“十四五”時期豐臺區(qū)
公共財政發(fā)展規(guī)劃
目 錄
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前 言
一、“十三五”時期豐臺區(qū)財政改革與發(fā)展成效顯著5
（一）收支規(guī)模穩(wěn)步提升，財政實力明顯增強5
（二）夯實預算管理基礎，提高統(tǒng)籌保障能力6
（三）不斷加大支出力度，著力保障改善民生8
（四）提升城市治理水平，建設和諧宜居之城12
（五）優(yōu)化財政管理方式，提升綜合治理能力14
二、“十四五”時期豐臺財政改革發(fā)展面臨的形勢18
（一）面臨的機遇18
（二）面臨的挑戰(zhàn)20
三、“十四五”時期豐臺區(qū)公共財政發(fā)展的總體要求23
（一）指導思想23
（二）基本原則24
（三）發(fā)展目標25
四、“十四五”時期財政改革和發(fā)展的主要任務27
（一）優(yōu)化首都中心城區(qū)功能，提升城市品質27
（二）統(tǒng)籌財政資源，構建“高精尖”經濟體系28
（三）圍繞“七有”“五性”，提升民生保障能力30
（四）創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財政效用34
（五）深化財政改革，完善現(xiàn)代財政制度36
（六）加強黨的領導，保障規(guī)劃落實40
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是豐臺區(qū)全面實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵階段。豐臺區(qū)作為首都的中心城區(qū)之一，財政發(fā)展規(guī)劃研究要立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略和北京市首都功能定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握區(qū)域發(fā)展的有利機遇和優(yōu)勢條件。根據(jù)《北京市豐臺區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》，特制訂《“十四五”時期豐臺區(qū)公共財政發(fā)展規(guī)劃》，結合豐臺區(qū)財政實際情況進行科學謀劃，為豐臺區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展提供合理可持續(xù)的財政保障，促進豐臺區(qū)經濟高質量發(fā)展。
一、“十三五”時期豐臺區(qū)財政改革與發(fā)展成效顯著
“十三五”時期，面對國內外經濟形勢復雜變化，特別是面對新冠肺炎重大疫情對我國經濟社會發(fā)展造成的巨大沖擊，區(qū)財政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞北京市賦予豐臺區(qū)的規(guī)劃定位，按照高質量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，深化財稅改革，加強財政管理，較好完成了“十三五”時期確定的財政規(guī)劃任務。
（一）收支規(guī)模穩(wěn)步提升，財政實力明顯增強
“十三五”時期，區(qū)財政圍繞“妙筆生花看豐臺”的總體要求，以“穩(wěn)存量、擴增量、盯變量”為抓手，積極推動建立健全財源建設管理體系，組建區(qū)級財源建設和收入管理專班，將財源建設納入政府績效考核體系，夯實屬地管理責任。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境二十條、支持高精尖產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新十二條、加快培育發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)的意見等多項產業(yè)政策，受益企業(yè)600余家次。認真貫徹中央、市出臺的各項減稅降費政策，著力優(yōu)化財源成長環(huán)境。建立重點財源企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和服務臺賬，聚焦企業(yè)需求提供精準服務，持續(xù)提升財源服務效能。制定《豐臺區(qū)促進中介機構招商引資獎勵實施辦法》，建立重點財源遷移預警制度，主動引導符合區(qū)域功能定位的企業(yè)回遷，促進財政收入在極其困難的情況下實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康增長。區(qū)級一般公共預算收入累計596.9億元，是“十二五”期間總收入的1.54倍，年均增幅6.6%。增速連年在全市名列前茅。
“十三五”期間，區(qū)財政緊密圍繞市區(qū)工作重點，通過努力優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制行政成本，壓縮一般性支出，同時積極向上級爭取政策和資金支持，有效保障了全區(qū)各項民生和重大建設項目資金需求。區(qū)級一般公共預算支出達到1201.6億元，超出預計目標223.7億元，是“十二五”時期的1.56倍，首次突破千億元，年均增幅6.1%。
??????表1豐臺區(qū)“十四五”時期財政一般公共預算收支情況表???????單位：億元
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2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
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一般公共預算收入 |
104.6 |
113.1 |
121.6 |
127.7 |
129.9 |
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一般公共預算支出 |
194.1 |
227.4 |
247.8 |
252.7 |
279.6 |
????（二）夯實預算管理基礎，提高統(tǒng)籌保障能力
????1.加強資金統(tǒng)籌力度
扎實推進全口徑預算，加強一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算的統(tǒng)籌銜接。強化對各類資金的統(tǒng)籌力度，將部門所有收入支出全部納入預算管理。建立跨年度預算統(tǒng)籌協(xié)調機制，累計補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金48.65億元，有效促進年度預算平衡。著力盤活財政存量資金，加大存量資金消化力度，累計盤活消化存量資金414.11億元。完善結轉結余資金管理制度，將各類結轉結余、沉淀資金收回財政統(tǒng)籌使用。制定《直達資金和抗疫特別國債資金管理辦法》，安排直達資金25.8億元（包括21.19億元抗疫特別國債）用于基礎設施建設、疫情防控、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助等方面，切實緩解支出壓力。
2.嚴格預算支出規(guī)范
健全基本支出標準體系，建立并做實項目庫，所有項目納入項目庫實行全周期滾動管理，推動項目支出標準化管理，硬化鋼化預算約束。規(guī)范優(yōu)化預算追加程序，嚴格預算追加，年中執(zhí)行中，除緊、急、險、重外，原則上不追加預算。
3.全面實施績效管理
強化事前績效評估，穩(wěn)步推進事后績效評價，優(yōu)化評價結果應用，探索成本績效分析。十三五”期間，區(qū)財政累計開展事前績效評估381個，評估金額36.82億，核減率36.27%，事后績效評價項目158個，評價金額108.78億元。實現(xiàn)全區(qū)所有部門績效自評全覆蓋，累計開展績效自評項目7146個，涉及金額208.44億元。2018年起，逐步推進績效評價結果隨政府決算和部門決算同步向社會公開。選取社會關注度高、財政投入較大的項目試點開展成本績效分析，形成項目定額標準為預算編制提供科學測算依據(jù)。
4.著力提高評審效率
“十三五”期間，區(qū)財政完成評審項目共計2093個，送審金額121.58億元，審定金額103.89億元，審減金額17.69億元，審減比例14.55%。預算評審占比80%以上，切實貫徹“先評審、后預算”。建立財政評審和部門評審雙軌制，優(yōu)化評審工作模式。建立項目負責人機制、分類培訓和評審項目退回約談三項機制，積極壓縮評審周期。調整規(guī)范評審范圍，提高評審工作效率。
????5.穩(wěn)步推進預算公開
全面推進部門預算信息公開，實現(xiàn)除涉密信息外，所有部門預算向社會公開，推進部門重點項目預算、政府采購預算、政府購買服務預算、部門預算績效目標等信息公開。進一步提高預算管理透明度。
????（三）不斷加大支出力度，著力保障改善民生
“十三五”期間，區(qū)財政不斷優(yōu)化支出結構，加大對教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等領域的支持力度，有效提高轄區(qū)內公共服務水平，為豐臺區(qū)經濟社會發(fā)展提供強有力支撐。
1.支持教育優(yōu)先，均衡教學資源
教育累計投入276.35億元。實施第二期學前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，扶持普惠性幼兒園建設，五年共增加學前教育學位8160個，其中普惠性學位5640個，進一步緩解“入園難”“入園貴”問題。支持建設北師大實驗中學豐臺學校，支持與首師大、西城區(qū)教委、十一學校、中關村三小簽署合作辦學協(xié)議，引入優(yōu)質資源，擴充豐臺優(yōu)質教育資源。落實城鄉(xiāng)中小學辦學條件達標任務，深化特色高中建設。支持中小學信息化、校舍維修改造、教學設備更新及教師培訓交流等工作，促進教育質量整體提升。強化職業(yè)學校基礎應用學科建設，改善實訓環(huán)境和條件。切實解決教師待遇問題，全力支持提高教師待遇，加強人才隊伍建設。
2.支持醫(yī)療衛(wèi)生，保障公共健康
醫(yī)療衛(wèi)生累計投入63.53億元。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助政策，保障新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助資金；推進公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療政策體系，深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作，保障大型設備采購、藥品零差率銷售等項目資金需求，支持豐臺醫(yī)院提質改建，改善社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療條件，保障重點人群享受免費體檢、疫苗接種等公共健康服務；推動重大公共衛(wèi)生服務項目建設，慢性病防治、疫苗接種、婦幼保健等工作全面鋪開。
為應對2020年新冠肺炎疫情，尤其是面對“新發(fā)地疫情”的直接沖擊，區(qū)財政及時足額保障疫情防控，加強庫款管理和資金調度，確保預算安排的疫情防控資金及時足額到位。
3.支持社保體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
養(yǎng)老資金累計投入52.3億元，落實養(yǎng)老保險40.4億元、老年福利5.9億元、彩票公益金支持養(yǎng)老服務資金4.9億元、老年服務0.6億元。不斷擴大基本養(yǎng)老保障覆蓋面，保障水平逐年提高；以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系逐步形成，不斷提高養(yǎng)老床位數(shù)量，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明細增強。
落實促進就業(yè)優(yōu)惠政策資金累計投入5.79億元。著力扶持高校畢業(yè)生、農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大幫扶就業(yè)困難群體，積極拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質量；制定《豐臺區(qū)青年就業(yè)起航計劃工作方案》，開展轄區(qū)長期失業(yè)青年基本情況和就業(yè)意愿摸查工作，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供精細化公共就業(yè)服務；整合區(qū)級就業(yè)信息，建成“人人就業(yè)”信息管理服務系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷高效的就業(yè)服務。
4.支持科技創(chuàng)新，加快成果轉化
科學技術累計投入24.15億元。全面落實《全國科技創(chuàng)新中心建設方案》和《加強豐臺區(qū)科技創(chuàng)新能力建設若干意見》。投入5.88億元落實支持麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺科技園創(chuàng)新發(fā)展等政策措施，推動重點功能區(qū)產業(yè)承載及服務能力提升，促進金融、科技等新興產業(yè)集聚。落實科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金執(zhí)行金額9153.2萬元。落實科技三項資金和科技創(chuàng)新孵化資金，支持科技創(chuàng)新成果加快轉化落地，促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、“眾創(chuàng)空間”。安排企業(yè)扶持發(fā)展資金2.11億元、科創(chuàng)類扶持發(fā)展專項資金9236萬元，支持“高精尖”產業(yè)發(fā)展。投入2.40億元組建豐臺區(qū)發(fā)展投資有限公司并推動設立豐臺新動能基金和豐首產業(yè)基金，引導社會資本支持創(chuàng)新驅動發(fā)展。
5.支持公共文化，促進全民健身
文化體育與傳媒累計投入18.76億元。保障首都文明示范區(qū)創(chuàng)建資金，推動實施文化惠民工程。支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動街鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、社區(qū)文化室等基層文化設施建設，保障居民基本文化權益。落實“三館”免費開放政策，開展“書香北京文化豐臺”全民閱讀活動，提升社會人文素質。統(tǒng)籌整合旅游資源，全力支持構建“一帶一環(huán)兩鎮(zhèn)四板塊”的旅游空間發(fā)展格局。支持體育健身設施建設，促進開展全民健身活動，群眾性體育活動蓬勃開展。支持體育后備人才培養(yǎng)，助力冬奧會賽事籌備，推動國家冰雪運動訓練科研基地建設，支持舉辦歡樂冰雪季、冰雪大篷車等活動。
6.加強住房保障，支持棚戶區(qū)建設
棚戶區(qū)改造累計投入1023.63億元。有效改善低收入家庭的居住條件,同時提升和完善城市功能，加快城市化進程。2016年在全市范圍內率先出臺《豐臺區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治及保障房項目貸款實施辦法》。共實施2批次12個棚戶區(qū)改造項目,其中看丹村項目作為全市第一個試點，獲批國開行額度89億元。成立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治及保障性住房項目建設資金監(jiān)督工作小組，建立資金審批、使用機制，實現(xiàn)多層次資金監(jiān)管。
???（四）提升城市治理水平，建設和諧宜居之城
1.疏解提升并重，促進經濟轉型
支持“疏解整治促提升”專項行動累計投入68.27億元。出臺《豐臺區(qū)財政局疏解整治促提升專項資金管理辦法》、《農村集體產權市場及倉儲物流設施疏解資金補助辦法（暫行）》和《大紅門地區(qū)農村集體產業(yè)疏解轉型獎勵辦法（暫行）》。加大資金統(tǒng)籌調度力度，堅持問題導向，注重內涵與質量，縱深推進拆除違法建設、整治“開墻打洞”、疏解一般制造業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域整治提升等專項行動。積極推動居民“菜籃子”等生活性服務業(yè)網點建設，從盤活存量中提質增效，在功能疏解中轉型升級，不斷提升群眾獲得感和滿意度。
2.注重生態(tài)環(huán)保，構建美麗城市
環(huán)保資金累計投入38.3億元，落實清潔空氣行動計劃，推動“煤改電”、鍋爐改造、減煤換煤、熱計量改造、節(jié)能減排等項目建設，積極推進河西再生水廠等污水處理設施建設和循環(huán)經濟產業(yè)園建設。撬動社會資金25.29億元，為循環(huán)園垃圾處理設施建設和運營提供堅實的保障，實現(xiàn)垃圾處理工作上臺階。園林綠化累計投入42.12億元，支持實現(xiàn)留白增綠50.4公頃，建成嘉囿公園、瓦窯公園、南垣秋實公園等一批集文化、體育、休閑等功能為一體的城市綠色空間。城市環(huán)境綜合整治累計投入17億元，重點支持方莊、科技園區(qū)、六里橋周邊等地區(qū)環(huán)境提升工程，推動城鄉(xiāng)結合部、老舊小區(qū)、背街小巷等重點區(qū)域綜合環(huán)境整治，人居環(huán)境不斷改善，其中投入5.2億元支持環(huán)衛(wèi)設施建設，統(tǒng)籌開展生活垃圾分類全流程精細化管理系統(tǒng)建設工作。
3.改善城市建設，提升城市品質
城市路網建設累計投入23.7億元，支持軌道交通、主次干路等重大基礎設施項目建設，推動實施交通疏堵改造工程、交通設施完善工程和重點區(qū)域交通綜合治理工程。累計投入老舊小區(qū)加裝電梯改造惠民項目資金1.4億元，切實解決老年人和行動不便人員上下樓難和消除安全隱患問題，推動我區(qū)老舊小區(qū)改造進程。積極籌措資金，推進供電、給水、供熱、供氣、排水等管網建設，保障城市照明、道路清潔資金需求，及時足額發(fā)放供熱補貼15億元、液化氣補貼3438萬元。
4.科技創(chuàng)安強警，建設“平安豐臺”
“雪亮工程”專項資金累計投入5.46億元。支持在全區(qū)警情高發(fā)區(qū)、政治敏感區(qū)、反恐防恐重點區(qū)域、治安復雜區(qū)、人流密集區(qū)等重點部位和場所等公共區(qū)域建設視頻監(jiān)控攝像頭5200路，支持區(qū)二、三級共享平臺的高清化改造和符合三級等保要求的區(qū)級圖像平臺安全防范體系建設，全面提升區(qū)級圖像平臺及視頻專網的安全性。支持區(qū)公安局、應急管理局、城指中心、政法委等圖像平臺的互聯(lián)共享，接入社會圖像資源6000路，完善立體化社會治安防控體系，基層政法機關執(zhí)法辦案條件明顯改善。加大食品藥品監(jiān)管投入力度，推動安全生產隱患排查治理，有效預防食品藥品及生產安全事故，有序推進“平安豐臺”建設。
5.支持鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合
為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略累計投入6.86億元，以農村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，全力推進農村地區(qū)經濟社會全面進步。其中美麗鄉(xiāng)村建設資金投入5.72億元，用于扎實推進“廁所革命”、加大農村垃圾治理力度、深入推進農村污水治理工作、深入開展村莊清潔行動等工作。持續(xù)投入推動農村面貌日新月異，基礎設施日漸完善，綠化美化逐步加強，環(huán)境臟亂差問題明顯好轉。
?。ㄎ澹?/span>優(yōu)化財政管理方式，提升綜合治理能力
1.改進國庫管理運行機制
????科學調度財政資金，提高國庫資金使用效率。建立國庫現(xiàn)金流量預測體系，加快推進庫款管理、預算執(zhí)行、資金調度、國庫現(xiàn)金管理、債務管理之間的統(tǒng)籌協(xié)調。在全市范圍內率先實現(xiàn)所有代理銀行、全部預算單位（包括街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、全部財政業(yè)務支付電子化全覆蓋，提高了財政資金支付效率，降低了財政資金支付風險，減輕了財務人員工作負擔。在全市范圍內率先實現(xiàn)了區(qū)縣本級預算管理全過程、全范圍的監(jiān)控機制建設。實現(xiàn)了對財政資金支付的事前、事中、事后監(jiān)控。全區(qū)所有國庫集中支付改革單位的改革資金100%納入動態(tài)監(jiān)控范圍，監(jiān)控資金總量1234億元，無嚴重違紀違規(guī)情況，有效防范和控制了財政資金支付風險，促進了財政資金“安全、規(guī)范、合理、有效”使用。
2.強化政府債務管理
出臺《豐臺區(qū)地方政府專項債券資金使用管理暫行辦法》，建立涵蓋“借、用、管、還”的政府債務全過程項目管理機制，動態(tài)管理存量債務，確保債務風險總體可控。積極主動接受人大、社會公眾對債務的監(jiān)督，2017年起將債務余額、債務限額、償還情況等正式納入人大報告，并對社會進行公開，增強債務管理透明度。在做好政府債務風險管控的基礎上，用足用好債券資金，積極向市財政局申請新增債券99.2億元，用于保障豐臺火車站周邊路網建設等重點項目資金需求。
3.完善政府采購管理
“十三五”期間，豐臺區(qū)政府采購立項共計40923項，采購金額158.71億元，比“十二五”同期增長67.6億元，增長比例74.2%。不斷優(yōu)化集中采購目錄，分散采購限額標準由50萬元提高至100萬元，政府采購公開招標限額標準由200萬元提高至400萬元。強化采購政策功能，貫徹落實政府采購支持自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、推進節(jié)能環(huán)保等要求，發(fā)揮政府采購調控作用。加大監(jiān)督檢查力度，認真做好政府采購投訴處理工作，依法處理違法違規(guī)行為，推動政府采購活動更加規(guī)范高效透明。
4.推進政府購買服務改革
“十三五”期間，豐臺區(qū)政府購買服務項目總計3300余個，金額總計55.76億元，政府購買服務規(guī)模不斷擴張，服務領域不斷擴大，支出結構不斷優(yōu)化，購買基本公共服務的占比逐年增長。以預算管理和指導性目錄管理為核心的政府購買服務制度體系不斷完善。始終堅持“先有預算、后購買服務”原則，通過信息化手段實現(xiàn)政府購買服務項目預算管理的全過程覆蓋。穩(wěn)步推進政府購買服務項目預算績效管理，選取受益對象為社會公眾、資金量大、社會關注度高的項目開展第三方事后績效評價，所有受評項目考評結果均為良好以上。
5.規(guī)范國有資產管理
完成區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產管理情況工作，編制行政事業(yè)性國有資產專項報告，溝通協(xié)調國資委完成企業(yè)國有資產專項報告，溝通協(xié)調規(guī)自委完成自然資源資產專項報告，并匯總編制國有資產管理情況綜合報告。對行政事業(yè)性國有資產管理情況審計發(fā)現(xiàn)問題進行全面整改。開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產權登記及年檢工作，完成機構改革的行政事業(yè)單位資產管理相關工作，開展區(qū)屬機關事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作。
????6.提升信息化管理水平
?“十三五”期間，豐臺財政信息化工作取得了長足發(fā)展。建立了完整適用的豐臺財政信息安全管理體系，建成了緊密圍繞財政信息化發(fā)展的方向、全面支撐并服務于豐臺區(qū)財政行政辦公及預算全過程管理的豐臺財政管理信息系統(tǒng)，上線了以豐臺區(qū)預算單位財務核算系統(tǒng)、豐臺區(qū)財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)、豐臺財政綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等為代表的財政專業(yè)領域管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政業(yè)務辦理過程“可跟蹤、可追溯”，管理要求“標準、規(guī)范、有效、可控”，面向外部監(jiān)督“公開、透明”，為推進財政各項改革任務和財政管理要求的落地提供了有力的技術保障。
????二、“十四五”時期豐臺財政改革發(fā)展面臨的形勢
???（一）面臨的機遇
1.立足新時代、新定位，明確發(fā)展新方向
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在此期間，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展仍將保持長期向好的態(tài)勢。豐臺區(qū)要立足我國新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，抓住北京市新功能定位帶來的機遇，引領“十四五”社會經濟發(fā)展方向。
豐臺正處于承載首都功能和重大使命任務的提升期和全面實現(xiàn)高質量發(fā)展的突破期，要抓住作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中連接“一核”“兩翼”核心腹地的新機遇，立足國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、數(shù)字經濟、自主創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略，全面建立高標準的財政服務保障機制，著力加強服務“四個中心”建設，提高國家重大政務活動服務保障能力，服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展重大戰(zhàn)略。同時要創(chuàng)新財政調控模式，以疏解非首都功能為主線，調整空間布局、優(yōu)化產業(yè)結構，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，為經濟發(fā)展和社會進步增添新的動能和優(yōu)勢。
2.服務新總規(guī)、新格局，助推南北新均衡
北京新版城市總體規(guī)劃從落實城市戰(zhàn)略定位和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的高度出發(fā)，提出南北均衡發(fā)展，帶動優(yōu)質要素在南部地區(qū)集聚。要將北京城市南部地區(qū)打造成為首都功能梯度轉移的承接區(qū)、高質量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)，南中軸及南苑-大紅門地區(qū)則是帶動南部地區(qū)發(fā)展的增長極。北京首次將南北均衡設為優(yōu)化城市布局的重要目標，作為連接京津冀三地的紐帶，北京南部地區(qū)將迎來真正的飛躍。豐臺地處北京正南，其獨特的地緣優(yōu)勢，必將迎來加速發(fā)展的契機。
“十四五”時期，豐臺區(qū)要積極促進城市南部地區(qū)高質量發(fā)展行動計劃落地實施，助力高端資源加快導入、精準培植城市功能、補齊民生服務短板等，支撐首都南北均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
3.支持新產業(yè)、新動能，打造發(fā)展新引擎
豐臺科技資源豐富，目前共有26名兩院院士、41名國家“百千萬人才”，各類專業(yè)技術人員超過16萬人，是全市第二大智力密集區(qū)。而且，豐臺具有廣闊的空間資源。產業(yè)空間主要集中在中關村豐臺科技園、麗澤金融商務區(qū)、首都商務新區(qū)等重點功能區(qū)及其周邊，以及南中軸等首都城市功能布局的重要地帶。中關村豐臺科技園已經形成了軌道交通和航空航天兩個千億級產業(yè)集群，涵蓋了軌道交通全產業(yè)鏈，聚集了一批國防重點研究院所和一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)，還培育了四個百億級產業(yè)集群。
“十四五”時期豐臺區(qū)將以特色高科技產業(yè)為引領，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新和轉化動力，加速釋放發(fā)展空間。地區(qū)競爭力和吸引力持續(xù)增強，重點產業(yè)和重點企業(yè)收入貢獻穩(wěn)步提高，必將為豐臺區(qū)經濟發(fā)展和財政收入增長奠定堅實的基礎。
???（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.經濟下行沖擊重
國際層面，世界正在經歷的“百年未有之大變局”。由新冠肺炎疫情等問題帶來的不確定性因素增加，國際環(huán)境更趨復雜。全球貿易爭端加劇，逆全球化、貿易保護主義和單邊主義勢力抬頭，全球經濟下行風險加劇。國內層面，人口結構變化、資源和環(huán)境制約等因素也逐步顯現(xiàn)，發(fā)展新動能有待加強，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出，要素流動有待進一步暢通，經濟下行壓力可能進一步加大。
經濟下行必然對豐臺區(qū)財政收入增長帶來影響，加之受到疫情影響，多重因素對財政收入造成階段性的沖擊。同時，在轉向高質量發(fā)展的進程中，傳統(tǒng)產業(yè)的稅收貢獻增長受到約束，新興產業(yè)難以在短時間內形成收入，容易形成減收效應。在“住房不炒”的大格局下，房地產、批發(fā)零售等傳統(tǒng)經濟比較優(yōu)勢正在減弱，軌道交通、現(xiàn)代服務業(yè)等新產業(yè)、新模式發(fā)展勢頭雖然較好，但體量小、占比低、牽動性弱，短期內難以有力支撐經濟增長和財政增收。“十四五”時期財政收入形勢將進一步趨緊。
2.民生保障困難多
從趨勢上看，近年來豐臺財政“保民生”的壓力逐步上升，其中主要因素是保障性住房、社會保障和教育等領域的支出逐步上升。
盡管豐臺區(qū)民生保障的設施條件不斷完善，但與城市居民的保障需求仍有差距。教育供求結構性矛盾依然存在，優(yōu)質教育資源供給亟待增加。文化產業(yè)實力相對偏弱，文化事業(yè)建設尚不能滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的需求，公共文化服務支持機制有待進一步完善。醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的保障有序平穩(wěn)，但伴隨人口老齡化影響加劇，相應需求的標準和要求會進一步提高，保障壓力會進一步上升。
3.財政收支矛盾大
“十四五”時期，隨著財政收入增速的下降和財政支出剛性提升，財政收支矛盾加劇，結構優(yōu)化難度加大。
一是財政能力均等化程度低。盡管豐臺區(qū)人均財政支出近三年平均增長率高于北京市平均增長率8個百分點，但依然明顯低于北京市的平均水平。“十四五”時期豐臺區(qū)財政在公共服務均等化方面需要有較大的提升空間（見圖1）。
?
圖1??豐臺區(qū)人均財政支出不足北京市平均水平的一半
二是財政支出壓縮空間有限。豐臺區(qū)財政支出結構中的前六項支出合計超過一般公共預算支出的70%，2016年至2020年的相對規(guī)模分別為74.2%、77.7%、83.7%、82.6%、83.7%，總體上呈剛性上升態(tài)勢，見表2?！叭！敝С龅谋戎仉m逐年下降，但依然維持在60%以上。其中，2018年66.4%，2019年65.6%，2020年63.2%，見表3。隨著社會平均工資增長帶動城市管理成本增加、滿足人民群眾對美好生活的向往促進民生政策提標擴面，未來財政剛性支出難以削減。在完善預算管理制度、嚴格控制行政成本的要求下，已連續(xù)兩年壓縮一般性支出10%以上，“十四五”期間一般性支出的壓縮空間進一步收窄。
表2?豐臺區(qū)一般公共預算支出相對規(guī)模變化情況總表
表3?豐臺區(qū)剔除“三?！钡囊话愎差A算支出情況???????單位：億元
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? |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
|
一般公共預算支出 |
247.8 |
252.7 |
279.6 |
|
“三?！敝С?span style="display:none">工作報告_報告模板_十四五 |
164.5 |
165.7 |
176.7 |
|
“三?！敝С稣家话愎差A算支出比重 |
66.4% |
65.6% |
63.2% |
|
剩余一般公共預算支出財力 |
83.3 |
87 |
102.9 |
三是重點項目保障任務重。為落實北京市分區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展目標，豐臺區(qū)作為支撐首都南北均衡發(fā)展的重要區(qū)域，將有諸多重大項目、重大工程付諸實施，保障任務艱巨，需要大量的資金投入，與麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺園區(qū)等建設相關的一大批協(xié)同發(fā)展項目也需要財政提供必要的資金支持。
總的來看，收入增長放緩而支出剛性不減、重點保障工程任務加大。財政不平衡矛盾突出，財政風險進一步加大。
????三、“十四五”時期豐臺區(qū)公共財政發(fā)展的總體要求
???（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞豐臺區(qū)功能定位，積極落實各項財政政策，統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化基本民生保障，加強債務風險防控，全面實施預算績效管理，堅持勤儉辦一切事業(yè)，不斷增強財政統(tǒng)籌能力和可持續(xù)性，為全面推動豐臺區(qū)各項事業(yè)上臺階提供有力保障。
???（二）基本原則
1.堅持高質量發(fā)展理念
按照高質量發(fā)展的要求科學理財，以“固優(yōu)勢、夯基礎、補短板”為戰(zhàn)略重點，完善培育壯大高精尖產業(yè)、推動高精尖項目落地的政策和機制；以擴大開放引領高水平開放，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；深化供給側結構性改革，全面提高資源配置效率，推動豐臺區(qū)經濟向更高質量、更高效率、更可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持保重點保民生
提高財政資金統(tǒng)籌能力，增強對區(qū)委區(qū)政府確定的重大戰(zhàn)略任務、重點發(fā)展目標的財政保障能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，在疫情防控常態(tài)化前提下，加大支出結構調整力度，推進財政政策更加精準有效，優(yōu)先保障市、區(qū)確定的各項重點工作，全力保障疫情防控、基本民生領域等剛性支出。既要在財政資源受約束的情況下科學合理安排財政支出，處理好當前和長遠、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，也要根據(jù)經濟社會發(fā)展需求應保盡保，兜牢基本民生保障底線。
3.堅持全面預算績效管理
全面實施預算績效管理是財政支出結構和財政資源配置效率的重要途徑。堅持以績效為導向，以績效目標管理為重點，以成本效益分析為抓手，健全全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的全面預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資金配置效率和使用效益，做到“花錢必問效，無效必追責”。
4.堅持完善財政法制建設
深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央、市、區(qū)有關法治政府建設精神，以《預算法》和新修訂的《預算法實施條例》等相關法律法規(guī)為準繩，規(guī)范財政資金管理，嚴肅財經紀律，切實做到依法依規(guī)理財。注重發(fā)揮財政治理效能，在健全法制的基礎上強化法律制度的執(zhí)行，增強干部法治思維和依法行政能力，提高干部行政執(zhí)法效能，提升財政工作法治化水平。
???（三）發(fā)展目標
1.遠景目標
2035年的遠景目標為：聚焦“四個中心”功能，踐行“四個服務”使命，緊扣首都工作大局，顯著增強財政服務首都功能的能力，全面服務首都現(xiàn)代化建設的宏偉進程。不斷創(chuàng)新與經濟現(xiàn)代化、高端化相匹配的現(xiàn)代財稅制度，完善財政治理體系，更好地統(tǒng)籌和提升財政資源配置的科學性、規(guī)范性和有效性。財政保障更加到位、更加有效，為作為首都高質量發(fā)展的重要增長極奠定堅實的基礎。
2.“十四五”時期主要發(fā)展目標
“十四五”時期豐臺區(qū)公共財政發(fā)展總體目標是落實“以人為本”的發(fā)展理念，有效兼顧財政保障任務和財政自身可持續(xù)發(fā)展。合理確定財政經濟增長目標和財政收支水平，完善現(xiàn)代財政制度建設，健全體制機制。發(fā)揮財政治理效能，支持高質量發(fā)展。提升財政保障能力，做好公共服務保障，讓豐臺區(qū)市民在經濟社會發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
——深化加強財源建設，提高財政保障能力。加強財源建設，鞏固房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)基礎財源，推進財源機制建設，完善財源數(shù)據(jù)庫，持續(xù)擴大增量財源規(guī)模，不斷增強財政支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力。
——優(yōu)化財政資源配置，提升財政資金用效。結合豐臺區(qū)的區(qū)位功能定位，深化供給側結構性改革，不斷創(chuàng)新財政體制與政策，優(yōu)化財政資源。一是要依據(jù)事權和支出責任相適應原則通過優(yōu)化區(qū)-鎮(zhèn)（街道）財政體制合理配置縱向財政資源；二是建立政府過“緊日子”長效機制，堅持勤儉節(jié)約，集中財力辦大事，把有限財政資金用到刀刃上；三是大力盤活財政存量資金和資產，健全結余資金定期清理機制，加大結余資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌用于政府重點項目和重大項目建設。
——深化財政管理改革，提升財政治理能力。建立健全全流程預算管理體系，健全預算標準體系；強化預算事前、事中和事后評估、評審管理，全面實現(xiàn)預算績效管理；深入推進中期財政規(guī)劃及其銜接工作，推動預算更加公開、透明；積極防范政府債務風險；深化事權與支出責任劃分改革，完善街鎮(zhèn)體制；進一步完善國有資產管理體系，加強資產管理與預算管理的銜接；創(chuàng)新政府投融資方式，提高財政資金使用效益和資源配置效率。
????四、“十四五”時期財政改革和發(fā)展的主要任務
“十四五”期間，豐臺區(qū)財政工作將緊緊圍繞首都中心城區(qū)功能定位，牢固樹立過“緊日子”的思想。圍繞市區(qū)工作重點，支持重點項目建設，為豐臺區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力的財政保障。
???（一）優(yōu)化首都中心城區(qū)功能，提升城市品質
1.加強疏解整治
深入落實“控增量”“疏存量”的戰(zhàn)略目標，加強“疏解整治促提升”專項行動的財政資金保障，推動一般性產業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準疏解、高效升級轉變。一是推動非首都功能疏解提質。持續(xù)鞏固南苑-大紅門地區(qū)疏解整治成果，持續(xù)推動新發(fā)地市場等市場轉型升級，動態(tài)推進存量制造業(yè)企業(yè)調整優(yōu)化，切實保障疏解提質更加精準有效。二是深化重點領域綜合整治。以土地騰退、城鄉(xiāng)建設用地減量為目標，支持棚戶區(qū)改造、重點項目征拆、住宅小區(qū)配套公共服務設施建設，保障街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升。三是支持系統(tǒng)創(chuàng)建精品片區(qū)。圍繞重點功能、門戶形象、中心城銜接、民生保障四類重點領域，做好創(chuàng)建高品質重點功能片區(qū)的資金保障工作。
2.保障重點項目
合理安排項目資金使用進度，及時足額保證重大項目建設。一是支持中關村豐臺科技園區(qū)發(fā)展，保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的落地。二是加強與麗澤管委會的溝通，了解麗澤金融商務區(qū)建設資金需求，做好各項資金的保障工作。三是保障市級、區(qū)級重點項目的建設，如豐臺火車站周邊道路拆遷、南苑濕地公園、南中軸及南苑-大紅門地區(qū)、首都商務新區(qū)等。繼續(xù)推進河西再生水廠二期項目。
????（二）統(tǒng)籌財政資源，構建“高精尖”經濟體系
“十四五”期間，豐臺區(qū)將圍繞北京城市總體規(guī)劃方向，在京津冀區(qū)域大格局下思考和謀劃豐臺發(fā)展。建立支持高精尖產業(yè)發(fā)展的財政資金統(tǒng)籌機制，發(fā)揮財政資金帶動作用，聚焦高精尖產業(yè)，加強行業(yè)細分，延長產業(yè)鏈條，培育優(yōu)質企業(yè)，提升全區(qū)發(fā)展質量和效率。
1.支持重點產業(yè)發(fā)展
用好用活財政資金和減稅降費政策，充分發(fā)揮服務功能，支持中關村豐臺科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全面提速，制定支持高精尖產業(yè)和科技創(chuàng)新的特色政策，落實對重點項目的督促和靠前服務，降低相關企業(yè)融資成本。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設開放產業(yè)共性技術創(chuàng)新研發(fā)等專業(yè)平臺，參與特色載體建設運營，孵化布局上下游創(chuàng)新企業(yè)。重點打造軌道交通和軍民融合兩個千億級產業(yè)集群，加快培育電子信息、先進制造與自動化、新材料、生物與新醫(yī)藥四個百億級產業(yè)集群，引進“高精尖”及規(guī)模以上企業(yè)。支持企業(yè)加大對于新技術研發(fā)和應用、供應鏈管理等領域發(fā)展。積極發(fā)展服務型制造，大力吸引工業(yè)設計服務商、檢驗檢測認證服務商、智能制造系統(tǒng)集成商、研發(fā)外包服務商等類型企業(yè)入駐，加快構建形成創(chuàng)新能力強、安全可靠的產業(yè)鏈和供應鏈。研究制定吸引人才和人才激勵計劃，支持高技能領軍人才培育，增強國內外科技人匯聚。積極推動麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺園與津冀兩地開展交流合作，實現(xiàn)資源在三地間優(yōu)化配置。
2.增強金融服務功能
發(fā)揮財政資金的杠桿撬動效應，強化金融基礎設施建設，助力金融服務的聚焦和優(yōu)化，吸引銀行、證券、保險和再保險等領域持牌金融機構集聚，發(fā)展普惠金融，支持重點企業(yè)設立區(qū)域性總部、平臺公司。支持麗澤金融商務區(qū)供應鏈金融、金融科技、數(shù)字金融和金融服務等新興金融領域的發(fā)展，提升金融業(yè)支撐力，助力打造科技帶動下的新興產業(yè)聚集區(qū)和新興改革試驗區(qū)。支持駐區(qū)金融機構開展數(shù)字化轉型，積極推動數(shù)字金融產業(yè)集聚，構建數(shù)字金融應用場景。
3.優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境
深化“放管服”改革，積極提升服務意識，提供資金保障優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。支持降低運行成本、完善產業(yè)政策、創(chuàng)新扶持方式。通過資金政策組合拳，鼓勵支持擔保機構為中小微企業(yè)提供融資擔保。打造風清氣正的會計服務市場環(huán)境，繼續(xù)簡化和優(yōu)化審批流程。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障我區(qū)各類市場主體平等參與政府采購活動的權力，逐步構建競爭有序、公平公正的政府采購市場體系，積極營造法治化的營商環(huán)境。在繼續(xù)加強支持服務平臺建設、改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎上，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，加大對重點產業(yè)發(fā)展的支持力度。在嚴格審核的基礎上，及時兌現(xiàn)政策獎勵，增強企業(yè)發(fā)展信心。
???（三）圍繞“七有”“五性”，提升民生保障能力
1.加大支持教育事業(yè)發(fā)展
堅持立德樹人根本任務，通過申請市級資金支持、調整支出結構、盤活存量資金等方式，多措并舉增加教育投入，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化全區(qū)教育空間布局，全面提升辦學條件，注重提升辦學品質，促進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展與優(yōu)質教育資源均衡配置。擴大學前教育和義務教育學位供給，實現(xiàn)學前教育更高水平優(yōu)質發(fā)展，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進普通高中高品質特色發(fā)展。推動招生評價改革，深化辦學體制改革，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。針對新進駐校區(qū)建設分期、入駐分步、管理分級等特點，研究新校區(qū)過渡性財政管理方式。開展各學段績效成本預算管理，形成通用類財政支持定額標準體系和標準化系統(tǒng)性的財政項目支持政策。
2.切實保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
優(yōu)化財政資金投向，按照“?；尽娀鶎?、建機制”的原則進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政保障水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預防為主、健康優(yōu)先。強化資金統(tǒng)籌理念，加大公共衛(wèi)生投入，優(yōu)化醫(yī)療領域投入結構，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，將注重對醫(yī)療機構建設發(fā)展投入，向注重疾病預防、健康素養(yǎng)培育等公共衛(wèi)生領域轉變，支持區(qū)級公共衛(wèi)生應急防控體系建設，支持強化疾病預防控制能力，提高公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、流行病學調查、檢驗監(jiān)測和應急處置能力。落實愛國衛(wèi)生長效工作機制，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)做好資金保障工作。完善公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的資金保障機制。
3.完善社會保障制度體系
健全社會保障財政投入制度，推動社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建多層次社會保障體系。切實履行民政兜底保障職責，健全社會救助體制機制，保障困難群眾基本生活，強化財政資金的有效投入，為特殊困難家庭開展助老、助殘、助教等幫扶工作。加大殘疾人基本民生保障和就業(yè)幫扶力度，健全殘疾人關愛服務和設施，提升殘疾人保障和發(fā)展能力。落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好居民就業(yè)保障，持續(xù)加大就業(yè)專項投入。深化養(yǎng)老服務綜合改革，繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合。
4.推動文化體育事業(yè)發(fā)展
圍繞“歷史文化和綠色生態(tài)引領的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”的規(guī)劃定位，依托盧溝橋等重大歷史文化遺產，規(guī)劃建設國家文化公園區(qū)，構建城市綠色空間，健全文化產業(yè)體系，提升文化產業(yè)影響力。發(fā)揮財政資金引導作用，推動文化產業(yè)發(fā)展及相關基礎設施完善，增強豐臺區(qū)文化軟實力。研究完善基本公共文化服務標準化、均等化、數(shù)字化、社會化的財政經費保障機制。落實文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育壯大文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，推動文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展。加大對全民健身設施建設、公共體育場館設施建設與維修、全民健身賽事活動、冰雪運動推廣、體育后備人才培養(yǎng)、社會體育指導員培訓投入，探索多元化體育設施建設運營模式。支持做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作。
5.加強公共安全資金保障
強化資金統(tǒng)籌，大力提升區(qū)域綜合治理的工作能力和工作水平。保障重點領域支出，如平安豐臺建設、政府辦實事、營商環(huán)境、參政議政、民族宗教、人民團體等。維護地區(qū)安全穩(wěn)定，提升居民生活質量。做好區(qū)級公檢法司預算部門資金保障，加強政策研究和制度建設，保障部門有效履行社會管理、公共服務等職能。支持推進政法領域全面深化改革，支持信息化社會治安防控體系建設，支持反恐怖、“掃黑除惡”專項行動和網絡安全等工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，確保城區(qū)安全穩(wěn)定。建立健全社區(qū)矯正、人民調解、法律援助、司法救助、信訪維穩(wěn)等工作經費保障機制，有效預防和化解社會矛盾。健全消防業(yè)務投入機制，增強城區(qū)消防搶險救援能力。
6.健全住房保障投資機制
繼續(xù)堅持以租為主、實物配租和貨幣補貼并舉的方式，著力解決中低收入家庭及高端人才的住房租賃需求。堅持“量力而行、全力而為”的原則，保障房源籌集、公租房租金補貼和市場化補貼等任務的資金需求。深化提升財政資金保障能力，擴大住房保障覆蓋范圍。繼續(xù)在社會組織和社區(qū)建設、改善社區(qū)服務用房等方面加強經費保障，做好項目評估，切實發(fā)揮專項資金使用效益。
7.深入推進生態(tài)文明建設
完善政策支持，加大投入重點領域，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)加大污染防治工作、公園綠地和慢行綠道建設工作的經費保障，持續(xù)推進環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境綜合整治。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)保護和修復，分區(qū)分類提升全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和質量，按照豐臺區(qū)國家森林城市建設總體規(guī)劃內容，有序推進平原區(qū)大尺度綠化，支持城區(qū)綠色空間拓展提升、森林鄉(xiāng)村建設等工程，輔助構建多類型、多層次、成網絡的高質量森林生態(tài)空間體系。多渠道籌措資金保障生態(tài)保護與建設，既要積極爭取市級資金投入，又要充分發(fā)揮財政政策和財政資金的引領帶動作用，鼓勵和引導社會資金投入，利用多元化融資渠道促進生態(tài)文明建設。
8.建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系
支持豐臺區(qū)軌道交通建設，提高居民出行效率。支持建設適度超前、系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代城市交通體系。依托北京西站、北京南站、豐臺火車站和麗澤城市航站樓等重要交通節(jié)點，強化周邊地區(qū)高效功能布局和對外交通連接，推動站城一體化發(fā)展。落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持做強軌道交通網、做優(yōu)地面公交網、做精慢行系統(tǒng)網，提升路網運行效率，強化重點功能區(qū)間聯(lián)通效率，推動地面公交、軌道交通、道路等領域降本增效，提升交通發(fā)展質量，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動能。
9.推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)整體謀劃、融合發(fā)展，支持推動河東河西地區(qū)融合協(xié)調發(fā)展，為加快推進河東地區(qū)城市化、加快補齊河西地區(qū)發(fā)展短板做好資金保障工作，促進城鄉(xiāng)均衡一體化發(fā)展。加快推進棚戶區(qū)改造、重點村建設項目、城市化建設統(tǒng)籌試點項目，補齊農村基礎設施和公共服務設施短板，改善農村地區(qū)人居環(huán)境。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，完善和調整直接補貼制度，有序調整補貼范圍，拓展補貼項目。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，增加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主統(tǒng)籌空間。
????（四）創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財政效用
“十四五”時期，我區(qū)擁有多樣化融資工具和充足的融資空間。在減稅降費和全國經濟整體下行的背景下，積極運用地方政府債券工具，通過PPP項目引入社會資本，加強政府投資基金的杠桿引導作用，保證政府投資高效率。
1.加強政府債務管理
積極利用地方政府債務空間，支持重點項目基礎設施投資?！笆奈濉睍r期，在控制好政府債務規(guī)模、債務風險的基礎上，積極用足用好債券資金，積極向市財政局爭取新增政府債券額、政府再融資債券額度，減輕財政收支壓力，有效支持重點項目建設。可以“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設施建設等領域重大項目為導向，提高我區(qū)政府投資的匹配度，擴大有效投資。重點實施好城市南部地區(qū)行動計劃，推動落實一批對促進全區(qū)經濟社會發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。加快老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊商圈更新改造，推動投資重心由開發(fā)建設向存量更新轉變。
2.強化政府投資管理
加快構建適應減量發(fā)展、城市更新的投資體制機制。發(fā)揮政府投資的撬動作用，激發(fā)民間投資活力，吸引社會資本和金融資本聚焦實體經濟，參與區(qū)域重點功能區(qū)、重點產業(yè)、重大項目建設。促進科技成果轉化，推進產業(yè)升級和產業(yè)價值鏈向高端延展，形成高端產業(yè)集群。強化高精尖產業(yè)投資，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加大產業(yè)集群、產城融合、產業(yè)應用場景、產業(yè)服務平臺等領域投資力度。促進投資在量的合理增長中實現(xiàn)質的有力提升，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
???（五）深化財政改革，完善現(xiàn)代財政制度
1.加強財源建設
形成經濟發(fā)展和財源建設的良性互動。不斷夯實傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，利用科技賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，積極鞏固現(xiàn)有財源；支持數(shù)字經濟、軌道交通、航空航天、電子信息、先進制造與自動化等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成高質量產業(yè)集群，培育壯大新興財源，帶動財政增收；大力推進重大工程、重點項目建設，為優(yōu)化經濟結構提供支撐，不斷拓寬財源稅基，增強財源的可持續(xù)性；發(fā)揮財政資金導向作用，鼓勵創(chuàng)新金融服務，搭建銀企對接平臺，采取融資擔保、股權投資、財政貼息等辦法，幫助企業(yè)等經營主體解決融資難題，引導社會資金、工商資本投資新興產業(yè)，助推企業(yè)發(fā)展，構筑多元化的財源體系。
健全完善“財源建設和收入管理專班工作”機制，推廣財源建設專班的先進經驗。一方面要在配合市局財源建設工作開展之際，按照稅收法定原則及北京市統(tǒng)一部署，不斷完善非稅收入管理制度建設。探索北京市與我區(qū)財力補償和分享機制。另一方面要結合我區(qū)實際，形成市、區(qū)、街道的良好互動。進一步深化部門之間的溝通協(xié)作和涉稅數(shù)據(jù)資源交換，支持稅務等部門依法加強稅收收入征管，提高稅收征管效率；提高服務企業(yè)的專業(yè)化、科學化、精細化，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，防止優(yōu)質稅源流失。
2.推進預算管理改革
堅持零基礎預算理念。以零基預算理念打破支出固化格局，提升預算統(tǒng)籌能力。強化零基預算理念，優(yōu)化支出結構；建立健全科學規(guī)范的預算標準體系，提高預算編制水平；將零基預算理念貫徹到重大項目中，根據(jù)經濟及財政形勢的變化確定重大項目，對預算項目按照輕重緩急科學排序，及時地根據(jù)形勢調整項目，完善項目退出機制，避免部門支出結構的固化。
強化預算績效管理。夯實制度基礎，完善預算績效管理制度體系。強化績效目標管理，提高績效目標質量，梳理分行業(yè)、分領域的績效目標、績效指標體系。深化全過程預算績效管理，完善事前績效評估工作機制，加強績效自評和績效監(jiān)控的督導和檢查，硬化績效結果應用。加強成本預算績效管理，拓展成本預算績效分析評價領域和范圍，完善成本預算績效管理方法和路徑。注重戰(zhàn)略聚焦，深化區(qū)級財政運行綜合績效評價及部門整體績效評價工作，推進綜合績效評價工作提質增效。加強績效信息公開提質擴圍，推動績效信息公開工作邁向新臺階。
加強預算評審管理。加強評審制度建設，進一步細化、優(yōu)化評審管理規(guī)定、評審范圍、評審工作程序等制度，完善相關工作機制，使財政評審政策體系化、科學化、規(guī)范化。深入推進重點難點專項評審，積極發(fā)揮評審專業(yè)技術支撐作用，加強評審風險防控，全面提高財政投資評審的質量和效率。
強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。健全預算控制機制，嚴肅財政紀律，依靠國庫集中支付制度，加大對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管，以健全完善預算執(zhí)行支付動態(tài)監(jiān)控體系為核心，拓展動態(tài)監(jiān)控的范圍，做到強化重點監(jiān)控，關注財政資金中的重點項目，針對重點項目加大監(jiān)控力度，強化對重大項目、重點單位、重要領域資金監(jiān)控，進一步提升國庫動態(tài)監(jiān)控的針對性和有效性。
深化政府采購制度改革。持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，進一步落實采購人主體責任，督促各部門建立健全政府采購事項內部決策機制，加強政府采購專業(yè)隊伍建設，不斷提升采購人的專業(yè)水平。強化政府采購監(jiān)督管理，探索政府采購代理機構考核工作，加強供應商行為管控，完善政府采購監(jiān)督檢查機制和投訴處理機制。
順應市級預算管理一體化的要求，構建安全技術保障體系、構建信息安全運維體系，穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理工作，打造“智慧財政”。
深化預決算信息公開制度改革，細化公開信息。按預算法及實施條例和《中華人民共和國信息公開條例》等法律法規(guī)要求，細化預、決算編制，按照規(guī)定的時限和公開的要求，及時公開預、決算信息，推動預算更加公開、透明。與預算監(jiān)督緊密銜接，良性互動，完善全過程的大監(jiān)督體系，形成預算監(jiān)督的閉環(huán)管理。
3.強化國有資產管理
以《行政事業(yè)性國有資產管理條例》為基礎，不斷推進安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的行政事業(yè)性國有資產管理機制建立。繼續(xù)落實好國有資產管理情況報告制度，牢牢把握國有資產管理情況報告的方式、內容和重點，建立全口徑、全覆蓋、全方位的國資報告，切實提高國有資產報告質量。繼續(xù)推進區(qū)屬機關事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作。穩(wěn)步將機關事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的，進入國有資本投資、運營公司；暫時不具備條件的，按照“政企分開、事企分開”的原則，以管資本為主，加強和規(guī)范對所屬企業(yè)的監(jiān)督管理，確保國有資產保值增值。
4.加強債務風險防控
“十四五”期間政府債務將進入還本付息增長期，需要完善閉環(huán)債務管理，加強債務風險防控，提高債務資金使用效率。完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，建立健全政府債務與項目資產、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力。加強債務風險管控，對標風險指標，完善動態(tài)監(jiān)測機制，加強政府債務風險分析和研判。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。完善專項債券項目資金績效管理。認真貫徹上級政府有關專項債券項目資金績效管理要求，完善專項債券儲備、發(fā)行、執(zhí)行三級項目庫管理機制。建立預算安排與績效目標、成本績效掛鉤機制，提高政府債券資金配置效率和使用效益。
5.加強會計管理改革
加強會計事務管理，做好會計專業(yè)技術資格考試組織及會計人員繼續(xù)教育工作。推進行政事業(yè)單位內控體系建設，切實發(fā)揮內控工作對行政事業(yè)單位履職保障和風險防控的作用。持續(xù)推進政府會計準則制度改革，促進政府會計準則貫徹落實與行政事業(yè)單位內控規(guī)范實施的有機結合。深化“放管服”改革，全面落實代理記賬許可實行告知承諾審批管理辦法。
???（六）加強黨的領導，保障規(guī)劃落實
1.加強全面從嚴治黨
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，堅持黨對財政工作的領導，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格落實從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。嚴明政治紀律規(guī)矩，筑牢筑實廉政防線。加強廉政風險防控，不斷強化黨內監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，整治形式主義、官僚主義等不正之風，推動形成求真務實、真抓實干的工作作風，做到公正用權，依法用權，為民用權，廉潔用權，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，切實保障財政規(guī)劃的有效實施。
2.強化干部隊伍素質
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以習近平總書記關于隊伍建設和人才建設的重要論述為指導，加強領導班子和干部隊伍建設，落實好干部標準，扎實做好干部的培育、選拔、管理、使用，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。加強財政干部業(yè)務培訓，注重培養(yǎng)干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，著力提高干部履職能力和干事創(chuàng)業(yè)本領，引導干部樹立“著眼大局、崇尚實干、善于謀劃、敢于創(chuàng)新”的責任意識和工作導向，為各類人才脫穎而出搭建平臺。保證財政人才隊伍銜接有序、持續(xù)發(fā)展。
3.加大財政監(jiān)督力度
加大財政監(jiān)督檢查力度。堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合。聚焦財政支出的重大工程、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)以及公益性強、關注度高的民生項目持續(xù)加大財政監(jiān)督力度，規(guī)范財政管理。強化財政監(jiān)督機構和預算管理機構的協(xié)調，建立高效、順暢的工作協(xié)調機制和信息共享機制，形成相互協(xié)調、緊密銜接的綜合監(jiān)管機制，不斷擴大財政監(jiān)督工作的深度與廣度，加大對財政違法行為的處理處罰力度，有效發(fā)揮監(jiān)督工作在財政運行各個層次、各個環(huán)節(jié)的保障作用。把預算決策的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、內部管理的完善性作為內部監(jiān)督工作的重點。對各項財政管理業(yè)務進行流程梳理和優(yōu)化，嚴堵管理漏洞，防控廉政風險，提高財政管理的質量和效率。
4.健全財政法制建設
健全財政行政執(zhí)法管理制度，完善財政行政執(zhí)法程序，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，全面提高執(zhí)法人員素質。深化財政行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的財政行政執(zhí)法事項。完善各項財政權力運行流程，堅持用制度管權管錢管事，確保按照法定權限和程序行使權力。建立和落實財政普法責任制。堅持普治并舉、內外并重，創(chuàng)新形式、務求實效，切實完成普法規(guī)劃確定的各項任務。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效落實公開財政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、加強責任追究等要求，切實把財政權力關進制度的籠子。
