整治
做好對各類交通違法行為的執(zhí)法高壓嚴管。以靜態(tài)交通秩序為重點，兼顧動態(tài)交通秩序整治，深入抓好外埠載客汽車管控和國三柴油貨車全市域禁行政策實施。加大對輕微型貨車非法改裝、闖禁行、占用公交和應急車道等違法行為的整治力度，充分利用科技手段不斷提升打擊精度和執(zhí)法效能。加大快遞、送餐電動車輛等城市貨運配送車輛闖紅燈、逆行等嚴重違法行為的查處力度。依法對過渡期滿仍上路行駛的超標二輪電動車和無牌電動車實施處罰。將電動自行車租賃行業(yè)納入本市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，落實全市摩托車和電動自行車秩序專項整治要求，開展購車資質(zhì)、登記上牌審查，依法嚴厲打擊、高限處罰違法行為。
提高非現(xiàn)場執(zhí)法能力。拓寬非現(xiàn)場執(zhí)法的信息采集渠道，充分利用分局“雪亮”工程、街道自治等監(jiān)控設備，自動或人工采集交通違法信息，加大對非現(xiàn)場執(zhí)法的管控面，形成全區(qū)、全道路、全路口交通違法監(jiān)控全覆蓋，形成強有力的震懾作用，營造對各類交通違法行為的嚴管態(tài)勢。增加非現(xiàn)場執(zhí)法的種類，增加對遮擋號牌、變造號牌、駕車未系安全帶、駕車使用手機及未禮讓行人等違法行為進行處罰，使駕駛員自覺遵守各項交通法律，文明安全駕駛機動車。
4.加大交通文明宣傳引導
在古城路、八角橋、八寶山地鐵口、金安橋和當代商城5處點位創(chuàng)建文明交通示范路口，優(yōu)化交通出行環(huán)境。增強交通守法意識，配合推動交通信用體系建設，加大對不文明交通行為曝光力度。提升文明出行社會氛圍，借助新媒體等網(wǎng)絡宣傳手段，拓展市民參與交通治理的有效途徑，動員全社會參與交通綜合治理。積極參與“治堵大家談”、“@交通北京微訪談”等廣播和互聯(lián)網(wǎng)互動品牌節(jié)目，在宣傳交通發(fā)展成就和治理理念的同時，引導文明出行觀念。
（七）推動智慧交通轉型升級，提高交通服務管理效率?
1.加強交通智慧化運行
通過打造“動靜態(tài)一體化交通大數(shù)據(jù)平臺”，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗導航等技術在交通綜合治理領域應用，在建設現(xiàn)代化智慧城區(qū)的發(fā)展目標下，提升交通設施管控智慧化水平，引領交通運輸行業(yè)轉型升級。通過公交智能化精準調(diào)度和區(qū)域綜合調(diào)度，提高公交準點率。合理引導軌道交通乘客錯峰出行，緩解高峰時段擁擠，推進智慧安檢體系建設，提高安檢效率。進一步提升巡游車網(wǎng)絡電召服務比率，促進巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升服務品質(zhì)。實施智能交通信號燈聯(lián)網(wǎng)控制，在楊莊大街開展智能交通信號燈聯(lián)網(wǎng)控制試點建設，推動交通信號燈配時優(yōu)化，開展信號燈改造和智能化升級，提升區(qū)域交通整體運行水平。研究推進智能化全自動立體停車設施等技術應用，持續(xù)推進停車電子收費改革，推廣ETC在收費停車場應用，建立停車區(qū)域誘導系統(tǒng)，實時公布分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等停車設施動態(tài)信息，引導車輛有序停放。打造現(xiàn)代化交通樞紐，實現(xiàn)公交、地鐵、出租等多交通方式運行情況的實時監(jiān)測和及時預警，快速調(diào)度接駁運力，及時疏導客流。推行公共交通“一碼通乘”服務，提升公共交通乘車與換乘便利性。
2.加強多元數(shù)據(jù)整合和決策應用
整合多元化交通信息服務，推進交通運輸資源在線集成，強化交通數(shù)據(jù)開放共享，不斷完善智慧交通感知體系，實現(xiàn)路、車、人動態(tài)感知的全覆蓋和互聯(lián)互通，對城市交通治理和運行態(tài)勢進行即時的全景監(jiān)測、智能分析、動態(tài)研判，為石景山區(qū)治理交通擁堵、完善交通設施、科學規(guī)劃公共交通線路等方面提供科學決策支撐，提升區(qū)內(nèi)基礎設施資源使用效能。探索一體化出行即服務MaaS系統(tǒng)，向出行者提供涵蓋公交、地鐵、慢行、出租、共享交通、樞紐、停車等交通領域全量出行信息，以及車輛位置、客流情況、突發(fā)事件等動態(tài)信息，使出行可規(guī)劃、可計劃、可選擇、可預期，提升無斷鏈出行體驗。
（八）落實交通行業(yè)節(jié)能減排，建設綠色低碳交通系統(tǒng)
1.推廣新清能源車輛應用
大力推進機動車“油換電”，通過逐步替代和示范應用，逐步提高各行業(yè)車輛及社會車輛排放標準，通過示范應用等模式在行業(yè)中逐步推廣新清能源車輛，力爭到“十四五”末，公交（通勤）、出租、渣土、郵政（4.5噸以下）、貨運（4.5噸以下）、機場大巴、旅游等行業(yè)車輛基本實現(xiàn)電動化汽車替代?；咎蕴瓏闹匦蜖I運柴油貨車。推動石景山區(qū)物流行業(yè)車輛逐步新能源化，非電動輕型物流配送車不得進入五環(huán)路內(nèi)行駛。做好冬奧場館周邊環(huán)衛(wèi)設施交接工作，增加冬奧場館周邊新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛服務數(shù)量。落實新能源車相關激勵和補貼政策，推進存量燃油車更新為新能源車，提高新增機動車中新能源車比例。
2.加快充電基礎設施建設
構建節(jié)能低碳交通體系，加快建設新清能源交通配套設施，完善充電樁、加氫站等設施服務網(wǎng)絡，加快推動充換電等基礎設施建設，形成平均服務半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡。圍繞流通加工、運輸、倉儲、搬運、配送等過程，加強倉儲設施節(jié)能管理，加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。結合新能源車輛及共享汽車等新型交通工具發(fā)展，預留具備充電條件的停車位。結合公交場站新建和改建工程，加強充電加氣等新清能源車輛配套設施建設，支撐公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。
3.加強交通污染及排放治理
加強非道路移動機械監(jiān)管。加快淘汰重點行業(yè)老舊燃油工程機械，積極落實北京市《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）及其《修改單》中第四階段的相關要求，強化監(jiān)督檢查，對銷售不符合要求產(chǎn)品的企業(yè)追究相關法律責任。全面實施非道路移動機械編碼登記管理制度。推進新增非道路移動機械安裝在線監(jiān)控設備，額定凈功率37kW及以上柴油機安裝在線監(jiān)控設備，將衛(wèi)星導航精準定位系統(tǒng)或車載終端系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)。全區(qū)鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。
繼續(xù)加大移動源監(jiān)管強度。繼續(xù)組織開展“點穴式”執(zhí)法，聚焦重型柴油車，以問題為導向加大監(jiān)管執(zhí)法力度，檢測、處罰排放超標車輛。推進重型柴油車安裝遠程排放管理車載終端并聯(lián)網(wǎng)，依托大數(shù)據(jù)平臺強化在用車輛精準執(zhí)法，運用遠程排放管理系統(tǒng)實現(xiàn)機動車、非道路機動機械污染排放監(jiān)督管理，依法對未按照規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端的行為進行處罰。進一步提升排放超標車輛非現(xiàn)場執(zhí)法處罰比例。強化機動車排放檢驗和維修監(jiān)管，建立機動車排放檢驗、排放達標維修、維修復驗等數(shù)據(jù)信息共享機制。
堅決治理交通大氣污染。堅持“一微克”行動，以治理揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物為抓手，聚焦機動車領域，協(xié)同控制細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染。以道路揚塵為治理重點，提高道路作業(yè)清掃保潔工藝標準，提升吸塵作業(yè)比例，降低道路積塵負荷，堅持標本兼治，推進揚塵污染管控精細化。
加強交通噪聲超標整治。合理規(guī)劃新建城市干路、軌道交通選址選線，設計階段考慮避讓噪聲敏感建筑集中區(qū)域，并將隔聲屏障等噪聲防治措施作為交通設施的重要組成部分。強化機動車噪聲管控，完善交通干線隔聲設施。對聲環(huán)境要求較高的醫(yī)院、大、中、小學校及居民區(qū)等地區(qū)周圍設置禁止鳴笛區(qū)。打擊違法改裝追逐競駛的高噪聲車輛“炸街”行為以及違法安裝使用警報器行為，逐年改善聲環(huán)境質(zhì)量，營造安靜城區(qū)環(huán)境。
（一）加強組織領導
切實發(fā)揮區(qū)級交通綜合治理領導小組的作用，統(tǒng)籌做好交通綜合治理工作。細化落實規(guī)劃確定的主要目標和重點任務及項目，制定和完善相關配套政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大項目，確保規(guī)劃順利實施。
（二）統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)
建立完善的部門溝通機制，分解重點任務、落實責任主體，加強部門協(xié)調(diào)工作，提升各部門間的工作配合效率，保障總體工作按時推進。
（三）強化用地保障
堅持土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立交通基礎設施用地儲備與批次供地的保障制度。爭取優(yōu)先落實公共交通樞紐場站、公共停車場、交通接駁設施等交通基礎設施用地。統(tǒng)籌考慮疏解騰退空間，向城市路網(wǎng)建設和補充停車設施建設傾斜。
（四）落實資金支持
堅持交通投入與社會經(jīng)濟發(fā)展相適配，穩(wěn)定財政投資。在財政資金緊張的前提下應盡量保證交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模。進一步探索創(chuàng)新交通基礎設施建設投融資模式，充分利用市場化經(jīng)營手段做好公共交通、樞紐場站、道路和停車設施的投融資、建設和管理。
