中共北京市豐臺(tái)區(qū)委社會(huì)工作委員會(huì)
北京市豐臺(tái)區(qū)民政局
2021年12月
序言
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民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障改善民生的重要內(nèi)容?？茖W(xué)編制和實(shí)施《“十四五”時(shí)期豐臺(tái)區(qū)民政規(guī)劃》，對于抓住用好發(fā)展新機(jī)遇，主動(dòng)回應(yīng)群眾新期盼，充分發(fā)揮民政在社會(huì)治理、民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、居民服務(wù)中的骨干作用具有重要意義。
《“十四五”時(shí)期豐臺(tái)區(qū)民政規(guī)劃》圍繞豐臺(tái)區(qū)作為“四個(gè)中心”功能集中承載地區(qū)的戰(zhàn)略定位，在踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，立足新階段新格局新要求，明確“十四五”期間的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是市、區(qū)“十四五”規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的延伸和細(xì)化，是全區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
編制依據(jù)：《北京市豐臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；北京市和豐臺(tái)區(qū)民政工作相關(guān)法規(guī)政策。
規(guī)劃期限：2021年—2025年
第一部分?規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)民政工作認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府和市民政局決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的殷切囑托，牢固樹立看民政首先從政治上看的理念，不斷根植“民政為民、民政愛民”的深厚情懷，全力兜好全面建成小康社會(huì)底線，推進(jìn)建立黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，建立健全公平可及的基本社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)和改善民生中的骨干作用，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
（一）基層社會(huì)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)
基層民主制度日益健全。制度建設(shè)不斷規(guī)范加強(qiáng)，制定《豐臺(tái)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作方案》，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。出臺(tái)《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》《豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商專項(xiàng)考評(píng)細(xì)則》，將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入?yún)^(qū)政府專項(xiàng)考核工作，對全區(qū)21個(gè)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施考核。
基層自治組織更加完善。圓滿完成第十屆居民委員會(huì)選舉工作，選民參選率為93.4%。圓滿完成第十屆、十一屆村委會(huì)選舉工作，選民參選率均在97%以上。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作，出臺(tái)《豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，建立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度?！?/span>十三五”時(shí)期，共成立農(nóng)村社區(qū)27個(gè)。王佐鎮(zhèn)沙鍋村、魏各莊村、南宮村，花鄉(xiāng)草橋村等4個(gè)村被確定為北京市首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)建設(shè)熱情高漲，城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳覆蓋率達(dá)到100%，同步實(shí)現(xiàn)居民“微信群”全覆蓋，基層社會(huì)治理多元參與格局初步形成。
社區(qū)減負(fù)工作卓有成效。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。研究制定《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法（試行）》，建立健全豐臺(tái)區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入程序，對區(qū)級(jí)社區(qū)表格（系統(tǒng)）清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)掛牌清理規(guī)范，截止“十三五”期末，全區(qū)353個(gè)社區(qū)全部完成社區(qū)辦公服務(wù)場所掛牌清理工作；開展日常監(jiān)督檢查，圍繞社區(qū)掛牌、蓋章證明、填報(bào)表格和居民服務(wù)滿意度等，多維度檢驗(yàn)評(píng)估社區(qū)減負(fù)各項(xiàng)工作落實(shí)情況，使社區(qū)“兩委一站”有更多精力服務(wù)居民群眾。
區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)展順利。成立豐臺(tái)區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)力量組建專班，推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整工作。深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，制定《豐臺(tái)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案》；完成行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、社會(huì)公眾意見報(bào)告；組織召開行政區(qū)名稱評(píng)審會(huì)和專家論證會(huì)；推進(jìn)新設(shè)街道駐地選址工作；廣泛征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見；通過區(qū)政府專題會(huì)、區(qū)委常委會(huì)和區(qū)委全會(huì)審議；通過市民政部門實(shí)地調(diào)查。2020年12月31日收到《北京市民政局關(guān)于同意豐臺(tái)區(qū)部分行政區(qū)劃變更的批復(fù)》，區(qū)劃調(diào)整進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日趨完善
制度建設(shè)體系不斷規(guī)范。細(xì)化救助范圍、加大救助力度、優(yōu)化審批流程。建立完善“救急難”工作機(jī)制，出臺(tái)《豐臺(tái)區(qū)醫(yī)療大額支出困難家庭救助辦法》《豐臺(tái)區(qū)臨時(shí)救助制度》等文件。制定《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于開展精準(zhǔn)救助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為全區(qū)精準(zhǔn)救助工作提供指導(dǎo)和規(guī)范。建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況三級(jí)核對機(jī)制，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化定期復(fù)審與數(shù)據(jù)信息核查協(xié)同。
救助服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)救助服務(wù)專業(yè)化水平。通過政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，引入23家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，對55300戶困難家庭開展入戶調(diào)查，全面掌握困難需求，建立“一戶一策一檔”精準(zhǔn)救助臺(tái)賬。購買專業(yè)社會(huì)工作崗位23個(gè)，服務(wù)覆蓋全部21個(gè)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。采取多種方式，為救助群體提供各類專業(yè)社會(huì)服務(wù)。針對未成年人開展“陽光伙伴牽手計(jì)劃”“青春助跑服務(wù)計(jì)劃”項(xiàng)目；針對殘疾人開展“天使之翼”項(xiàng)目；針對特困人員開展“特愛無邊”項(xiàng)目等。
精準(zhǔn)救助機(jī)制逐步完善。針對430戶個(gè)案家庭需求，制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，為服務(wù)對象提供以生活幫扶和心理慰藉、家庭監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)為主，輔助器具配置、適老化改造、課業(yè)輔導(dǎo)、無障礙改造、政策咨詢鏈接、法律咨詢、社會(huì)融入、助醫(yī)服務(wù)、協(xié)助殘疾等級(jí)升級(jí)鑒定等服務(wù)為輔的幫扶服務(wù)，切實(shí)提升困難群眾生活保障水平。
低保救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。根據(jù)低保人員的困難程度、致貧原因、身體狀況和勞動(dòng)能力等因素，采用收入核減、標(biāo)準(zhǔn)上浮、就業(yè)援助以及救助漸退等多種方式，實(shí)施低保分類救助。針對城鄉(xiāng)特困人員、罹患重大疾病人員、重度殘疾人、傳統(tǒng)民政對象和60周歲以上老年人等困難群體，實(shí)行25%到50%的標(biāo)準(zhǔn)上浮，每人每月最高可享受救助金1755元。“十三五”期間，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)救助資金累計(jì)支出5.4億余元。
專項(xiàng)和臨時(shí)救助工作不斷加強(qiáng)。審核殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請材料2萬余份，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告3000余份，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼1.31億元，222745人次，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼8081.97萬元，567883人次。及時(shí)為300余名戶籍變更人員辦理跨區(qū)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
捐贈(zèng)和慈善事業(yè)不斷發(fā)展。規(guī)范慈善組織運(yùn)作模式，建立社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部防控的監(jiān)督體系，完善慈善捐贈(zèng)工作統(tǒng)計(jì)信息公開制度。全區(qū)新建慈善超市19個(gè)，規(guī)范化社會(huì)捐助站點(diǎn)39個(gè)。共接收捐贈(zèng)資金1.5億余元，捐贈(zèng)衣物56.4萬余件。
超轉(zhuǎn)人員服務(wù)不斷提升。探索新的服務(wù)模式，不斷推進(jìn)超轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)征繳改革，以花鄉(xiāng)郭公莊村為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一事一議、分期繳費(fèi)的新收繳模式。持續(xù)提升服務(wù)水平，“十三五”時(shí)期，全區(qū)共接收超轉(zhuǎn)人員1423人，收繳安置費(fèi)用27.1億元，為超轉(zhuǎn)人員發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)11.6億余元，慰問孤老病殘超轉(zhuǎn)人員1000余人次，支出慰問經(jīng)費(fèi)40余萬元。
（三）區(qū)域特色養(yǎng)老模式初見成效
養(yǎng)老服務(wù)政策體系日臻完善。制定《豐臺(tái)區(qū)貫徹落實(shí)<北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例>實(shí)施意見》《豐臺(tái)區(qū)困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠辦法(試行)》《豐臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金管理使用辦法(試行)》《豐臺(tái)區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌評(píng)定與獎(jiǎng)懲規(guī)范》《豐臺(tái)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象生活自理能力評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)補(bǔ)助辦法（試行）》《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》等10余個(gè)文件，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系。
養(yǎng)老服務(wù)保障體系得到加強(qiáng)。不斷推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和扶持力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)，在政策、資金、設(shè)施、項(xiàng)目等方面給予大力支持。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站扶持力度，提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)運(yùn)營，全區(qū)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40家，運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站67家，養(yǎng)老床位數(shù)11207張（喘息服務(wù)495張）。持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，不斷完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體試點(diǎn)項(xiàng)目，以轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為核心，聯(lián)合多種類型服務(wù)商、企業(yè)、社會(huì)組織，組建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，形成覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量體系不斷完善。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)形成綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制。依托北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入信用體系。堅(jiān)持把服務(wù)質(zhì)量作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生命線，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件得到改善、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更加完善、管理水平明顯提升。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平，分層次開展專業(yè)化培訓(xùn)，舉辦各類養(yǎng)老培訓(xùn)班50余場，培訓(xùn)人員4000余人次。不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人才引進(jìn)力度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者、康復(fù)師、營養(yǎng)師和安保工作人員配備比例，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。通過自查、聯(lián)合檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)等方式持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量大檢查活動(dòng)。推動(dòng)“陽光餐飲”工程深入開展，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和養(yǎng)老助殘餐飲服務(wù)企業(yè)食品加工操作過程可視化，切實(shí)保障食品安全質(zhì)量。
居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新體系成效明顯。全面圍繞“鞏固提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，促進(jìn)帶動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展”的目標(biāo)，在全市率先試點(diǎn)開展失能、失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”項(xiàng)目。積極推動(dòng)居家養(yǎng)老巡視探訪工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、增進(jìn)老年人福祉。不斷推進(jìn)家庭適老化改造，為全區(qū)符合條件的587戶家庭進(jìn)行改造，全程實(shí)施跟蹤管理。
（四）兒童福利保護(hù)體系不斷增強(qiáng)
全面落實(shí)困境兒童福利和保護(hù)政策，制定出臺(tái)《北京市豐臺(tái)區(qū)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療保障工作實(shí)施細(xì)則》。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立由23個(gè)單位和部門參加的豐臺(tái)區(qū)困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，成立專門的兒童福利和保護(hù)工作科室。建立和完善基層兒童工作隊(duì)伍，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備一名兒童工作督導(dǎo)員，每個(gè)社區(qū)（村）有一名兒童工作主任，全區(qū)390名兒童工作主任中，持有社會(huì)工作資格證書的達(dá)到53.58%。加大對家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)管力度，每月開展不少于2次的監(jiān)督檢查。加大政府購買服務(wù)力度，引進(jìn)支持11家社會(huì)工作、法律援助、心理咨詢機(jī)構(gòu)參與兒童福利和保護(hù)工作。引進(jìn)慈善組織提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)，針對殘疾兒童功能恢復(fù)，重點(diǎn)開展腦癱等患兒的治療及康復(fù)。“十三五”期間，區(qū)兒童福利院共接收棄嬰14名，打拐兒童1名，困境兒童2名，流浪乞討兒童51名，國內(nèi)送養(yǎng)兒童8名，涉外送養(yǎng)兒童12名，安置大齡兒童1名，手術(shù)康復(fù)10名，現(xiàn)院內(nèi)管理兒童116名，設(shè)置床位60張。
（五）民政服務(wù)管理水平不斷提高
婚姻登記管理日趨規(guī)范。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，獲評(píng)全國5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。形成一站式辦理、多功能服務(wù)的辦公格局?！?/span>十三五”期間，累計(jì)辦理結(jié)婚登記87387件，執(zhí)法合格率達(dá)到100%。開展結(jié)婚登記頒證服務(wù)和收養(yǎng)登記評(píng)估。累計(jì)為數(shù)萬對新人舉行頒證儀式，初婚夫婦頒證率達(dá)90%以上。通過政府購買服務(wù)，推出婚姻家庭情感及法律輔導(dǎo)、未成年人社會(huì)保護(hù)等多樣化婚姻家庭服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)開展輔導(dǎo)6000余件，法律咨詢室累計(jì)共服務(wù)解答1300余人次，經(jīng)輔導(dǎo)未辦理離婚的夫婦占輔導(dǎo)比例的58%。
綠色生態(tài)殯葬不斷推進(jìn)。開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，出臺(tái)《豐臺(tái)區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，有效提升豐臺(tái)區(qū)殯葬領(lǐng)域管理服務(wù)水平。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)，全區(qū)火化率保持100%。出臺(tái)《豐臺(tái)區(qū)節(jié)地生態(tài)補(bǔ)貼辦法》，加大喪葬禮俗改革宣傳力度，不斷提高各公墓節(jié)地生態(tài)安葬比例。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼政策，審批無喪葬補(bǔ)助2695份，無重復(fù)領(lǐng)取和冒領(lǐng)等情況發(fā)生。
社會(huì)組織管理全面規(guī)范。截止“十三五”期末，全區(qū)社會(huì)組織達(dá)到493家，社會(huì)組織黨建工作、社會(huì)組織培育和服務(wù)管理均得到規(guī)范提升。構(gòu)建起區(qū)街兩級(jí)社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)，通過購買服務(wù)項(xiàng)目和派駐社工等方式，利用市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金2484萬元、區(qū)級(jí)資金400萬元，扶持社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目323個(gè)，滿足居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。依法依規(guī)實(shí)施年度檢查，對違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的社會(huì)組織指導(dǎo)其整改或進(jìn)行注銷登記，對逾期仍未整改的社會(huì)組織進(jìn)行行政處罰。有序推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，累計(jì)完成300余家社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。
見義勇為權(quán)益得到保護(hù)。不斷加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作，確認(rèn)見義勇為人員18名，發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金99萬元，在救治、撫恤和家庭生活方面解決具體困難。開展見義勇為人員兩節(jié)慰問和夏季慰問，累計(jì)慰問616人次，發(fā)放慰問金206萬元。撥付見義勇為傷殘人員各年度殘疾撫恤金15萬元。完成第十一屆、第十二屆首都見義勇為好市民豐臺(tái)區(qū)候選人和先進(jìn)單位推選工作。區(qū)民政局見義勇為權(quán)益保護(hù)科榮獲首都見義勇為權(quán)益保護(hù)工作先進(jìn)集體。
過去的五年，全區(qū)民政工作在改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織培育管理、養(yǎng)老服務(wù)、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。過去五年取得的成就，為全區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、面臨形勢
“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是首都建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，是落實(shí)市委“妙筆生花看豐臺(tái)”指示要求，扎實(shí)推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃、積極推進(jìn)豐臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)階段，也是推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，民政發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。
（一）發(fā)展機(jī)遇
1.首都定位對民政事業(yè)有新要求。按照中央對首都民政發(fā)展新部署，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)是首都未來發(fā)展新的戰(zhàn)略定位。北京進(jìn)入到減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展的新階段，人民群眾需求呈現(xiàn)便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新特征?；谶@一新的戰(zhàn)略定位，全區(qū)民政事業(yè)要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦“四個(gè)中心”功能，踐行“四個(gè)服務(wù)”使命，創(chuàng)新民政工作的體制機(jī)制，優(yōu)化民政工作的實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建與社會(huì)治理體系相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
2.豐臺(tái)發(fā)展對民政事業(yè)有新部署。豐臺(tái)區(qū)作為首都中心城區(qū)，全區(qū)民政工作要按照市委市政府厚植首都功能、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極構(gòu)建豐臺(tái)發(fā)展新格局的要求，按照區(qū)委區(qū)政府提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，把握首都南北均衡發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的機(jī)遇，推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)成為首都發(fā)展新的增長極。大力推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的生活服務(wù)體系，以社會(huì)救助為基礎(chǔ)的民生福利保障體系，加快社會(huì)組織培育和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，全面提升城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)發(fā)展新戰(zhàn)略提供有力保障。
3.人民群眾對民政事業(yè)有新期盼。在新的發(fā)展時(shí)期，人民群眾的需求更加多元化、個(gè)性化，特別是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，相對貧困群體的社會(huì)保障需要更加關(guān)注。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境留守兒童、殘疾人等特殊群體，更加需要“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)保障體系。人民群眾的新期待新需求，拓展了民政事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，推動(dòng)民政事業(yè)更有溫度、更接地氣，使新的發(fā)展成果更多惠及百姓、造福社會(huì)。
4.客觀條件對民政事業(yè)有新支撐。新頒布實(shí)施的《民法典》《慈善法》《志愿服務(wù)條例》等重要法律法規(guī)，明確了民政工作的法定職能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)和民生保障提供了較好物質(zhì)基礎(chǔ)。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)即將舉辦，為提高城市管理水平和社會(huì)文明程度創(chuàng)造了更加有利的條件。新一輪機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)工委和民政部門合署辦公的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。“十四五”期間，用好用足這些條件，在首都民政整體布局下，努力將全區(qū)民政工作做到最好。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.全面建成小康社會(huì)后基本民生保障需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年全面建成小康社會(huì)后，絕對貧困基本消除，相對貧困問題更加凸顯。從全區(qū)情況看，在困境兒童、殘疾人等特殊群體福利保障上，點(diǎn)狀的、局部的、碎片化的工作做的多，一體化、整體性的制度設(shè)計(jì)尚未形成，仍然處在“補(bǔ)缺型”的發(fā)展階段。養(yǎng)老服務(wù)還存在著政府兜底保障不足、老年人消費(fèi)能力不足、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營壓力大等突出問題。面對民生保障的新形勢，需要調(diào)整保障人群戰(zhàn)略重心，堅(jiān)持絕對貧困和相對貧困保障并重，適度擴(kuò)大保障范圍；需要推進(jìn)社會(huì)福利一體化設(shè)計(jì)，在“十四五”期間，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。
2.城市功能快速演變基層社會(huì)治理格局需要?jiǎng)?chuàng)新突破。如何構(gòu)建具有鮮明特色的基層社會(huì)治理新格局，需要盡快破題解題。城市管理體制與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)，部分已經(jīng)城市化地區(qū)還存在農(nóng)村管理體制，行政區(qū)劃調(diào)整亟待落地落實(shí)。精細(xì)化管理模式的全面推行，還面臨街道規(guī)模差異大、超大社區(qū)數(shù)量多、工作力量配備弱、向小區(qū)樓門院延伸不夠等現(xiàn)實(shí)問題?；鶎由鐣?huì)動(dòng)員在體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、多元主體融合，特別是業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)，作用發(fā)揮上難度大，還需持續(xù)推進(jìn)，克服基層社會(huì)治理碎片化傾向?？傊?，在構(gòu)建面向社區(qū)、服務(wù)群眾、落地見效、簡約高效的基層治理體制上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3．適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化社會(huì)服務(wù)供給改革需要持續(xù)深化。進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，區(qū)分基本公共服務(wù)和市場化服務(wù)。推動(dòng)“一老、一小”和“婚姻、殯葬”等基本社會(huì)服務(wù)等與人民群眾生活密切相關(guān)的民政基本社會(huì)服務(wù)供給，加快從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。更加突出基本社會(huì)服務(wù)的公益屬性，加快探索公益服務(wù)多元實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)更加便民利民惠民，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感。適應(yīng)市民日益增長的美好生活需要，優(yōu)化服務(wù)供給方式，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給，加快形成社會(huì)資本、社會(huì)力量投入的制度設(shè)計(jì)，培育發(fā)展一批新型民政社會(huì)服務(wù)業(yè)態(tài)，更好地滿足市民多樣化服務(wù)需求。
4．推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效需要更加強(qiáng)化科技支撐。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技給民政事業(yè)發(fā)展帶來的重大契機(jī)相比，民政實(shí)現(xiàn)方式相對傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)作用不足?！笆奈濉睍r(shí)期，要不斷推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成民政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合的總體設(shè)計(jì)，提升民政工作的科技含量。要積極適應(yīng)人員流動(dòng)、人戶分離的現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)民政各領(lǐng)域業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一卡通辦”“全城通辦”“跨區(qū)域辦理”。要進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理的能力水平，破解信息孤島、系統(tǒng)分散等問題，加快形成管用高效的信息互通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要面向民生保障、基層治理和社會(huì)服務(wù)，讓科技驅(qū)動(dòng)發(fā)揮效力、釋放潛力。
5.新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要抓好落實(shí)應(yīng)對。及時(shí)總結(jié)單位個(gè)人感染防護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控、困難群體應(yīng)急保障等方面的“戰(zhàn)時(shí)”經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制并應(yīng)用推廣。重點(diǎn)關(guān)注精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)民政兜底性機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)存在不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
第二部分?“十四五”時(shí)期總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對民政工作重要指示、重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。加強(qiáng)黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，抓住豐臺(tái)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，突出豐臺(tái)區(qū)民政工作的政治性、群眾性、公益性、基礎(chǔ)性，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)效能，切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。努力打造“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的部門，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)首都“四個(gè)中心”建設(shè)和國際一流和諧宜居之都建設(shè)，實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)民政事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。
二、基本原則
堅(jiān)持完善制度、健全體系。發(fā)揮制度的根本性作用，堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，系統(tǒng)梳理評(píng)估民政各領(lǐng)域制度，及時(shí)破解制度空白、交叉、滯后等問題，確保各領(lǐng)域制度更加成熟定型。重視整合融合，加強(qiáng)區(qū)街之間、部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部的銜接配合，形成覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)容精準(zhǔn)、落實(shí)到位、動(dòng)態(tài)完善的民政各領(lǐng)域制度體系。
堅(jiān)持突出公益、兜牢底線。強(qiáng)化民政兜底性、基礎(chǔ)性、保障性功能，樹立困難群眾基本生活保障是政府第一責(zé)任的理念。厘清政府、市場和社會(huì)的邊界，屬于政府保障的堅(jiān)決保障好，屬于市場調(diào)節(jié)的不過多干預(yù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先保障公益、強(qiáng)化兜底功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適度普惠福利體系，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化供給。持續(xù)聚焦群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，堅(jiān)持聞需而動(dòng)、馬上就辦、有呼必應(yīng)。整合提升各類民政設(shè)施服務(wù)功能，促進(jìn)民政社會(huì)服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民政社會(huì)服務(wù)集成化、專業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持便民利民惠民方向，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對標(biāo)對表市委社會(huì)工委市民政局相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)一網(wǎng)通辦、全城通辦。
堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦街鎮(zhèn)社區(qū)村，著力推進(jìn)基層民政工作力量專職化、資金保障剛性化、設(shè)施建設(shè)均衡化、服務(wù)管理規(guī)范化，最大限度減少政策落實(shí)中間環(huán)節(jié)，打通政策落地最后一公里。堅(jiān)持以體制機(jī)制改革、區(qū)劃調(diào)整為牽引，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化、體系化、產(chǎn)業(yè)化、信息化改革，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅(jiān)持多元參與、共建共治。創(chuàng)新治理理念，堅(jiān)持壯大多元治理主體、健全社會(huì)參與體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理協(xié)同推進(jìn)。培育發(fā)展一批符合人民群眾需要、專業(yè)能力突出、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的骨干社會(huì)主體。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、市場主體參與基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。
?
堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。樹立新型民政安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，堅(jiān)決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的政治、監(jiān)管、資金、干部、項(xiàng)目、安全和輿論等風(fēng)險(xiǎn)，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政工作格局基本形成，“民政為民、民政愛民”的理念更加深入人心，民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用充分彰顯，民政服務(wù)更有溫度，民政管理更接地氣，民政響應(yīng)群眾訴求更加迅速快捷，基本形成治理體系更加健全、治理能力更加優(yōu)良的現(xiàn)代化民政發(fā)展格局。
民政工作領(lǐng)域理念先進(jìn)、制度健全。民政工作各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策制度體系基本健全。民政工作兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性事業(yè)體系更加健全完善。民政事業(yè)發(fā)展的工作理念、體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式等形成長效制度保障。
基本民生保障應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)有效。解決相對貧困問題的長效機(jī)制全面建立，對殘疾人、困境兒童、生活困難老年人、生活無著的流浪乞討人員和臨時(shí)困難群眾的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式更加精準(zhǔn)有效，基本民生保障的安全網(wǎng)織得更密更牢。
基層社會(huì)治理多元參與、形成品牌。黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制更加成熟定型。重心下移、資源下沉、簡約高效的街鎮(zhèn)社區(qū)管理體制全面建立。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系作用發(fā)揮更加充分。多元主體的參與體制、參與渠道更加健全完善，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展與民政各領(lǐng)域工作實(shí)踐結(jié)合得更加緊密，基層社會(huì)治理形成特色品牌。
基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效。與人民群眾美好生活需要相銜接的民政社會(huì)服務(wù)體系全面建立，惠及全體居民的慈善服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)、接濟(jì)救助服務(wù)等更加專業(yè)規(guī)范、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，人民群眾的精細(xì)化、多樣化訴求得到充分響應(yīng)，市區(qū)通辦、全程網(wǎng)上辦、按標(biāo)準(zhǔn)辦成為民政管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。
基層能力建設(shè)特色鮮明、保障有力。以基層為重心的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成。社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化成為民政高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)?；鶎用裾牧α颗鋫?、設(shè)施建設(shè)、資金投入、信息化建設(shè)等顯著改善。民政服務(wù)管理體系全面延伸到小區(qū)、樓門院最末梢。強(qiáng)有力的基層成為民政事業(yè)發(fā)展的鮮明特色和根本保障。
到2035年，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，全區(qū)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作模式、支撐條件，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，現(xiàn)代民政發(fā)展的格局全面建立、優(yōu)勢突出、作用明顯。
“十四五”時(shí)期豐臺(tái)區(qū)民政規(guī)劃主要指標(biāo)
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領(lǐng)域 |
序號(hào) |
指標(biāo) |
2020 |
2025 |
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基本民生保障 |
社會(huì) 救助 |
1 |
有集中供養(yǎng)需求的特困對象集中供養(yǎng)率（％） |
100 |
100 |
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接濟(jì) 救助 |
2 |
臨時(shí)救助和長期照料總床位數(shù)（張）※ |
150 |
≥200 |
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養(yǎng)老 服務(wù) |
3 |
每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
5.4 |
7 |
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4 |
建成運(yùn)營街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心數(shù)量（家） |
26 |
36 |
||
|
5 |
建成運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（家）※ |
71 |
98 |
||
|
6 |
萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（名） |
35.3 |
50 |
||
|
殘疾人 福利 |
7 |
區(qū)級(jí)精神衛(wèi)生福利床位數(shù)（張） ※ |
0 |
≥100 |
|
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8 |
開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的街道鄉(xiāng) 鎮(zhèn)占比（％） |
0 |
≥80 |
||
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兒童 福利 |
9 |
社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支 出比值 |
0.55 |
≥0.6 |
|
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10 |
每萬名戶籍兒童機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）※ |
3.77 |
≥15 |
||
|
11 |
區(qū)級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量（所）※ |
1 |
1 |
||
|
基層社會(huì)治理 |
城鄉(xiāng) 社區(qū) 治理 |
12 |
社區(qū)書記工作室示范點(diǎn)（個(gè)）※ |
3 |
26 |
|
13 |
社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉和戶代表選 舉比例（％）※ |
75.7 |
80 |
||
|
14 |
城鄉(xiāng)社區(qū)樓門院治理示范點(diǎn)（個(gè)）※ |
35 |
≥100 |
||
|
15 |
每個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者本社區(qū)化率（%） |
25 |
50 |
||
|
社會(huì) 組織 |
16 |
街鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)覆蓋率（％） |
30 |
60 |
|
|
17 |
全區(qū)社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量（萬家） |
0.3 |
≥0.5 |
||
|
社會(huì) 工作 |
18 |
社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（家） |
32 |
35 |
|
|
19 |
社會(huì)工作專業(yè)人才總量（萬人） |
0.7 |
0.9 |
||
|
20 |
獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的專業(yè) 人才（萬人） |
0.2267 |
0.28 |
||
|
志愿 服務(wù) |
21 |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率（%） |
60 |
80 |
|
|
22 |
實(shí)名注冊志愿者占常住人口的比例(%) |
20.6 |
21 |
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基本社會(huì)服務(wù) |
婚姻 服務(wù) |
23 |
5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)比例（％）※ |
100 |
100 |
|
殯葬 服務(wù) |
24 |
節(jié)地生態(tài)安葬率（％） |
0.43 |
0.86 |
|
|
25 |
公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)覆蓋率（％）※ |
50 |
100 |
||
|
慈善 事業(yè) 發(fā)展 |
26 |
基層慈善服務(wù)站點(diǎn)對社區(qū)覆蓋率（％）※ |
1 |
≥5 |
|
|
社會(huì) 心理 服務(wù) |
27 |
社會(huì)心理服務(wù)覆蓋社區(qū)（村）比例（％） |
70 |
≥80 |
|
|
28 |
建成社會(huì)心理服務(wù)中心／站數(shù)量（個(gè)） |
17 |
26 |
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備注：上表中帶“※”的指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，其它指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。
第三部分?“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
一、建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的基本民生保障體系
立足全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣主要矛盾轉(zhuǎn)化，聚焦相對貧困問題和老年人、殘疾人、困境兒童、征地超轉(zhuǎn)人員等特殊群體，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持兜底性、普惠性協(xié)同推進(jìn)，全面提升民政服務(wù)對象的獲得感幸福感安全感。
（一）完善應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)有效的困難群眾救助體系
圍繞困難群眾對美好生活的向往，圍繞?；?、織密網(wǎng)、兜底線工作要求，堅(jiān)持“提標(biāo)、擴(kuò)面、增效”協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，進(jìn)一步加大社會(huì)救助工作力度，提高救助水平，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。堅(jiān)持支出型貧困救助與收入型貧困救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)力量救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與服務(wù)型救助相結(jié)合，全面推進(jìn)救助工作法制化、體系化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。
1．健全社會(huì)救助基本制度。健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系。深入落實(shí)分層分類保障制度，按照多維貧困評(píng)估指標(biāo)要求，區(qū)分收入不足、支出過大、專項(xiàng)需求、突發(fā)急難等救助需要，精準(zhǔn)制定救助措施，形成務(wù)實(shí)管用、分類分層、精準(zhǔn)保障的救助制度。實(shí)施救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾救助保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng)。切實(shí)履行民政監(jiān)督管理責(zé)任，做好審批權(quán)委托街鎮(zhèn)實(shí)施的職責(zé)調(diào)整、流程優(yōu)化、政策解讀和系統(tǒng)培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助受理、審核、審批一站完成。
2．完善社會(huì)救助工作機(jī)制。加強(qiáng)困難群眾定期摸排制度和救助對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)開展巡視探訪。動(dòng)態(tài)更新低保對象、低收入對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展分析比對、監(jiān)測預(yù)警。延伸社會(huì)救助神經(jīng)末梢，做實(shí)基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職能，推進(jìn)社會(huì)救助由依申請受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。建立多種形式的幫扶機(jī)制。完善社會(huì)救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，著力解決急難性、個(gè)別化、跨部門問題。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制作用。借助戶籍、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金管理、銀行、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門常態(tài)化數(shù)據(jù)信息，確保救助公平及時(shí)。
3．創(chuàng)新精準(zhǔn)救助服務(wù)體系。深化社會(huì)救助“放管服”改革，落實(shí)街鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”工作要求，發(fā)揮街鎮(zhèn)貼近群眾、熟悉情況優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)救助審批權(quán)限下放街鎮(zhèn)的社會(huì)救助責(zé)任，提升保障條件。適應(yīng)人戶分離實(shí)際，打破戶籍限制，實(shí)施社會(huì)救助“跨區(qū)申請、一網(wǎng)通辦、全城通辦、掌上辦理”制度，方便群眾快捷辦理。倡導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)主體參與社會(huì)救助，推動(dòng)“慈善+救助”融合發(fā)展，探索“助人+自助”發(fā)展模式。推行政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，綜合提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力培養(yǎng)等幫扶服務(wù)，健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，做強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)街鎮(zhèn)困難群眾救助服務(wù)所工作，綜合提供一攬子、精準(zhǔn)化救助服務(wù)，暢通民生保障“最后一公里”。
4．加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理。以社會(huì)救助專項(xiàng)治理為抓手，區(qū)級(jí)檢查和崗位自查相結(jié)合，持續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域服務(wù)不作為和漠視群眾利益問題專項(xiàng)治理。落實(shí)審計(jì)監(jiān)督制度，加大社會(huì)救助資金監(jiān)管力度，突出事中事后監(jiān)管；落實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員和城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的近親屬享受社會(huì)救助備案制度，用好困難群眾的“保命錢”“救命錢”。落實(shí)社會(huì)救助資金追繳和失信人員聯(lián)合懲戒機(jī)制，督促街鎮(zhèn)加大對社會(huì)救助中違法違規(guī)行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任，確保救助資金規(guī)范安全有效運(yùn)作。
（二）提升事業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)
把握超大城市養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，立足豐臺(tái)實(shí)際，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持按照“?；?、廣覆蓋、樹品牌、促產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.突出政府“兜底線、保基本”的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)。細(xì)化政府保障標(biāo)準(zhǔn)、方式，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益職能，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。提升保障能力，至少建成1所區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；明確享受政府優(yōu)惠政策和補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按一定比例保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象入住。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備配備規(guī)范，推進(jìn)隔離室、消毒室等設(shè)施建設(shè)，全區(qū)預(yù)留不少于2％的床位，用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。聚焦照護(hù)服務(wù)剛性需求，落實(shí)社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會(huì)宣教等制度，建立失能失智老年人照護(hù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設(shè)，落實(shí)照護(hù)床位崗位及服務(wù)規(guī)范，到2025年，全區(qū)護(hù)養(yǎng)型床位達(dá)到60%的比例。落實(shí)家庭照護(hù)政策，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力?！?/span>十四五”期間，在居家照護(hù)需求相對集中的街道社區(qū)，建設(shè)不少于800張家庭照護(hù)床位。推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度改革，加快從“補(bǔ)床頭”為主向“補(bǔ)人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人的支付能力和選擇自由度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從“圍著政府轉(zhuǎn)”向“圍著老人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。
2.完善“三邊四級(jí)、就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、專業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)、社會(huì)保障制度為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。不斷完善街鎮(zhèn)社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”建設(shè)施、送服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，形成以居家養(yǎng)老服務(wù)體系為基礎(chǔ)，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)落實(shí)、社區(qū)參與的基本養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)落實(shí)社會(huì)力量興辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持政策，扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展，明確功能定位；培育發(fā)展更接地氣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼等制度；落實(shí)建設(shè)支持、運(yùn)營補(bǔ)貼、培育扶持、優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣熱享受民用價(jià)格等各類支持政策；改革財(cái)政支持方式，直接補(bǔ)貼從業(yè)人員。壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)驛站信息歸集共享、誠信檔案、協(xié)同監(jiān)管、星級(jí)評(píng)定等工作，促進(jìn)社會(huì)化選擇，釋放發(fā)展活力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，結(jié)合轄區(qū)面積、老年人口數(shù)量、養(yǎng)老照料中心布局、一刻鐘服務(wù)圈半徑等因素，“十四五”期間新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5處，新增床位1000張，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到50人。全區(qū)累計(jì)建成運(yùn)營街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心36家，重點(diǎn)消滅街鎮(zhèn)空白點(diǎn)；養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于98家。
3.構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。綜合平衡養(yǎng)老服務(wù)供給、設(shè)施利用現(xiàn)狀，全面理順區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)層級(jí)關(guān)系，構(gòu)建多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持就近就便原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭照護(hù)床位等各類資源，加強(qiáng)對接轉(zhuǎn)介、相互支持，打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)全鏈條協(xié)同的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。
4.加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）》，推動(dòng)區(qū)級(jí)層面在控制性詳規(guī)中，設(shè)置養(yǎng)老用地類別，落實(shí)就近無償提供養(yǎng)老用地的要求，對基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供就近養(yǎng)老服務(wù)的公益性設(shè)施，采取無償劃撥土地方式進(jìn)行建設(shè)。抓住“疏整促”有利契機(jī)，推動(dòng)存量設(shè)施、閑置設(shè)施、老舊小區(qū)改造新增設(shè)施等優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。聚焦失能失智失獨(dú)和高齡等重點(diǎn)老年群體，加快建設(shè)以政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群兜底為基本保障的多層次長期護(hù)理保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)晉升渠道，落實(shí)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)不少于500名養(yǎng)老護(hù)理員、50名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育老年用品市場，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營的指導(dǎo)意見。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減稅降費(fèi)，同等享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
5.引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)踐“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮政策制度正向激勵(lì)效應(yīng)，努力吸納社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，激活養(yǎng)老服務(wù)市場活力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障功能、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效，不斷延伸養(yǎng)老服務(wù)供給鏈條，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入分析養(yǎng)老需求變化趨勢和養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)市場互促共贏、繁榮發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖化經(jīng)營和品牌化效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。加大對小微型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的扶持力度，營造有利于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
6.打造養(yǎng)老服務(wù)特色品牌。整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等資源，采取機(jī)構(gòu)短期托養(yǎng)照護(hù)和居家上門照料等方式，緩解失能失智老年人的家庭照護(hù)壓力。正視老年人的社會(huì)屬性，滿足其社會(huì)化需求，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專業(yè)社工服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，利用社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)，鏈接更多社會(huì)資源，推行“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。將具備成熟條件的街鎮(zhèn)社區(qū)納入信息化平臺(tái)服務(wù)輻射范圍，孵化更多的“線下”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建線上服務(wù)門戶與線下服務(wù)機(jī)構(gòu)高效對接的區(qū)域性智慧居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提高運(yùn)營能力、提升服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人個(gè)性化、信息化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。形成具有特色服務(wù)內(nèi)容、成熟運(yùn)作模式、貼近區(qū)域發(fā)展實(shí)際的豐臺(tái)特色智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。
7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多方協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。堅(jiān)持貫徹落實(shí)政府主導(dǎo)、民政牽頭、分工明確、齊抓共管的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。完善落實(shí)“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的責(zé)任清單制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)落細(xì)。聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題，全面開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，委托第三方機(jī)構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評(píng)估。探索智慧監(jiān)管，依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，形成行業(yè)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。
（三）優(yōu)化殘疾人員服務(wù)工作
堅(jiān)持兜底保障和適度普惠相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同并進(jìn)，健全完善生活有保障、康復(fù)全覆蓋、出行無障礙的殘疾人福利和保障體系。
1.?落實(shí)殘疾人基本福利保障制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，支持進(jìn)一步完善殘疾人基本型輔具補(bǔ)貼制度，不斷加強(qiáng)與其他福利補(bǔ)貼的整合建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)銜接。滿足“未持證失能失智等老年殘疾人”需求，解決低保、低收入等困難殘疾人的集中托養(yǎng)難題，引入公益慈善力量，幫助解決智力、精神、重度肢體、一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭的養(yǎng)護(hù)照料困難。
2.?推進(jìn)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)、均衡布局、織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)。加大殘疾人福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足精神殘疾人集中入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的托養(yǎng)需求。推動(dòng)區(qū)級(jí)殘疾人福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建成2處分別不少于50張床位的智障人員社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，擁有1所不少于100張床位的公辦民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。研究探索精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作機(jī)制和工作模式，形成可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)和引領(lǐng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。為服務(wù)對象提供生活、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)。落實(shí)民政領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的整改工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)。
（四）加強(qiáng)兒童福利保護(hù)工作
保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，加快完善兒童福利保護(hù)工作體系、保障制度和工作機(jī)制，構(gòu)建制度完備、體系健全、分類精準(zhǔn)、全面覆蓋的兒童福利保護(hù)工作格局。
1.?健全兒童福利保護(hù)體制。落實(shí)和宣傳新修訂的《未成年人保護(hù)法》，依法調(diào)整完善區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)將有關(guān)兒童福利和保護(hù)的總體設(shè)計(jì)、重大政策、重大改革等議題納入黨委議事范圍，實(shí)現(xiàn)對兒童福利和保護(hù)工作的高位統(tǒng)籌。發(fā)揮民政部門的牽頭作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童福利保護(hù)工作。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職能定位，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化和落實(shí)屬地主體責(zé)任，推動(dòng)形成市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)順暢、無縫銜接的兒童福利服務(wù)體系。綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障體系，切實(shí)提高保障能力，提升服務(wù)水平，推動(dòng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善，安全更有保障。
2.?落實(shí)兒童福利保護(hù)制度。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠發(fā)展，落實(shí)困境兒童生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)、住房及成年安置等分類保障制度，推進(jìn)嬰幼兒營養(yǎng)津貼、重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施的實(shí)施，推動(dòng)形成覆蓋全面、保障到位、綜合性、基礎(chǔ)性、一體化的兒童福利保護(hù)制度體系。著力加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等生活保障，探索家庭監(jiān)護(hù)津貼制度，鼓勵(lì)支持有能力、有條件的個(gè)人和組織承擔(dān)兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)社會(huì)責(zé)任，逐步將醫(yī)療保障、教育資助等政策，拓展至所有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。不斷促進(jìn)家庭寄養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)北京市相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整家庭養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的資助幫扶機(jī)制。規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)工作，優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，實(shí)施收養(yǎng)家庭能力評(píng)估制度，依法保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。
3.?強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)一體化規(guī)劃建設(shè)。完成豐臺(tái)區(qū)兒童福利院新址選建工作，確保到2025年，區(qū)兒童福利院床位達(dá)到240張。推動(dòng)區(qū)兒童福利院養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提高精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，面向轄區(qū)殘疾兒童、重病兒童提供代養(yǎng)、康復(fù)、特教等服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)兒童之家等基層兒童福利和保護(hù)功能建設(shè)，依托區(qū)兒童福利院，拓展未成年人救助保護(hù)職能；綜合利用社區(qū)黨群活動(dòng)（服務(wù)）中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、溫馨家園、社區(qū)青年匯等社區(qū)服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建或新建兒童之家，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與兒童之家建設(shè)和運(yùn)營，為社區(qū)兒童提供學(xué)習(xí)、托管等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利和保護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查治理，堅(jiān)決杜絕和處置民辦機(jī)構(gòu)收留孤困兒童的行為。
4.?推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)。落實(shí)以源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為主要環(huán)節(jié)的未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善未成年人綜合保護(hù)體系，細(xì)化困境兒童救助保護(hù)工作制度和機(jī)制街接，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合、工作聯(lián)動(dòng)；支持和引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量參與，為未成年人及其未成年人工作提供咨詢、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務(wù)，依法處理兒童監(jiān)護(hù)侵害行為。推進(jìn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)幫扶體系建設(shè)，落實(shí)困境兒童巡視探訪制度，完善家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、指導(dǎo)和支持措施，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。指導(dǎo)居（村）委會(huì)按照專人專崗要求設(shè)立兒童主任職位，落實(shí)兒童督導(dǎo)員、兒童主任規(guī)范管理和激勵(lì)保障措施；持續(xù)抓好覆蓋全面、分層分類的兒童工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。
（五）加強(qiáng)接濟(jì)救助服務(wù)管理
強(qiáng)化部門統(tǒng)籌和壓實(shí)屬地責(zé)任同步推進(jìn)，抓服務(wù)提升和抓機(jī)構(gòu)監(jiān)管雙向用力，確保早發(fā)現(xiàn)、早救助、早返家，兜牢貧中之貧、困中之困的救助底線。
1．落實(shí)接濟(jì)救助管理各項(xiàng)制度。落實(shí)區(qū)街鎮(zhèn)兩級(jí)流浪乞討人員救助聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化民政、公安，城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管和消防等相關(guān)部門救助管理工作職責(zé)，壓實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管工作格局。明確救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)對受助人員在受助和托養(yǎng)期間的權(quán)益保障承擔(dān)主體責(zé)任。落實(shí)受助人員異常情況強(qiáng)制報(bào)告、定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告、負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系等制度。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)良性互動(dòng)，推進(jìn)第三方專業(yè)力量派駐監(jiān)管制度，實(shí)施救助管理特邀監(jiān)督員制度。
2.?增強(qiáng)接濟(jì)救助管理服務(wù)能力。強(qiáng)化民政部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，制度化開展接濟(jì)救助機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。依托救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安戶籍人口庫、流動(dòng)人口庫、定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。大力推進(jìn)受助人員尋親工作，廣泛運(yùn)用DNA采集比對、人像識(shí)別大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，降低滯留人員數(shù)量。落實(shí)流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)救助對象和接濟(jì)救助職工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)救助對象和一線工作人員保障。
3.強(qiáng)化接濟(jì)救助管理屬地責(zé)任。強(qiáng)化屬地部門的兜底保障職責(zé)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）更好履行對流浪乞討人員的街面巡査、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、問詢勸導(dǎo)、引導(dǎo)護(hù)送等工作責(zé)任。加強(qiáng)流浪精神病人醫(yī)療救治屬地管理。協(xié)同公安等部門探索解決長期滯留人員戶籍登記問題。
（六）加強(qiáng)征地超轉(zhuǎn)人員保障
落實(shí)征地超轉(zhuǎn)人員保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地超轉(zhuǎn)人員社會(huì)保障費(fèi)用的接收和使用辦法、征地超轉(zhuǎn)人員基本生活和醫(yī)療保障政策。提升征地超轉(zhuǎn)工作信息化水平，加強(qiáng)征地超轉(zhuǎn)綜合管理平合使用管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善拓展功能，夯實(shí)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)服務(wù)管理基礎(chǔ)。
二、建設(shè)與群眾期盼相契合的基層社會(huì)治理體系
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、資源整合，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系，著力打造共治共享、法治自治德治相結(jié)合的社會(huì)治理共同體，持續(xù)推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）黨建引領(lǐng)，多元協(xié)同，深化社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新
堅(jiān)持做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做精服務(wù)，形成簡約高效、響應(yīng)及時(shí)、多元參與、守望相助的基層治理格局。
1.?深化街道管理體制改革。貫徹落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，鞏固街道機(jī)構(gòu)改革成果，完善落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化街道辦事處在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理中的作用和地位，打造文明、活力、宜居、平安街道。加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷地區(qū)辦事處，推進(jìn)“撤村建居”工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。優(yōu)化調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)劃設(shè)置，認(rèn)真落實(shí)《北京市民政局關(guān)于同意豐臺(tái)區(qū)部分行政區(qū)劃變更的批復(fù)》，調(diào)整街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)（地區(qū)辦事處）向街道辦事處轉(zhuǎn)制。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，重點(diǎn)對5000戶以上超大規(guī)模社區(qū)進(jìn)行拆分，對3000-5000戶大型社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革向社區(qū)延伸，加快完善基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制和抓落實(shí)“最后一公里”工作機(jī)制，推進(jìn)城市治理精細(xì)化。深化城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革，健全完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、街鎮(zhèn)使用、部門指導(dǎo)城市協(xié)管員管理體制機(jī)制，堅(jiān)持總量有效控制，存量整合優(yōu)化，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持“雙控雙加強(qiáng)”，即：控制員額總量、控制資金總量、加強(qiáng)人員統(tǒng)籌、加強(qiáng)隊(duì)伍管理?？茖W(xué)合理確定城市協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)模，實(shí)現(xiàn)員額總量控制；堅(jiān)持“統(tǒng)籌使用，一崗多責(zé)”“示范引領(lǐng)，分步實(shí)施”，逐步形成規(guī)模適度、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)綜合的新型協(xié)管員隊(duì)伍。
2.?提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平。加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，夯實(shí)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化“社區(qū)黨委（黨總支、黨支部）、小區(qū)黨支部、樓門（院）黨小組、黨員”銜接配套的組織網(wǎng)絡(luò)。做實(shí)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)社區(qū)需求清單和資源清單精準(zhǔn)對接制度，形成上下貫通、全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的社區(qū)黨建工作格局。持續(xù)打造社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，推行社區(qū)工作隊(duì)伍分類分級(jí)培訓(xùn)。到2025年，累計(jì)培育樹立20個(gè)先進(jìn)社區(qū)黨組織、20名優(yōu)秀社區(qū)書記先進(jìn)典型，建立26個(gè)社區(qū)書記工作室示范點(diǎn)，推出一批有較大影響力的社區(qū)黨建品牌。
3.?深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)社會(huì)組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。緊抓兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，以扎實(shí)做好社區(qū)生活垃圾分類動(dòng)員發(fā)動(dòng)等工作為突破口，探索黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)成員單位履行社區(qū)治理責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的工作目標(biāo)，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推動(dòng)“人財(cái)物”等資源向社區(qū)匯集，推進(jìn)社區(qū)治理落細(xì)落小落實(shí)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，做實(shí)居（村）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，到2025年，采取戶代表選舉或直接選舉社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)比例達(dá)到80％。充實(shí)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記人才庫，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
4.?創(chuàng)新社區(qū)治理方式。規(guī)范社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)社區(qū)真減負(fù)減真負(fù)。常態(tài)化開展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動(dòng)。落實(shí)以群眾滿意度為主的社區(qū)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作落地落實(shí)，將社區(qū)社會(huì)組織帶頭人或業(yè)務(wù)骨干吸納為社區(qū)議事廳、居民代表會(huì)議等組織形態(tài)的成員。推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，探索推廣多種議事方式，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立社區(qū)議事廳。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)社區(qū)工作人員包小區(qū)包樓門院等制度，提升社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等能力。
5.提升社區(qū)服務(wù)效能。推行社區(qū)服務(wù)目錄管理制度，健全社區(qū)基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)和志愿公益服務(wù)全響應(yīng)體系。加強(qiáng)“社區(qū)之家”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)各類資源開放共享。落實(shí)社區(qū)服務(wù)用房使用管理指導(dǎo)意見，規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房的使用面積、功能設(shè)置。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)空間開放式建設(shè)，打造“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”的服務(wù)空間場景。推行“綜合窗口”“全能社工”模式，落實(shí)全程代辦、上門服務(wù)等工作要求，實(shí)施社區(qū)彈性工作制，提高服務(wù)效能，方便群眾辦事。
6.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站專職工作人員配備和管理，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，落實(shí)村議事協(xié)商會(huì)議、村民代表聯(lián)系戶等制度，完善議事規(guī)則，堅(jiān)持民主平等、協(xié)商互動(dòng)，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)“四議一審兩公開”制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，發(fā)揮村規(guī)民約在提升基層社會(huì)治理能力中的積極作用。
（二）規(guī)范管理，培育扶持，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用
堅(jiān)持一手抓規(guī)范管理，一手抓培育扶持，確保社會(huì)組織正確政治方向，推動(dòng)社會(huì)組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層治理等方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)形成制度完備、管理規(guī)范、朝氣蓬勃、充滿活力的發(fā)展格局。
1.完善社會(huì)組織黨建體系。明確社會(huì)組織黨建內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程，落實(shí)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建和業(yè)務(wù)同發(fā)力。積極抓好系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)組織黨建工作，持續(xù)完善業(yè)務(wù)主管部門、社會(huì)組織與屬地街鎮(zhèn)黨（工）委三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)組織與屬地的共建共融，參與屬地社會(huì)治理。建立以豐臺(tái)區(qū)社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心為主要陣地的社會(huì)組織黨群服務(wù)陣地。組織開展符合行業(yè)特點(diǎn)的主題活動(dòng)、志愿活動(dòng)，積極樹立社會(huì)組織黨建活動(dòng)品牌，進(jìn)一步激活系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)組織黨建工作活力。
2.加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。推行分類管理制度，分類梳理監(jiān)管清單、明確監(jiān)管方式。加強(qiáng)對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、重大事項(xiàng)、信息公開等管理。加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善社會(huì)組織信用管理系統(tǒng)，形成信息歸集、應(yīng)用、懲戒、激勵(lì)一體集成的信用監(jiān)管模式。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織行政處罰裁量基準(zhǔn)。落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。推動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部治理，形成以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)組織日常管理，落實(shí)社會(huì)組織年檢、評(píng)估、抽查審計(jì)制度。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等制度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全完善社會(huì)組織清算、注銷等制度，規(guī)范發(fā)展秩序。
3.完善登記管理體制。把好登記關(guān)，落實(shí)好雙重管理、備案管理相結(jié)合的分類登記管理制度，對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，做好部門函詢、專家論證等工作。強(qiáng)化發(fā)起人責(zé)任，從源頭上提升登記質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展符合首都城市功能定位和城市治理需要的社會(huì)組織。簡化登記審批程序，方便群眾辦理，推進(jìn)社會(huì)組織登記“不見面”審批。落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、職能部門協(xié)同配合機(jī)制；完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的管理服務(wù)和支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門“脫鉤不脫管”；穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織直接登記工作；加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織備案服務(wù)管理。
4.加大培育扶持力度。加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心孵化培育職能，推進(jìn)孵化基地社會(huì)化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。健全社會(huì)組織項(xiàng)目庫，開展公益創(chuàng)投、慈善信托、公益拍賣等活動(dòng)，支持優(yōu)秀社會(huì)組織做大做強(qiáng)，打造培育社會(huì)組織公益品牌。繼續(xù)推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、信用體系聯(lián)動(dòng)掛鉤；重點(diǎn)推進(jìn)街鎮(zhèn)建立購買服務(wù)制度；逐步完善區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織培育孵化體系。指導(dǎo)街鎮(zhèn)加大培育壯大社區(qū)社會(huì)組織力度，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，制定《豐臺(tái)區(qū)社會(huì)組織培育孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營工作指引》，鼓勵(lì)將閑置社會(huì)資產(chǎn)無償或優(yōu)惠提供給社區(qū)社會(huì)組織開展公益活動(dòng)。到2025年，全區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)覆蓋率達(dá)到60%，社區(qū)社會(huì)組織總量突破5000家。
5.發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。支持社會(huì)組織全方位多層次參與基層社會(huì)治理社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織在民主協(xié)商、社會(huì)治理、社會(huì)調(diào)節(jié)等工作中發(fā)揮作用。推動(dòng)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興、北京冬奧會(huì)冬殘奧舉辦等重大任務(wù)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、彰顯能力作用。指導(dǎo)街鎮(zhèn)落實(shí)邀請社會(huì)組織代表參加或列席重要會(huì)議、重大決策征求社會(huì)組織意見制度，提高社會(huì)組織公共事務(wù)參與度。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作落地落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)供給目錄和供需對接機(jī)制建設(shè)。
（三）創(chuàng)新理念，拓展領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)引領(lǐng)
堅(jiān)持社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)工作者以專業(yè)社會(huì)工作的理念和方法，影響、改造和提升傳統(tǒng)的民政工作，提升民政各領(lǐng)域工作服務(wù)能力和水平。
1.落實(shí)社會(huì)工作全面發(fā)展制度體系。擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，提高頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、組織協(xié)調(diào)能力。推動(dòng)將社會(huì)工作人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支持范圍，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)工作向兒童福利、醫(yī)務(wù)、養(yǎng)老、教育、農(nóng)村等領(lǐng)域深化。堅(jiān)持資格聯(lián)審制度，做好人員聯(lián)審，防止有前科劣跡的人員進(jìn)入社工隊(duì)伍，打造政治素質(zhì)過硬、能力水平過硬、群眾口碑過硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
2.促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)評(píng)價(jià)，打通職業(yè)發(fā)展通道，逐步推行社會(huì)工作專業(yè)崗位持證上崗制度。面向與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制度化開展社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。完善教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)支持實(shí)際在崗人員參加專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)水平考試，提高社區(qū)工作者持證率。創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才分層分類培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
3.創(chuàng)新社會(huì)工作專業(yè)人才使用機(jī)制。加大民政領(lǐng)域社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，推進(jìn)面向民政社會(huì)福利、困難群眾救助、兒童服務(wù)、慈善促進(jìn)、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、殯葬服務(wù)、健康照護(hù)、老年人服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等相關(guān)公益事業(yè)單位，以社會(huì)工作崗位為主體廣泛設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者區(qū)級(jí)統(tǒng)一招聘，社區(qū)“兩委一站”工作者統(tǒng)籌使用。推動(dòng)街鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，形成“區(qū)級(jí)——街鎮(zhèn)——社區(qū)（村）”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合救助、心理、兒童等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、資金、人才隊(duì)伍、服務(wù)資源，力爭在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。深化創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索建立社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)新模式。加大社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展力度，在啟動(dòng)資金、辦公場所、服務(wù)場所等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化發(fā)展。實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)“優(yōu)才計(jì)劃”，推動(dòng)社區(qū)工作者和社會(huì)工作者融合發(fā)展，到2025年選拔培養(yǎng)不少于50名優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才。
4.優(yōu)化社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境。多措并舉，著力加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)，精心打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。深入開展社會(huì)工作人才“領(lǐng)頭雁”工程，“最美社工”評(píng)選等品牌活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)工作影響力、普及度。完善購買社會(huì)工作服務(wù)制度，落實(shí)社會(huì)工作購買服務(wù)目標(biāo)任務(wù)。拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，制定社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)目錄。開展分層分類的社區(qū)“兩委一站”負(fù)責(zé)人社區(qū)治理能力培訓(xùn)、社區(qū)初入職人員培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)工作者在服務(wù)群眾、政策法規(guī)掌握、民主自治、化解矛盾等方面的專業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流范圍，積極參與對口支援合作，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。
（四）專業(yè)規(guī)范，樹立品牌，推動(dòng)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展
推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，健全完善布局合理、服務(wù)完善、管理規(guī)范、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，營造廣泛參與、積極奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
1.推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)行政管理職責(zé)清晰、制度健全、運(yùn)行順暢。對不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）志愿服務(wù)團(tuán)體，指導(dǎo)街鎮(zhèn)加強(qiáng)管理。加大志愿服務(wù)組織項(xiàng)目開發(fā)、能力培養(yǎng)等扶持力度。落實(shí)志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，定期發(fā)布志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)開展等信息，推動(dòng)志愿服務(wù)公眾監(jiān)督、社會(huì)化選擇。加強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)開展，落實(shí)志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，推動(dòng)志愿服務(wù)依法進(jìn)行。
2.推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。落實(shí)政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，支持志愿服務(wù)組織開展運(yùn)營管理、教育培訓(xùn)等工作。多渠道引入社會(huì)資金，重點(diǎn)在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社區(qū)治理、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域開展活動(dòng)，推出一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位。依托豐臺(tái)區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，動(dòng)員多方力量，積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。深入落實(shí)社區(qū)（村）志愿服務(wù)供需對接、組織、服務(wù)、保障工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)（村）志愿服務(wù)工作向樓門院、向居民身邊延伸。依托社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施，不斷加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，到2025年，站點(diǎn)覆蓋率不低于80%，力爭基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
3.推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)?；⒁?guī)范化開展志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，持續(xù)提升志愿者專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能。建立志愿服務(wù)人才庫，重點(diǎn)圍繞民生保障、社會(huì)服務(wù)、城市治理、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援等急需領(lǐng)域，培育發(fā)展一批志愿服務(wù)專業(yè)人才和骨干隊(duì)伍。落實(shí)“社工+志工”聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源共享、互幫互促，形成社會(huì)工作引領(lǐng)改善志愿服務(wù)、志愿服務(wù)助力社會(huì)工作的良好格局。
三、建設(shè)適度普惠公平可及的基本社會(huì)服務(wù)體系
適應(yīng)居民日益增長的“七有”“五性”需要，堅(jiān)持便民、利民、惠民發(fā)展方向，保障婚姻、殯葬、慈善、心理等公共社會(huì)服務(wù)供給，面向全體居民，加快構(gòu)建適度普惠、公平可及、服務(wù)優(yōu)良的民政社會(huì)服務(wù)體系。
（一）提升婚姻家庭服務(wù)水平
堅(jiān)持減證便民、延伸服務(wù)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)婚姻登記方式快捷便利、婚姻登記機(jī)構(gòu)等級(jí)達(dá)標(biāo)、婚姻登記隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)和諧婚姻家庭建設(shè)。
1.深化婚姻登記管理服務(wù)改革。適應(yīng)人口跨區(qū)域、跨地域流動(dòng)以及人戶分離的現(xiàn)實(shí)需要，落實(shí)婚姻登記便民服務(wù)措施。精簡辦事程序，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化婚姻登記“減證便民”改革，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)婚姻登記機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，落實(shí)婚姻登記員行為準(zhǔn)則、頒證員從業(yè)規(guī)則、家庭輔導(dǎo)員工作守則。依據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀三地婚姻登記跨區(qū)域辦理。
2.延伸拓展婚姻登記服務(wù)。改革婚姻登記頒證方式，倡導(dǎo)簡約向上的現(xiàn)代婚俗禮儀。鼓勵(lì)支持婚姻家庭行業(yè)組織、基層自治組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，開展現(xiàn)代婚俗理念、健康家庭教育、和諧婚姻輔導(dǎo)、社會(huì)心理調(diào)適、家風(fēng)家教等綜合服務(wù)。落實(shí)婚姻登記信息共享要求，健全數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、定期發(fā)布機(jī)制，提升婚姻登記信息化水平。
3.推進(jìn)婚姻登記社會(huì)化服務(wù)。引進(jìn)鏈接社會(huì)資源，拓展創(chuàng)新婚姻登記公共服務(wù)群體、內(nèi)容及方式；引入專業(yè)社工、心理咨詢師、職業(yè)律師等開展未成年人保護(hù)、婚姻家庭輔導(dǎo)、法律咨詢以及“婚姻家庭大講堂”等專業(yè)社會(huì)服務(wù)；搭建婚姻家庭健康咨詢和危機(jī)干預(yù)平臺(tái)，幫助解決家庭危機(jī)，推動(dòng)和諧家庭建設(shè)。
（二）深化殯葬服務(wù)管理改革
明確基本殯葬服務(wù)均等化、延伸性殯葬服務(wù)多元化發(fā)展思路，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為主體、營利性服務(wù)為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代殯葬服務(wù)發(fā)展格局。
1.加強(qiáng)殯葬服務(wù)總體設(shè)計(jì)。落實(shí)殯葬公共服務(wù)供給、殯葬市場監(jiān)管、殯葬服務(wù)移風(fēng)易俗等關(guān)鍵制度。落實(shí)加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)范化管理工作的意見，實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。區(qū)分公益和市場、事業(yè)和企業(yè)、保障兜底和個(gè)性化服務(wù)，分類推進(jìn)殯葬服務(wù)單位改革。對以提供基本殯葬服務(wù)為主的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性；對提供延伸性殯葬服務(wù)的，穩(wěn)妥引入競爭機(jī)制，逐步推動(dòng)競爭性領(lǐng)域向市場放開。堅(jiān)持盤活存量，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)有殯葬設(shè)施節(jié)地生態(tài)化更新改造工程，推動(dòng)存量設(shè)施有序整合、提升效能和跨地區(qū)利用。?
2.提高殯葬管理監(jiān)管水平。落實(shí)殯葬服務(wù)市場準(zhǔn)入制度、部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，常態(tài)化開展黑中介、非法接運(yùn)車輛整治，深化非法墓地清理整治，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象。大力開展殯葬行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對全區(qū)公墓、骨灰堂、殯葬銷售網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院太平間等殯葬服務(wù)單位的市場管理，提高服務(wù)水平，扭轉(zhuǎn)殯葬陋俗，杜絕違法行為。
3.深化殯葬服務(wù)供給改革。突出基本殯葬服務(wù)公益性屬性，推行基本殯葬服務(wù)目錄化管理，發(fā)揮政府在保障基本殯葬服務(wù)中的主導(dǎo)作用。落實(shí)“基本性殯葬服務(wù)體現(xiàn)公益、延伸性殯葬服務(wù)依托市場”的服務(wù)保障要求。到2025年，公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。持續(xù)培育殯葬服務(wù)多元供給主體，引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立殯葬管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推行預(yù)約服務(wù)制度，提高殯葬服務(wù)管理信息化、規(guī)范化、便捷化水平。
（三）發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)作用
堅(jiān)持搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、多元保障、服務(wù)有效的社會(huì)心理服務(wù)格局，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
1.完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善“多中心、廣站點(diǎn)”的服務(wù)陣地。在市委社會(huì)工委市民政局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)支持、社區(qū)（村）落實(shí)的三級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系。落實(shí)區(qū)級(jí)社會(huì)心理服務(wù)中心督導(dǎo)引領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)社會(huì)心理服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)職責(zé)。將社會(huì)心理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）、向群眾身邊延伸。到2025年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)覆蓋80%以上的社區(qū)（村）。不斷采取盤活存量，擴(kuò)大增量方式，持續(xù)加大對社會(huì)心理服務(wù)社會(huì)組織孵化、培育和指導(dǎo)力度。利用好社會(huì)心理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源有機(jī)融合，推動(dòng)形成縱向一體、橫向聯(lián)通的社會(huì)心理服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。
2.強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)力量。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)心理指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，積極探索開發(fā)社會(huì)心理服務(wù)工作崗位。積極參與市級(jí)示范培訓(xùn)，建立區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、街鎮(zhèn)在崗培訓(xùn)、線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，打造專兼結(jié)合的社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍。推動(dòng)基層社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍與社區(qū)工作者融合發(fā)展，培育適應(yīng)基層需要的復(fù)合型人才。落實(shí)政府購買社會(huì)心理服務(wù)制度，扶持發(fā)展一批服務(wù)基層、貼近群眾、專業(yè)能力突出的社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)作用。加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)監(jiān)測分析，了解社會(huì)心態(tài)動(dòng)向，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)特殊群體心理服務(wù)，持續(xù)關(guān)注老年人、困境兒童、殘疾人心理健康，落實(shí)流浪乞討人員、社區(qū)矯治對象等特殊人群的心理健康關(guān)愛制度，形成政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的特殊群體心理幫扶體系。以疫情防控需求為契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)，將心理危機(jī)援助、干預(yù)納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立響應(yīng)及時(shí)、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，促進(jìn)危機(jī)后心理健康重建。打造區(qū)級(jí)心理服務(wù)示范中心，塑造特色心理服務(wù)品牌。
（四）加快推進(jìn)慈善工作發(fā)展
堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)功能、做優(yōu)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)發(fā)揮作用，推動(dòng)形成具有豐臺(tái)特質(zhì)的全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善，創(chuàng)新慈善品牌。
1.落實(shí)慈善事業(yè)法規(guī)制度。堅(jiān)持依法興善，依法履行慈善行政管理職能，搭建慈善資源供需對接平臺(tái)，推進(jìn)慈善資源與救助需求的精準(zhǔn)對接。落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的慈善救助體系。動(dòng)員各類慈善組織，推動(dòng)開展群眾性慈善捐助、互助互濟(jì)活動(dòng)。落實(shí)慈善參與見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)、流浪乞討人員救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、傷殘人員救助、兒童福利和保護(hù)等民政重點(diǎn)工作制度，促進(jìn)慈善資源發(fā)揮最大效能。
2.創(chuàng)新拓展慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基層慈善捐贈(zèng)工作站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)民政出臺(tái)政策、街鎮(zhèn)牽頭推動(dòng)、社會(huì)組織參與配合、基層組織落地實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的慈善捐助工作目標(biāo)。推動(dòng)基層慈善捐贈(zèng)工作站點(diǎn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化功能和布局，建成26個(gè)“五個(gè)一”規(guī)范化捐助站點(diǎn)。發(fā)揮行業(yè)組織功能作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)發(fā)展，推動(dòng)更多有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與優(yōu)秀慈善組織合作，打造互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐熱點(diǎn)和品牌。
3.?全面弘揚(yáng)慈善文化。動(dòng)員各級(jí)各類慈善組織，不斷推進(jìn)慈善文化建設(shè)，開展豐富多彩的慈善文化宣傳活動(dòng)。積極參與“首都慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，挖掘慈善內(nèi)涵，培育慈善組織，推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，打造一批有影響力的慈善活動(dòng)品牌，促進(jìn)慈善文化深入人心。
4.加大慈善捐贈(zèng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)慈善組織負(fù)責(zé)人任職、約談、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止、責(zé)任追究等制度建設(shè)。執(zhí)行重大慈善活動(dòng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)、慈善組織信息公開評(píng)估制度，夯實(shí)規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)慈善信托監(jiān)管，落實(shí)事前溝通、事中跟蹤、事后評(píng)估全流程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)慈善信用體系建設(shè)，建立慈善組織信用記錄制度，設(shè)立慈善組織活動(dòng)異常名錄和違法失信名單，推進(jìn)慈善組織依法規(guī)范高效運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)見義勇為權(quán)益保護(hù)
營造關(guān)愛見義勇為人員的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)見義勇為社會(huì)風(fēng)尚，廣泛宣傳見義勇為典型事跡，讓見義勇為行為更受社會(huì)尊崇。落實(shí)見義勇為行為發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、認(rèn)定、宣傳“四位一體”、銜接有序、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。完善見義勇為評(píng)審委員會(huì)工作機(jī)制和見義勇為人員信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化見義勇為行為認(rèn)定工作程序，加強(qiáng)見義勇為權(quán)益保護(hù)，妥善解決好歷史遺留問題，加大對見義勇為人員服務(wù)和救助力度，完善醫(yī)療和生活保障制度，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)待政策。
四、建設(shè)強(qiáng)有力基礎(chǔ)支撐體系
堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障，形成業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢與基礎(chǔ)支撐保障同頻共振、互為牽引、相得益彰的良好勢頭。
（一）打造高品質(zhì)數(shù)字民生服務(wù)體系
圍繞建設(shè)智慧城市和數(shù)字政務(wù)，以打造高品質(zhì)的數(shù)字民生服務(wù)體系為引領(lǐng)，積極參與市委社會(huì)工委市民政局“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計(jì)劃、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計(jì)劃、區(qū)塊鏈應(yīng)用計(jì)劃等信息化重點(diǎn)工程，利用信息化全面助力基本民生保障精準(zhǔn)化、基本社會(huì)服務(wù)多元化、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。
1.提升科技引領(lǐng)發(fā)展能力。把握科技發(fā)展趨勢，提升民政工作科技含金量。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)探索在智慧養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、康復(fù)輔具應(yīng)用、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)造新品牌，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計(jì)劃。按照市委社會(huì)工委市民政局統(tǒng)一部署，在民政政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督管理三大領(lǐng)域積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃，推進(jìn)民政全部政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦、一網(wǎng)通辦、掌上辦理，形成區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”計(jì)劃，推行智能穿戴設(shè)備、服務(wù)類機(jī)器人、電子合同、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場景在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升服務(wù)品質(zhì)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”計(jì)劃，編制民政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，落實(shí)完善全業(yè)務(wù)、全流程、全時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警機(jī)制，提高民政監(jiān)督管理的精準(zhǔn)化、智能化水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3.實(shí)施“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新計(jì)劃。按照市委社會(huì)工委市民政局統(tǒng)一部署，逐步推行全口徑數(shù)據(jù)資源歸集管理，實(shí)施跨部門共享、協(xié)同、開放機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測制度，夯實(shí)服務(wù)對象精準(zhǔn)識(shí)別、服務(wù)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、模擬績效評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層治理、民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢把握、迅速反應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)等，探索和拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的路徑和方式，提升民政服務(wù)管理的效能。
4.實(shí)施“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用計(jì)劃。發(fā)揮“區(qū)塊鏈”技術(shù)數(shù)據(jù)共享、降低成本、建設(shè)可信體系等獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與市委社會(huì)工委市民政局“區(qū)塊鏈”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“區(qū)塊鏈”技術(shù)與民政工作融合發(fā)展。打造基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核對數(shù)據(jù)鏈上存儲(chǔ)、源頭信息同步更新。發(fā)揮“區(qū)塊鏈”數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新模式，推動(dòng)落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)信息實(shí)時(shí)上鏈、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方共享；深化“最多跑一次”改革，促進(jìn)民政服務(wù)更加便利。
5.實(shí)施一批信息化重點(diǎn)工程。實(shí)施社區(qū)智慧化建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)治理工作便捷高效。穩(wěn)妥推進(jìn)民生卡“多卡合一”，加快養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通相關(guān)信息梳理整合，真正實(shí)現(xiàn)功能集成、便捷使用。推進(jìn)“智慧民政”工程二期建設(shè)，整合民政各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)需求，推行一體化發(fā)展，提升民政工作智慧化程度。加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)界線管理，提升行政區(qū)劃信息化管理水平。
（二）加強(qiáng)法治保障建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，落實(shí)民政事業(yè)法治保障職責(zé)、任務(wù)、規(guī)劃、措施，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法、守法、普法建設(shè)，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。
1.加強(qiáng)依法行政。嚴(yán)格按照職權(quán)事項(xiàng)清單，依法行使法定責(zé)任，落實(shí)行政規(guī)范性文件清理制度、審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件審核全覆蓋。不斷完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平。執(zhí)行重大行政決策合法審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
2.強(qiáng)化依法監(jiān)管。加強(qiáng)法治宣傳，落實(shí)《民法典》要求，強(qiáng)化職責(zé)履行，調(diào)整完善相關(guān)制度程序。嚴(yán)格合法性審查和公平競爭審查。推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法有效銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息實(shí)時(shí)共享。落實(shí)政務(wù)信息公開制度，開展政府開放日活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新理念方式，合理配備人員、裝備，提升依法監(jiān)管能力。適應(yīng)法治政府建設(shè)要求，將民政領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，提升全區(qū)各級(jí)民政干部依法行政、依法辦事的能力。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照依法行政考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，實(shí)現(xiàn)依法行政理念方式與民政各領(lǐng)域工作開展深度融合。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面實(shí)施執(zhí)法崗位目錄管理、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)等制度。綜合運(yùn)用聘請專家學(xué)者、律師以及招錄法學(xué)專業(yè)人才等方式，建立法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位法治人才配置標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持優(yōu)布局、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，落實(shí)總體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面、縱向到底的工作體系，加快形成結(jié)構(gòu)均衡、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能集成、剛性約束的發(fā)展格局。
1.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)總體統(tǒng)籌。落實(shí)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、因地制宜。區(qū)級(jí)層面，重點(diǎn)推進(jìn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合發(fā)改、規(guī)自等部門，推動(dòng)騰退閑置空間優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生保障領(lǐng)域；支持鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本，有序參與民政服務(wù)設(shè)施供給。街道社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)多功能綜合體建設(shè)。
2.優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局。滿足縱向統(tǒng)籌“區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”三級(jí)服務(wù)需求，橫向覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織、民政精神衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、接濟(jì)服務(wù)、救助管理、慈善捐贈(zèng)、婚姻登記服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)等“十大領(lǐng)域”，落實(shí)一體規(guī)劃、布局合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、分步實(shí)施的設(shè)施建設(shè)布局。堅(jiān)持新建改建相結(jié)合，積極發(fā)展小微型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推行救助機(jī)構(gòu)與兒童福利、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建等多種方式；推進(jìn)區(qū)兒童福利院選址新建或改建；指導(dǎo)社區(qū)（村）“兒童之家”規(guī)范運(yùn)行，提高效能；建設(shè)不少于100張床位的區(qū)級(jí)殘疾人精神福利機(jī)構(gòu)；嚴(yán)控經(jīng)營性公墓規(guī)模，適度發(fā)展公益性公墓。
3.?推進(jìn)區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持做優(yōu)增量與盤活存量相結(jié)合，到“十四五”期末，民政基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，民政服務(wù)保障能力有效提升。到2025年，全區(qū)建成臨時(shí)救助和長期照料床位不少于200張；建成一所床位規(guī)模適當(dāng)、配套功能完善的兒童福利院；建成1所不少于100張床位的公辦民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建成2處各不少于50張床位的智障人員社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；建成26個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心（站）。全區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少建成1所具備綜合功能的街鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1處公益性公墓。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
樹立新型民政安全觀，深化落實(shí)從嚴(yán)管理制度、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、體制順暢、制度健全、覆蓋全面的民政監(jiān)管體系。
1.落實(shí)監(jiān)管政策制度。適應(yīng)社會(huì)主體、市場主體快速發(fā)展需要，堅(jiān)持“管行業(yè)必管行業(yè)監(jiān)管”，明確和細(xì)化監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管與社會(huì)主體監(jiān)管協(xié)同并重。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行政檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查、檢查結(jié)果公開等制度。強(qiáng)化底線思維，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋。
2.?加強(qiáng)信息監(jiān)管力度。落實(shí)信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、政務(wù)公開等緊密結(jié)合的新型監(jiān)管體系。加強(qiáng)信息化監(jiān)管力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息，開展數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。
3.推行信用監(jiān)管形式。逐步完善民政自然人和法人信用信息庫，推進(jìn)社會(huì)組織、死亡人口和婚姻狀況等信用信息歸集，推動(dòng)信用監(jiān)管在社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域全面應(yīng)用。
4.加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。深入落實(shí)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)，全方位參與民政各領(lǐng)域監(jiān)督管理的體制機(jī)制。更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，健全完善覆蓋民政各領(lǐng)域主動(dòng)公開清單，建設(shè)陽光透明民政。
第四部分?保障措施
一、加強(qiáng)政治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。不斷加強(qiáng)區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高戰(zhàn)略思維、制度思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，帶頭維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，為規(guī)劃的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
二、加強(qiáng)資金保障
爭取多方支持，確保資金更多投入到基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域。加大資金監(jiān)管力度，全面開展預(yù)算績效評(píng)估，實(shí)施重大政策、重大項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)，提升資金監(jiān)管效能。落實(shí)政府購買服務(wù)管理制度，適時(shí)調(diào)整政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編審，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全周期管理。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才，推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，打破體制機(jī)制束縛，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加大對民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、社會(huì)工作專業(yè)人才、基層工作人才的培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌社區(qū)工作者、志愿服務(wù)工作者、社會(huì)組織從業(yè)人員、社會(huì)心理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、作用發(fā)揮等工作，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的人才支撐。完善民政繼續(xù)教育體系，落實(shí)社會(huì)專業(yè)人才技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛人才的培養(yǎng)選拔，落實(shí)推樹典型、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。實(shí)施“為民辦實(shí)事”工程，關(guān)注人才思想動(dòng)態(tài)，幫助解決后顧之憂，持續(xù)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。制定實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民政各類人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
四、加強(qiáng)基層能力建設(shè)
堅(jiān)持重心下移、資源下沉，爭取黨委政府和編制、財(cái)政等部門的支持，把人、財(cái)、物更多引向基層。通過政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、平臺(tái)搭建、改革協(xié)管員管理體制等多種方式，充實(shí)基層民政力量，確?；鶎用裾腥宿k事。多渠道解決基層工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)鏈接社會(huì)資源支持基層民政服務(wù)；落實(shí)社區(qū)小額資金自主、規(guī)范、靈活使用制度，確?；鶎用裾绣X辦事。升級(jí)基層民政軟硬件條件，落實(shí)崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、辦事程序、行為規(guī)范等規(guī)章制度，補(bǔ)齊基層民政各類公共服務(wù)設(shè)施短板，確保基層民政有條件辦事。
五、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立責(zé)任分解機(jī)制，明確“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)執(zhí)行時(shí)間表，制定階段性目標(biāo)，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)推進(jìn)實(shí)施主體責(zé)任。加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)自、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)對接，加強(qiáng)區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃整體推進(jìn)有序落實(shí)。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入績效考核，定期開展督促檢査，嚴(yán)肅追究問責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。完善監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，對目標(biāo)完成情況開展階段性考核，堅(jiān)持自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，適時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專題評(píng)估，2023年、2025年分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
