中共北京市豐臺區(qū)委社會工作委員會
北京市豐臺區(qū)民政局
2021年12月
序言
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民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，是加強社會建設、創(chuàng)新社會治理、保障改善民生的重要內(nèi)容?？茖W編制和實施《“十四五”時期豐臺區(qū)民政規(guī)劃》，對于抓住用好發(fā)展新機遇，主動回應群眾新期盼，充分發(fā)揮民政在社會治理、民生保障、養(yǎng)老服務、居民服務中的骨干作用具有重要意義。
《“十四五”時期豐臺區(qū)民政規(guī)劃》圍繞豐臺區(qū)作為“四個中心”功能集中承載地區(qū)的戰(zhàn)略定位，在踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，立足新階段新格局新要求，明確“十四五”期間的奮斗目標、重點任務和保障措施，是市、區(qū)“十四五”規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的延伸和細化，是全區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。
編制依據(jù)：《北京市豐臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；北京市和豐臺區(qū)民政工作相關(guān)法規(guī)政策。
規(guī)劃期限：2021年—2025年
第一部分?規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全區(qū)民政工作認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府和市民政局決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表習近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的殷切囑托，牢固樹立看民政首先從政治上看的理念，不斷根植“民政為民、民政愛民”的深厚情懷，全力兜好全面建成小康社會底線，推進建立黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層社會治理新格局，建立健全公平可及的基本社會服務體系，發(fā)揮民政在社會建設和改善民生中的骨干作用，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。
（一）基層社會治理工作穩(wěn)步推進
基層民主制度日益健全。制度建設不斷規(guī)范加強，制定《豐臺區(qū)進一步加強村務公開和民主管理工作實施方案》《豐臺區(qū)關(guān)于加強村務監(jiān)督委員會工作方案》，進一步完善村務監(jiān)督委員會建設。出臺《豐臺區(qū)關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》《豐臺區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商專項考評細則》，將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入?yún)^(qū)政府專項考核工作，對全區(qū)21個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施考核。
基層自治組織更加完善。圓滿完成第十屆居民委員會選舉工作，選民參選率為93.4%。圓滿完成第十屆、十一屆村委會選舉工作，選民參選率均在97%以上。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設指導工作，出臺《豐臺區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的實施方案》，建立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設試點工作聯(lián)席會議制度?！?/span>十三五”時期，共成立農(nóng)村社區(qū)27個。王佐鎮(zhèn)沙鍋村、魏各莊村、南宮村，花鄉(xiāng)草橋村等4個村被確定為北京市首批農(nóng)村社區(qū)建設試點單位。城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)建設熱情高漲，城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳覆蓋率達到100%，同步實現(xiàn)居民“微信群”全覆蓋，基層社會治理多元參與格局初步形成。
社區(qū)減負工作卓有成效。進一步推進社區(qū)減負工作。研究制定《豐臺區(qū)社區(qū)工作準入管理辦法（試行）》，建立健全豐臺區(qū)社區(qū)工作準入制度，規(guī)范社區(qū)工作準入程序，對區(qū)級社區(qū)表格（系統(tǒng)）清單進行動態(tài)調(diào)整；嚴格執(zhí)行社區(qū)掛牌清理規(guī)范，截止“十三五”期末，全區(qū)353個社區(qū)全部完成社區(qū)辦公服務場所掛牌清理工作；開展日常監(jiān)督檢查，圍繞社區(qū)掛牌、蓋章證明、填報表格和居民服務滿意度等，多維度檢驗評估社區(qū)減負各項工作落實情況，使社區(qū)“兩委一站”有更多精力服務居民群眾。
區(qū)劃調(diào)整工作進展順利。成立豐臺區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)力量組建專班，推進區(qū)劃調(diào)整工作。深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，制定《豐臺區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案》；完成行政區(qū)劃調(diào)整風險評估報告、社會公眾意見報告；組織召開行政區(qū)名稱評審會和專家論證會；推進新設街道駐地選址工作；廣泛征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見；通過區(qū)政府專題會、區(qū)委常委會和區(qū)委全會審議；通過市民政部門實地調(diào)查。2020年12月31日收到《北京市民政局關(guān)于同意豐臺區(qū)部分行政區(qū)劃變更的批復》，區(qū)劃調(diào)整進入實質(zhì)性操作階段。
（二）城鄉(xiāng)社會救助體系日趨完善
制度建設體系不斷規(guī)范。細化救助范圍、加大救助力度、優(yōu)化審批流程。建立完善“救急難”工作機制，出臺《豐臺區(qū)醫(yī)療大額支出困難家庭救助辦法》《豐臺區(qū)臨時救助制度》等文件。制定《豐臺區(qū)關(guān)于開展精準救助試點工作實施方案》，為全區(qū)精準救助工作提供指導和規(guī)范。建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況三級核對機制，圍繞精準識別，強化定期復審與數(shù)據(jù)信息核查協(xié)同。
救助服務模式不斷創(chuàng)新。引入專業(yè)機構(gòu)，提高社會救助服務專業(yè)化水平。通過政府購買社會服務項目，引入23家社會工作服務機構(gòu)，對55300戶困難家庭開展入戶調(diào)查，全面掌握困難需求，建立“一戶一策一檔”精準救助臺賬。購買專業(yè)社會工作崗位23個，服務覆蓋全部21個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。采取多種方式，為救助群體提供各類專業(yè)社會服務。針對未成年人開展“陽光伙伴牽手計劃”“青春助跑服務計劃”項目；針對殘疾人開展“天使之翼”項目；針對特困人員開展“特愛無邊”項目等。
精準救助機制逐步完善。針對430戶個案家庭需求，制定個性化幫扶計劃，為服務對象提供以生活幫扶和心理慰藉、家庭監(jiān)護教育指導為主，輔助器具配置、適老化改造、課業(yè)輔導、無障礙改造、政策咨詢鏈接、法律咨詢、社會融入、助醫(yī)服務、協(xié)助殘疾等級升級鑒定等服務為輔的幫扶服務，切實提升困難群眾生活保障水平。
低保救助標準逐年提高。根據(jù)低保人員的困難程度、致貧原因、身體狀況和勞動能力等因素，采用收入核減、標準上浮、就業(yè)援助以及救助漸退等多種方式，實施低保分類救助。針對城鄉(xiāng)特困人員、罹患重大疾病人員、重度殘疾人、傳統(tǒng)民政對象和60周歲以上老年人等困難群體，實行25%到50%的標準上浮，每人每月最高可享受救助金1755元。“十三五”期間，全區(qū)各項社會救助資金累計支出5.4億余元。
專項和臨時救助工作不斷加強。審核殘疾人兩項補貼申請材料2萬余份，居民經(jīng)濟狀況核對報告3000余份，累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼1.31億元，222745人次，發(fā)放重度殘疾人護理補貼8081.97萬元，567883人次。及時為300余名戶籍變更人員辦理跨區(qū)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
捐贈和慈善事業(yè)不斷發(fā)展。規(guī)范慈善組織運作模式，建立社會監(jiān)督、內(nèi)部防控的監(jiān)督體系，完善慈善捐贈工作統(tǒng)計信息公開制度。全區(qū)新建慈善超市19個，規(guī)范化社會捐助站點39個。共接收捐贈資金1.5億余元，捐贈衣物56.4萬余件。
超轉(zhuǎn)人員服務不斷提升。探索新的服務模式，不斷推進超轉(zhuǎn)人員經(jīng)費征繳改革，以花鄉(xiāng)郭公莊村為試點，實現(xiàn)一事一議、分期繳費的新收繳模式。持續(xù)提升服務水平，“十三五”時期，全區(qū)共接收超轉(zhuǎn)人員1423人，收繳安置費用27.1億元，為超轉(zhuǎn)人員發(fā)放生活補助費等共計11.6億余元，慰問孤老病殘超轉(zhuǎn)人員1000余人次，支出慰問經(jīng)費40余萬元。
（三）區(qū)域特色養(yǎng)老模式初見成效
養(yǎng)老服務政策體系日臻完善。制定《豐臺區(qū)貫徹落實<北京市居家養(yǎng)老服務條例>實施意見》《豐臺區(qū)困難老人居家養(yǎng)老服務優(yōu)惠辦法(試行)》《豐臺區(qū)老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務補貼資金管理使用辦法(試行)》《豐臺區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌評定與獎懲規(guī)范》《豐臺區(qū)養(yǎng)老服務對象生活自理能力評估實施辦法(試行)》《豐臺區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和農(nóng)村幸福晚年驛站建設補助辦法（試行）》《豐臺區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持實施細則（試行）》等10余個文件，進一步完善居家養(yǎng)老服務政策體系。
養(yǎng)老服務保障體系得到加強。不斷推進養(yǎng)老設施建設和扶持力度。發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務資源配置，鼓勵社會力量開展養(yǎng)老服務，在政策、資金、設施、項目等方面給予大力支持。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應。鼓勵和引導社會力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務驛站扶持力度，提高兩項補貼標準，促進社區(qū)養(yǎng)老服務驛站可持續(xù)運營，全區(qū)運營養(yǎng)老機構(gòu)40家，運營社區(qū)養(yǎng)老服務驛站67家，養(yǎng)老床位數(shù)11207張（喘息服務495張）。持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革，不斷完成公辦養(yǎng)老機構(gòu)升級改造。推進區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體試點項目，以轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為核心，聯(lián)合多種類型服務商、企業(yè)、社會組織，組建區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體，形成覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量體系不斷完善。探索建立養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，推動形成綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機制。依托北京市養(yǎng)老服務機構(gòu)信用管理系統(tǒng)，將養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管納入信用體系。堅持把服務質(zhì)量作為養(yǎng)老機構(gòu)的生命線，以標準化建設統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。通過開展標準化體系建設，養(yǎng)老機構(gòu)硬件得到改善、養(yǎng)老服務內(nèi)容更加完善、管理水平明顯提升。不斷提升養(yǎng)老服務人才隊伍專業(yè)化水平，分層次開展專業(yè)化培訓，舉辦各類養(yǎng)老培訓班50余場，培訓人員4000余人次。不斷加大養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)人才引進力度，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員、社會工作者、康復師、營養(yǎng)師和安保工作人員配備比例，提高機構(gòu)服務保障能力。通過自查、聯(lián)合檢查、委托第三方機構(gòu)等方式持續(xù)開展服務質(zhì)量大檢查活動。推動“陽光餐飲”工程深入開展，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)食堂和養(yǎng)老助殘餐飲服務企業(yè)食品加工操作過程可視化，切實保障食品安全質(zhì)量。
居家養(yǎng)老服務創(chuàng)新體系成效明顯。全面圍繞“鞏固提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力，促進帶動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務長效發(fā)展”的目標，在全市率先試點開展失能、失智老年人家庭照護者“喘息服務”項目。積極推動居家養(yǎng)老巡視探訪工作，完善養(yǎng)老服務體系、增進老年人福祉。不斷推進家庭適老化改造，為全區(qū)符合條件的587戶家庭進行改造，全程實施跟蹤管理。
（四）兒童福利保護體系不斷增強
全面落實困境兒童福利和保護政策，制定出臺《北京市豐臺區(qū)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療保障工作實施細則》。加強機制建設，建立由23個單位和部門參加的豐臺區(qū)困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會議制度。強化隊伍建設，成立專門的兒童福利和保護工作科室。建立和完善基層兒童工作隊伍，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備一名兒童工作督導員，每個社區(qū)（村）有一名兒童工作主任，全區(qū)390名兒童工作主任中，持有社會工作資格證書的達到53.58%。加大對家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)管力度，每月開展不少于2次的監(jiān)督檢查。加大政府購買服務力度，引進支持11家社會工作、法律援助、心理咨詢機構(gòu)參與兒童福利和保護工作。引進慈善組織提供專業(yè)康復服務，針對殘疾兒童功能恢復，重點開展腦癱等患兒的治療及康復?！笆濉逼陂g，區(qū)兒童福利院共接收棄嬰14名，打拐兒童1名，困境兒童2名，流浪乞討兒童51名，國內(nèi)送養(yǎng)兒童8名，涉外送養(yǎng)兒童12名，安置大齡兒童1名，手術(shù)康復10名，現(xiàn)院內(nèi)管理兒童116名，設置床位60張。
（五）民政服務管理水平不斷提高
婚姻登記管理日趨規(guī)范。加強婚姻登記規(guī)范化建設，獲評全國5A級婚姻登記機關(guān)。形成一站式辦理、多功能服務的辦公格局?！?/span>十三五”期間，累計辦理結(jié)婚登記87387件，執(zhí)法合格率達到100%。開展結(jié)婚登記頒證服務和收養(yǎng)登記評估。累計為數(shù)萬對新人舉行頒證儀式，初婚夫婦頒證率達90%以上。通過政府購買服務，推出婚姻家庭情感及法律輔導、未成年人社會保護等多樣化婚姻家庭服務項目，累計開展輔導6000余件，法律咨詢室累計共服務解答1300余人次，經(jīng)輔導未辦理離婚的夫婦占輔導比例的58%。
綠色生態(tài)殯葬不斷推進。開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，出臺《豐臺區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，有效提升豐臺區(qū)殯葬領(lǐng)域管理服務水平。積極倡導科學、文明、健康的喪葬新風，全區(qū)火化率保持100%。出臺《豐臺區(qū)節(jié)地生態(tài)補貼辦法》，加大喪葬禮俗改革宣傳力度，不斷提高各公墓節(jié)地生態(tài)安葬比例。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)無喪葬補助居民喪葬補貼政策，審批無喪葬補助2695份，無重復領(lǐng)取和冒領(lǐng)等情況發(fā)生。
社會組織管理全面規(guī)范。截止“十三五”期末，全區(qū)社會組織達到493家，社會組織黨建工作、社會組織培育和服務管理均得到規(guī)范提升。構(gòu)建起區(qū)街兩級社會組織孵化培育平臺，通過購買服務項目和派駐社工等方式，利用市級社會建設專項資金2484萬元、區(qū)級資金400萬元，扶持社會組織服務項目323個，滿足居民多樣化、個性化服務需求。依法依規(guī)實施年度檢查，對違反《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的社會組織指導其整改或進行注銷登記，對逾期仍未整改的社會組織進行行政處罰。有序推進社會組織等級評估工作，累計完成300余家社會組織等級評估工作。
見義勇為權(quán)益得到保護。不斷加強見義勇為人員權(quán)益保護工作，確認見義勇為人員18名，發(fā)放一次性獎勵金99萬元，在救治、撫恤和家庭生活方面解決具體困難。開展見義勇為人員兩節(jié)慰問和夏季慰問，累計慰問616人次，發(fā)放慰問金206萬元。撥付見義勇為傷殘人員各年度殘疾撫恤金15萬元。完成第十一屆、第十二屆首都見義勇為好市民豐臺區(qū)候選人和先進單位推選工作。區(qū)民政局見義勇為權(quán)益保護科榮獲首都見義勇為權(quán)益保護工作先進集體。
過去的五年，全區(qū)民政工作在改革創(chuàng)新、社會治理、社會服務、社會組織培育管理、養(yǎng)老服務、保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃所確定的各項目標任務基本完成。過去五年取得的成就，為全區(qū)“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、面臨形勢
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是首都建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，是落實市委“妙筆生花看豐臺”指示要求，扎實推進城南行動計劃、積極推進豐臺高質(zhì)量發(fā)展的攻堅階段，也是推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，民政發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。
（一）發(fā)展機遇
1.首都定位對民政事業(yè)有新要求。按照中央對首都民政發(fā)展新部署，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進“四個中心”建設是首都未來發(fā)展新的戰(zhàn)略定位。北京進入到減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展的新階段，人民群眾需求呈現(xiàn)便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新特征?；谶@一新的戰(zhàn)略定位，全區(qū)民政事業(yè)要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦“四個中心”功能，踐行“四個服務”使命，創(chuàng)新民政工作的體制機制，優(yōu)化民政工作的實現(xiàn)方式，構(gòu)建與社會治理體系相適應的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
2.豐臺發(fā)展對民政事業(yè)有新部署。豐臺區(qū)作為首都中心城區(qū)，全區(qū)民政工作要按照市委市政府厚植首都功能、加速轉(zhuǎn)型升級、積極構(gòu)建豐臺發(fā)展新格局的要求，按照區(qū)委區(qū)政府提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，把握首都南北均衡發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪城南行動計劃實施的機遇，推動豐臺區(qū)成為首都發(fā)展新的增長極。大力推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，加快發(fā)展以養(yǎng)老服務、社區(qū)服務為重點的生活服務體系，以社會救助為基礎(chǔ)的民生福利保障體系，加快社會組織培育和專業(yè)社會工作服務體系建設，全面提升城市管理、社區(qū)治理和公共服務水平，為實現(xiàn)豐臺發(fā)展新戰(zhàn)略提供有力保障。
3.人民群眾對民政事業(yè)有新期盼。在新的發(fā)展時期，人民群眾的需求更加多元化、個性化，特別是全面建成小康社會目標實現(xiàn)后，相對貧困群體的社會保障需要更加關(guān)注。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境留守兒童、殘疾人等特殊群體，更加需要“物質(zhì)+服務”的社會保障體系。人民群眾的新期待新需求，拓展了民政事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，推動民政事業(yè)更有溫度、更接地氣，使新的發(fā)展成果更多惠及百姓、造福社會。
4.客觀條件對民政事業(yè)有新支撐。新頒布實施的《民法典》《慈善法》《志愿服務條例》等重要法律法規(guī)，明確了民政工作的法定職能。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社會建設和民生保障提供了較好物質(zhì)基礎(chǔ)。北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動即將舉辦，為提高城市管理水平和社會文明程度創(chuàng)造了更加有利的條件。新一輪機構(gòu)改革，社會工委和民政部門合署辦公的體制機制設計，加強了黨對民政工作的領(lǐng)導和支持?！笆奈濉逼陂g，用好用足這些條件，在首都民政整體布局下，努力將全區(qū)民政工作做到最好。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.全面建成小康社會后基本民生保障需要轉(zhuǎn)型升級。2020年全面建成小康社會后，絕對貧困基本消除，相對貧困問題更加凸顯。從全區(qū)情況看，在困境兒童、殘疾人等特殊群體福利保障上，點狀的、局部的、碎片化的工作做的多，一體化、整體性的制度設計尚未形成，仍然處在“補缺型”的發(fā)展階段。養(yǎng)老服務還存在著政府兜底保障不足、老年人消費能力不足、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、養(yǎng)老服務機構(gòu)持續(xù)運營壓力大等突出問題。面對民生保障的新形勢，需要調(diào)整保障人群戰(zhàn)略重心，堅持絕對貧困和相對貧困保障并重，適度擴大保障范圍；需要推進社會福利一體化設計，在“十四五”期間，加快實現(xiàn)社會福利從“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。
2.城市功能快速演變基層社會治理格局需要創(chuàng)新突破。如何構(gòu)建具有鮮明特色的基層社會治理新格局，需要盡快破題解題。城市管理體制與快速推進的城市化進程還不相適應，部分已經(jīng)城市化地區(qū)還存在農(nóng)村管理體制，行政區(qū)劃調(diào)整亟待落地落實。精細化管理模式的全面推行，還面臨街道規(guī)模差異大、超大社區(qū)數(shù)量多、工作力量配備弱、向小區(qū)樓門院延伸不夠等現(xiàn)實問題?；鶎由鐣訂T在體制機制創(chuàng)新、資源整合、多元主體融合，特別是業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)，作用發(fā)揮上難度大，還需持續(xù)推進，克服基層社會治理碎片化傾向?？傊跇?gòu)建面向社區(qū)、服務群眾、落地見效、簡約高效的基層治理體制上，還需要進一步加強。
3．適應主要矛盾轉(zhuǎn)化社會服務供給改革需要持續(xù)深化。進一步厘清政府和市場邊界，區(qū)分基本公共服務和市場化服務。推動“一老、一小”和“婚姻、殯葬”等基本社會服務等與人民群眾生活密切相關(guān)的民政基本社會服務供給，加快從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。更加突出基本社會服務的公益屬性，加快探索公益服務多元實現(xiàn)形式，推動基本社會服務更加便民利民惠民，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感。適應市民日益增長的美好生活需要，優(yōu)化服務供給方式，擴大社會服務供給，加快形成社會資本、社會力量投入的制度設計，培育發(fā)展一批新型民政社會服務業(yè)態(tài)，更好地滿足市民多樣化服務需求。
4．推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效需要更加強化科技支撐。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技給民政事業(yè)發(fā)展帶來的重大契機相比，民政實現(xiàn)方式相對傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)作用不足?！笆奈濉睍r期，要不斷推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級，加快形成民政業(yè)務與現(xiàn)代技術(shù)深度融合的總體設計，提升民政工作的科技含量。要積極適應人員流動、人戶分離的現(xiàn)實需要，加快推進民政各領(lǐng)域業(yè)務“一網(wǎng)通辦”“一卡通辦”“全城通辦”“跨區(qū)域辦理”。要進一步提升精準服務、精準管理的能力水平，破解信息孤島、系統(tǒng)分散等問題，加快形成管用高效的信息互通、數(shù)據(jù)共享機制。要面向民生保障、基層治理和社會服務，讓科技驅(qū)動發(fā)揮效力、釋放潛力。
5.新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要抓好落實應對。及時總結(jié)單位個人感染防護、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控、困難群體應急保障等方面的“戰(zhàn)時”經(jīng)驗，盡快轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機制并應用推廣。重點關(guān)注精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等相關(guān)民政兜底性機構(gòu)設施建設存在不足和潛在風險，迫切需要加快補短板、堵漏洞、強弱項。
第二部分?“十四五”時期總體要求
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作重要指示、重要論述為根本遵循，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局。加強黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導，緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，抓住豐臺發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出豐臺區(qū)民政工作的政治性、群眾性、公益性、基礎(chǔ)性，加強制度建設、健全發(fā)展機制、提升服務效能，切實履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，持續(xù)推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。努力打造“最有溫度、最接地氣、響應群眾訴求最快”的部門，更好地發(fā)揮民政在社會建設中的兜底性基礎(chǔ)性作用，更好地服務首都“四個中心”建設和國際一流和諧宜居之都建設，實現(xiàn)豐臺民政事業(yè)發(fā)展新目標。
二、基本原則
堅持完善制度、健全體系。發(fā)揮制度的根本性作用，堅持立改廢釋相結(jié)合，系統(tǒng)梳理評估民政各領(lǐng)域制度，及時破解制度空白、交叉、滯后等問題，確保各領(lǐng)域制度更加成熟定型。重視整合融合，加強區(qū)街之間、部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部的銜接配合，形成覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)容精準、落實到位、動態(tài)完善的民政各領(lǐng)域制度體系。
堅持突出公益、兜牢底線。強化民政兜底性、基礎(chǔ)性、保障性功能，樹立困難群眾基本生活保障是政府第一責任的理念。厘清政府、市場和社會的邊界，屬于政府保障的堅決保障好，屬于市場調(diào)節(jié)的不過多干預。堅持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先保障公益、強化兜底功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適度普惠福利體系，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持精準服務、優(yōu)化供給。持續(xù)聚焦群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，堅持聞需而動、馬上就辦、有呼必應。整合提升各類民政設施服務功能，促進民政社會服務從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，推進民政社會服務集成化、專業(yè)化發(fā)展。堅持便民利民惠民方向，優(yōu)化業(yè)務流程，對標對表市委社會工委市民政局相關(guān)要求，實現(xiàn)民政服務一網(wǎng)通辦、全城通辦。
堅持加強基層、夯實基礎(chǔ)。聚焦街鎮(zhèn)社區(qū)村，著力推進基層民政工作力量專職化、資金保障剛性化、設施建設均衡化、服務管理規(guī)范化，最大限度減少政策落實中間環(huán)節(jié)，打通政策落地最后一公里。堅持以體制機制改革、區(qū)劃調(diào)整為牽引，持續(xù)推進社會化、體系化、產(chǎn)業(yè)化、信息化改革，進一步夯實全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅持多元參與、共建共治。創(chuàng)新治理理念，堅持壯大多元治理主體、健全社會參與體系、強化監(jiān)督管理協(xié)同推進。培育發(fā)展一批符合人民群眾需要、專業(yè)能力突出、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的骨干社會主體。廣泛調(diào)動社會力量、市場主體參與基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務，更好實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
?
堅持加強監(jiān)管、防范風險。樹立新型民政安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持底線思維，提高防控能力，堅決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的政治、監(jiān)管、資金、干部、項目、安全和輿論等風險，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
三、發(fā)展目標
到2025年，以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政工作格局基本形成，“民政為民、民政愛民”的理念更加深入人心，民政在社會建設中的兜底性基礎(chǔ)性作用充分彰顯，民政服務更有溫度，民政管理更接地氣，民政響應群眾訴求更加迅速快捷，基本形成治理體系更加健全、治理能力更加優(yōu)良的現(xiàn)代化民政發(fā)展格局。
民政工作領(lǐng)域理念先進、制度健全。民政工作各業(yè)務領(lǐng)域的政策制度體系基本健全。民政工作兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性事業(yè)體系更加健全完善。民政事業(yè)發(fā)展的工作理念、體制機制、實現(xiàn)方式等形成長效制度保障。
基本民生保障應保盡保、精準有效。解決相對貧困問題的長效機制全面建立，對殘疾人、困境兒童、生活困難老年人、生活無著的流浪乞討人員和臨時困難群眾的保障范圍、保障標準、保障方式更加精準有效，基本民生保障的安全網(wǎng)織得更密更牢。
基層社會治理多元參與、形成品牌。黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制更加成熟定型。重心下移、資源下沉、簡約高效的街鎮(zhèn)社區(qū)管理體制全面建立。黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系作用發(fā)揮更加充分。多元主體的參與體制、參與渠道更加健全完善，專業(yè)社會工作發(fā)展與民政各領(lǐng)域工作實踐結(jié)合得更加緊密，基層社會治理形成特色品牌。
基本社會服務專業(yè)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效。與人民群眾美好生活需要相銜接的民政社會服務體系全面建立，惠及全體居民的慈善服務、婚姻登記服務、殯葬服務、社會心理服務、接濟救助服務等更加專業(yè)規(guī)范、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，人民群眾的精細化、多樣化訴求得到充分響應，市區(qū)通辦、全程網(wǎng)上辦、按標準辦成為民政管理服務的標準配置。
基層能力建設特色鮮明、保障有力。以基層為重心的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成。社會化、專業(yè)化、信息化、標準化、產(chǎn)業(yè)化成為民政高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先選項?；鶎用裾牧α颗鋫?、設施建設、資金投入、信息化建設等顯著改善。民政服務管理體系全面延伸到小區(qū)、樓門院最末梢。強有力的基層成為民政事業(yè)發(fā)展的鮮明特色和根本保障。
到2035年，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，全區(qū)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務體制機制、保障標準、工作模式、支撐條件，更加科學、精準、高效，現(xiàn)代民政發(fā)展的格局全面建立、優(yōu)勢突出、作用明顯。
“十四五”時期豐臺區(qū)民政規(guī)劃主要指標
|
領(lǐng)域 |
序號 |
指標 |
2020 |
2025 |
|
|
基本民生保障 |
社會 救助 |
1 |
有集中供養(yǎng)需求的特困對象集中供養(yǎng)率（％） |
100 |
100 |
|
接濟 救助 |
2 |
臨時救助和長期照料總床位數(shù)（張）※ |
150 |
≥200 |
|
|
養(yǎng)老 服務 |
3 |
每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
5.4 |
7 |
|
|
4 |
建成運營街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心數(shù)量（家） |
26 |
36 |
||
|
5 |
建成運營社區(qū)養(yǎng)老服務驛站（家）※ |
71 |
98 |
||
|
6 |
萬名老年人擁有養(yǎng)老護理員數(shù)（名） |
35.3 |
50 |
||
|
殘疾人 福利 |
7 |
區(qū)級精神衛(wèi)生福利床位數(shù)（張） ※ |
0 |
≥100 |
|
|
8 |
開展精神障礙社區(qū)康復服務的街道鄉(xiāng) 鎮(zhèn)占比（％） |
0 |
≥80 |
||
|
兒童 福利 |
9 |
社會散居孤兒供養(yǎng)標準與人均消費支 出比值 |
0.55 |
≥0.6 |
|
|
10 |
每萬名戶籍兒童機構(gòu)床位數(shù)（張）※ |
3.77 |
≥15 |
||
|
11 |
區(qū)級兒童福利機構(gòu)數(shù)量（所）※ |
1 |
1 |
||
|
基層社會治理 |
城鄉(xiāng) 社區(qū) 治理 |
12 |
社區(qū)書記工作室示范點（個）※ |
3 |
26 |
|
13 |
社區(qū)居民委員會直接選舉和戶代表選 舉比例（％）※ |
75.7 |
80 |
||
|
14 |
城鄉(xiāng)社區(qū)樓門院治理示范點（個）※ |
35 |
≥100 |
||
|
15 |
每個社區(qū)的社區(qū)工作者本社區(qū)化率（%） |
25 |
50 |
||
|
社會 組織 |
16 |
街鎮(zhèn)級社會組織聯(lián)合會覆蓋率（％） |
30 |
60 |
|
|
17 |
全區(qū)社區(qū)社會組織數(shù)量（萬家） |
0.3 |
≥0.5 |
||
|
社會 工作 |
18 |
社會工作專業(yè)服務機構(gòu)（家） |
32 |
35 |
|
|
19 |
社會工作專業(yè)人才總量（萬人） |
0.7 |
0.9 |
||
|
20 |
獲得社會工作者職業(yè)水平證書的專業(yè) 人才（萬人） |
0.2267 |
0.28 |
||
|
志愿 服務 |
21 |
志愿服務站點在社區(qū)（村）綜合服務設施中的覆蓋率（%） |
60 |
80 |
|
|
22 |
實名注冊志愿者占常住人口的比例(%) |
20.6 |
21 |
||
|
基本社會服務 |
婚姻 服務 |
23 |
5A級婚姻登記機關(guān)比例（％）※ |
100 |
100 |
|
殯葬 服務 |
24 |
節(jié)地生態(tài)安葬率（％） |
0.43 |
0.86 |
|
|
25 |
公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務覆蓋率（％）※ |
50 |
100 |
||
|
慈善 事業(yè) 發(fā)展 |
26 |
基層慈善服務站點對社區(qū)覆蓋率（％）※ |
1 |
≥5 |
|
|
社會 心理 服務 |
27 |
社會心理服務覆蓋社區(qū)（村）比例（％） |
70 |
≥80 |
|
|
28 |
建成社會心理服務中心／站數(shù)量（個） |
17 |
26 |
||
備注：上表中帶“※”的指標均為約束性指標，其它指標均為預期性指標。
第三部分?“十四五”時期主要任務
一、建設與區(qū)域發(fā)展相適應的基本民生保障體系
立足全面建成小康社會，堅持共同富裕方向，緊扣主要矛盾轉(zhuǎn)化，聚焦相對貧困問題和老年人、殘疾人、困境兒童、征地超轉(zhuǎn)人員等特殊群體，堅持補短板、強弱項，堅持兜底性、普惠性協(xié)同推進，全面提升民政服務對象的獲得感幸福感安全感。
（一）完善應保盡保、精準有效的困難群眾救助體系
圍繞困難群眾對美好生活的向往，圍繞?；?、織密網(wǎng)、兜底線工作要求，堅持“提標、擴面、增效”協(xié)同推進，積極構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，進一步加大社會救助工作力度，提高救助水平，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。堅持支出型貧困救助與收入型貧困救助相結(jié)合、政府救助與社會力量救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與服務型救助相結(jié)合，全面推進救助工作法制化、體系化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。
1．健全社會救助基本制度。健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項救助和臨時救助相結(jié)合的社會救助制度體系。深入落實分層分類保障制度，按照多維貧困評估指標要求，區(qū)分收入不足、支出過大、專項需求、突發(fā)急難等救助需要，精準制定救助措施，形成務實管用、分類分層、精準保障的救助制度。實施救助標準動態(tài)調(diào)整制度，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭等認定標準，確保困難群眾救助保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)適應。切實履行民政監(jiān)督管理責任，做好審批權(quán)委托街鎮(zhèn)實施的職責調(diào)整、流程優(yōu)化、政策解讀和系統(tǒng)培訓等工作，實現(xiàn)社會救助受理、審核、審批一站完成。
2．完善社會救助工作機制。加強困難群眾定期摸排制度和救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，依托區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級救助網(wǎng)絡開展巡視探訪。動態(tài)更新低保對象、低收入對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展分析比對、監(jiān)測預警。延伸社會救助神經(jīng)末梢，做實基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)職能，推進社會救助由依申請受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。建立多種形式的幫扶機制。完善社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，著力解決急難性、個別化、跨部門問題。發(fā)揮經(jīng)濟狀況核對機制作用。借助戶籍、稅務、不動產(chǎn)、公積金管理、銀行、證券、保險等相關(guān)部門常態(tài)化數(shù)據(jù)信息，確保救助公平及時。
3．創(chuàng)新精準救助服務體系。深化社會救助“放管服”改革，落實街鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”工作要求，發(fā)揮街鎮(zhèn)貼近群眾、熟悉情況優(yōu)勢，強化社會救助審批權(quán)限下放街鎮(zhèn)的社會救助責任，提升保障條件。適應人戶分離實際，打破戶籍限制，實施社會救助“跨區(qū)申請、一網(wǎng)通辦、全城通辦、掌上辦理”制度，方便群眾快捷辦理。倡導社會組織、慈善組織、志愿服務組織等各類社會主體參與社會救助，推動“慈善+救助”融合發(fā)展，探索“助人+自助”發(fā)展模式。推行政府購買服務方式，引入社會工作專業(yè)力量，綜合提供心理疏導、社會融入、能力培養(yǎng)等幫扶服務，健全“物質(zhì)+服務”救助模式，做強基層社會救助服務。加強街鎮(zhèn)困難群眾救助服務所工作，綜合提供一攬子、精準化救助服務，暢通民生保障“最后一公里”。
4．加強社會救助監(jiān)督管理。以社會救助專項治理為抓手，區(qū)級檢查和崗位自查相結(jié)合，持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域服務不作為和漠視群眾利益問題專項治理。落實審計監(jiān)督制度，加大社會救助資金監(jiān)管力度，突出事中事后監(jiān)管；落實社會救助經(jīng)辦人員和城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的近親屬享受社會救助備案制度，用好困難群眾的“保命錢”“救命錢”。落實社會救助資金追繳和失信人員聯(lián)合懲戒機制，督促街鎮(zhèn)加大對社會救助中違法違規(guī)行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任，確保救助資金規(guī)范安全有效運作。
（二）提升事業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進、協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務
把握超大城市養(yǎng)老服務的特點規(guī)律，立足豐臺實際，堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進、協(xié)同發(fā)展，堅持按照“?；尽V覆蓋、樹品牌、促產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷加強體制機制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型養(yǎng)老服務體系。
1.突出政府“兜底線、?；尽钡酿B(yǎng)老服務職責。細化政府保障標準、方式，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益職能，重點將經(jīng)濟困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。提升保障能力，至少建成1所區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)；明確享受政府優(yōu)惠政策和補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按一定比例保障基本養(yǎng)老服務對象入住。落實養(yǎng)老機構(gòu)應急設施建設和應急設備配備規(guī)范，推進隔離室、消毒室等設施建設，全區(qū)預留不少于2％的床位，用于突發(fā)公共事件應急處置。聚焦照護服務剛性需求，落實社區(qū)干預、機構(gòu)照護、社會宣教等制度，建立失能失智老年人照護體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設，落實照護床位崗位及服務規(guī)范，到2025年，全區(qū)護養(yǎng)型床位達到60%的比例。落實家庭照護政策，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，增強家庭養(yǎng)老照護服務能力。“十四五”期間，在居家照護需求相對集中的街道社區(qū)，建設不少于800張家庭照護床位。推進養(yǎng)老補貼制度改革，加快從“補床頭”為主向“補人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人的支付能力和選擇自由度，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)從“圍著政府轉(zhuǎn)”向“圍著老人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。
2.完善“三邊四級、就近精準”養(yǎng)老服務體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、專業(yè)服務為引領(lǐng)、社會保障制度為支撐的養(yǎng)老服務體系。不斷完善街鎮(zhèn)社區(qū)就近養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，堅持圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”建設施、送服務，重點加強街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設，形成以居家養(yǎng)老服務體系為基礎(chǔ)，區(qū)級統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)落實、社區(qū)參與的基本養(yǎng)老服務模式。推進落實社會力量興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設資金支持政策，扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)；推進養(yǎng)老服務驛站可持續(xù)發(fā)展，明確功能定位；培育發(fā)展更接地氣的農(nóng)村養(yǎng)老服務。實施困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度；落實建設支持、運營補貼、培育扶持、優(yōu)先承接政府購買服務項目、養(yǎng)老服務機構(gòu)水電氣熱享受民用價格等各類支持政策；改革財政支持方式，直接補貼從業(yè)人員。壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍。推動養(yǎng)老服務驛站信息歸集共享、誠信檔案、協(xié)同監(jiān)管、星級評定等工作，促進社會化選擇，釋放發(fā)展活力。加強養(yǎng)老服務設施的建設力度，結(jié)合轄區(qū)面積、老年人口數(shù)量、養(yǎng)老照料中心布局、一刻鐘服務圈半徑等因素，“十四五”期間新建養(yǎng)老機構(gòu)5處，新增床位1000張，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達到7張，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護理員數(shù)達到50人。全區(qū)累計建成運營街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心36家，重點消滅街鎮(zhèn)空白點；養(yǎng)老服務驛站不少于98家。
3.構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務聯(lián)合體。綜合平衡養(yǎng)老服務供給、設施利用現(xiàn)狀，全面理順區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭4個養(yǎng)老服務層級關(guān)系，構(gòu)建多層級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。堅持就近就便原則，加強資源統(tǒng)籌，打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、家庭照護床位等各類資源，加強對接轉(zhuǎn)介、相互支持，打造居家、社區(qū)、機構(gòu)全鏈條協(xié)同的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。
4.加快補齊養(yǎng)老服務短板。落實《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃（2018-2035）》，推動區(qū)級層面在控制性詳規(guī)中，設置養(yǎng)老用地類別，落實就近無償提供養(yǎng)老用地的要求，對基本養(yǎng)老服務設施和提供就近養(yǎng)老服務的公益性設施，采取無償劃撥土地方式進行建設。抓住“疏整促”有利契機，推動存量設施、閑置設施、老舊小區(qū)改造新增設施等優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務設施。聚焦失能失智失獨和高齡等重點老年群體，加快建設以政策性長期護理保險為支撐，以商業(yè)性長期護理保險為補充，以養(yǎng)老服務補貼和重點人群兜底為基本保障的多層次長期護理保障體系。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，暢通職業(yè)晉升渠道，落實人才培養(yǎng)培訓工作，每年培訓不少于500名養(yǎng)老護理員、50名養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，培育老年用品市場，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)連鎖化運營的指導意見。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)減稅降費，同等享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。
5.引導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實踐“政府主導、社會參與、市場運作”的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮政策制度正向激勵效應，努力吸納社會養(yǎng)老服務資源，激活養(yǎng)老服務市場活力，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局、增強養(yǎng)老服務保障功能、提升養(yǎng)老服務供給質(zhì)效，不斷延伸養(yǎng)老服務供給鏈條，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入分析養(yǎng)老需求變化趨勢和養(yǎng)老服務市場發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費市場互促共贏、繁榮發(fā)展。采取政府購買服務、以獎代補等方式，鼓勵支持社會力量開展養(yǎng)老服務，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖化經(jīng)營和品牌化效應，提升養(yǎng)老服務水平。加大對小微型養(yǎng)老服務企業(yè)的扶持力度，營造有利于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
6.打造養(yǎng)老服務特色品牌。整合養(yǎng)老機構(gòu)、護理機構(gòu)、養(yǎng)老服務企業(yè)等資源，采取機構(gòu)短期托養(yǎng)照護和居家上門照料等方式，緩解失能失智老年人的家庭照護壓力。正視老年人的社會屬性，滿足其社會化需求，推動養(yǎng)老機構(gòu)開展專業(yè)社工服務，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水準，促進專業(yè)社會工作與養(yǎng)老服務的深度融合。推進互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務，利用社會福利綜合管理平臺，鏈接更多社會資源，推行“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務。將具備成熟條件的街鎮(zhèn)社區(qū)納入信息化平臺服務輻射范圍，孵化更多的“線下”社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點，構(gòu)建線上服務門戶與線下服務機構(gòu)高效對接的區(qū)域性智慧居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。擴大服務規(guī)模、優(yōu)化服務內(nèi)容、提高運營能力、提升服務質(zhì)量，滿足老年人個性化、信息化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務需求。形成具有特色服務內(nèi)容、成熟運作模式、貼近區(qū)域發(fā)展實際的豐臺特色智慧健康養(yǎng)老服務品牌。
7.加強養(yǎng)老服務監(jiān)督管理。形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與、多方協(xié)同的養(yǎng)老服務工作格局。堅持貫徹落實政府主導、民政牽頭、分工明確、齊抓共管的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度。完善落實“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單制度，促進養(yǎng)老服務落實落細。聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題，全面開展專項整治活動。完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，推進養(yǎng)老服務標準化信息化。擴大社會監(jiān)督，委托第三方機構(gòu)對服務質(zhì)量等工作進行評估。探索智慧監(jiān)管，依托區(qū)養(yǎng)老服務綜合管理平臺，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，形成行業(yè)監(jiān)管預警機制。
（三）優(yōu)化殘疾人員服務工作
堅持兜底保障和適度普惠相結(jié)合、設施建設和產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同并進，健全完善生活有保障、康復全覆蓋、出行無障礙的殘疾人福利和保障體系。
1.?落實殘疾人基本福利保障制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大補貼范圍，支持進一步完善殘疾人基本型輔具補貼制度，不斷加強與其他福利補貼的整合建設、標準銜接。滿足“未持證失能失智等老年殘疾人”需求，解決低保、低收入等困難殘疾人的集中托養(yǎng)難題，引入公益慈善力量，幫助解決智力、精神、重度肢體、一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭的養(yǎng)護照料困難。
2.?推進殘疾人服務基礎(chǔ)設施建設。堅持區(qū)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進、均衡布局、織密網(wǎng)絡、優(yōu)化服務。加大殘疾人福利基礎(chǔ)設施建設力度，滿足精神殘疾人集中入住社會福利機構(gòu)的托養(yǎng)需求。推動區(qū)級殘疾人福利機構(gòu)設施建設，到2025年，實現(xiàn)全區(qū)建成2處分別不少于50張床位的智障人員社會福利機構(gòu)，擁有1所不少于100張床位的公辦民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。研究探索精神障礙社區(qū)康復服務工作機制和工作模式，形成可復制、可推廣的示范項目和經(jīng)驗做法，推動和引領(lǐng)精神障礙社區(qū)康復服務工作。為服務對象提供生活、康復、護理、醫(yī)療等專業(yè)服務。落實民政領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設工作標準，持續(xù)推進區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）社會福利機構(gòu)的整改工作。實現(xiàn)社會福利機構(gòu)無障礙環(huán)境建設達標。
（四）加強兒童福利保護工作
保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，加快完善兒童福利保護工作體系、保障制度和工作機制，構(gòu)建制度完備、體系健全、分類精準、全面覆蓋的兒童福利保護工作格局。
1.?健全兒童福利保護體制。落實和宣傳新修訂的《未成年人保護法》，依法調(diào)整完善區(qū)級未成年人保護工作機制。推動將有關(guān)兒童福利和保護的總體設計、重大政策、重大改革等議題納入黨委議事范圍，實現(xiàn)對兒童福利和保護工作的高位統(tǒng)籌。發(fā)揮民政部門的牽頭作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好兒童福利保護工作。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)職能定位，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化和落實屬地主體責任，推動形成市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)順暢、無縫銜接的兒童福利服務體系。綜合運用社會救助、社會福利等保障體系，切實提高保障能力，提升服務水平，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進一步改善，安全更有保障。
2.?落實兒童福利保護制度。堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的普惠發(fā)展，落實困境兒童生活、教育、安全、醫(yī)療、康復、住房及成年安置等分類保障制度，推進嬰幼兒營養(yǎng)津貼、重大疾病和意外傷害保險項目補貼等政策措施的實施，推動形成覆蓋全面、保障到位、綜合性、基礎(chǔ)性、一體化的兒童福利保護制度體系。著力加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等生活保障，探索家庭監(jiān)護津貼制度，鼓勵支持有能力、有條件的個人和組織承擔兒童監(jiān)護撫養(yǎng)社會責任，逐步將醫(yī)療保障、教育資助等政策，拓展至所有事實無人撫養(yǎng)兒童。不斷促進家庭寄養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)北京市相關(guān)政策適時調(diào)整家庭養(yǎng)育費標準，完善家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的資助幫扶機制。規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)工作，優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，實施收養(yǎng)家庭能力評估制度，依法保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。
3.?強化兒童福利機構(gòu)設施建設。統(tǒng)籌推進全區(qū)兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)一體化規(guī)劃建設。完成豐臺區(qū)兒童福利院新址選建工作，確保到2025年，區(qū)兒童福利院床位達到240張。推動區(qū)兒童福利院養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療、社會工作一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提高精準化管理和精細化服務水平，面向轄區(qū)殘疾兒童、重病兒童提供代養(yǎng)、康復、特教等服務。持續(xù)推進兒童之家等基層兒童福利和保護功能建設，依托區(qū)兒童福利院，拓展未成年人救助保護職能；綜合利用社區(qū)黨群活動（服務）中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、溫馨家園、社區(qū)青年匯等社區(qū)服務設施改擴建或新建兒童之家，鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個人參與兒童之家建設和運營，為社區(qū)兒童提供學習、托管等多樣化服務。加強兒童福利和保護領(lǐng)域風險排查治理，堅決杜絕和處置民辦機構(gòu)收留孤困兒童的行為。
4.?推進困境兒童關(guān)愛保護體系建設。落實以源頭預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預為主要環(huán)節(jié)的未成年人救助保護機制。完善未成年人綜合保護體系，細化困境兒童救助保護工作制度和機制街接，加強與公安、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合、工作聯(lián)動；支持和引導法律援助機構(gòu)、心理服務機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)等專業(yè)力量參與，為未成年人及其未成年人工作提供咨詢、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務，依法處理兒童監(jiān)護侵害行為。推進困境兒童家庭監(jiān)護幫扶體系建設，落實困境兒童巡視探訪制度，完善家庭監(jiān)護監(jiān)督、指導和支持措施，強化家庭監(jiān)護主體責任。指導居（村）委會按照專人專崗要求設立兒童主任職位，落實兒童督導員、兒童主任規(guī)范管理和激勵保障措施；持續(xù)抓好覆蓋全面、分層分類的兒童工作業(yè)務骨干培訓，提升專業(yè)化水平。
（五）加強接濟救助服務管理
強化部門統(tǒng)籌和壓實屬地責任同步推進，抓服務提升和抓機構(gòu)監(jiān)管雙向用力，確保早發(fā)現(xiàn)、早救助、早返家，兜牢貧中之貧、困中之困的救助底線。
1．落實接濟救助管理各項制度。落實區(qū)街鎮(zhèn)兩級流浪乞討人員救助聯(lián)席會議制度，細化民政、公安，城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管和消防等相關(guān)部門救助管理工作職責，壓實部門責任、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管工作格局。明確救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)對受助人員在受助和托養(yǎng)期間的權(quán)益保障承擔主體責任。落實受助人員異常情況強制報告、定期統(tǒng)計報告、負責人定點聯(lián)系等制度。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動救助管理機構(gòu)與社會監(jiān)督評價良性互動，推進第三方專業(yè)力量派駐監(jiān)管制度，實施救助管理特邀監(jiān)督員制度。
2.?增強接濟救助管理服務能力。強化民政部門指導、監(jiān)督、檢查等職責，制度化開展接濟救助機構(gòu)服務質(zhì)量大提升專項行動，加強對救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)日常指導和監(jiān)督管理。依托救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與公安戶籍人口庫、流動人口庫、定點醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通。大力推進受助人員尋親工作，廣泛運用DNA采集比對、人像識別大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，降低滯留人員數(shù)量。落實流浪乞討人員救助經(jīng)費標準動態(tài)調(diào)整機制，落實救助對象和接濟救助職工專項保險制度，加強救助對象和一線工作人員保障。
3.強化接濟救助管理屬地責任。強化屬地部門的兜底保障職責，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，推動區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）更好履行對流浪乞討人員的街面巡査、發(fā)現(xiàn)報告、問詢勸導、引導護送等工作責任。加強流浪精神病人醫(yī)療救治屬地管理。協(xié)同公安等部門探索解決長期滯留人員戶籍登記問題。
（六）加強征地超轉(zhuǎn)人員保障
落實征地超轉(zhuǎn)人員保障制度，嚴格執(zhí)行征地超轉(zhuǎn)人員社會保障費用的接收和使用辦法、征地超轉(zhuǎn)人員基本生活和醫(yī)療保障政策。提升征地超轉(zhuǎn)工作信息化水平，加強征地超轉(zhuǎn)綜合管理平合使用管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、優(yōu)化業(yè)務流程、完善拓展功能，夯實動態(tài)精準服務管理基礎(chǔ)。
二、建設與群眾期盼相契合的基層社會治理體系
堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、資源整合，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系，著力打造共治共享、法治自治德治相結(jié)合的社會治理共同體，持續(xù)推動豐臺區(qū)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）黨建引領(lǐng)，多元協(xié)同，深化社區(qū)治理服務創(chuàng)新
堅持做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做精服務，形成簡約高效、響應及時、多元參與、守望相助的基層治理格局。
1.?深化街道管理體制改革。貫徹落實《北京市街道辦事處條例》，鞏固街道機構(gòu)改革成果，完善落實社區(qū)工作事項準入制度，擴大服務管理權(quán)限，強化街道辦事處在公共服務、城市管理和社會治理中的作用和地位，打造文明、活力、宜居、平安街道。加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷地區(qū)辦事處，推進“撤村建居”工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。優(yōu)化調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)劃設置，認真落實《北京市民政局關(guān)于同意豐臺區(qū)部分行政區(qū)劃變更的批復》，調(diào)整街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政區(qū)劃設置，推進鄉(xiāng)（地區(qū)辦事處）向街道辦事處轉(zhuǎn)制。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設置，重點對5000戶以上超大規(guī)模社區(qū)進行拆分，對3000-5000戶大型社區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革向社區(qū)延伸，加快完善基層治理應急機制、服務群眾響應機制和抓落實“最后一公里”工作機制，推進城市治理精細化。深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，健全完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鎮(zhèn)使用、部門指導城市協(xié)管員管理體制機制，堅持總量有效控制，存量整合優(yōu)化，堅持“權(quán)責一致、人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”，堅持“雙控雙加強”，即：控制員額總量、控制資金總量、加強人員統(tǒng)籌、加強隊伍管理?？茖W合理確定城市協(xié)管員隊伍規(guī)模，實現(xiàn)員額總量控制；堅持“統(tǒng)籌使用，一崗多責”“示范引領(lǐng)，分步實施”，逐步形成規(guī)模適度、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、業(yè)務綜合的新型協(xié)管員隊伍。
2.?提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平。加強總體統(tǒng)籌，夯實黨建引領(lǐng)，優(yōu)化“社區(qū)黨委（黨總支、黨支部）、小區(qū)黨支部、樓門（院）黨小組、黨員”銜接配套的組織網(wǎng)絡。做實社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，落實社區(qū)需求清單和資源清單精準對接制度，形成上下貫通、全面覆蓋、運轉(zhuǎn)有效的社區(qū)黨建工作格局。持續(xù)打造社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，推行社區(qū)工作隊伍分類分級培訓。到2025年，累計培育樹立20個先進社區(qū)黨組織、20名優(yōu)秀社區(qū)書記先進典型，建立26個社區(qū)書記工作室示范點，推出一批有較大影響力的社區(qū)黨建品牌。
3.?深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務站為依托、社區(qū)社會組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。緊抓兩個“關(guān)鍵小事”，以扎實做好社區(qū)生活垃圾分類動員發(fā)動等工作為突破口，探索黨建工作協(xié)調(diào)委員會、小區(qū)業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務企業(yè)等相關(guān)成員單位履行社區(qū)治理責任的激勵機制。實現(xiàn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的工作目標，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推動“人財物”等資源向社區(qū)匯集，推進社區(qū)治理落細落小落實。加強基層民主建設，做實居（村）民委員會下屬委員會，到2025年，采取戶代表選舉或直接選舉社區(qū)居委會的社區(qū)比例達到80％。充實優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記人才庫，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
4.?創(chuàng)新社區(qū)治理方式。規(guī)范社區(qū)居委會工作職責，推進社區(qū)減負，落實社區(qū)工作準入制度，加大督導檢查力度，推動社區(qū)真減負減真負。常態(tài)化開展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動。落實以群眾滿意度為主的社區(qū)工作評價機制，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。持續(xù)推進社會組織參與基層社會治理工作落地落實，將社區(qū)社會組織帶頭人或業(yè)務骨干吸納為社區(qū)議事廳、居民代表會議等組織形態(tài)的成員。推進社區(qū)議事協(xié)商，探索推廣多種議事方式，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立社區(qū)議事廳。加強社區(qū)應急能力建設，完善社區(qū)應急管理機制，落實社區(qū)工作人員包小區(qū)包樓門院等制度，提升社區(qū)應急動員快速反應、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務等能力。
5.提升社區(qū)服務效能。推行社區(qū)服務目錄管理制度，健全社區(qū)基本公共服務、便民生活服務和志愿公益服務全響應體系。加強“社區(qū)之家”規(guī)范化建設，推進社區(qū)各類資源開放共享。落實社區(qū)服務用房使用管理指導意見，規(guī)范社區(qū)服務用房的使用面積、功能設置。推進社區(qū)服務空間開放式建設，打造“辦公空間最小化、服務空間最大化”的服務空間場景。推行“綜合窗口”“全能社工”模式，落實全程代辦、上門服務等工作要求，實施社區(qū)彈性工作制，提高服務效能，方便群眾辦事。
6.加強農(nóng)村社區(qū)建設。推動基本公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務設施和服務體系，加強農(nóng)村社區(qū)服務站專職工作人員配備和管理，推進農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍和志愿服務隊伍建設，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)。推動村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，落實村議事協(xié)商會議、村民代表聯(lián)系戶等制度，完善議事規(guī)則，堅持民主平等、協(xié)商互動，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進村級事務監(jiān)督管理，加強村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議一審兩公開”制度，實施村級事務陽光工程，發(fā)揮村規(guī)民約在提升基層社會治理能力中的積極作用。
（二）規(guī)范管理，培育扶持，發(fā)揮社會組織積極作用
堅持一手抓規(guī)范管理，一手抓培育扶持，確保社會組織正確政治方向，推動社會組織在服務國家、服務社會、服務行業(yè)、服務群眾、服務基層治理等方面發(fā)揮更大作用，促進形成制度完備、管理規(guī)范、朝氣蓬勃、充滿活力的發(fā)展格局。
1.完善社會組織黨建體系。明確社會組織黨建內(nèi)容寫入社會組織章程，落實社會組織重大事項報告制度，實現(xiàn)社會組織黨建和業(yè)務同發(fā)力。積極抓好系統(tǒng)內(nèi)社會組織黨建工作，持續(xù)完善業(yè)務主管部門、社會組織與屬地街鎮(zhèn)黨（工）委三方聯(lián)動機制。積極引導系統(tǒng)內(nèi)社會組織與屬地的共建共融，參與屬地社會治理。建立以豐臺區(qū)社會組織發(fā)展服務中心為主要陣地的社會組織黨群服務陣地。組織開展符合行業(yè)特點的主題活動、志愿活動，積極樹立社會組織黨建活動品牌，進一步激活系統(tǒng)內(nèi)社會組織黨建工作活力。
2.加強社會組織綜合監(jiān)管。推行分類管理制度，分類梳理監(jiān)管清單、明確監(jiān)管方式。加強對社會組織負責人、重大事項、信息公開等管理。加強信用監(jiān)管，完善社會組織信用管理系統(tǒng)，形成信息歸集、應用、懲戒、激勵一體集成的信用監(jiān)管模式。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行社會組織行政處罰裁量基準。落實聯(lián)合執(zhí)法機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。推動社會組織內(nèi)部治理，形成以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。加強社會組織日常管理，落實社會組織年檢、評估、抽查審計制度。落實風險排查、投訴舉報等制度，防范化解風險隱患。嚴厲查處社會組織違法違規(guī)行為，健全完善社會組織清算、注銷等制度，規(guī)范發(fā)展秩序。
3.完善登記管理體制。把好登記關(guān)，落實好雙重管理、備案管理相結(jié)合的分類登記管理制度，對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，做好部門函詢、專家論證等工作。強化發(fā)起人責任，從源頭上提升登記質(zhì)量，重點發(fā)展符合首都城市功能定位和城市治理需要的社會組織。簡化登記審批程序，方便群眾辦理，推進社會組織登記“不見面”審批。落實登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、職能部門協(xié)同配合機制；完善行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的管理服務和支持機制，實現(xiàn)行業(yè)主管部門“脫鉤不脫管”；穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織直接登記工作；加強社區(qū)社會組織備案服務管理。
4.加大培育扶持力度。加強區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務中心孵化培育職能，推進孵化基地社會化專業(yè)化標準化發(fā)展。健全社會組織項目庫，開展公益創(chuàng)投、慈善信托、公益拍賣等活動，支持優(yōu)秀社會組織做大做強，打造培育社會組織公益品牌。繼續(xù)推進政府購買社會組織服務工作，實現(xiàn)購買服務與社會組織等級評估、信用體系聯(lián)動掛鉤；重點推進街鎮(zhèn)建立購買服務制度；逐步完善區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會組織培育孵化體系。指導街鎮(zhèn)加大培育壯大社區(qū)社會組織力度，加強社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設，制定《豐臺區(qū)社會組織培育孵化機構(gòu)建設運營工作指引》，鼓勵將閑置社會資產(chǎn)無償或優(yōu)惠提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。到2025年，全區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會覆蓋率達到60%，社區(qū)社會組織總量突破5000家。
5.發(fā)揮社會組織積極作用。支持社會組織全方位多層次參與基層社會治理社會服務。鼓勵社會組織在民主協(xié)商、社會治理、社會調(diào)節(jié)等工作中發(fā)揮作用。推動社會組織在鄉(xiāng)村振興、北京冬奧會冬殘奧舉辦等重大任務中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、彰顯能力作用。指導街鎮(zhèn)落實邀請社會組織代表參加或列席重要會議、重大決策征求社會組織意見制度，提高社會組織公共事務參與度。持續(xù)推進社會組織參與基層社會治理工作落地落實。加強社會組織服務供給目錄和供需對接機制建設。
（三）創(chuàng)新理念，拓展領(lǐng)域，強化社會工作專業(yè)引領(lǐng)
堅持社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展，促進社會工作者以專業(yè)社會工作的理念和方法，影響、改造和提升傳統(tǒng)的民政工作，提升民政各領(lǐng)域工作服務能力和水平。
1.落實社會工作全面發(fā)展制度體系。擴大覆蓋領(lǐng)域，提高頂層設計、統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、組織協(xié)調(diào)能力。推動將社會工作人才發(fā)展經(jīng)費納入財政支持范圍，列入年度經(jīng)費預算。拓展社會工作服務領(lǐng)域，推動社會工作向兒童福利、醫(yī)務、養(yǎng)老、教育、農(nóng)村等領(lǐng)域深化。堅持資格聯(lián)審制度，做好人員聯(lián)審，防止有前科劣跡的人員進入社工隊伍，打造政治素質(zhì)過硬、能力水平過硬、群眾口碑過硬的社區(qū)工作者隊伍。
2.促進社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。推動職業(yè)評價，打通職業(yè)發(fā)展通道，逐步推行社會工作專業(yè)崗位持證上崗制度。面向與社會管理和公共服務相關(guān)機構(gòu)，制度化開展社會工作理論和實務培訓。完善教育培訓體系，鼓勵支持實際在崗人員參加專業(yè)學歷教育和職業(yè)水平考試，提高社區(qū)工作者持證率。創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，加強社會工作專業(yè)人才分層分類培訓和實訓基地建設。
3.創(chuàng)新社會工作專業(yè)人才使用機制。加大民政領(lǐng)域社會工作崗位開發(fā)力度，推進面向民政社會福利、困難群眾救助、兒童服務、慈善促進、社區(qū)服務、殘障康復、殯葬服務、健康照護、老年人服務、婚姻家庭服務等相關(guān)公益事業(yè)單位，以社會工作崗位為主體廣泛設置專業(yè)技術(shù)崗位。推動實現(xiàn)社區(qū)工作者區(qū)級統(tǒng)一招聘，社區(qū)“兩委一站”工作者統(tǒng)籌使用。推動街鎮(zhèn)設立社會工作服務平臺，形成“區(qū)級——街鎮(zhèn)——社區(qū)（村）”三級社會工作服務體系，統(tǒng)籌整合救助、心理、兒童等社會工作服務項目、資金、人才隊伍、服務資源，力爭在“十四五”時期實現(xiàn)街鎮(zhèn)社會工作服務平臺全覆蓋。深化創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機制，探索建立社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源融合發(fā)展聯(lián)動服務新模式。加大社會工作專業(yè)服務機構(gòu)培育發(fā)展力度，在啟動資金、辦公場所、服務場所等方面給予支持，實現(xiàn)品牌化、連鎖化發(fā)展。實施優(yōu)秀社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)“優(yōu)才計劃”，推動社區(qū)工作者和社會工作者融合發(fā)展，到2025年選拔培養(yǎng)不少于50名優(yōu)秀社區(qū)社會工作專業(yè)人才。
4.優(yōu)化社會工作發(fā)展環(huán)境。多措并舉，著力加強社會工作人才建設，精心打造一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的社會工作人才隊伍。深入開展社會工作人才“領(lǐng)頭雁”工程，“最美社工”評選等品牌活動，擴大社會工作影響力、普及度。完善購買社會工作服務制度，落實社會工作購買服務目標任務。拓展社會工作服務領(lǐng)域，制定社區(qū)社會工作服務內(nèi)容指導目錄。開展分層分類的社區(qū)“兩委一站”負責人社區(qū)治理能力培訓、社區(qū)初入職人員培訓等，進一步提升社區(qū)工作者隊伍綜合素質(zhì)，加強社區(qū)工作者在服務群眾、政策法規(guī)掌握、民主自治、化解矛盾等方面的專業(yè)化水平。進一步擴大合作交流范圍，積極參與對口支援合作，促進社會工作發(fā)展。
（四）專業(yè)規(guī)范，樹立品牌，推動志愿服務蓬勃發(fā)展
推動志愿服務規(guī)范化常態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，健全完善布局合理、服務完善、管理規(guī)范、充滿活力的志愿服務組織體系，營造廣泛參與、積極奉獻的良好社會風尚。
1.推動志愿服務規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范和支持志愿服務組織發(fā)展，實現(xiàn)志愿服務行政管理職責清晰、制度健全、運行順暢。對不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）志愿服務團體，指導街鎮(zhèn)加強管理。加大志愿服務組織項目開發(fā)、能力培養(yǎng)等扶持力度。落實志愿服務統(tǒng)計和發(fā)布制度，定期發(fā)布志愿者、志愿服務組織、志愿服務活動開展等信息，推動志愿服務公眾監(jiān)督、社會化選擇。加強志愿服務監(jiān)管，規(guī)范志愿服務活動開展，落實志愿服務信息記錄和志愿服務記錄證明抽查制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，推動志愿服務依法進行。
2.推動志愿服務常態(tài)化發(fā)展。落實政府購買服務工作，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展，支持志愿服務組織開展運營管理、教育培訓等工作。多渠道引入社會資金，重點在養(yǎng)老助殘、社會救助、社區(qū)治理、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域開展活動，推出一批志愿服務品牌項目。推動養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位。依托豐臺區(qū)志愿服務聯(lián)合會，動員多方力量，積極參與志愿服務活動。深入落實社區(qū)（村）志愿服務供需對接、組織、服務、保障工作機制，促進社區(qū)（村）志愿服務工作向樓門院、向居民身邊延伸。依托社區(qū)（村）綜合服務設施，不斷加強志愿服務站點建設，到2025年，站點覆蓋率不低于80%，力爭基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）、社會福利機構(gòu)志愿服務平臺全覆蓋。
3.推動志愿服務專業(yè)化發(fā)展。推動志愿服務組織規(guī)?；⒁?guī)范化開展志愿服務培訓工作，持續(xù)提升志愿者專業(yè)素養(yǎng)、服務技能。建立志愿服務人才庫，重點圍繞民生保障、社會服務、城市治理、大型活動、應急救援等急需領(lǐng)域，培育發(fā)展一批志愿服務專業(yè)人才和骨干隊伍。落實“社工+志工”聯(lián)動互促機制，鼓勵志愿服務組織與專業(yè)社工機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展、資源共享、互幫互促，形成社會工作引領(lǐng)改善志愿服務、志愿服務助力社會工作的良好格局。
三、建設適度普惠公平可及的基本社會服務體系
適應居民日益增長的“七有”“五性”需要，堅持便民、利民、惠民發(fā)展方向，保障婚姻、殯葬、慈善、心理等公共社會服務供給，面向全體居民，加快構(gòu)建適度普惠、公平可及、服務優(yōu)良的民政社會服務體系。
（一）提升婚姻家庭服務水平
堅持減證便民、延伸服務、規(guī)范管理，實現(xiàn)婚姻登記方式快捷便利、婚姻登記機構(gòu)等級達標、婚姻登記隊伍素質(zhì)優(yōu)良，服務和諧婚姻家庭建設。
1.深化婚姻登記管理服務改革。適應人口跨區(qū)域、跨地域流動以及人戶分離的現(xiàn)實需要，落實婚姻登記便民服務措施。精簡辦事程序，推進婚姻登記規(guī)范化標準化建設。深化婚姻登記“減證便民”改革，推進電子證照應用，優(yōu)化政務服務事項。落實婚姻登記機關(guān)人才隊伍建設實施意見，落實婚姻登記員行為準則、頒證員從業(yè)規(guī)則、家庭輔導員工作守則。依據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)京津冀三地婚姻登記跨區(qū)域辦理。
2.延伸拓展婚姻登記服務。改革婚姻登記頒證方式，倡導簡約向上的現(xiàn)代婚俗禮儀。鼓勵支持婚姻家庭行業(yè)組織、基層自治組織、專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)揮積極作用，開展現(xiàn)代婚俗理念、健康家庭教育、和諧婚姻輔導、社會心理調(diào)適、家風家教等綜合服務。落實婚姻登記信息共享要求，健全數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、定期發(fā)布機制，提升婚姻登記信息化水平。
3.推進婚姻登記社會化服務。引進鏈接社會資源，拓展創(chuàng)新婚姻登記公共服務群體、內(nèi)容及方式；引入專業(yè)社工、心理咨詢師、職業(yè)律師等開展未成年人保護、婚姻家庭輔導、法律咨詢以及“婚姻家庭大講堂”等專業(yè)社會服務；搭建婚姻家庭健康咨詢和危機干預平臺，幫助解決家庭危機，推動和諧家庭建設。
（二）深化殯葬服務管理改革
明確基本殯葬服務均等化、延伸性殯葬服務多元化發(fā)展思路，加快構(gòu)建以公益性服務為主體、營利性服務為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的現(xiàn)代殯葬服務發(fā)展格局。
1.加強殯葬服務總體設計。落實殯葬公共服務供給、殯葬市場監(jiān)管、殯葬服務移風易俗等關(guān)鍵制度。落實加強殯葬設施建設規(guī)范化管理工作的意見，實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，深入推進喪葬禮俗改革。區(qū)分公益和市場、事業(yè)和企業(yè)、保障兜底和個性化服務，分類推進殯葬服務單位改革。對以提供基本殯葬服務為主的殯葬服務機構(gòu)，強化公益屬性；對提供延伸性殯葬服務的，穩(wěn)妥引入競爭機制，逐步推動競爭性領(lǐng)域向市場放開。堅持盤活存量，啟動實施現(xiàn)有殯葬設施節(jié)地生態(tài)化更新改造工程，推動存量設施有序整合、提升效能和跨地區(qū)利用。?
2.提高殯葬管理監(jiān)管水平。落實殯葬服務市場準入制度、部門協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范殯葬服務收費，常態(tài)化開展黑中介、非法接運車輛整治，深化非法墓地清理整治，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象。大力開展殯葬行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化對全區(qū)公墓、骨灰堂、殯葬銷售網(wǎng)點、醫(yī)院太平間等殯葬服務單位的市場管理，提高服務水平，扭轉(zhuǎn)殯葬陋俗，杜絕違法行為。
3.深化殯葬服務供給改革。突出基本殯葬服務公益性屬性，推行基本殯葬服務目錄化管理，發(fā)揮政府在保障基本殯葬服務中的主導作用。落實“基本性殯葬服務體現(xiàn)公益、延伸性殯葬服務依托市場”的服務保障要求。到2025年，公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。持續(xù)培育殯葬服務多元供給主體，引入社會服務機構(gòu)，滿足群眾多樣化服務需求。推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”，建立殯葬管理服務數(shù)據(jù)庫，推行預約服務制度，提高殯葬服務管理信息化、規(guī)范化、便捷化水平。
（三）發(fā)揮社會心理服務作用
堅持搭平臺、建網(wǎng)絡、優(yōu)服務、強監(jiān)管，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、多元保障、服務有效的社會心理服務格局，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
1.完善社會心理服務網(wǎng)絡。完善“多中心、廣站點”的服務陣地。在市委社會工委市民政局統(tǒng)籌指導下，建立區(qū)級協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)支持、社區(qū)（村）落實的三級社會心理服務體系。落實區(qū)級社會心理服務中心督導引領(lǐng)機制，強化街鎮(zhèn)社會心理服務中心專業(yè)服務職責。將社會心理服務向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）、向群眾身邊延伸。到2025年，實現(xiàn)社會心理服務覆蓋80%以上的社區(qū)（村）。不斷采取盤活存量，擴大增量方式，持續(xù)加大對社會心理服務社會組織孵化、培育和指導力度。利用好社會心理服務信息平臺，實現(xiàn)線上線下資源有機融合，推動形成縱向一體、橫向聯(lián)通的社會心理服務信息管理網(wǎng)絡。
2.強化社會心理服務力量。持續(xù)推進社會心理指導師隊伍建設，積極探索開發(fā)社會心理服務工作崗位。積極參與市級示范培訓，建立區(qū)級重點培訓、街鎮(zhèn)在崗培訓、線上與線下培訓相結(jié)合的培訓體系，打造專兼結(jié)合的社會心理服務人才隊伍。推動基層社會心理服務隊伍與社區(qū)工作者融合發(fā)展，培育適應基層需要的復合型人才。落實政府購買社會心理服務制度，扶持發(fā)展一批服務基層、貼近群眾、專業(yè)能力突出的社會心理服務機構(gòu)。
3.發(fā)揮社會心理服務作用。加強社會心態(tài)監(jiān)測分析，了解社會心態(tài)動向，服務黨委政府科學決策，促進社會和諧穩(wěn)定。加強特殊群體心理服務，持續(xù)關(guān)注老年人、困境兒童、殘疾人心理健康，落實流浪乞討人員、社區(qū)矯治對象等特殊人群的心理健康關(guān)愛制度，形成政府、社會、家庭“三位一體”的特殊群體心理幫扶體系。以疫情防控需求為契機，加強社會心理服務應急能力建設，將心理危機援助、干預納入突發(fā)事件應急預案，建立響應及時、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)應急隊伍，促進危機后心理健康重建。打造區(qū)級心理服務示范中心，塑造特色心理服務品牌。
（四）加快推進慈善工作發(fā)展
堅持做大規(guī)模、做強功能、做優(yōu)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進發(fā)揮作用，推動形成具有豐臺特質(zhì)的全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善，創(chuàng)新慈善品牌。
1.落實慈善事業(yè)法規(guī)制度。堅持依法興善，依法履行慈善行政管理職能，搭建慈善資源供需對接平臺，推進慈善資源與救助需求的精準對接。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的慈善救助體系。動員各類慈善組織，推動開展群眾性慈善捐助、互助互濟活動。落實慈善參與見義勇為獎勵、流浪乞討人員救助、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、傷殘人員救助、兒童福利和保護等民政重點工作制度，促進慈善資源發(fā)揮最大效能。
2.創(chuàng)新拓展慈善捐贈網(wǎng)絡。推進基層慈善捐贈工作站點建設，落實民政出臺政策、街鎮(zhèn)牽頭推動、社會組織參與配合、基層組織落地實施、社會廣泛參與的慈善捐助工作目標。推動基層慈善捐贈工作站點改革創(chuàng)新，優(yōu)化功能和布局，建成26個“五個一”規(guī)范化捐助站點。發(fā)揮行業(yè)組織功能作用，推動網(wǎng)絡捐贈發(fā)展，推動更多有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺與優(yōu)秀慈善組織合作，打造互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐熱點和品牌。
3.?全面弘揚慈善文化。動員各級各類慈善組織，不斷推進慈善文化建設，開展豐富多彩的慈善文化宣傳活動。積極參與“首都慈善獎”評選表彰活動，挖掘慈善內(nèi)涵，培育慈善組織，推進慈善文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，打造一批有影響力的慈善活動品牌，促進慈善文化深入人心。
4.加大慈善捐贈監(jiān)管力度。加強監(jiān)管，落實慈善組織負責人任職、約談、責令撤換、從業(yè)禁止、責任追究等制度建設。執(zhí)行重大慈善活動檢查、慈善組織抽查審計、慈善組織信息公開評估制度，夯實規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加強慈善信托監(jiān)管，落實事前溝通、事中跟蹤、事后評估全流程聯(lián)合監(jiān)管機制。加強慈善信用體系建設，建立慈善組織信用記錄制度，設立慈善組織活動異常名錄和違法失信名單，推進慈善組織依法規(guī)范高效運行。
（五）加強見義勇為權(quán)益保護
營造關(guān)愛見義勇為人員的社會氛圍，弘揚見義勇為社會風尚，廣泛宣傳見義勇為典型事跡，讓見義勇為行為更受社會尊崇。落實見義勇為行為發(fā)現(xiàn)、核實、認定、宣傳“四位一體”、銜接有序、部門聯(lián)動的工作機制。完善見義勇為評審委員會工作機制和見義勇為人員信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化見義勇為行為認定工作程序，加強見義勇為權(quán)益保護，妥善解決好歷史遺留問題，加大對見義勇為人員服務和救助力度，完善醫(yī)療和生活保障制度，落實好各項優(yōu)待政策。
四、建設強有力基礎(chǔ)支撐體系
堅持以信息技術(shù)為支撐、以設施建設為基礎(chǔ)、以法治建設為保障，形成業(yè)務發(fā)展態(tài)勢與基礎(chǔ)支撐保障同頻共振、互為牽引、相得益彰的良好勢頭。
（一）打造高品質(zhì)數(shù)字民生服務體系
圍繞建設智慧城市和數(shù)字政務，以打造高品質(zhì)的數(shù)字民生服務體系為引領(lǐng)，積極參與市委社會工委市民政局“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計劃、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計劃、區(qū)塊鏈應用計劃等信息化重點工程，利用信息化全面助力基本民生保障精準化、基本社會服務多元化、基層社會治理現(xiàn)代化。
1.提升科技引領(lǐng)發(fā)展能力。把握科技發(fā)展趨勢，提升民政工作科技含金量。堅持重點突破、以點帶面，重點探索在智慧養(yǎng)老、社區(qū)服務、康復輔具應用、殯葬服務等領(lǐng)域應用新技術(shù)，創(chuàng)造新品牌，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計劃。按照市委社會工委市民政局統(tǒng)一部署，在民政政務服務、社會服務、監(jiān)督管理三大領(lǐng)域積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”計劃，推進民政全部政務服務全區(qū)通辦、一網(wǎng)通辦、掌上辦理，形成區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”計劃，推行智能穿戴設備、服務類機器人、電子合同、虛擬現(xiàn)實等應用場景在養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、殯葬服務等領(lǐng)域廣泛應用，提升服務品質(zhì)；實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”計劃，編制民政監(jiān)管事項目錄清單，落實完善全業(yè)務、全流程、全時段風險跟蹤預警機制，提高民政監(jiān)督管理的精準化、智能化水平和風險防范能力。
3.實施“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新計劃。按照市委社會工委市民政局統(tǒng)一部署，逐步推行全口徑數(shù)據(jù)資源歸集管理，實施跨部門共享、協(xié)同、開放機制，落實統(tǒng)計、分析、預測制度，夯實服務對象精準識別、服務資源優(yōu)化配置、業(yè)務流程優(yōu)化重構(gòu)、業(yè)務運行監(jiān)測預警、模擬績效評估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會救助、社會福利、基層治理、民政專項社會事務等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，圍繞主動發(fā)現(xiàn)、風險預警、趨勢把握、迅速反應、精準服務等，探索和拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的路徑和方式，提升民政服務管理的效能。
4.實施“區(qū)塊鏈+”應用計劃。發(fā)揮“區(qū)塊鏈”技術(shù)數(shù)據(jù)共享、降低成本、建設可信體系等獨特優(yōu)勢，積極參與市委社會工委市民政局“區(qū)塊鏈”行動計劃，推動“區(qū)塊鏈”技術(shù)與民政工作融合發(fā)展。打造基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)核對數(shù)據(jù)鏈上存儲、源頭信息同步更新。發(fā)揮“區(qū)塊鏈”數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管新模式，推動落實各類養(yǎng)老服務信息實時上鏈、動態(tài)調(diào)整、多方共享；深化“最多跑一次”改革，促進民政服務更加便利。
5.實施一批信息化重點工程。實施社區(qū)智慧化建設，促進全區(qū)社區(qū)治理工作便捷高效。穩(wěn)妥推進民生卡“多卡合一”，加快養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通相關(guān)信息梳理整合，真正實現(xiàn)功能集成、便捷使用。推進“智慧民政”工程二期建設，整合民政各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設需求，推行一體化發(fā)展，提升民政工作智慧化程度。加強區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)界線管理，提升行政區(qū)劃信息化管理水平。
（二）加強法治保障建設
全面貫徹習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，落實民政事業(yè)法治保障職責、任務、規(guī)劃、措施，統(tǒng)籌推進執(zhí)法、守法、普法建設，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。
1.加強依法行政。嚴格按照職權(quán)事項清單，依法行使法定責任，落實行政規(guī)范性文件清理制度、審核機制，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件審核全覆蓋。不斷完善行政執(zhí)法“三項制度”，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平。執(zhí)行重大行政決策合法審查和風險評估制度。
2.強化依法監(jiān)管。加強法治宣傳，落實《民法典》要求，強化職責履行，調(diào)整完善相關(guān)制度程序。嚴格合法性審查和公平競爭審查。推進業(yè)務監(jiān)管與行政執(zhí)法有效銜接，實現(xiàn)監(jiān)管對象、業(yè)務管理、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息實時共享。落實政務信息公開制度，開展政府開放日活動，主動接受社會監(jiān)督。
3.加強執(zhí)法能力建設。加強執(zhí)法隊伍建設，不斷創(chuàng)新理念方式，合理配備人員、裝備，提升依法監(jiān)管能力。適應法治政府建設要求，將民政領(lǐng)域法律法規(guī)學習納入年度培訓計劃，提升全區(qū)各級民政干部依法行政、依法辦事的能力。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照依法行政考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用，實現(xiàn)依法行政理念方式與民政各領(lǐng)域工作開展深度融合。加強行政執(zhí)法人員資格管理，全面實施執(zhí)法崗位目錄管理、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員在崗培訓等制度。綜合運用聘請專家學者、律師以及招錄法學專業(yè)人才等方式，建立法律顧問制度，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位法治人才配置標準化。
（三）加強基礎(chǔ)設施建設
堅持優(yōu)布局、補短板、強功能，落實總體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、覆蓋全面、縱向到底的工作體系，加快形成結(jié)構(gòu)均衡、標準適度、功能集成、剛性約束的發(fā)展格局。
1.加強設施建設總體統(tǒng)籌。落實設施建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，堅持頂層設計、因地制宜。區(qū)級層面，重點推進資源整合、聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)合發(fā)改、規(guī)自等部門，推動騰退閑置空間優(yōu)先用于養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等基本民生保障領(lǐng)域；支持鼓勵國有企業(yè)和社會資本，有序參與民政服務設施供給。街道社區(qū)重點推進多功能綜合體建設。
2.優(yōu)化設施建設布局。滿足縱向統(tǒng)籌“區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”三級服務需求，橫向覆蓋養(yǎng)老服務、兒童福利、社會組織、民政精神衛(wèi)生、社區(qū)服務、接濟服務、救助管理、慈善捐贈、婚姻登記服務、社會心理服務等“十大領(lǐng)域”，落實一體規(guī)劃、布局合理、標準明確、分步實施的設施建設布局。堅持新建改建相結(jié)合，積極發(fā)展小微型養(yǎng)老服務設施；推行救助機構(gòu)與兒童福利、養(yǎng)老機構(gòu)合作共建等多種方式；推進區(qū)兒童福利院選址新建或改建；指導社區(qū)（村）“兒童之家”規(guī)范運行，提高效能；建設不少于100張床位的區(qū)級殘疾人精神福利機構(gòu)；嚴控經(jīng)營性公墓規(guī)模，適度發(fā)展公益性公墓。
3.?推進區(qū)級基礎(chǔ)設施建設。堅持做優(yōu)增量與盤活存量相結(jié)合，到“十四五”期末，民政基礎(chǔ)設施短板基本補齊，民政服務保障能力有效提升。到2025年，全區(qū)建成臨時救助和長期照料床位不少于200張；建成一所床位規(guī)模適當、配套功能完善的兒童福利院；建成1所不少于100張床位的公辦民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)，建成2處各不少于50張床位的智障人員社會福利機構(gòu)；建成26個以上的社區(qū)社會心理服務中心（站）。全區(qū)每個街鎮(zhèn)至少建成1所具備綜合功能的街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1處公益性公墓。
（四）加強監(jiān)管體系建設
樹立新型民政安全觀，深化落實從嚴管理制度、拓展監(jiān)管范圍、強化監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動形成權(quán)責明確、體制順暢、制度健全、覆蓋全面的民政監(jiān)管體系。
1.落實監(jiān)管政策制度。適應社會主體、市場主體快速發(fā)展需要，堅持“管行業(yè)必管行業(yè)監(jiān)管”，明確和細化監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容，落實監(jiān)管責任制，實現(xiàn)服務與監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管與社會主體監(jiān)管協(xié)同并重。加強事中事后監(jiān)管，落實行政檢查、隨機抽查、專項檢查、執(zhí)法檢查、檢查結(jié)果公開等制度。強化底線思維，落實風險管理制度，實現(xiàn)風險管理全覆蓋。
2.?加強信息監(jiān)管力度。落實信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、政務公開等緊密結(jié)合的新型監(jiān)管體系。加強信息化監(jiān)管力度，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)信息，開展數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對業(yè)務運行的監(jiān)測分析、預測預警和精準監(jiān)管。
3.推行信用監(jiān)管形式。逐步完善民政自然人和法人信用信息庫，推進社會組織、死亡人口和婚姻狀況等信用信息歸集，推動信用監(jiān)管在社會組織、社會福利、社會救助等領(lǐng)域全面應用。
4.加強改進社會監(jiān)督。深入落實人大代表、政協(xié)委員、服務對象、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)，全方位參與民政各領(lǐng)域監(jiān)督管理的體制機制。更大力度推進政務公開，健全完善覆蓋民政各領(lǐng)域主動公開清單，建設陽光透明民政。
第四部分?保障措施
一、加強政治建設
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為實施規(guī)劃提供堅強政治保證。不斷加強區(qū)委社會工委區(qū)民政局領(lǐng)導班子建設，提高戰(zhàn)略思維、制度思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，帶頭維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性。持續(xù)加強區(qū)委社會工委區(qū)民政局基層黨組織建設，推動黨的建設與業(yè)務發(fā)展深度融合，為規(guī)劃的實施提供堅強組織保障。貫徹落實全面從嚴管黨治黨要求，壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加大對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動作風轉(zhuǎn)變，推進規(guī)劃任務落實。
二、加強資金保障
爭取多方支持，確保資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等民政重點領(lǐng)域。加大資金監(jiān)管力度，全面開展預算績效評估，實施重大政策、重大項目跟蹤評價，提升資金監(jiān)管效能。落實政府購買服務管理制度，適時調(diào)整政府購買服務指導性目錄，加強項目預算編審，強化項目監(jiān)管評估，實現(xiàn)全周期管理。
三、加強人才隊伍建設
堅持黨管人才，推動專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，打破體制機制束縛，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加大對民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、社會工作專業(yè)人才、基層工作人才的培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌社區(qū)工作者、志愿服務工作者、社會組織從業(yè)人員、社會心理服務從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保護、作用發(fā)揮等工作，加強事業(yè)發(fā)展的人才支撐。完善民政繼續(xù)教育體系，落實社會專業(yè)人才技能培訓、技能評價和激勵保障機制，關(guān)心關(guān)愛人才的培養(yǎng)選拔，落實推樹典型、表彰獎勵等制度。實施“為民辦實事”工程，關(guān)注人才思想動態(tài)，幫助解決后顧之憂，持續(xù)發(fā)揮正向激勵作用。制定實施容錯糾錯機制，充分調(diào)動民政各類人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四、加強基層能力建設
堅持重心下移、資源下沉，爭取黨委政府和編制、財政等部門的支持，把人、財、物更多引向基層。通過政策引導、購買服務、平臺搭建、改革協(xié)管員管理體制等多種方式，充實基層民政力量，確保基層民政有人辦事。多渠道解決基層工作經(jīng)費，引導、鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)鏈接社會資源支持基層民政服務；落實社區(qū)小額資金自主、規(guī)范、靈活使用制度，確?；鶎用裾绣X辦事。升級基層民政軟硬件條件，落實崗位職責、工作準則、辦事程序、行為規(guī)范等規(guī)章制度，補齊基層民政各類公共服務設施短板，確?；鶎用裾袟l件辦事。
五、完善規(guī)劃實施機制
建立責任分解機制，明確“十四五”規(guī)劃主要任務執(zhí)行時間表，制定階段性目標，逐年分解目標任務，壓實推進實施主體責任。加強與發(fā)改、規(guī)自、財政等部門協(xié)調(diào)對接，加強區(qū)委社會工委區(qū)民政局內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃整體推進有序落實。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入績效考核，定期開展督促檢査，嚴肅追究問責，強化規(guī)劃實施的剛性約束。完善監(jiān)測評估機制，對目標完成情況開展階段性考核，堅持自我評估與第三方評估相結(jié)合，適時對重點領(lǐng)域、重點任務進行專題評估，2023年、2025年分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。
