北京市東城區(qū)“十四五”時(shí)期財(cái)政工作規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期?！侗本┦袞|城區(qū)“十四五”時(shí)期公共財(cái)政工作》明確“十四五”時(shí)期東城區(qū)財(cái)政工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，更好地發(fā)揮財(cái)政在核心區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十三五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展取得的成就
“十三五”時(shí)期，區(qū)財(cái)政發(fā)展經(jīng)歷了歷史上極不平凡的五年，特別是受“營(yíng)改增”收入劃分改革、2020年突發(fā)新冠肺炎疫情、大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素的影響，在東城區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居的新時(shí)代首都核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持弘揚(yáng)理財(cái)為民、聚財(cái)興政的財(cái)政精神，充分發(fā)揮財(cái)政在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，財(cái)政工作取得了新成績(jī)。
（一）收支總量穩(wěn)中有升，財(cái)政綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階
“十三五”期間，區(qū)財(cái)政不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和收入管理，多措并舉深挖潛在財(cái)力，區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模由165.5億元增加到181.4億元，累計(jì)完成財(cái)政總收入884.5億元，是“十二五”時(shí)期的1.22倍?！笆濉逼陂g區(qū)一般公共預(yù)算收入年均增速1.9%。
“十三五”期間，區(qū)財(cái)政支出（不含基金預(yù)算支出）由235.9億增長(zhǎng)至268.7億，累計(jì)支出總規(guī)模達(dá)到1259.3億，是“十二五”時(shí)期的1.39倍.支出年均增速2.7%。從支出結(jié)構(gòu)看，一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重約占70%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（二）抓緊抓實(shí)財(cái)源建設(shè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷迸發(fā)新活力
“十三五”期間，在市財(cái)政局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，區(qū)組建財(cái)源專班并協(xié)同各成員單位，聚焦財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)工作。2020年財(cái)源建設(shè)績(jī)效管理考核全市第一。
一是完善財(cái)源建設(shè)工作體系。建立“四會(huì)”制度，出臺(tái)重點(diǎn)稅源行業(yè)服務(wù)方案、稅源成果認(rèn)定辦法、街道存量稅源激勵(lì)機(jī)制、跨省遷移服務(wù)保障規(guī)程等14項(xiàng)制度措施；組建街道二級(jí)財(cái)源專班，財(cái)源建設(shè)任務(wù)量化至全區(qū)60個(gè)單位，納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考評(píng)范圍，與資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。
二是建立財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立潛力企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)優(yōu)化完善招優(yōu)選強(qiáng)、協(xié)稅護(hù)稅、重點(diǎn)稅源行業(yè)管理等工作機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源“行業(yè)+屬地”管理機(jī)制，提高精細(xì)化服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)稅源的能力，特別是在疫情期間出臺(tái)專項(xiàng)紓困資金等多項(xiàng)扶持政策。
三是發(fā)揮財(cái)政政策引領(lǐng)作用。累計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策資金32億元，圍繞文化、金融、科技信息、科技園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平和財(cái)源貢獻(xiàn)能力。
四是助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。累計(jì)投入34.4億元用于文化體育與傳媒支出，積極支持國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。積極支持國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)建設(shè)，同步安排防控金融風(fēng)險(xiǎn)資金，撥付促進(jìn)金融業(yè)良性發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。累計(jì)投入8億元，提升科技創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)。
（三）服務(wù)保障城市建設(shè)，核心區(qū)域治理取得新成就
“十三五”期間，全力服務(wù)保障城市運(yùn)行建設(shè)，夯實(shí)首都安全穩(wěn)定根基，嚴(yán)格保障落實(shí)疏解減量與整治提升的經(jīng)費(fèi)，以繡花功夫推進(jìn)城市治理，核心區(qū)域治理成效顯著。
全力保障核心區(qū)安全穩(wěn)定。累計(jì)安排資金96.5億元，重點(diǎn)推進(jìn)“雪亮工程”和“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，保障平安東城建設(shè)，足額撥付重大服務(wù)保障資金。
保障環(huán)境治理資金支出。累計(jì)投入14.6億元，擴(kuò)大區(qū)域污染防治工作支持范圍和資金規(guī)模。落實(shí)煤改電、發(fā)放居民供熱燃料補(bǔ)貼、老舊小區(qū)抗震節(jié)能及熱計(jì)量改造工程等。累計(jì)籌措資金7.3億元，推進(jìn)大氣污染防治精細(xì)化管理。
保障安居工程資金支出。統(tǒng)籌資金285.6億元，保障胡同院落改造、棚戶區(qū)改造、簡(jiǎn)易樓騰退、老舊小區(qū)綜合整治、平房修繕工程、定向安置房建設(shè)等；落實(shí)公租住房租金補(bǔ)貼和市場(chǎng)租房補(bǔ)貼政策專項(xiàng)資金。
保障“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)籌措資金148億元，確保百街千巷環(huán)境整治提升、拆違封堵工程、廁所革命、電力架空線入地工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)及老舊小區(qū)綜合整治等工程建設(shè)的資金到位。
（四）加大資金投入力度，民生保障水平顯現(xiàn)新提高
“十三五”期間，全面保障改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉，著力保障解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
支持教育事業(yè)發(fā)展。累計(jì)投入319億元支持教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化教育綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校間合作共贏，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展。
支持社保體系全面發(fā)展。累計(jì)投入206.9億元資金支持社會(huì)保障和就業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；全面落實(shí)低保、低收入、特困、助學(xué)等各項(xiàng)救助政策；全面保障接收軍隊(duì)離退休人員安置；建立完善的殘疾人保障機(jī)制、開(kāi)展各項(xiàng)殘疾人幫扶。
支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。累計(jì)投入88.4億元資金，支持體制改革及社區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，以提升醫(yī)療服務(wù)能力。
支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。累計(jì)投入5.9億元疫情防控資金，足額保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的防疫資金支出，支持全區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（五）管理改革全面推進(jìn)，財(cái)政治理成效實(shí)現(xiàn)新突破
“十三五”期間，財(cái)政管理精準(zhǔn)發(fā)力，各項(xiàng)管理改革全面推進(jìn)。2018年?yáng)|城區(qū)獲得國(guó)務(wù)院全國(guó)落實(shí)有關(guān)重大政策措施、真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)的表彰。
建成全面預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算項(xiàng)目全部納入績(jī)效管理，資金規(guī)模由50億元增長(zhǎng)至140億元，評(píng)價(jià)范圍橫向擴(kuò)展至“三本預(yù)算”，推動(dòng)績(jī)效管理由增量到提質(zhì)轉(zhuǎn)變。預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程、范圍全覆蓋、實(shí)施全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局基本形成。
建立健全政府采購(gòu)管理體系。推進(jìn)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格編制和執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，提高公開(kāi)招標(biāo)比重，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的工作效率和公開(kāi)透明度。
規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《東城區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》，規(guī)范政府性債務(wù)的借、用、還整體工作，加強(qiáng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控。
（六）堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)新氣象
“十三五”期間，區(qū)財(cái)政堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
突出政治建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，緊密?chē)@黨的理論、路線、方針政策和我區(qū)中心工作開(kāi)展形勢(shì)政策教育，不斷加強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)，提高政治鑒別力。健全和嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。
壓緊壓實(shí)責(zé)任。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解。強(qiáng)化主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)，加大責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，在日常工作中進(jìn)一步壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。
強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。2019年起正式開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告工作。不斷擴(kuò)大監(jiān)督領(lǐng)域涉及面。累計(jì)開(kāi)展檢查1146次，處罰36次。財(cái)政監(jiān)管重心向基層部分、資金末端延伸。
二、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展面臨的形勢(shì)
機(jī)遇：“十四五”時(shí)期我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變；北京“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”的能量進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境不斷改善；我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)。特別是疏解帶走產(chǎn)業(yè)，疫情抑制消費(fèi)。二是財(cái)政收支矛盾加劇。區(qū)財(cái)政自給率維持在70%上下，遠(yuǎn)低于西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)，財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，同時(shí)剛性支出資金需求不斷增大，保障重點(diǎn)任務(wù)的機(jī)動(dòng)財(cái)力不足。三是預(yù)算一體化改革任務(wù)艱巨。預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容仍需拓展、部分項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)不細(xì)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。四是財(cái)政資金運(yùn)行效率需提高。財(cái)政支出績(jī)效管理的廣度和深度需要拓展，結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制需要健全。
三、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、黨的二十大精神，堅(jiān)持“理財(cái)為民、聚財(cái)興政、精籌高效、誠(chéng)靖擔(dān)當(dāng)”的財(cái)政精神；堅(jiān)持加速“崇文爭(zhēng)先”，聚焦“六字文章”實(shí)施“六力提升”，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居的新時(shí)代首都核心區(qū)建設(shè)提供保障。
（二）基本原則
1.強(qiáng)化黨建，統(tǒng)籌引領(lǐng)。堅(jiān)持“以黨建引領(lǐng)促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政工作全過(guò)程，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。
2.依法理財(cái)，依法治財(cái)。增強(qiáng)法治觀念，明晰政府間、部門(mén)間權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范財(cái)政資金管理，加快財(cái)政法治體系建設(shè)，提升財(cái)政工作法治化水平。
3.固本強(qiáng)源，持續(xù)發(fā)展。著重加強(qiáng)核心區(qū)財(cái)源建設(shè)，提升區(qū)域財(cái)源建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，以此調(diào)整其施政慣性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政整體性和結(jié)構(gòu)性的可持續(xù)發(fā)展。
4.績(jī)效導(dǎo)向，提高效益。以績(jī)效目標(biāo)管理為重點(diǎn)，以成本效益分析為抓手，建立全方位格局、全過(guò)程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
5.堅(jiān)守底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，切實(shí)保障發(fā)展所需、民生所急，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，一般性支出要大力壓減，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制, 嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。
“十四五”時(shí)期區(qū)公共財(cái)政發(fā)展總體目標(biāo)：建立健全與首都核心區(qū)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居的新時(shí)代首都核心區(qū)提供有力支撐。財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力、公共服務(wù)保障水平、財(cái)政體制機(jī)制改革成效、財(cái)政政策的引導(dǎo)調(diào)控功能不斷增強(qiáng)。
四、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)核心區(qū)財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
1.放大創(chuàng)新集聚效應(yīng)。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行先試稅收優(yōu)惠政策，吸引文化、金融、信息服務(wù)等頭部企業(yè)集聚，匯聚放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。
2.培育新型優(yōu)質(zhì)財(cái)源。全面統(tǒng)籌財(cái)源建設(shè)和組收工作。充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)專班的職能作用，跟進(jìn)財(cái)源儲(chǔ)備項(xiàng)目，緊盯跨區(qū)遷移新政策調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整對(duì)企政策措施。支持設(shè)立財(cái)會(huì)結(jié)算機(jī)構(gòu)。
3.協(xié)同推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。完善財(cái)源專班工作統(tǒng)籌機(jī)制，健全完善開(kāi)拓增量和挖掘存量并重的部門(mén)和街道財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)部門(mén)和街道財(cái)源建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，形成全區(qū)共推財(cái)源建設(shè)的強(qiáng)大合力。提升財(cái)源企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。實(shí)現(xiàn)非稅收入及時(shí)入庫(kù)。
（二）深化財(cái)政體制改革，提升財(cái)政資源配置能力
1.深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。主動(dòng)配合加快地方稅體系建設(shè)推動(dòng)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建與首都核心區(qū)功能和職責(zé)相匹配的財(cái)政體制。大力推動(dòng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任法定化，爭(zhēng)取形成市區(qū)收入劃分和轉(zhuǎn)移支付的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.深化預(yù)算管理制度改革。深化零基預(yù)算管理，不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化水平。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度。
3.深化預(yù)算績(jī)效管理改革。健全一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理體系，探索政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行隨報(bào)、隨評(píng)、隨入庫(kù)管理。建立部門(mén)和單位整體績(jī)效報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)、基本民生和產(chǎn)業(yè)支持等重點(diǎn)領(lǐng)域政策評(píng)價(jià)全覆蓋。持續(xù)深化全成本預(yù)算績(jī)效管理改革，將成本控制納入政府績(jī)效考核體系。
4.加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立有保有壓的分配機(jī)制，推進(jìn)以工作任務(wù)量、轄區(qū)管理面積及屬地服務(wù)人口等因素科學(xué)測(cè)算街道支出標(biāo)準(zhǔn)，提高支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和支出定額動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障區(qū)重點(diǎn)決策部署和基本民生。及時(shí)清理過(guò)度保障的支出政策。
5.全面提高資金使用績(jī)效。全面推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域成本績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)（單位）實(shí)現(xiàn)“要我績(jī)效”到“我要績(jī)效”的轉(zhuǎn)變。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。強(qiáng)化從資金源頭到使用末端“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。
（三）創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用
1.加強(qiáng)政府債務(wù)管理。持續(xù)做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控工作。嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)力和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需求，做好政府債券全生命周期管理工作。加強(qiáng)政府債券資金績(jī)效管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，筑牢財(cái)政金融安全運(yùn)行底線。
2.深化政府采購(gòu)改革。建立健全現(xiàn)代政府采購(gòu)制度體系。提高政府采購(gòu)集中度，探索帶量采購(gòu)等方式，試點(diǎn)開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和扶持貧困地區(qū)政策，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。
3.深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模占政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總規(guī)模的比重達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的督促和監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加強(qiáng)政府投資基金管理。加強(qiáng)已設(shè)基金規(guī)范管理，嚴(yán)控新設(shè)基金數(shù)量，形成以支持科技創(chuàng)新、高精尖和“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)域等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的政府投資基金體系。加強(qiáng)中央、市級(jí)和區(qū)級(jí)三級(jí)政府投資基金的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立基金，形成基金合力。
（四）圍繞“七有”“五性”需求，切實(shí)保障和改善民生
1.支持教育事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任改革，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。嘗試開(kāi)展分學(xué)段的成本預(yù)算績(jī)效管理，形成通用類(lèi)財(cái)政支持定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)保障健康中國(guó)戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的資金保障機(jī)制。補(bǔ)齊區(qū)屬衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持和平里醫(yī)院綜合樓建設(shè)、普仁醫(yī)院病房樓改造、區(qū)第一人民醫(yī)院異地遷建。
3.支持住房保障工作。堅(jiān)持實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，加大對(duì)中低收入家庭發(fā)放市場(chǎng)租房補(bǔ)貼力度。加大市場(chǎng)租房補(bǔ)貼力度。通過(guò)區(qū)財(cái)政對(duì)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目給予定額補(bǔ)助。建立老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與有序開(kāi)展簡(jiǎn)易樓更新改造。
4.完善多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)。加大低保特困群體保障力度和困難家庭關(guān)愛(ài)救助力度。進(jìn)一步提升優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障水平。全面推行困境兒童分類(lèi)保障制度，逐步拓展困境兒童生活保障范圍，提升殘疾人公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，支持街道利用現(xiàn)有資源推進(jìn)集養(yǎng)老、助殘、福利為一體的復(fù)合型設(shè)施建設(shè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金。健全職業(yè)技能培訓(xùn)公共補(bǔ)貼制度。
5.支持現(xiàn)代出行環(huán)境建設(shè)。支持建設(shè)“安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開(kāi)放融合”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。支持全區(qū)50條支路以上道路無(wú)障礙改造，支持建設(shè)健步悅騎示范街。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源車(chē)充電樁建設(shè)。
6.支持污染治理和生態(tài)保護(hù)。支持大氣污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治保障，建立穩(wěn)定的、常態(tài)化的財(cái)政投入機(jī)制，保障核心區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持各品類(lèi)垃圾分類(lèi)投放和收運(yùn)體系建設(shè)。
（五）加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)新，提升財(cái)政管理服務(wù)水平
1.深化會(huì)計(jì)管理改革。嚴(yán)格落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，推動(dòng)行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。堅(jiān)決貫徹承諾制審批辦法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)電子化。加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)電子票據(jù)入賬歸檔政策宣傳，推進(jìn)會(huì)計(jì)電子檔案信息化管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
2.加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付。合理安排國(guó)債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。健全轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)功能定位相適應(yīng)的管理機(jī)制。
3.探索建立政府房產(chǎn)“公物倉(cāng)”。強(qiáng)化簡(jiǎn)易樓騰退后房屋資源的修繕再利用和沉睡、低效資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用。一方面將優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)資源騰退出來(lái)用于招商引資，另一方面將閑置房屋用于辦公場(chǎng)所和公共服務(wù)，減少租金支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入財(cái)政運(yùn)行管理全過(guò)程，聚焦財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督。三年內(nèi)對(duì)區(qū)級(jí)事業(yè)單位基金管理使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)。推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨預(yù)決算公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。
5.加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。逐步完善與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相匹配的財(cái)政信息化運(yùn)維體系和信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用，持續(xù)豐富財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，以區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)全單位、全票種覆蓋。
（六）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有序落實(shí)
1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)財(cái)政黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面推進(jìn)思想建設(shè)，堅(jiān)持凝心聚力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃實(shí)施情況列入機(jī)關(guān)黨建年度重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的綜合分析研判，不斷增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的整體功能。健全人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障的全流程服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，著力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都功能核心區(qū)定位相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)督考核。確保工作有序?qū)嵤?，確保規(guī)劃中對(duì)非首都功能疏解、城市治理民生改善、基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)如期完成。強(qiáng)化財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約和監(jiān)督。主動(dòng)接受黨內(nèi)外各方面的監(jiān)督。
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北京市東城區(qū)財(cái)政局
2022年6月8日
