北京市豐臺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《豐臺區(qū)“十四五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《豐臺區(qū)“十四五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市豐臺區(qū)人民政府
2021年12月30日
豐臺區(qū)“十四五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃
目??錄
（一）“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進展
1.疏整促牽引發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)帶動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
3.體制機制改革深化，農(nóng)村發(fā)展活力進一步釋放
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，城鎮(zhèn)承載功能得到增強
5.公共服務(wù)均等化持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善
6.基層治理制度調(diào)整完善，城鄉(xiāng)管理水平逐步銜接
7.“減量留白增綠”持續(xù)落實，生態(tài)文明建設(shè)不斷加強
（二）豐臺區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題
1.集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，制約城鄉(xiāng)一體化均衡推進
2.區(qū)域統(tǒng)籌成為突出難點，城市化成本不斷推高
3.集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早，但頂層設(shè)計亟需創(chuàng)新
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距較大
5.村轉(zhuǎn)社區(qū)治理關(guān)系尚未理順，黨建引領(lǐng)與組織建設(shè)仍需加強
1.農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展動力和經(jīng)濟活力得到增強
2.農(nóng)民生活質(zhì)量和獲得感滿意度明顯提升
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制不斷創(chuàng)新完善
4.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)高質(zhì)量高品質(zhì)格局
5.美麗鄉(xiāng)村減人增綠和生態(tài)文明持續(xù)鞏固
1.河東地區(qū)全面收尾、實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量城市化
2.河西地區(qū)積極推進、探索低密度高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化
四、“十四五”時期城鄉(xiāng)一體化的重點任務(wù)
（一）聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑“全域豐臺”的城鄉(xiāng)體系
1.全面加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進
（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)新動能.38
1.借力疏解騰退優(yōu)化提升，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2.河東：依托重點功能區(qū)在集體土地上發(fā)展對接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)
3.河西：以統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點探索在產(chǎn)城融合中發(fā)展綠色宜居產(chǎn)業(yè)
（三）聚焦深化改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
1.積極推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革深化
（四）聚焦設(shè)施牽引，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力
2.加快市政管網(wǎng)建設(shè)，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力
3.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管護一體化
（五）聚焦均衡優(yōu)質(zhì)，提升城鄉(xiāng)居民的滿意度
1.推進科教文衛(wèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
2.不斷完善高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)布局
3.穩(wěn)步加強民生就業(yè)和農(nóng)村社會保障
（七）聚焦生態(tài)文明，打造低密度高品質(zhì)環(huán)境
規(guī)劃依據(jù)：
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》；
《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》；
《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；
《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》；
《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》；
《豐臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；
《豐臺分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》等。
“十三五”時期，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期。在豐臺區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和豐臺區(qū)功能定位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過重點功能區(qū)和重大項目建設(shè)、重點村城市化、棚戶區(qū)改造、城市化統(tǒng)籌試點等途徑，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進展。
（一）“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進展
1.疏整促牽引發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)帶動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
“十三五”時期，以疏解整治促提升牽引農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以重點功能區(qū)建設(shè)帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。
集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提升。村集體經(jīng)濟總收入從2016年的120.85億元增長到2020年的173.95億元，年均增長9.53%；農(nóng)村集體經(jīng)濟利潤總額達22.57億元，同比增長161.8%，集體資產(chǎn)實力不斷增強；農(nóng)民人均所得由2016年的26617元增長到2020年的38260元，年均增長9.50%。
疏解騰退加快，特色集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力推進疏解整治促提升專項行動，嚴格落實禁限產(chǎn)業(yè)目錄，高效集約利用騰退空間，農(nóng)村地區(qū)疏解一般制造業(yè)28家、“散亂污”企業(yè)19家、區(qū)域性市場14家，傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全部退出；聚焦金融科技、高端商務(wù)、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成了恒泰中心、首匯廣場、中都科技、國數(shù)基地等一批樓宇經(jīng)濟和科技企業(yè)孵化基地；以新發(fā)地市場、岳各莊市場為代表的龍頭企業(yè)以“市場+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，構(gòu)建首都農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)體系；積極發(fā)展集體土地建設(shè)租賃住房，通過市場化運作，激活集體土地要素潛能，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，已有7個項目正式開工建設(shè)，其中成壽寺集體土地租賃住房項目是全市首個投入運營的項目。
一產(chǎn)與三產(chǎn)融合加速，河西生態(tài)休閑發(fā)展方向明晰。提高農(nóng)業(yè)補貼標準，加強農(nóng)田保護和監(jiān)督，對符合條件的永久基本農(nóng)田給予生態(tài)保護補貼，并對設(shè)施蔬菜、經(jīng)“三品一標”認證蔬菜給予額外補貼；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有序推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證和農(nóng)業(yè)標準化工作；在保護耕地、落實糧菜生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市民農(nóng)園、休閑采摘、京西花海和稻鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，挖掘歷史文化，融合農(nóng)科、農(nóng)文、農(nóng)旅，打造有特色多層次立體化的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，南宮溫泉、怪村佃起等村的“市民農(nóng)園”、油菜花海等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和采摘節(jié)、豐收節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動深受市民喜愛，并形成了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和科普示范效應(yīng)。“十三五”時期，新增星級休閑農(nóng)業(yè)園4個，農(nóng)業(yè)觀光園累計接待人次達881萬，累計總收入達6.27億元，農(nóng)村地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.7：17.8：87.5。
2.區(qū)域統(tǒng)籌效果初顯，土地利用日趨集約。
“十三五”時期豐臺區(qū)著力加強農(nóng)村土地的統(tǒng)籌利用，將土地資源和勞動力安置指標向重點功能區(qū)及周邊配置，城市化穩(wěn)步推進，土地利用日趨集約。
依托城市化統(tǒng)籌試點和重點村改造，一綠地區(qū)城市化穩(wěn)步推進。截至2020年底一綠地區(qū)完成宅基地騰退758.27萬平米，占宅基地總建筑規(guī)模的88.67%；實現(xiàn)土地入市建筑規(guī)模1276.99萬平米，占規(guī)劃入市規(guī)模的56.1%；按規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)175.25萬平米，占規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模的23.22%；實現(xiàn)回遷房竣工783.37萬平米，占回遷房規(guī)劃面積的68.23%；回遷安置人口12.67萬人，40個村基本完成回遷上樓任務(wù)，占比78%。實施綠化22.21平方公里，占應(yīng)實施綠化面積的62.07%。
創(chuàng)新工作方式，棚戶區(qū)改造項目成效顯著。通過完善制度、出臺政策、多元化安置、深入宣講等工作方法的創(chuàng)新協(xié)同推動棚改，2013年至2020年豐臺區(qū)共啟動16個集體土地棚改項目，實現(xiàn)改造簽約住戶約2萬戶，完成房屋拆除面積約218萬平米；實現(xiàn)棚改安置房開復工227萬平方米、竣工約67萬平方米；通過政府棚改服務(wù)融資模式落實12個項目貸款約630億元，融資額度全市第一；以盧溝橋鄉(xiāng)岳各莊-靛廠等棚戶區(qū)改造項目為試點，建立了"肥瘦搭配"的有效實施機制。
統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)用地，二道綠隔試點取得進展。統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)用地，探索二道綠隔試點取得進展，以長辛店統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)試點為依托，在細化梳理鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人、地、房、產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)“歷史賬”，細算“規(guī)劃賬”，對表“時間賬”，落實民主程序完成聯(lián)營公司組建，同時編制完成長辛店統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點實施方案，并成為全市首個方案通過市級部門聯(lián)審并報市政府審核的街鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點項目。
3.體制機制改革深化，農(nóng)村發(fā)展活力進一步釋放。
產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化。2018年完成街鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度；先后出臺征地補償費管理辦法、資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作意見、租賃合同管理辦法、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)交易實施意見、財務(wù)預算管理辦法等規(guī)范性文件；加強農(nóng)村審計，通過率先引入專業(yè)機構(gòu)參與集體經(jīng)濟組織專項審計，對涉地經(jīng)濟合同進行清理整頓，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟合同文本及簽訂流程，聘請律所對新簽合同進行審查；全面推行農(nóng)村征地補償費專儲賬戶管理模式；建立健全集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易量連續(xù)四年位列北京農(nóng)交所資產(chǎn)類項目成交首位；全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在此基礎(chǔ)上每年開展集體資產(chǎn)年度清查。
積極探索集體產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌使用和多用途經(jīng)營。創(chuàng)新街鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體產(chǎn)業(yè)用地利用，總結(jié)推廣了盧溝橋鄉(xiāng)C9項目跨村土地置換、入股聯(lián)營的統(tǒng)籌發(fā)展模式；大力推進集體產(chǎn)業(yè)用地多種途徑經(jīng)營，探索自有資金建設(shè)自主運營（委托運營）、土地使用權(quán)作價入股與國企合作聯(lián)營及經(jīng)營權(quán)出租與社會資本合作建設(shè)等模式，大力推動集體土地租賃住房項目，切實盤活集體土地資源，保障農(nóng)民長遠收益。
農(nóng)村集體土地和房屋管理不斷加強。對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、占用耕地的非農(nóng)設(shè)施開展排查清理，建立臺賬，并全部整改通過市級驗收，農(nóng)村自然資源得到更加科學嚴格和依規(guī)合法的利用；嚴格落實區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地和房屋管理工作的意見》，對街鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體土地和房屋進行租賃、轉(zhuǎn)讓、項目建設(shè)、對外合作、抵押擔保等的處置事項，履行村提議、街鎮(zhèn)審核、區(qū)審議程序，進一步統(tǒng)籌集體產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用，加強集體產(chǎn)業(yè)項目管理服務(wù)，促進存量產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，城鎮(zhèn)承載功能得到增強。
以人居環(huán)境整治帶動村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以解決實際問題、滿足群眾生活需求為導向，全面排查城鄉(xiāng)結(jié)合部污水、垃圾、公廁、戶廁、村容村貌等人居環(huán)境問題，因地制宜，逐村編制人居環(huán)境整治實施方案，作為年度整治工作的依據(jù)和基礎(chǔ)；按照“不漏一戶、一村一策、問題導向”原則，將41個村莊納入城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境整治范圍，“一村一策”方案已全部編制完成并于2020年4月通過屬地政府、區(qū)級聯(lián)席會、區(qū)政府專題會審議。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理成效顯著。推進落實“百村示范、千村整治”任務(wù)，深化村莊清潔行動，成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項工作組，建立人居環(huán)境問題臺賬，實行動態(tài)銷賬式管理；加大農(nóng)村垃圾治理力度，推進生活垃圾分類，采用村清掃收集、區(qū)運輸消納的模式進行農(nóng)村生活垃圾收集處理，完成非正規(guī)垃圾堆放點治理；高質(zhì)量推進“廁所革命”，改造旱廁293座，實現(xiàn)農(nóng)村公廁干凈無味、管理有效、100%達標；梯次推進生活污水治理，在河西王佐、長辛店建設(shè)日處理能力2100噸的農(nóng)村污水處理站11座。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。地鐵8號線三期、16號線等軌道交通工程順利實施；京良路東段、六圈路等城市快速和主干路加快建設(shè)；槐房北路、四合莊三號路等城市次干支路完工，村莊道路保潔全部納入第三方機構(gòu)規(guī)范管理；建設(shè)完成槐房再生水廠，全面推進河西第三水廠建設(shè)工作，啟動河西第二水廠前期工作，完成長辛店集中供水廠、王佐集中供水廠局部升級改造工程。
增強資金保障力度。加大專項財政投入力度用于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，以村為單位建立了“五有”長效管護機制，建立基礎(chǔ)設(shè)施臺賬；對于基礎(chǔ)設(shè)施較完善的17個村莊，通過強化管理、完善長效管護機制實施整治；對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、需投入資金實施建設(shè)的24個村，市區(qū)財政將對道路、廁所、垃圾等有明確補助標準的項目給予資金支持，街鎮(zhèn)、村積極籌措資金；明確運維管護職責分工、保障政策、數(shù)量及標準，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用，增強城鎮(zhèn)化的承載能力。
5.公共服務(wù)均等化持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善。
科教文衛(wèi)設(shè)施進一步完善。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學位占比從“十二五”的60%增長到現(xiàn)在的80%；引進人大附中、民大附中、北大附小、首師大在長辛店教育集群和云崗教育集群合作辦學；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)籌，部分經(jīng)濟實力較強的村對新農(nóng)合報銷范圍外的醫(yī)療費用進行二次報銷；農(nóng)村文化設(shè)施覆蓋率有效提高，加大資金投入帶動農(nóng)村文化服務(wù)效能提升，扶持街鎮(zhèn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)升級累計投入財政資金5641.56萬元，農(nóng)村建設(shè)基層圖書室（益民書屋）67個。
就業(yè)服務(wù)工作不斷加強。加強農(nóng)村科技服務(wù)力度，利用科三費項目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研究，創(chuàng)建京辰瑞達、中都泰和、北京國家數(shù)字出版基地等科技孵化器企業(yè)；開展區(qū)內(nèi)幫扶，建立健全精準幫扶六項工作機制，將社區(qū)公益性就業(yè)組織政策向農(nóng)村延伸，在五個街鎮(zhèn)試點建立社會公益性組織，托底安置農(nóng)村就業(yè)特困人員就業(yè)；通過認定定點培訓機構(gòu)，承擔農(nóng)民工技能培訓工作，給予城鄉(xiāng)勞動力參加職業(yè)培訓期間生活費補貼；根據(jù)新型農(nóng)民培養(yǎng)政策，結(jié)合街鎮(zhèn)發(fā)展需求，開展實用性技能培訓。
城鄉(xiāng)社保標準逐步一致。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，截至2020年底，共計3140人辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準從2015年人均470元調(diào)整至2020年人均830元；對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和生活困難補助待遇的低收入及河西、宛平城地區(qū)的農(nóng)村居民給予更多參保補貼。加大對農(nóng)村低收入群體的政策傾斜，提高托底保障水平，農(nóng)村低保標準由每人每月710元增長至每人每月1170元，低收入標準由每人每月930元增長至每人每月2200元。
6.基層治理制度調(diào)整完善，城鄉(xiāng)管理水平逐步銜接。
堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。依托區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，以黨建為引領(lǐng)，建立各街鎮(zhèn)（地區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核機制，通過制度壓實街鎮(zhèn)黨委政府一把手第一責任人的責任，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局；向市級軟弱渙散村選派第一書記，招錄鄉(xiāng)村振興協(xié)理員到村工作，充實基層黨建力量；完成兩輪村“兩委”換屆選舉，嚴格“五好、十不能”候選人資格條件，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人選擋在門外，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達87%，村干部年齡、學歷結(jié)構(gòu)實現(xiàn)整體優(yōu)化提升。
推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸。出臺《2018—2022年豐臺區(qū)農(nóng)村干部教育培訓規(guī)劃實施方案》，落實“三級聯(lián)訓”，村干部輪訓覆蓋率達到100%；出臺《豐臺區(qū)村干部管理監(jiān)督細則》，將村集體經(jīng)濟組織及下屬各級全資、控股企業(yè)主要負責人納入監(jiān)管范圍，進一步扎牢制度籠子，確保村干部管理監(jiān)督無破窗；持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭和軟弱渙散村整頓，村干部資格聯(lián)審長效機制有效落實，村干部隊伍更加純潔化；完善“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”制度，實施村級重大事項決策閉環(huán)管理，村級權(quán)力進一步規(guī)范運行。
全力以赴抓好農(nóng)村疫情防控工作。堅持黨建引領(lǐng)疫情防控，建立“區(qū)委農(nóng)工委區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局+街鎮(zhèn)包村領(lǐng)導+村黨組織書記”三級聯(lián)鄉(xiāng)包村聯(lián)絡(luò)機制，匯聚打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力，確?！八姆截熑巍甭鋵嵉轿唬唤⑸鐓^(qū)（村）常態(tài)化巡查指導工作機制，明確111名機關(guān)干部，對全區(qū)408個社區(qū)（村）日常防控工作進行巡查督導，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間整改落實，切實壓實防疫責任；開展“常態(tài)化疫情防控示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，推進社區(qū)（村）智能化建設(shè)，安裝“智慧社區(qū)治理系統(tǒng)”，增強社區(qū)（村）防控能力和效率，提升社區(qū)（村）治理智能化水平。
加快推進村居對接，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強村轉(zhuǎn)居社區(qū)組織建設(shè)，健全完善村轉(zhuǎn)居社區(qū)“兩委一站”工作機制；指導村轉(zhuǎn)居社區(qū)健全社區(qū)協(xié)商工作機制，在村轉(zhuǎn)居社區(qū)開展“月月有協(xié)商、人人會協(xié)商”的社區(qū)微協(xié)商活動，同時建立區(qū)、街、社區(qū)三級議事協(xié)商聯(lián)動機制；在村轉(zhuǎn)居社區(qū)開展“樓門院”示范點創(chuàng)建工作，提升居民參與水平，打造共建共治共享的社區(qū)新格局。“十三五”期間，實現(xiàn)撤村7個，菜戶營村實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。
強化社區(qū)認同感引導，深化村民自治實踐。督促指導各街鎮(zhèn)和村建立、完善和落實村規(guī)民約，實現(xiàn)有章可循的村民自治管理；推進新時代文明實踐中心建設(shè)，打造新時代文明實踐“鄰里驛站”網(wǎng)絡(luò)互動平臺，掛牌成立1個實踐中心、5個實踐所、75個實踐站、56個志愿服務(wù)隊，開展各類文明實踐活動565場。
7.“減量留白增綠”持續(xù)落實，生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。
嚴格控制人口規(guī)模。通過“以業(yè)控人”和“以房管人”，“十三五”時期，豐臺區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口由2016年的86881人減少到2020年的83145人，總計減少3736人。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力推進煤改清潔能源工作和清潔空氣行動計劃，農(nóng)村地區(qū)累計完成“煤改電”2萬余戶，已于2017年基本實現(xiàn)“無煤化”；推進污水全面收集與治理，已基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋和污水全收集，完成河西農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水處理廠、花鄉(xiāng)南部污水處理站和曉月苑污水處理站升級改造等工程，污水處理率達98%；嚴格保護飲用水水源和地下水，街鎮(zhèn)及以上集中式地下飲用水水源地水質(zhì)保持全部達標；實施黃土崗灌渠、葆李溝、小龍河、豐草河、九子河、造玉溝、蟒牛河7條市級黑臭水體截污治污工程，基本消除黑臭水體；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部實現(xiàn)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，傳統(tǒng)散養(yǎng)家禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，提前完成養(yǎng)殖場污染物治理工程任務(wù)；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施耕地分類管理，開展受污染耕地安全利用和土壤環(huán)境監(jiān)測，受污染耕地安全利用率達到90%。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到提高。超額完成新一輪百萬畝造林目標任務(wù)，實現(xiàn)各類綠化面積4600畝，實現(xiàn)“留白增綠”61.05公頃，新建、改擴建公園40個；積極創(chuàng)建首都綠色村莊，在4個村打造了3142平方米的屋頂綠化和2964平米的垂直綠化，形成了突出城市森林理念、鄉(xiāng)土樹種種類繁多、注重生態(tài)系統(tǒng)完整性、科學性、生物多樣性的獨具特色的造林景觀。
（二）豐臺區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題
1.集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，制約城鄉(xiāng)一體化均衡推進。
一是農(nóng)民所得與集體經(jīng)濟水平未完全掛鉤。集體經(jīng)濟總量較大，但利潤與農(nóng)民所得增幅不高；農(nóng)民所得主要為報酬性收入，對集體經(jīng)濟收入依賴較高，家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比較低；二是集體經(jīng)濟面臨提質(zhì)增效挑戰(zhàn)。豐臺集體企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢明顯，但企業(yè)平均收入規(guī)模、企業(yè)平均稅收貢獻等質(zhì)量指標的競爭力不足；三是河東河西村鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。河東集體經(jīng)濟收入和資產(chǎn)總量占豐臺的9成以上，河東的城市化路徑相對明確，大部分已進入城市化收尾階段，河西的城市化進程相對緩慢。
2.區(qū)域統(tǒng)籌成為突出難點，城市化成本不斷推高。
一是集體用地統(tǒng)籌力度不足?！皬姶逍汀焙汀胺稚⑹健钡陌l(fā)展模式導致豐臺集體土地“小、散、低、亂”的現(xiàn)狀，土地資源利用效益低下，缺乏統(tǒng)籌安排；二是產(chǎn)業(yè)承載力弱。豐臺農(nóng)村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)與首都四個中心定位、豐臺中心城區(qū)定位和“高精尖”產(chǎn)業(yè)要求有較大差距，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目以商業(yè)、辦公和集體土地租賃住房為主，新產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重且落地周期長，過渡期集體收益難以接續(xù)，街鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)與麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺科技園區(qū)等重點功能區(qū)融合發(fā)展程度不高；三是城市化戰(zhàn)線過長不斷推高實施成本。農(nóng)村城市化面臨著規(guī)劃管控調(diào)整，部分村鎮(zhèn)對算好“四本賬”謀劃不足，成本平衡難度較大；城市化和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中實施政策不系統(tǒng)和不連續(xù)，形成歷史遺留問題，如轉(zhuǎn)居成本不斷推高，超轉(zhuǎn)躉交壓力巨大等。
3.集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早，但頂層設(shè)計亟需創(chuàng)新。
豐臺的集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然起步早，但也面臨著股份合作制企業(yè)法人地位不明確并亟需積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法工作；另一方面，撤村轉(zhuǎn)居形勢下集體股的比例調(diào)整還有待進一步探索調(diào)整、部分股權(quán)權(quán)能受限、分紅征稅制度不完善等問題，還需要在頂層設(shè)計層面進行創(chuàng)新改革。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距較大。
一是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。部分農(nóng)村規(guī)劃道路尚未建成，村莊不同程度存在污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、市政管網(wǎng)鋪設(shè)欠缺、道路破損、綠化不足，背街小巷以及村邊緣地帶仍存在堆物堆料、積存垃圾等問題；二是農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋仍需加強。部分村莊尤其是河西的公共服務(wù)設(shè)施仍然不足，供需匹配失衡，公共服務(wù)配置停留在“補齊短板”層面，距離“高品質(zhì)”的差距仍比較大；三是農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，對人居環(huán)境的支持作用有限，農(nóng)村人居環(huán)境整治處在粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)型階段，雖然農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，但村民長期形成的不良生活習慣尚未全面改變，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境存在反彈風險。
5.村轉(zhuǎn)社區(qū)治理關(guān)系尚未理順，黨建引領(lǐng)與組織建設(shè)仍需加強。
一是村轉(zhuǎn)社區(qū)工作推進相對緩慢，村對成立居委會積極性不高，社區(qū)建設(shè)相對緩慢；二是村轉(zhuǎn)社區(qū)管理難度大，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的居住范圍廣，管轄人員關(guān)系相對復雜，管理難度相對大；三是村轉(zhuǎn)社區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會、村集體經(jīng)濟組織三者之間的職責、權(quán)益不夠順暢，村轉(zhuǎn)社區(qū)財政支持有限，導致眾多管理工作仍由集體經(jīng)濟組織自行承擔，推高了村轉(zhuǎn)社區(qū)的管理成本；四是個別基層黨組織的凝聚力不夠強，鄉(xiāng)村治理體制機制的探索不夠深入，黨建引領(lǐng)與農(nóng)村基層組織工作仍需加強。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程兩個百年目標的歷史性交匯時期，是精準脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的重要歷史節(jié)點。在新的發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。豐臺區(qū)作為首都“四個中心”的主承載區(qū)之一、國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域和疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域，必須緊緊抓住戰(zhàn)略調(diào)整機遇，做好“騰籠換鳥”文章，培育集體經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型新動能，全面推進“土地”、“產(chǎn)業(yè)”、“人”和“治理”四位一體的城市化進程，加快城鄉(xiāng)融合均衡可持續(xù)發(fā)展。
1.國家重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為豐臺城鄉(xiāng)一體化指明了改革方向。
2019年4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的意見以及“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立”、“到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善”、“到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型”的階段性目標。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。當前，豐臺通過重點功能區(qū)和重大項目建設(shè)、綠隔建設(shè)、城市化統(tǒng)籌試點等在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村改革等方面取得了較大進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，國家重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計為豐臺區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了有序推進農(nóng)村地區(qū)城市化、城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革方向。
2.京津冀協(xié)同發(fā)展為豐臺集體產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了重要契機。
“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”的階段進入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關(guān)鍵階段。習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指示要求，“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”。在此背景下，北京大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。作為北京核心功能的重要承載地和疏解非首都功能的主陣地，“十四五”期間豐臺面臨著成為京津冀協(xié)同發(fā)展重要連接點的機遇，面臨著推動疏解整治向縱深發(fā)展，面臨著統(tǒng)籌利用騰退空間、實現(xiàn)“騰籠換鳥”升級轉(zhuǎn)型，在更大范圍內(nèi)破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難題、走內(nèi)涵集約可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為推動豐臺區(qū)以疏解促轉(zhuǎn)型，疏解整治促提升工作的深入推進提供了契機；也為豐臺推進淘汰落后產(chǎn)業(yè)、釋放拓展區(qū)域發(fā)展空間，為豐臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高精尖產(chǎn)業(yè)體系入駐做好了戰(zhàn)略留白。
3.北京新總規(guī)和推動南北均衡發(fā)展為豐臺城鄉(xiāng)描繪了實施藍圖。
在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中，強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對落實首都城市戰(zhàn)略定位的重要性，要求把城市和鄉(xiāng)村作為有機整體統(tǒng)籌謀劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。豐臺作為中心城區(qū)之一，是首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。同時，市第十二次黨代會提出了“推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的要求，2010-2012年、2013-2015年、2018-2020年先后實施三個階段的“城南行動計劃”，針對南北差距，“補短板”、“筑高地”，實施了一系列重大項目和支持政策。豐臺區(qū)作為南部地區(qū)行動計劃中唯一中心城區(qū)，面臨著成為引領(lǐng)南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極的機遇。當前，豐臺城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部治理雖取得一定進展，但與城鄉(xiāng)共同繁榮的要求仍存在較大差距。新北京城市總體規(guī)劃和城南行動計劃為豐臺“十四五”時期的城鄉(xiāng)發(fā)展定位、優(yōu)化首都功能和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型描述了具體的實施方向。
4.豐臺要上臺階、妙筆生花看豐臺對城鄉(xiāng)發(fā)展提出了更高要求。
豐臺區(qū)作為北京南部地區(qū)唯一的中心城區(qū)，既是“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市版圖的重要組成部分，也是全市南北均衡發(fā)展的前沿陣地。近年來市委主要領(lǐng)導多次對豐臺工作作出指示，從“豐臺區(qū)要上臺階”到“未來風光看豐臺”，再到“妙筆生花看豐臺”，不僅為豐臺各項工作指明了方向，更凸顯了豐臺在首都發(fā)展大局中的地位和作用。通過落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《豐臺分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》中豐臺的功能定位，同時對接減量發(fā)展，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，這需要深入落實豐臺區(qū)戰(zhàn)略定位，推進新型城鎮(zhèn)化體制機制改革，強化區(qū)級統(tǒng)籌與管控，推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、國有與集體用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不論是站在北京市對豐臺發(fā)展的新期待還是豐臺分區(qū)規(guī)劃中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑，都對“十四五”時期豐臺的城市化和城鄉(xiāng)一體化工作提出了更高的要求。
近年來，國際國內(nèi)形勢變化復雜；2020年以來，新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟深度衰退，中美貿(mào)易摩擦再度升級，糧食安全再次得到高度重視，我國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”的新發(fā)展格局對于豐臺城鄉(xiāng)要素的流動和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑影響深遠。疫情傳播反映出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，將更強調(diào)以人民生命安全和身體健康為前提、推進以人為核心的新型城市化，同時也對農(nóng)民工市民化、改善城鄉(xiāng)管理水平提出了更高要求。作為涉農(nóng)區(qū)，豐臺河西如何在保障糧菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索生態(tài)文明建設(shè)等。新形勢與新變化都對未來五年豐臺的城市化進程與城鄉(xiāng)一體化探索提出了新命題與新挑戰(zhàn)。
城市化建設(shè)投資規(guī)模大，自有資金難以滿足項目需求，主要依靠銀行貸款解決，還款來源為土地入市收益。一旦土地開發(fā)建設(shè)過程中遇到困難，或者項目進展滯后，開發(fā)成本和資金需求就會不斷增加，項目推進難度也會隨之加大，形成惡性循環(huán)，增加了資金鏈斷裂、還款困難等風險。受宏觀政策的影響，土地入市節(jié)奏逐步放緩，影響土地開發(fā)成本回收和還款節(jié)奏，融資還貸風險增加。
十三五時期的疏解整治促提升中提出了存量疏解、增量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效等要求，原有的“大拆大建”等建設(shè)模式和發(fā)展思路，已不符合今后的形勢與要求。在十四五的城市化進程中，面臨著既有開發(fā)建設(shè)項目如何延續(xù)、待開發(fā)建設(shè)的村莊如何發(fā)展、公共服務(wù)如何保障、人口疏解目標如何實現(xiàn)、人才資金如何保障等必須明確的現(xiàn)實問題，這些問題在缺乏頂層設(shè)計、政策支持和統(tǒng)籌指導的前提下，給城市化和城鄉(xiāng)一體化都帶來了一系列的風險和挑戰(zhàn)。
在城市化推進過程中，群眾對自身的利益高度關(guān)注、訴求日趨多樣化，豐臺在征地拆遷、回遷安置、就業(yè)、社保等方面引發(fā)的集體訪、越級訪一直較高，形成了一定的社會不安定因素。同時，城市化實現(xiàn)后，農(nóng)民的思想觀念、生活習慣、生產(chǎn)方式等，需要逐步與新的生活方式、就業(yè)方式、服務(wù)保障方式接軌，容易形成新的不穩(wěn)定因素，給社會穩(wěn)定帶來一定的風險和隱患。
“十四五”時期，豐臺區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上處于城市功能重塑期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、農(nóng)村改革深化期和區(qū)域融合突破期四期疊加的重要歷史階段。豐臺區(qū)需要通過改革發(fā)展路徑、發(fā)展模式和體制機制構(gòu)筑改革高地來推進城鄉(xiāng)一體化。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實北京“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的要求，立足把豐臺建設(shè)成為“四個中心”功能的集中承載地區(qū)和新時代高質(zhì)量發(fā)展的典范城區(qū)的戰(zhàn)略目標，遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本規(guī)律，以改革創(chuàng)新為根本動力，以統(tǒng)籌、融合、轉(zhuǎn)型、重塑引領(lǐng)豐臺城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)推進城市化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，努力構(gòu)建高端化、特色化、聯(lián)動化的業(yè)態(tài)體系、集約高效均等有品質(zhì)有活力的城鄉(xiāng)空間、綠色生態(tài)且獨具文化魅力的宜居品牌以及和諧有序的治理體系，最終形成彰顯生態(tài)文明優(yōu)勢的高質(zhì)量、高品質(zhì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展。
堅持新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念，注重人的全面發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝匈Y產(chǎn)”的居民身份，生活水平實現(xiàn)“城區(qū)化”；享有覆蓋均衡和高品質(zhì)兼顧的公共服務(wù)設(shè)施，促進生活、就業(yè)、社保、教育和培訓的全面提升，實現(xiàn)改革成果共享；聚焦更強有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治，統(tǒng)籌空間布局，實現(xiàn)騰籠換鳥，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集聚集群升級，統(tǒng)籌多元利益主體，實現(xiàn)共享共贏發(fā)展。
2.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。
堅持更大力度的縱深推進改革，促進城鄉(xiāng)融合的體制機制的創(chuàng)新，保護集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)與收益權(quán)，深入推進土地流傳，加快土地確權(quán)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間相互融通的路徑與通道，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過政府投入撬動市場與社會資本參與到鄉(xiāng)村的城市化建設(shè)中，創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村自下而上的發(fā)展動力與能量。
3.堅持因地制宜，引導發(fā)展。
堅持從實際出發(fā)因地制宜分類有序的推進河東、河西的城市化實施。積極引導河東在提升土地集約利用和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，注重全面均衡的高質(zhì)量城市化，加快推進“人”的城市化和“治理”的城市化，加快實現(xiàn)生活水平城區(qū)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，加速形成精細化城鄉(xiāng)基層治理格局；積極引導河西錯位發(fā)展，立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，挖掘本地特色和比較優(yōu)勢，探索出一條引領(lǐng)生態(tài)文明且與河東景觀風貌不雷同、功能卻有機互補的城市化路徑。
4.堅持留白增綠，惠民發(fā)展。
堅持將生態(tài)文明建設(shè)放在最重要的位置，落實城市功能疏解、更新和調(diào)整，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，建設(shè)城鄉(xiāng)綠道綠廊，大力提高綠化覆蓋率，注重完善城鄉(xiāng)生態(tài)與服務(wù)居民生活相結(jié)合，為百姓提供高品質(zhì)的愜意生活休閑空間；繼續(xù)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標，嚴格堅守生態(tài)保護紅線和城市增長邊界。
“十四五”時期是推動豐臺城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量均衡發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和高品質(zhì)提升的關(guān)鍵期，按照“河東全面收尾、實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量城市化，河西積極推進、探索低密度高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化”的總體目標；到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平與河東河西區(qū)域發(fā)展水平日趨均衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的覆蓋與品質(zhì)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)基層治理體系與機制日臻完善，生態(tài)環(huán)境與人居品質(zhì)得到明顯改善。具體的發(fā)展目標如下：
1.農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展動力和經(jīng)濟活力得到增強。
預期農(nóng)村集體經(jīng)濟收入年均增長6%左右，河東以集聚集群發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為重點，統(tǒng)籌利用騰退空間、實現(xiàn)騰籠換鳥；河西立足綠色生態(tài)旅游資源，依托集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌試點，培育科技研發(fā)、軍民融合與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)林綠色產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)宜居產(chǎn)業(yè)的深度融合。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量和獲得感滿意度明顯提升。
預期農(nóng)民人均所得年均增長7%左右，實現(xiàn)農(nóng)民增收兩個快于（農(nóng)民人均所得增速快于城鎮(zhèn)居民、經(jīng)濟薄弱村農(nóng)戶人均所得增速快于全區(qū)農(nóng)民人均所得增速），加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量與城市居民逐漸無差別。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制不斷創(chuàng)新完善。
創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機制、政策和路徑，以區(qū)劃調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合治，以村地區(qū)管統(tǒng)籌用地空間，以集聚集群統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，以協(xié)調(diào)利益統(tǒng)籌多元主體，加快建立城鄉(xiāng)之間相互融通的市場機制與政策機制，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和河東河西區(qū)域發(fā)展差距。
4.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)高質(zhì)量高品質(zhì)格局。
立足“人”的城市化和實現(xiàn)“人”的全面發(fā)展，有序梯次推進整建制轉(zhuǎn)居和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造綠色智慧的共享社區(qū)。積極完善社區(qū)治理模式，引導農(nóng)民生產(chǎn)生活方式向市民轉(zhuǎn)變。河東地區(qū)分類推動城市化統(tǒng)籌試點的方案優(yōu)化實施，全面收尾實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量城市化；河西地區(qū)積極推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌試點，推進產(chǎn)城融合，探索低密度、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化；進一步縮小河東、河西區(qū)域發(fā)展與城市化水平的差距。
5.美麗鄉(xiāng)村減人增綠和生態(tài)文明持續(xù)鞏固。
以“兩減一增”為突破口，繼續(xù)落實“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”，完成“十四五”人口調(diào)控任務(wù)；持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化實施人居環(huán)境整治專項行動方案；持續(xù)加強空氣質(zhì)量改善，推進農(nóng)村水環(huán)境治理，保障土壤環(huán)境安全，鞏固農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的持久性，提升生態(tài)環(huán)境的宜居品質(zhì)。
在階段目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期豐臺區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，根據(jù)當前的基準值，分別從總體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五個方面給出“十四五”時期豐臺區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標的目標值（下表）。
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表4-1 豐臺區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標
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指標 |
單位 |
2025年目標 |
指標性質(zhì) |
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一、總體發(fā)展水平 |
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1 |
集體經(jīng)濟收入增速 |
% |
6左右 |
預期性 |
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2 |
農(nóng)民人均所得增速 |
% |
7左右 |
預期性 |
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3 |
村轉(zhuǎn)居數(shù) |
個 |
≥6 |
預期性 |
|
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級 |
||||
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4 |
星級農(nóng)業(yè)觀光園個數(shù) |
個 |
2（新增） |
預期性 |
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5 |
運營的集體租賃住房項目 |
個 |
6 |
預期性 |
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三、基本公共服務(wù) |
||||
|
6 |
公共文化設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
預期性 |
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7 |
城鄉(xiāng)居民登記失業(yè)率 |
% |
≤4.5 |
約束性 |
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8 |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
約束性 |
|
五、生態(tài)文明建設(shè) |
||||
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9 |
綠化覆蓋率 |
% |
≥48 |
預期性 |
|
10 |
耕地質(zhì)量等級 |
等級 |
≤5.33 |
約束性 |
|
11 |
煤改清潔能源覆蓋率 |
% |
90 |
約束性 |
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1.河東地區(qū)全面收尾、實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量城市化。
以全面實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量城市化為目標，深化落實首都“四個中心”功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系；對接中心城區(qū)高精尖發(fā)展定位與要求，構(gòu)建高端化、特色化、聯(lián)動化的產(chǎn)業(yè)體系，引導培育形成高端商務(wù)服務(wù)、新興金融服務(wù)、文化創(chuàng)意和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；注重“土地”、“產(chǎn)業(yè)”、“人”和“治理”四維一體的全面均衡發(fā)展，推進轉(zhuǎn)居人口全面融入城市生產(chǎn)生活，精細化構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理格局，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和均衡的高質(zhì)量城市化。
高端引領(lǐng)，突出均衡的高質(zhì)量發(fā)展。在首都城鄉(xiāng)格局中，豐臺既屬“一主”，又處“一軸”沿線，是“四個中心”功能的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)。河東三鄉(xiāng)是豐臺建設(shè)“首都商務(wù)新區(qū)”、“科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)”、“歷史文化和綠色引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”、“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)”、“高水平對外綜合交通樞紐”等五大戰(zhàn)略定位的首要支撐區(qū)域，也是豐臺培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高水平示范區(qū)，必須堅持高端引領(lǐng)，并重視人的城市化與治理的城市化的齊頭并進，突出全面均衡的高質(zhì)量發(fā)展目標。
強化統(tǒng)籌，推動騰籠換鳥轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展，以街鎮(zhèn)一盤棋的思路推動區(qū)域發(fā)展；開展騰退空間利用試點，統(tǒng)籌騰退空間將其拓展為城市綠色生態(tài)空間或吸引配置高精尖產(chǎn)業(yè)項目；統(tǒng)籌完善村地區(qū)管機制，引導集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標向重點功能區(qū)及周邊配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展；推廣創(chuàng)新街鎮(zhèn)統(tǒng)籌下的跨村土地置換、入股聯(lián)營的統(tǒng)籌發(fā)展模式；完善招商機制，優(yōu)化營商環(huán)境，通過合作運營，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計，企業(yè)管理等特色總部經(jīng)濟和高端樓宇經(jīng)濟；統(tǒng)籌集體土地建設(shè)租賃住房，打造開放的共享生活區(qū)新業(yè)態(tài)，為周邊重點功能區(qū)提供服務(wù)，促進區(qū)域職住平衡。
加快實施，全面提升城鄉(xiāng)風貌品質(zhì)。按照減量發(fā)展要求，以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《豐臺分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格按照王四營鄉(xiāng)試點經(jīng)驗，算好歷史、規(guī)劃、時間、實施效果“四本賬”，按照批復的河東地區(qū)城市化統(tǒng)籌試點優(yōu)化方案加快實施進度；明確時間表和任務(wù)單，分類落實具體項目的實施進度，確保集體土地供應(yīng)按計劃實現(xiàn)；推動單一項目建設(shè)和環(huán)境整治向社會、文化、經(jīng)濟和城市治理等多維度拓展，全面提升河東地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌和城市品質(zhì)。
2.河西地區(qū)積極推進、探索低密度高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化。
以加快探索低密度高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化為目標，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的原則，盡快補齊河西基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的短板。以優(yōu)化落實長辛店統(tǒng)籌試點實施方案為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)城融合組團，探索具有河西特色的低密度生產(chǎn)空間與高品質(zhì)生活、生態(tài)空間共融的城鄉(xiāng)一體化模式。
積極落實統(tǒng)籌試點，加快推動產(chǎn)城融合。積極落實長辛店二道綠隔集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點實施，穩(wěn)妥推進土地使用權(quán)入股、鎮(zhèn)村聯(lián)營試點模式，提升集體土地對高端資源的集聚力，建立農(nóng)民依托建設(shè)用地實現(xiàn)收入增長的長效機制；加快豐臺科技園西區(qū)建設(shè)，依托航天三院、201所、中車等重點園區(qū)與企業(yè)，打造“科技創(chuàng)新”、“軍民融合”、“文化創(chuàng)意”、“健康養(yǎng)生”、“宜居服務(wù)”等區(qū)域組團，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；促進農(nóng)林綠色產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)宜居產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動河西農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化村鎮(zhèn)承載能力，挖掘提升區(qū)域品質(zhì)。統(tǒng)籌村鎮(zhèn)、國企、軍工航天院所及其配套單位等多元主體，打破空間分割，協(xié)同推進河西“基礎(chǔ)設(shè)施補短板”工程，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化提升村鎮(zhèn)的接待與承載能力；加強淺山帶山體裸露區(qū)、工業(yè)工廠區(qū)等的生態(tài)保護與生態(tài)修復，挖掘各地的比較優(yōu)勢和特色資源，整合小散亂的同質(zhì)化資源，扎根經(jīng)營“綠色生態(tài)”、“康養(yǎng)宜居”、“文化魅力”等品牌，打造“京西后花園”、“生態(tài)體驗”、“健康養(yǎng)老”等魅力精品路線，建設(shè)一批星級農(nóng)業(yè)觀光園和田園綜合體，全面提升河西區(qū)域品質(zhì)，形成低密度、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化景觀。
四、“十四五”時期城鄉(xiāng)一體化的重點任務(wù)
“十四五”時期，豐臺迎來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，通過聚焦全面增強統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新深化、基礎(chǔ)設(shè)施牽引、公共服務(wù)提質(zhì)、社會治理精細和特色生態(tài)文明等七個領(lǐng)域，推動豐臺城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（一）聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑“全域豐臺”的城鄉(xiāng)體系
“十四五”時期，豐臺將通過主動強化城鄉(xiāng)一體化在首都中心城區(qū)和首都核心功能主承載區(qū)建設(shè)中的責任擔當，加強全面統(tǒng)籌和“全區(qū)一盤棋”的思想，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)一體化的各項工作，主動融入豐臺建設(shè)“四個中心”功能集中承載地的大戰(zhàn)略、帶動城市南部地區(qū)加快發(fā)展的大視野中去。打破城鄉(xiāng)分割，推進城鄉(xiāng)合治，加強規(guī)劃引領(lǐng)，保障規(guī)劃實施，重塑覆蓋全區(qū)協(xié)同聯(lián)動的城鄉(xiāng)空間體系。
1.全面加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進。
通過治理、空間、產(chǎn)業(yè)、利益的全域統(tǒng)籌，強化政策、土地（房屋）、資金、資產(chǎn)、資源的有機結(jié)合，以街鎮(zhèn)一盤棋的思路協(xié)調(diào)系統(tǒng)推動豐臺的城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
治理統(tǒng)籌。完成豐臺行政區(qū)劃調(diào)整和治理體制機制改革，逐步解決豐臺城鄉(xiāng)空間破碎化、治理二元化等問題；統(tǒng)籌農(nóng)村城市化建設(shè)不同時期相關(guān)政策，全面集成綠隔、重點村城市化、重點工程、土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治及城市化統(tǒng)籌試點等多種政策，因地制宜、科學創(chuàng)新，系統(tǒng)的解決歷史遺留問題，加快推動農(nóng)村城市化建設(shè)工作。
空間統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，實現(xiàn)集體土地的集約利用；健全“村地區(qū)管”機制，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“減量瘦身”；在街鎮(zhèn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新推廣跨村土地置換、入股聯(lián)營的發(fā)展模式，加快長辛店統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點工作實施建設(shè)；以街鎮(zhèn)為單元開展集體產(chǎn)業(yè)用地騰退整治改造利用工作，鼓勵建設(shè)用地多功能復合利用，盤活存量空間和低效空間，實現(xiàn)“騰籠換鳥升級轉(zhuǎn)型”。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。在落實空間統(tǒng)籌與“村地區(qū)管”機制的基礎(chǔ)上有效整合區(qū)域資源，充分發(fā)揮重點功能板塊的輻射溢出效應(yīng)，積極引導集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標向重點功能區(qū)及周邊配置，促進產(chǎn)業(yè)以集聚和集群式形態(tài)發(fā)展，以集聚和集群帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，形成配套和互補；落實產(chǎn)城融合，堅持“商”“住”配套、“職”“住”平衡原則，合理布局產(chǎn)業(yè)；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，統(tǒng)籌招商引資平臺，引導鄉(xiāng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造集體經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。
利益統(tǒng)籌。統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，共享各部門涉及城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的標準和數(shù)據(jù)庫，為科學管理、信息溝通奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)籌建立利益主體協(xié)商平臺，集合各方利益主體，統(tǒng)籌多元目標，做好公眾參與，尊重村民意愿，實現(xiàn)各方利益平衡；統(tǒng)籌建立部門協(xié)商平臺，通過建立綜合目標體系，實現(xiàn)目標與政策的協(xié)同推進，促進各部門規(guī)劃政策、資金投放、項施程序、收益分配與激勵機制的統(tǒng)籌，徹底解決歷史遺留問題。
2.加強規(guī)劃引領(lǐng)，確保落實落地。
以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴格落實藍圖布局，實現(xiàn)覆蓋資源優(yōu)化配置，兼顧全域推進和因地制宜，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，有效加強部門協(xié)作，全力保障項目建設(shè)。
以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立覆蓋全域的城鄉(xiāng)空間體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，以城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃和豐臺“十四五”規(guī)劃中戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標為指導，科學謀劃城鄉(xiāng)一體化的各項工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素開放流動和公共資源均衡優(yōu)質(zhì)配置；以實施單元為基準，嚴格落實分區(qū)規(guī)劃的各項指標任務(wù)，強化底線約束，最大限度保障資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)減量發(fā)展；做好各類規(guī)劃的實施銜接工作，建立覆蓋全域的城鄉(xiāng)空間體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村和社區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃實施從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元轉(zhuǎn)變。
嚴格落實規(guī)劃，全力加快保障項目落地建設(shè)。組織實施好規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，對已確定的規(guī)劃要嚴格執(zhí)行、長期堅持、不隨意變更；全面推進一綠地區(qū)城市化統(tǒng)籌試點規(guī)劃的優(yōu)化實施，促進河東城市化的收尾，通過算好歷史、規(guī)劃、時間、實施效果“四本賬”，嚴格把控總成本，合理安排時間表和任務(wù)單，分類有序推動一綠地區(qū)的項目實施建設(shè)工作；落實原長辛店鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點規(guī)劃方案，加快土地使用權(quán)入股、鎮(zhèn)村聯(lián)營試點模式的實施，完善鎮(zhèn)級聯(lián)營公司的章程和內(nèi)控制度，進一步探索鎮(zhèn)域統(tǒng)籌下高品質(zhì)產(chǎn)城融合的河西城鄉(xiāng)一體化實施路徑，總結(jié)形成“可復制，可推廣”的試點成果。
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專欄1 加快一綠地區(qū)城市化統(tǒng)籌試點建設(shè) |
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依托南中軸實施，推進河東東部地區(qū)城市化總體收尾。推進重點區(qū)域城市化建設(shè)，實施分鐘寺C地塊、槐房、新宮、大紅門回遷房建設(shè)，推進果園、右安門集體租賃住房項目。加快槐新組團、大紅門三期建設(shè)，實施時村、東羅園舊村改造，推進右安門北甲地棚改項目、僑園飯店改造和才華片區(qū)規(guī)劃研究。大尺度建設(shè)綠色生態(tài)空間，以南中軸規(guī)劃建設(shè)為契機，主動融入南苑森林濕地公園建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復，新增綠地80.7公頃。 依托大組團帶動，助力河東西南部地區(qū)遺留攻堅。加速完成棚戶區(qū)改造項目，加快推進原花鄉(xiāng)中部組團項目的組織實施，按照“先易后難”、“先供先攤”、“分期實施”的工作思路，優(yōu)先安排經(jīng)營性土地入市及回遷房建設(shè)。開展黃土崗村、新房子、辛莊舊村騰退，全面完成看丹村、榆樹莊村、造甲村二期回遷房建設(shè)；提升白盆窯村等平原造林綠化質(zhì)量，打造微型城市公園服務(wù)市民休閑生活需求。 加快大項目落地，實現(xiàn)河東西北部地區(qū)突破。全面完成棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目。通過棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治全面開展拆遷騰退、實現(xiàn)綠隔功能。完成岳各莊村-靛廠村組團、小瓦窯村-盧溝橋村組團、小井村、萬泉寺村、岳各莊村項目，全面實施小屯村、五里店組團項目。建設(shè)回遷安置房總建筑面積104.21萬平方米，安置村民20842人，整建制轉(zhuǎn)居38843人。落實“公園城市”定位融入城市發(fā)展。提高綠地品質(zhì)，滿足群眾日益增長的綠色休憩需求，分階段實現(xiàn)剩余規(guī)劃綠地面積558.55公頃。 |
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專欄2 推動原長辛店鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點實施 |
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建設(shè)科技創(chuàng)新、軍民融合、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生四大功能組團，促進產(chǎn)城融合； 拆舊區(qū)：包含大灰廠、辛莊、長辛店、趙辛店村，騰退集體產(chǎn)業(yè)用地111.37公頃； 建新區(qū)：新建集體產(chǎn)業(yè)用地24.5公頃，規(guī)劃建筑面積40.64萬平米； 落實減量發(fā)展：實現(xiàn)建設(shè)用地凈減約86.67公頃，建筑規(guī)模凈減約8.48萬平米。 |
?。ǘ┚劢罐D(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)新動能
“十四五”時期豐臺將從服務(wù)首都四個中心的戰(zhàn)略定位、對接北京都市消費和休閑的需求尋找切入點，以首都中心城區(qū)的標準謀劃布局農(nóng)村發(fā)展，積極促進集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保集體產(chǎn)業(yè)對接中心城高精尖的發(fā)展定位和要求；進一步推進疏解整治促提升，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展為主形態(tài)，發(fā)展高端樓宇和特色總部經(jīng)濟，挖掘生態(tài)文化等特色資源，發(fā)展綠色生態(tài)和康養(yǎng)宜居產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新動能，拓展發(fā)展新空間。
1.借力疏解騰退優(yōu)化提升，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
搶抓京津冀協(xié)同和加快城市南部地區(qū)發(fā)展的機遇，按照全市和豐臺“十四五”時期縱深推進疏解整治促提升行動的部署，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在集體土地上高標準發(fā)展與城市功能相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。以首都中心城區(qū)的標準引領(lǐng)和布局集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)對接中心城高精尖的發(fā)展定位和要求；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的空間外溢效應(yīng)，引導集體產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)其及周邊布局配置，統(tǒng)籌促進集體產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補與聯(lián)動的“創(chuàng)新空間”。
統(tǒng)籌利用騰退空間，升級改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌合理安排騰退空間，以街鎮(zhèn)為單元積極開展“騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級”的整治和更新優(yōu)化，優(yōu)先配置高精尖產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)先用于留白增綠拓展綠色空間和提供高品質(zhì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的再利用；積極依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動以新發(fā)地為代表的都市農(nóng)產(chǎn)品市場進行內(nèi)涵式升級改造并配合市場及周邊環(huán)境提升，做到批零分開、干濕分離、生熟分離，探索向綠色化、集約化、智能化方向升級發(fā)展，保障首都高品質(zhì)的生活服務(wù)供給。
發(fā)展高端樓宇經(jīng)濟和特色總部經(jīng)濟，打造國際綜合體。依托首都商務(wù)新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和中關(guān)村豐臺園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善招商引資機制，“筑巢引鳳”推進項目和人才的集聚；培育高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、企業(yè)管理、新型電子商務(wù)等高端業(yè)態(tài)，提升樓宇集聚度和產(chǎn)城融合度，促進以商業(yè)寫字樓、餐飲娛樂為代表的傳統(tǒng)樓宇經(jīng)濟逐步升級轉(zhuǎn)型為以構(gòu)建國際綜合體為代表的高端樓宇經(jīng)濟和特色總部經(jīng)濟。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)宜居產(chǎn)業(yè)，打造休閑綜合體。立足首都北京超大城市的休閑宜居需求，充分挖掘各村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢和特色資源，創(chuàng)新應(yīng)用“生態(tài)+、文化+、智慧+、旅游+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式優(yōu)化提升傳統(tǒng)景觀農(nóng)業(yè)、文旅休閑產(chǎn)業(yè)的運營和發(fā)展，依托星級農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)新協(xié)同推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、休閑、文化、綠色、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑綜合體，實現(xiàn)傳統(tǒng)低附加值的景觀休閑農(nóng)業(yè)逐漸向高附加值的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和宜居服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
整合集體租賃住房建設(shè)，打造共享生活區(qū)新業(yè)態(tài)。整合集體土地資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展建設(shè)租賃住房，增強集體經(jīng)濟實力；不斷探索創(chuàng)新集租房建設(shè)和運營模式，制定相關(guān)配套政策，鼓勵引入國有和社會資本合作開發(fā)，切實履行民主程序，確保村集體獲得長期穩(wěn)定收益；合理布局項目建設(shè)，精準對接服務(wù)對象，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡目標；緊密對接市場需求，為創(chuàng)客青年和白領(lǐng)青年提供科學的定制化設(shè)計，配套優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，打造共享生活區(qū)的新業(yè)態(tài)，為集體經(jīng)濟注入新活力。持續(xù)推動“十四五”時期在建、擬建集體土地租賃住房項目和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用和投入運營，在“十四五”末，有序完成果園村、右安門村、西局村、小屯-郭莊子村、葆臺村、東河沿村、太子峪村、魏各莊村、怪村等13各項目，總建筑面101.13萬平方米，安排并完成投資78.49億元。
拓展運營模式和考核機制，逐漸增強集體產(chǎn)業(yè)韌性。以政策引導充分調(diào)動農(nóng)村集體組織自下而上發(fā)展的主觀能動性，通過聘請職業(yè)經(jīng)理人與管理團隊，以干中學的方式積累產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)由單一的租賃模式向參股運營再到獨立運營的路徑轉(zhuǎn)變，不斷延長集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)集團化、多元化發(fā)展；完善集體經(jīng)濟組織的動態(tài)考評機制，在市城鄉(xiāng)辦一綠地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理辦法的基礎(chǔ)上，落實集體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)績效考核的具體措施，通過引入競爭性機制來引領(lǐng)和調(diào)控集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，增強集體產(chǎn)業(yè)韌性，促進集體產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。
2.河東：依托重點功能區(qū)在集體土地上發(fā)展對接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)。
河東地區(qū)要依托首都商務(wù)新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和中關(guān)村豐臺園東區(qū)的建設(shè)，對標中心城區(qū)標準要求，培育發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，集聚集群布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
河東東南部所處的南中軸—大紅門地區(qū)是建設(shè)北京未來發(fā)展“金角銀邊”的最重要承載區(qū)和北京文化藝術(shù)博覽、高端商務(wù)服務(wù)的新拓展空間。要深化疏整促工作，推動從單純市場疏解向全鏈條產(chǎn)業(yè)疏解，同時與用地更新相結(jié)合，加快推動地區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，防止傳統(tǒng)業(yè)態(tài)回潮；依托首都商務(wù)新區(qū)、南苑森林濕地公園建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展國際（文化）組織、國際總部辦公等高端商務(wù)服務(wù)及其配套的國際社區(qū)、高端酒店公寓等服務(wù)業(yè)，打造便捷高效、服務(wù)完善的國際商務(wù)集聚區(qū)；積極引入大型文化設(shè)施，建設(shè)文創(chuàng)商業(yè)步行街區(qū)和生態(tài)藝術(shù)公園，打造各類文化藝術(shù)活動空間，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化商務(wù)和會展產(chǎn)業(yè)集群；補充和豐富高品質(zhì)的商業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)供給，提升消費層級，構(gòu)建有活力的城鄉(xiāng)空間。
河東西北部要深度參與麗澤新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和首都金融改革試驗區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展金融商務(wù)新業(yè)態(tài)，引導重點樓宇項目資源整合，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集合的新型載體空間，培育高端樓宇經(jīng)濟；通過盧溝橋賓館改造升級、岳各莊村集體產(chǎn)業(yè)項目、大瓦窯村集體產(chǎn)業(yè)項目等實現(xiàn)綠隔產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模172萬平方米，安置勞動力3.44萬人；通過引導發(fā)展高端商服、物業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理等特色總部經(jīng)濟，構(gòu)建國家級科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；打造金融產(chǎn)業(yè)集群，培育以數(shù)字金融和互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的科技金融、文化金融和綠色金融等新興金融業(yè)態(tài)；完善優(yōu)質(zhì)的商務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，供給精品公寓、高端商品住宅和集租房等，構(gòu)建功能復合的24小時生活圈和職住平衡的高品質(zhì)金融商務(wù)工作生活區(qū)。
河東西南部依托中關(guān)村豐臺園東區(qū)的建設(shè)，發(fā)展科技研發(fā)與設(shè)計等科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成智慧門店、無人零售、社交電商等新型商業(yè)模式，加強產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥和有機更新；推進以新發(fā)地都市農(nóng)產(chǎn)品市場、花鄉(xiāng)都市花卉市場為代表的專業(yè)市場向綠色化、集約化、智能化方向的改造升級，依托新技術(shù)新模式，探索集約高效的產(chǎn)品儲運方式，建立區(qū)域聯(lián)動、多元配送的特色平臺；加快榆樹莊北京國家數(shù)字出版基地核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，打造國際一流的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈；拓展花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，挖掘歷史、文化和品牌傳承，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)種植和粗放銷售向展示、研發(fā)、電子商務(wù)、都市休閑和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系；推動新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級，實施新發(fā)地蔬菜綜合交易樓項目、果品交易樓項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系；整合醫(yī)療資源，依托天壇醫(yī)院和北京口腔醫(yī)院，協(xié)同發(fā)展康復醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。
3.河西：以統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點探索在產(chǎn)城融合中發(fā)展綠色宜居產(chǎn)業(yè)。
積極落實河西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推動原長辛店統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點落地實施，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地資源，落實糧菜生產(chǎn)最低保有量任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)科技園推進標準化基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對接首都超大城市休閑旅游的需求，依托星級農(nóng)業(yè)觀光園打造休閑觀光精品路線和休閑綜合體，推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。
河西北部要落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點實施，打造“科技創(chuàng)新”“軍民融合”“文化創(chuàng)意”“健康養(yǎng)生”“宜居服務(wù)”等區(qū)域組團，探索產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式；加快豐臺科技園西區(qū)建設(shè)，依托二七科技園、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、201所、中車等重點園區(qū)與高新技術(shù)企業(yè)，以軍民融合為特色，重點發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；妥善保護、合理利用二七機車廠和車輛廠等工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展遺產(chǎn)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托國家冰雪訓練科研基地建設(shè)，創(chuàng)新融合發(fā)展工業(yè)遺存、文化創(chuàng)意與冰雪產(chǎn)業(yè)；依托永定河文化帶、園博園、北宮國家森林公園，保持良好的生態(tài)景觀，發(fā)展生態(tài)休閑、宜居與養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。
河西南部要以溫泉為龍頭，養(yǎng)生為核心，文化為引領(lǐng)，依托南宮溫泉、青龍湖會都、千靈山景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，培育和發(fā)展健康養(yǎng)生與養(yǎng)老、休閑與體驗農(nóng)業(yè)、會議與會展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)鏈；繼續(xù)完善“三品一標”認證工作，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，依托農(nóng)業(yè)科技園推進標準化基地建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，積極推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造休閑綜合體，培育創(chuàng)新王佐“旅游+”綠色休閑產(chǎn)業(yè)；深耕經(jīng)營“農(nóng)民豐收節(jié)”、“南宮溫泉”、“油菜花?！钡刃羌増@區(qū)、農(nóng)村節(jié)慶活動，打造“京西后花園”、“生態(tài)體驗”、“健康養(yǎng)老”等魅力精品路線，不斷加強傳統(tǒng)景觀休閑業(yè)的提檔升級，打造綠色生態(tài)與康養(yǎng)宜居等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群；依托中央民大新校區(qū)的落戶，配置優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，發(fā)展居住餐飲、養(yǎng)老驛站等配套服務(wù)業(yè)。
?。ㄈ┚劢股罨母铮瑒?chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
“十四五”時期將繼續(xù)推進農(nóng)村與集體經(jīng)濟體制的改革，通過積極探索集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革、深化落實農(nóng)村“三資”管理和推進土地管理制度改革等方面著手創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
1.積極推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革深化。
進一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索、試點推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的進一步深化，對已經(jīng)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，社保和服務(wù)管理納入城市體系，集體土地全部征用，遺留問題處理完畢的村集體經(jīng)濟組織，可以積極探索向公司制過渡，深化集體經(jīng)濟組織管理，健全公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力，促進集體資產(chǎn)保值增值；進一步規(guī)范股權(quán)管理，優(yōu)化集體股和個人股、基本股和勞動貢獻股的比重，探索股權(quán)激勵模式；鼓勵集體經(jīng)濟組織通過繼承、轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式賦予新生成員股東身份，完善個人股權(quán)能。
創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營模式。推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，加強資產(chǎn)運營平臺建設(shè)，探索投資融資、股權(quán)運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制；建立健全資產(chǎn)資本形態(tài)轉(zhuǎn)換、合理流動機制，挖掘集體內(nèi)部潛力，用好集體資本，鼓勵集體經(jīng)濟組織參與集體建設(shè)用地一級開發(fā)。
加速現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)治理改革。在深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上逐步建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)體系，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位以及合作經(jīng)濟屬性，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等社會職能的分離；厘清村民、股東和員工三者關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)，推進福利分配向股份分紅轉(zhuǎn)變；探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取股權(quán)激勵、聘用和委托等方式引進職業(yè)經(jīng)理人和運營管理團隊，實行經(jīng)營管理增效與經(jīng)營者收入掛鉤的考核激勵，調(diào)動集體經(jīng)濟組織經(jīng)營主體的積極性。
2.深化落實農(nóng)村“三資”管理。
持續(xù)加強資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督。進一步規(guī)范涉地經(jīng)濟合同及合同收益管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、集體經(jīng)濟組織合同管理和預決算監(jiān)管全覆蓋，穩(wěn)步開展集體資產(chǎn)年度清查，確保資產(chǎn)運營安全；繼續(xù)推進征占地補償款管理、資金資產(chǎn)資源管理、產(chǎn)權(quán)交易管理和監(jiān)督工作意見、租賃合同管理等，強化農(nóng)村審計，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟合同文本及簽訂流程。
加強土地承包和流轉(zhuǎn)管理。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導和支持土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)田流轉(zhuǎn)補貼標準，鼓勵和支持農(nóng)民將所承包的土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織，堅持農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營。
加強規(guī)范村集體民主決策。全面規(guī)范民主決策和監(jiān)督制度落實，著重規(guī)范“四議一審兩公開”的相關(guān)議事程序，明確“四議一審兩公開”主責部門、研究的事項內(nèi)容和工作要求，同時梳理村級民主決策管理過程中的各項制度之間的關(guān)系，落實街鎮(zhèn)監(jiān)管主體責任，加強區(qū)鎮(zhèn)兩級經(jīng)常性檢查督導。指導各村完善村級各級重大事項清單、明確各村重大項目和大額資金支出的具體額度標準。
3.推進土地管理制度改革。
落實完善“村地區(qū)管”機制。認真落實《豐臺區(qū)進一步建立健全“村地區(qū)管”機制實施意見》，強化區(qū)級管規(guī)劃、管用途、管合同、管程序、管監(jiān)督、管查處的權(quán)責，健全完善“村地區(qū)管”機制，加強規(guī)劃引領(lǐng)管控，強化底線約束，發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型，做好農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和指導。
創(chuàng)新集體土地開發(fā)模式。明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體，探索自有資金建設(shè)自主運營（委托運營）、土地使用權(quán)作價入股與國企合作聯(lián)營及經(jīng)營權(quán)出租與社會資本合作建設(shè)等模式，在土地收益分配、產(chǎn)業(yè)用地投資促進、農(nóng)林用地補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)建立起公平的利益分享機制。
積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、程序和方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
強化農(nóng)村宅基地管理，落實村民戶有所居。繼續(xù)深化落實農(nóng)村宅基地管理辦法，發(fā)揮宅基地及房屋建設(shè)管理聯(lián)席會議制度作用，健全完善宅基地及建房聯(lián)審聯(lián)辦機制，實行“一站式服務(wù)”，規(guī)范審批流程，落實街鎮(zhèn)審批職責。以項目帶動加快推動農(nóng)村城市化建設(shè)推進村民整體搬遷上樓、集中安置，合理預留回遷安置房建設(shè)用地、建筑規(guī)模指標。
?。ㄋ模┚劢乖O(shè)施牽引，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力
“十四五”時期以基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，一方面加快推進豐臺農(nóng)村尤其是河西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，另一方面不斷按照中心城區(qū)的建設(shè)標準提高和完善基礎(chǔ)設(shè)施的標準和質(zhì)量，全面增強城鄉(xiāng)的綜合承載能力。
1.增加交通供給，提高城鄉(xiāng)空間互通性。
不斷推進路網(wǎng)建設(shè)。立足建設(shè)國際一流和諧宜居之都，以河西薄弱地區(qū)為重點，積極推進重點功能區(qū)、集租房周邊、快速路和主干路之間等重點區(qū)域道路建設(shè)，不斷加大現(xiàn)狀規(guī)劃路網(wǎng)實施力度；河東地區(qū)繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)的等級級配，增加主干路、次干路和支路，打通斷頭路，完善路網(wǎng)系統(tǒng)；河西地區(qū)加快重點主干道路建設(shè)，有效改善農(nóng)村交通環(huán)境。
加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)。推動地鐵14號線西延項目，規(guī)劃增加河西軌道交通約9.5公里；研究通過優(yōu)選輕軌、單軌、云軌等軌道制式，開通河西地區(qū)中低運量軌道交通線，增加河西地區(qū)軌道交通線網(wǎng)；推動市郊鐵路副中心線在河西地區(qū)增加站點，研究利用現(xiàn)有鐵路京原線開通市郊鐵路線；推進地鐵、公交接駁微循環(huán)服務(wù)，完善由村鎮(zhèn)地區(qū)直達中心城區(qū)的公交路線。
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專欄3 “十四五”時期豐臺城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
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加強與西城區(qū)的連接路建設(shè)：建設(shè)蓮花河路、駱駝灣東路； 河東地區(qū)：建成通久路二期、京良路東段、新建范家莊路、造甲村一號路、京開東路草橋段、榆樹莊東路、大井西路、紀家廟路、賀旺路、豐西二號路、東老莊東路、韓莊路、衛(wèi)強路、成壽寺二號、柳村路南段、蘆井路西延等； 河西地區(qū)：建成梅市口路二期、京良路西段、北宮路二期、園博大道南延、張郭莊路、云岡西路東延、青龍湖23號路南延、辛莊南路等。 加快實施張家墳、張郭莊、辛莊等棚改及安置房周邊次干、支路建設(shè)，打通云崗路、振崗塔路等擁堵節(jié)點。 |
2.加快市政管網(wǎng)建設(shè)，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項目和居住組團周邊為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實農(nóng)村地區(qū)用水保障，統(tǒng)籌配置地下水、自來水、再生水、過境水、雨水五種水資源，確保水資源穩(wěn)定供給。
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。強化河西地區(qū)“六網(wǎng)”的投入和建設(shè)力度，加快河西供水廠建設(shè)，新建河西第二水廠，建設(shè)完成河西第三水廠；依托長辛店張郭莊棚改土地開發(fā)項目和長辛店東河沿村棚改土地開發(fā)項目解決該地區(qū)市政水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、不具備市政燃氣和集中供暖的條件；完善污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村污水收集處理和綜合利用率；加快農(nóng)村垃圾處理廠建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾集中處理和無害化處理率。
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專欄4 “十四五”時期豐臺農(nóng)村水務(wù)設(shè)施與能源供給規(guī)劃 |
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水務(wù)設(shè)施方面，建設(shè)完成河西第三水廠，加快實施河西第二水廠，優(yōu)化提升供水管網(wǎng)，“十四五”末河西地區(qū)供水能力達到15.3萬立方米/日，切實保障河西居民用水需求；建設(shè)完成河西再生水廠二期項目，規(guī)劃建設(shè)王佐中心村再生水廠，實施河西再生水廠配套管線工程，建設(shè)完成河西農(nóng)村地區(qū)9個行政村（23個自然村）污水管網(wǎng)，鋪設(shè)污水管線50公里，結(jié)束區(qū)域自備井供水歷史； 能源供給方面，規(guī)劃實施王佐、劉太莊等2座220千伏變電站，規(guī)劃實施航天三院、王莊、青龍湖、趙辛店等4座110千伏變電站，建設(shè)完成張郭莊110千伏輸變電工程；規(guī)劃建設(shè)青龍湖區(qū)域京豐熱電廠調(diào)峰熱源供熱項目，配套規(guī)劃沿長青路、青龍路5號路、魏各莊路、青龍湖15號路新建供熱管線；規(guī)劃建設(shè)王佐A調(diào)壓站、青龍湖次高壓A調(diào)壓站，增加供氣規(guī)模約70萬立方米/時，同步規(guī)劃實施配套管線。 |
3.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管護一體化。
積極引入社會資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和覆蓋面，鼓勵引入社會投資，推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。調(diào)整道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，工程費和拆遷資金由市、區(qū)共同承擔，配套工程協(xié)調(diào)專業(yè)公司同步實施。
建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。進一步加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護，確保運行安全、保障有效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展競爭力；明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維管護的責任主體、出資主體和監(jiān)管主體，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，搭建社會化公共服務(wù)平臺，采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的模式，引入市場化管護機構(gòu)，形成區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確?！拔逵小遍L效管護機制的順利運轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)管護的一體化。
（五）聚焦均衡優(yōu)質(zhì)，提升城鄉(xiāng)居民的滿意度
“十四五”時期通過對照“七有五性”要求，推動科技文衛(wèi)設(shè)施的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、完善高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)布局和強化就業(yè)和社會保障工作，不斷增進民生福祉的滿意度，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。
1.推進科教文衛(wèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加大對農(nóng)村教育的支持力度。建設(shè)完成北京十中槐樹嶺校區(qū)、北京市豐臺區(qū)王佐小學、國望府配套中學等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東河沿、張郭莊棚改區(qū)域等一批配套中小學校；依托中央民族大學新校區(qū)等重點工程，推進民大附中實驗學校改擴建工程，完善河西區(qū)域教育配套，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；通過深化集群（集團）化辦學、名校辦分校等方式，確保義務(wù)教育資源配置不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。
提升農(nóng)村地區(qū)文化文明水平。深入推進基層文化設(shè)施建設(shè)，提升村、社區(qū)級綜合文化服務(wù)中心和社區(qū)文體活動室的硬件水平，打造全覆蓋、高品質(zhì)、多功能的社區(qū)文化服務(wù)體系；積極打造農(nóng)村優(yōu)秀文體隊伍，廣泛開展群眾性特色文化活動，以鄉(xiāng)村歷史文化為切入點，深入挖掘文化資源，推進基層文化品牌創(chuàng)建，傳承和弘揚豐臺鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化；大力實施體育便民工程，加快農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)步伐，建立健全農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系，引導城鄉(xiāng)居民進一步形成文明健康的生活方式。
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專欄5 打造群眾性文化活動品牌 |
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組織開展“美麗鄉(xiāng)村健康跑”活動，將農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興等有機結(jié)合起來，全面提升農(nóng)村群眾素質(zhì)和面貌； 在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)廣泛開展“聽黨話 感黨恩 跟黨走”宣講活動，全方位宣傳展現(xiàn)黨的十八大以來我區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域的歷史性成就、歷史性變革； 發(fā)揮中國農(nóng)民豐收節(jié)、北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)豐臺系列活動、豐臺特色傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村當?shù)靥厣?jié)慶活動等品牌效應(yīng)，挖掘鄉(xiāng)村文化人才、鄉(xiāng)村原創(chuàng)節(jié)目、鄉(xiāng)村文藝作品、民間技藝等，藝術(shù)化展示豐臺鄉(xiāng)村全面振興的豐碩成果，助推鄉(xiāng)村文化振興。 |
推進農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。服務(wù)保障北京天壇醫(yī)院運營和北京口腔醫(yī)院建設(shè)，整合鄉(xiāng)域醫(yī)療資源，促進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；補充完善區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站（室）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進配套基層社區(qū)服務(wù)中心、監(jiān)督站及120急救站建設(shè)；建立城鄉(xiāng)醫(yī)院長期對口協(xié)作關(guān)系，加強街鎮(zhèn)和社區(qū)全科醫(yī)生建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人才素質(zhì)；全面推進公共衛(wèi)生服務(wù)工作站建設(shè)，建立和完善傳染病防控、健康教育、醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
2.不斷完善高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)布局。
利用空間資源補充生活性服務(wù)網(wǎng)點。統(tǒng)籌各類可用于生活性服務(wù)的空間資源，集中高效地補充完善生活性服務(wù)功能，保障村、社區(qū)的基本生活服務(wù)需求，包括利用新建住房配套預留生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點設(shè)置、統(tǒng)籌疏解騰退空間優(yōu)先用于補充完善生活性服務(wù)網(wǎng)點配置、政府通過回租、回購等方式引進生活性服務(wù)網(wǎng)點等，重點用于蔬菜零售、便利店、早餐等居民需求突出的生活性服務(wù)功能。
完善社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在蔬菜零售網(wǎng)點不足的村或社區(qū)，引導未經(jīng)營蔬菜的現(xiàn)有連鎖超市便利店增加蔬菜經(jīng)營功能，補充完善蔬菜零售網(wǎng)點布局、增加蔬菜經(jīng)營規(guī)模，推進蔬菜供應(yīng)品牌化、連鎖化進程；在早餐網(wǎng)點不足的村或社區(qū)，引導未搭載早餐的超市便利店搭載多樣化、高品質(zhì)的早餐服務(wù)，尤其是增設(shè)規(guī)范、安全的早餐服務(wù)功能；引導連鎖超市便利店、菜店搭載家政、洗染、美容美發(fā)、末端配送等其他生活性服務(wù)功能。
建設(shè)商業(yè)便民服務(wù)綜合體或E中心。以服務(wù)站、菜市場、超市便利店、小型購物中心等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源為主體，跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)、多路徑整合各類生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，促進優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)資源在有限空間內(nèi)整合利用、集約發(fā)展，建設(shè)不同規(guī)模等級的商業(yè)便民服務(wù)綜合體或e中心；依托便民服務(wù)綜合體和e中心業(yè)態(tài)，建設(shè)豐臺“品質(zhì)+”生活服務(wù)體系，引進咖啡廳、書店、面包甜品店、健身房以及藥店、社區(qū)診所、寵物服務(wù)、旅行服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造居民共享、和諧、共融的豐臺“品質(zhì)+”生活圈。
創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與升級，整合餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“中央廚房+冷鏈物流+智慧終端”的發(fā)展方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動社區(qū)智慧餐飲、早餐自提柜建設(shè)；推進物流基地凈菜分揀加工與冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，推進預包裝水果、蔬菜，預加工主食、生鮮產(chǎn)品在豐臺蔬菜零售、餐飲、便利店門店中的比例，提升生活性服務(wù)業(yè)主要消費產(chǎn)品品質(zhì)層級。
3.穩(wěn)步加強民生就業(yè)和農(nóng)村社會保障。
優(yōu)化勞動力就業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立全面覆蓋的基層平臺工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)延伸到所有社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)站，促進城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)條件平等、就業(yè)機會公平；實施就業(yè)補貼政策，鼓勵村民“走出來”就業(yè)，變“隱性就業(yè)”為“實際就業(yè)”；發(fā)揮重點功能區(qū)就業(yè)帶動作用，提高農(nóng)民在園區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)規(guī)模，推動社會公益性就業(yè)組織政策的實施，深入研究挖掘綠化、物業(yè)等公益性就業(yè)崗位；大力發(fā)展公共教育、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提升人力資本，加強資金扶持，逐步形成各有特色、相互補充、共同促進、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)民就業(yè)培訓體系；加大對農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、“4050”等群體和就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保實現(xiàn)就業(yè)幫扶全覆蓋。
推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快養(yǎng)老照料中心、托老所、老年活動站、養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為依托、機構(gòu)為支撐的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系和服務(wù)規(guī)范，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老照料中心覆蓋全部街鎮(zhèn)；實施征地超轉(zhuǎn)人員納入民政的社會保險，實現(xiàn)與轉(zhuǎn)非勞動力社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理，有效保障征地超轉(zhuǎn)人員的長遠利益。
不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋、有銜接、機制活的一體化社會保障體系；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接政策，整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索農(nóng)轉(zhuǎn)居隨轉(zhuǎn)人員等社會保障歷史遺留問題解決機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、不同社會群體之間的差距；堅持城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，確保農(nóng)村最低生活保障水平與城市同步增長，促進社會公平。
“十四五”時期，通過加快推進城鄉(xiāng)社會管理體制銜接、進一步完善黨建引領(lǐng)下的治理機制和創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)基層治理來提升精細化治理水平，不斷推動城鄉(xiāng)社會體系的全面融合。
1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。
厘清物業(yè)、社區(qū)、村集體和財政之間的關(guān)系。分類研究整建制轉(zhuǎn)居過渡期內(nèi)農(nóng)村社會治理模式，明確物業(yè)、社區(qū)、村集體和財政經(jīng)濟組織的職責，村集體要積極探索壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)增強村轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力；物業(yè)和社區(qū)居委會把握好角色定位，區(qū)別物業(yè)管理職能與社會服務(wù)職能，既有分工又有協(xié)作；政府財政給予村轉(zhuǎn)社區(qū)一定支持，承擔小區(qū)外的道路維護、保潔、公園管理等公共服務(wù)和公共管理職能，適當減輕村集體經(jīng)濟組織的負擔。
加快農(nóng)轉(zhuǎn)居村的建并社區(qū)工作。穩(wěn)妥推進豐臺撤村條件及標準修訂工作，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，針對打破村域界限集中居住的農(nóng)民新村和涉農(nóng)社區(qū)推動村轉(zhuǎn)社區(qū)工作，實現(xiàn)村黨組織向社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)變、村委會向社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)服務(wù)站，逐步實現(xiàn)村級管理向社區(qū)管理過渡，推動城市管理力量和規(guī)制向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新城市化進程中農(nóng)居交叉管理模式。
加速整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。按照“成熟一個，推進一個”的原則，繼續(xù)加快推進整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作；對河東地區(qū)城市化進程較快、具備一定經(jīng)濟實力的村，要積極引導推進整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，對河西地區(qū)要加強政策宣傳，促進觀念轉(zhuǎn)變，待條件具備時適時啟動整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。
加強政策宣講與引導。加強政策宣講，增強基層干部和群眾對村轉(zhuǎn)社區(qū)在區(qū)劃調(diào)整、街鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制背景下的認識；就村民關(guān)心和疑惑的利益訴求點充分溝通與疏導，打消群眾誤解與顧慮；開展多種形式的市民化宣傳教育活動，從文化、技能、法律、禮儀、思想意識和行為習慣方面引導轉(zhuǎn)居農(nóng)民和農(nóng)村居民向城市居民過渡，實現(xiàn)“人的城市化”。
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專欄6 “十四五”時期豐臺加快整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居及其村的建并社區(qū) |
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河東西北部：加快推進小瓦窯、周莊子、六里橋、菜戶營等四個整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居村的社區(qū)居委會建立工作； 河東東南部：加快推進西鐵營村成立社區(qū)居委會；加強果園、東鐵營、右安門與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)；盡快解決金地潤苑無社區(qū)居委會的歷史遺留問題，推進撤村并社區(qū)工作。 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進馬連道、分鐘寺、南苑等村的整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。 |
2.黨建引領(lǐng)完善治理機制。
鞏固疫情防控成果，完善村黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的體制機制。全面加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導，全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系；運用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會、“雙報到”等平臺機制，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能；加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持分級分類培訓；加強村級中青年人才隊伍建設(shè)，健全完善村級中青年人才臺賬，強化實踐鍛煉和拜師學藝，確保后繼有人；探索建立基層黨組織運行情況分析研判機制，常態(tài)化推進軟弱渙散村黨組織整頓工作，補齊基層治理短板；深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，把資源、服務(wù)、管理沉到鄉(xiāng)村，以系統(tǒng)思維實現(xiàn)全要素整合、全周期管理，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
進一步強化黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的黨建引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)新黨建服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾參與度、獲得感；通過民主發(fā)動群眾、組織扎根群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾等一系列黨建新探索、新舉措，促進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、原村域回遷居民、外來居民凝心聚力，融入社區(qū)；加強村莊社區(qū)干部培訓，進一步提高村莊社區(qū)干部的業(yè)務(wù)水平和履職能力；通過借調(diào)、人員交流等方式，加大村轉(zhuǎn)社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)之間的干部交流，開拓村轉(zhuǎn)社區(qū)干部視野，為村社區(qū)輸入有豐富社區(qū)管理經(jīng)驗的新鮮血液，促進村轉(zhuǎn)社區(qū)管理水平提升。
3.創(chuàng)新發(fā)展基層社會治理。
深化街鎮(zhèn)機構(gòu)改革。優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置和基層黨組織設(shè)置，科學設(shè)置街道機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入，推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，賦予街鎮(zhèn)更多自主權(quán)、增強街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升街鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。積極探索、創(chuàng)新和實踐“街道管村”的體制機制，不斷加強在街道管理體制下的新型農(nóng)村社區(qū)自治管理，以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村“三資”的監(jiān)督管理，依法維護成員權(quán)益，保障集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，推動基層黨風廉政建設(shè)。
深化村民自治實踐。落實“四議一審兩公開”、“三務(wù)公開”制度，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)的審核把關(guān)作用和黨員大會審議職能，加大財務(wù)公開力度，推行大額資金“逐筆公開”，讓村級財務(wù)開支在陽光下運行；因地制宜建立務(wù)實管用的村規(guī)民約，實現(xiàn)覆蓋率100%、知曉率100%；強化村規(guī)民約的遵守和落實，支持依據(jù)村規(guī)民約采取約束懲戒措施，使其成為村民自我管理、自我約束、共同遵守的行為準則。
加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治示范村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村依法治理。充分發(fā)揮普法講師團和村居法律顧問作用，開展法律援助服務(wù)。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“一村一警”建設(shè)，持續(xù)落實黨員民警兼任村黨組織副書記工作機制。扎實推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設(shè),加強人民調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀有效落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。建立新時代文明實踐活動體系，完善中心、所、站三級組織體系。深入推進移風易俗，弘揚崇德向善、重義守信、孝老愛親、扶危濟困等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五好家庭創(chuàng)建活動，加強對各類先進典型資源的統(tǒng)籌，“選、樹、學、做”聯(lián)動，不斷引領(lǐng)社會文明風尚。完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施和健身體育設(shè)施，打造公共文化服務(wù)云系統(tǒng)和云平臺，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。
加強農(nóng)村地區(qū)社會治理。建立健全實有人口管理、環(huán)境建設(shè)、區(qū)域治理等體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，推動農(nóng)村地區(qū)城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)；加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立以社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；推進農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量開展農(nóng)村自助、互助和志愿服務(wù)，建設(shè)祥和、文明的新型社區(qū)。
探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，積極提升智能化管理水平；加強基層干部和農(nóng)民的信息素養(yǎng)培訓，利用多種渠道開展數(shù)字鄉(xiāng)村培訓；促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建等新模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村全面普及；加強農(nóng)村技防系統(tǒng)建設(shè)，推進“雪亮工程”建設(shè)，提升治安防控水平；加強虛擬社會治理，做好基層治理的網(wǎng)上宣導、教育與動員。
?。ㄆ撸┚劢股鷳B(tài)文明，打造低密度高品質(zhì)環(huán)境
“十四五”時期，以落實人口規(guī)模調(diào)控、鞏固美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和建設(shè)推進藍綠交織的空間體系為突破口，進一步推進豐臺城鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)，打造低密度高品質(zhì)的環(huán)境。
1.落實人口規(guī)模調(diào)控方案。
把控農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模。按照北京市人口調(diào)控要求和《豐臺分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》規(guī)劃，設(shè)定農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模的總體任務(wù)；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速平穩(wěn)下降；加強對建設(shè)項目的人口評估和交通評價、水資源評價，進一步細化人口管控的具體措施，防止人口無序聚集；探索非經(jīng)濟活動人口及半年以下流動人口有序分流措施，確保完成人口調(diào)控指標任務(wù)。
提高流動人口服務(wù)管理水平。加強出租房屋基礎(chǔ)信息采集，健全人口服務(wù)管理體制機制，強化人口服務(wù)管理隊伍建設(shè)，加強人口數(shù)據(jù)資源整合，開展人口數(shù)據(jù)質(zhì)量分析；搭建流動人口管理平臺，強化流動人口黨支部建設(shè)，依托各基層黨員服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員服務(wù)站，借助青年匯、工會、群團組織等服務(wù)平臺，挖掘人才資源，強化針對性教育和服務(wù)管理，吸引優(yōu)秀人才參與社會治理；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，實現(xiàn)商戶、流動人口規(guī)范化管理。
2.鞏固人居環(huán)境治理。
重點落實生態(tài)環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村地區(qū)“無煤化”工作成果，提高大氣污染防治精細化管理水平，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；實現(xiàn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，加強園林、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)用地的土壤環(huán)境污染防控，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；以馬道河河道治理、永定河平原段治理為重點深入實施水體治理，改善水生態(tài)環(huán)境；啟動農(nóng)村地區(qū)溝渠等小微水體治理試點，將小微水體治理納入河長制湖長制工作常態(tài)化管理；完善城鄉(xiāng)污水收集治理體系，通過新建污水管線、改造雨污合流管線、升級擴建現(xiàn)有污水處理廠站等方式，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集全處理；落實水源地周邊村莊、人口密集村莊和民宿旅游村莊的污水收集處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城帶村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，加快河西地區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理步伐，持續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖清退成果，不斷提高污水處理率；落實《豐臺區(qū)街街鎮(zhèn)（地區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》《豐臺區(qū)跨街鎮(zhèn)（地區(qū)）界水體斷面補償辦法》和《豐臺區(qū)村（社區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量評價與排名方案》，完善水環(huán)境管理機制；著力增強節(jié)水、節(jié)能、節(jié)氣意識，推廣使用節(jié)水節(jié)能器具，引導形成綠色生活方式。
持續(xù)鞏固美麗鄉(xiāng)村與人居環(huán)境建設(shè)。鞏固優(yōu)化提升豐臺村莊的人居環(huán)境整治，農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達到等級標準，推動農(nóng)村特色風貌塑造及鄉(xiāng)土文化、自然景觀塑造，打造具有豐臺特色的“美麗鄉(xiāng)村”體系；以優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)為目標，立足源頭控制，大力推進垃圾分類，垃圾分類達標小區(qū)覆蓋率達到90%以上；加大農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施投入，升級改造現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處理廠和豐臺區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生物物質(zhì)能源中心，提升垃圾處理和轉(zhuǎn)換利用能力。
3.突出藍綠交織生態(tài)建設(shè)。
加快完善綠化空間格局。按照“土地集約、人口疏解、綠地增加”的要求，加快規(guī)劃綠地的搬遷騰退步伐，多渠道提高綠化面積、森林覆蓋率和林木綠化率，深度拓展綠色空間，綠化覆蓋率達到49%以上；綠化美化村莊街道、家庭庭院、建設(shè)環(huán)村林，建設(shè)村中綠地或小公園，打造林木蔥蘢、綠草如蔭、景觀宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境；提升綠地功能，爭取綠地集中連片，對現(xiàn)有生態(tài)林進行景觀提升，加大郊野公園和城市公園建設(shè)力度，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
打造低密度高品質(zhì)的藍綠空間。依托南苑森林濕地公園建設(shè)和盧溝橋國家公園文化區(qū)，再現(xiàn)南苑濕地水網(wǎng)，形成濱河綠色生態(tài)走廊；高標準打造低密度高品質(zhì)的藍綠空間體系，依托北支溝、南支溝、小清河豐臺段、九子河、牤牛河、佃起河等，穩(wěn)步推進33km河湖岸線空間開放共享；依托小龍河、豐草河、水衙溝、旱河、馬草河等實施16km河道濱水空間景觀提升，建設(shè)安全保障措施和慢行系統(tǒng)，滿足市民親水需要。
加強工作組織保障。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標為導向，強化黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府具體負責、農(nóng)村工作綜合部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門緊密配合的工作格局，細化工作分解，落實任務(wù)責任制，加強考核評估，統(tǒng)籌推進豐臺的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
完善工作運行機制。建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的運行機制和管理體制，全區(qū)各部門在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各司其職，互相配合，打破條塊分割，加強資源整合，按照各自職責抓好具體項目、具體工作的組織實施，提高工作運行效率；支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，廣泛動員和引導社會各方面力量共同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
發(fā)揮基層組織保障作用。強化農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)，完善各街道（街鎮(zhèn)）行政管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層管理服務(wù)，發(fā)揮基層組織自治作用，完善以村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織為基本架構(gòu)的村級組織配套建設(shè)，促使農(nóng)村基層組織建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；落實共商共治機制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導、社會協(xié)同、群眾積極參與的工作格局。
（二）規(guī)劃保障
建立規(guī)劃實施機制。根據(jù)規(guī)劃總體安排，結(jié)合市、區(qū)“十四五”時期工作部署，科學謀劃農(nóng)村地區(qū)年度工作任務(wù)，分階段、分步驟落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃；落實街鎮(zhèn)主體責任，結(jié)合本規(guī)劃，各街鎮(zhèn)做好“十四五”期間的年度實施和落實計劃；建立規(guī)劃落實的信息反饋機制，推動城鄉(xiāng)一體化取得突破性進展。
強化不同規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)資源配置的引領(lǐng)作用，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，強化不同規(guī)劃間的相互銜接、同期同步。進一步完善河西地區(qū)城鄉(xiāng)一體化與河東地區(qū)全面城市化的對接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌重點功能園區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，注重循序漸進、梯次實施、保障民生，科學合理安排建設(shè)時序。
完善規(guī)劃項目的服務(wù)和監(jiān)管。建立規(guī)劃實施評價體系和監(jiān)管機制，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)進度，加強監(jiān)督檢查，促進規(guī)劃及時有效地落實；加強公眾參與違法建筑查處制度建設(shè)，健全政務(wù)公開和投訴舉報受理制度，完善規(guī)劃審批和行政責任追究制度，提高規(guī)劃管理水平，維護各類法定規(guī)劃嚴肅性。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的投入機制。堅持政府主導、市場化運作，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目的資金投入；支持通過統(tǒng)籌財政性資金和社會資金（資本），促進形成城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金投入機制。
完善公共服務(wù)投入體系。建立政府財政投入穩(wěn)定增長機制。?；荆瑑?yōu)先保障基本公共服務(wù)資金的供給，使財政支出的重點放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)就學就醫(yī)、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障以及福利救濟等方面；增投入，增加財政資金投入規(guī)模。確保實現(xiàn)公共服務(wù)的財政投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步提高其占財政支出比重；促效率，提高財政資金使用效率。健全政府合理分擔機制，引導社會資金參與公共服務(wù)供給。
建立資金市場化運作平臺。促進建立推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金市場化運作平臺，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；研究制定相關(guān)政策措施，支持和鼓勵城市優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸；通過財政貼息、補助、獎勵等措施，引導更多信貸資金和社會資金向城鄉(xiāng)一體化項目聚集；通過多種措施，積極引導市場力量參與農(nóng)村養(yǎng)老、職業(yè)培訓等準公益性設(shè)施的建設(shè)和運營，參與集體產(chǎn)業(yè)的培育。
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對人才需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢，重新定位人才價值取向。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、社會管理方式轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過培訓、引進、交流等多種方式加強人才隊伍建設(shè)。加速匯聚科技創(chuàng)新高端人才，積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才，吸引和培養(yǎng)一批高級金融管理人才、高層次文化創(chuàng)意人才、一流教育人才和專業(yè)化衛(wèi)生人才。加快培育具有國際競爭力的國際化人才，著力造就適應(yīng)未來發(fā)展的青年英才。
加強黨政管理人才隊伍建設(shè)。加大城市和農(nóng)村干部交流任職力度，建立黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記到機關(guān)和事業(yè)單位“掛職”等辦法；高度重視高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職工作，加強對大學生任職干部的招聘、使用、管理、培養(yǎng)工作；建立和完善農(nóng)村社區(qū)黨支部書記、居委會主任的任職培訓和日常培訓制度，提高干部隊伍素質(zhì)。加大財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助力度，建立農(nóng)村社區(qū)干部報酬及養(yǎng)老保障、黨員干部培訓資金保障機制。
