各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，中央、省屬駐巖單位，市直各單位：
《龍巖市加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2021—2025年）二十條措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
龍巖市人民政府
2020年12月31日
（此件主動公開）
龍巖市加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?
?。?021—2025年）二十條措施?
為進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。到2025年，全面建成居家社區(qū)機構(gòu)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成低端有保障、中端有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)格局，努力打響“養(yǎng)生龍巖”品牌，實現(xiàn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元?，F(xiàn)制定如下二十條措施：
一、加強規(guī)劃布局引領(lǐng)
1．結(jié)合《龍巖市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2017—2030）》以及國土空間總體規(guī)劃，做好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。到2025年，城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)（村），按每千名老年人不低于40張機構(gòu)床位，其中護(hù)理型床位不少于60%，規(guī)劃布局各類養(yǎng)老機構(gòu)，包括每個縣（市、區(qū)）1所500張床位以上的縣本級兜底性養(yǎng)護(hù)院，中高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、安寧療護(hù)型養(yǎng)護(hù)院，中高端互助式、抱團(tuán)式、葉落歸根式健康老年人養(yǎng)老公寓等，其中龍巖中心城區(qū)再規(guī)劃布局4個500張床位以上的中高端養(yǎng)老機構(gòu)；每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃布局1個以上（中心城區(qū)2個以上）適宜旅居式、候鳥式養(yǎng)老的公寓、酒店；每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃布局1個以上（中心城區(qū)2個以上）以適老化住宅為主體的文旅康養(yǎng)、森林康養(yǎng)基地或老年人社區(qū)，并按規(guī)模同步規(guī)劃建設(shè)康復(fù)醫(yī)院（護(hù)理院）或社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；有條件的縣（市、區(qū)）可規(guī)劃布局1個示范性老年人用品生產(chǎn)基地和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、強化各類用地保障
2．嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕68號）等文件精神，經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可采取劃撥方式供地；鼓勵非營利性養(yǎng)老機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。屬民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地，鼓勵開展集體建設(shè)土地采取出讓、出租等方式建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的試點。以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費總和；經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老項目用地出讓底價可參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價確定。以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。適老化住宅、純老年人社區(qū)等住宅項目可探索采取“限房價、限地價，競配建（配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或醫(yī)療設(shè)施）”或帶設(shè)計方案的方式出讓。配建醫(yī)療設(shè)施達(dá)到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的，可實行民建公營。各縣（市、區(qū)）要將養(yǎng)老用地納入年度土地供應(yīng)計劃，加快形成一批“凈地”。到2025年，全市謀劃總量不低于2000畝的康養(yǎng)用地，既要滿足城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展普惠性、經(jīng)濟(jì)型康養(yǎng)項目需要，也要滿足大、中型中高端康養(yǎng)項目和適老化住宅、純老年人社區(qū)等住宅項目需要。養(yǎng)老機構(gòu)用地需整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓，并不配套其他商業(yè)用地。
3．充分利用閑置資源，支持存量改造。土地使用權(quán)人申請利用符合詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定并具備建設(shè)或改造條件的存量土地和商業(yè)、辦公、工業(yè)、職工宿舍、學(xué)校、培訓(xùn)（療養(yǎng)）基地、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等建設(shè)、舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，按規(guī)定辦理土地用途改變及其他相關(guān)手續(xù)?？罩梅慨a(chǎn)按相關(guān)規(guī)定臨時調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。支持酒店適老化改造，用于接待老年人旅游團(tuán)和旅居式、候鳥式外地老年人，多渠道增加養(yǎng)老設(shè)施供給。
三、深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
4．支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助。設(shè)置一級以上醫(yī)療機構(gòu)的給予一次性補助50萬元；設(shè)置符合備案條件的診療所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、康復(fù)訓(xùn)練室、護(hù)理站等的給予一次性補助10萬元；符合其他醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展和民辦醫(yī)療機構(gòu)獎勵政策條件的，按原有政策執(zhí)行。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等基層公立醫(yī)療機構(gòu)獨立舉辦或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院聯(lián)合舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)與鄰近的一級以上綜合性醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下同）組成醫(yī)聯(lián)體，或由一級以上綜合性醫(yī)院領(lǐng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)等模式，并為入住養(yǎng)老機構(gòu)老人開展特殊病種診療服務(wù)。公立醫(yī)療機構(gòu)舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到100張及以上的，可在養(yǎng)老區(qū)域按養(yǎng)老床位數(shù)的5%核定為醫(yī)療床位，并享受醫(yī)療床位相關(guān)政策。
5．原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近或一并設(shè)置建設(shè)。醫(yī)療機構(gòu)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)延伸設(shè)置符合備案條件的診療所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、康復(fù)訓(xùn)練室、護(hù)理站等的，按第4條規(guī)定給予獎補。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，并將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落到實處。
6．積極爭取龍巖市成為全國社會老年人失能失智等級評定試點地區(qū)，按照省里部署，適時推出長期照護(hù)險。爭取國家各類療養(yǎng)機構(gòu)到龍巖設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)各類療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。凡在龍巖市養(yǎng)老機構(gòu)入住3個月以上，具有龍巖市戶籍、年滿60周歲以上、生活完全不能自理的全失能失智困難老年人（困難老年人指低保對象中的老年人、建檔立卡貧困戶中的老年人和重點優(yōu)撫對象、計生特殊家庭、重度殘疾人中的收入在當(dāng)?shù)氐捅＞€100～130%的老年人，下同），經(jīng)評估符合條件的，每人每月給予300元護(hù)理補助；年滿75周歲以上的失能失智困難老年人，經(jīng)評估符合條件的，按失能失智程度每月給予500～700元護(hù)理補助。
四、提升財稅支持水平
7．支持國有企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的，享受相關(guān)建設(shè)補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施。
8．深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，推進(jìn)智慧化虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府可繼續(xù)以政府購買服務(wù)方式，為“6+2”對象購買“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。對本市戶籍年滿75周歲以上的居家失能失智困難老年人，經(jīng)評估符合條件的，按失能失智程度每月給予500～700元的養(yǎng)老服務(wù)補貼，以政府購買服務(wù)方式由專業(yè)化服務(wù)組織（含提供上門服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)）每月提供不少于20～30個小時的菜單式上門服務(wù)。調(diào)動各類資源，采取公建民營、民建公助、就餐補貼等方式，支持長者食堂建設(shè)和運營，為居家社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。
9．加大養(yǎng)老市場營銷推介和支持力度。各級政府要統(tǒng)籌安排宣傳費用，加大“養(yǎng)生龍巖”品牌營銷推介力度。鼓勵非龍巖市戶籍老年人來我市旅居式、候鳥式養(yǎng)老。對組織外地老年人團(tuán)（10人以上）的旅行社（含自行對接的符合條件的養(yǎng)老公寓、酒店等），按每位老年人每天5元給予獎勵。對入住的符合條件的養(yǎng)老公寓、酒店等，另按每位老年人每天5元給予獎勵。
10．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院拓展提升為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項目并納入省級資金補助的，驗收合格后，按每個項目30萬元標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎補。
11．落實城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心原則上應(yīng)由專業(yè)化組織運營，運營期限應(yīng)在10～20年之間，并簽訂詳細(xì)的服務(wù)運營管理合同，鼓勵專業(yè)化組織開展市場化有償助老服務(wù)。按運營前三年，每年補助10萬元和配置2個助老員（助老員待遇按當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)人員的待遇，下同）的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)運營補貼，第四年開始，由運營單位自負(fù)盈虧，同時根據(jù)實際繳交一定的租金，用于完善和更新照料中心設(shè)施設(shè)備及貼補老年人活動開支。對運營單位未履行合同約定的，收回運營補貼資金，并依照法律、法規(guī)追究其責(zé)任。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站一般也可和照料中心一并打包由專業(yè)化組織運營，按每年補助2萬元和配置1個助老員的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)運營補貼。農(nóng)村幸福院按每年補助0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)運營補貼；交由專業(yè)化組織運營的，按每年補助0.5萬元和配置1個助老員的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)運營補貼。
12．實行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人意外傷害保險補助。對入住養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的老年人和在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施活動的不特定老年人，分別按每人每年100元和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積每25平方米每年100元標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)機構(gòu)辦理老年人意外傷害保險保費補助。
13．對落戶本市轄區(qū)，投資規(guī)模在1000萬元以上，生產(chǎn)康復(fù)、輔具產(chǎn)品和老年人專用產(chǎn)品的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畢⒄掌渌M(jìn)企業(yè)政策給予一定的獎補。
14．落實國家、省對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策。自2019年6月1日起至2025年12月31日，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費；機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)財稅部門認(rèn)定后，按規(guī)定對其非營利性收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時，按照稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費；優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話等收取的一次性費用；優(yōu)惠或減免收取通信費。對運營后五年內(nèi)營利性養(yǎng)老機構(gòu)上繳的各類稅收，屬市、縣（市、區(qū)）財政實得部分，由受益財政通過財政支出渠道按規(guī)定程序?qū)Ψ蠗l件的上繳機構(gòu)予以獎補。
五、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
15．加強高端人才引進(jìn)。對引進(jìn)博士相關(guān)學(xué)歷的專業(yè)化組織、養(yǎng)老機構(gòu)或創(chuàng)建博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和養(yǎng)老研究院的，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)計劃，享受同等政策補助。
16．鼓勵高校和中職院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，支持專業(yè)人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列為緊缺專業(yè)，鼓勵我市高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），設(shè)立老年服務(wù)與管理、護(hù)理學(xué)（老年方向）、藥學(xué)、康復(fù)治療技術(shù)、中醫(yī)康復(fù)保健等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。對此類專業(yè)學(xué)生在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實習(xí)3個月以上的，給予就業(yè)實習(xí)補貼3個月，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元。
17．提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍素質(zhì)，實行入職獎補。對在我市同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含專業(yè)化組織）從事養(yǎng)老服務(wù)工作連續(xù)滿3年且合同期5年以上的非在編人員，屬于養(yǎng)老服務(wù)、管理、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)和社會工作等專業(yè)的，按本科及以上、?？?、中職院校（含技工院校）分別給予2萬元、1.5萬元和1萬元的一次性入職獎補，按20%、30%、50%比例分3年撥付。
18．穩(wěn)定一線護(hù)理人員隊伍，實行在職獎補。對在我市同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（專業(yè)化服務(wù)組織）連續(xù)從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作滿5年的非在編護(hù)理人員，男60周歲、女55周歲以內(nèi)，給予5000元在職獎補。首次申領(lǐng)后，每滿5年，可再次申領(lǐng)。
六、提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)質(zhì)量
19．鼓勵建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實施等級評定獎補。對獲評四星級和五星級的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在省定床位運營補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分別按每床每年100元和200元的標(biāo)準(zhǔn)增加補貼。
七、加強投融資保障
20．積極引導(dǎo)社會資本投入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索設(shè)立市級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，廣泛吸納民營資本及銀行、保險等金融機構(gòu)的出資，打造產(chǎn)融結(jié)合的運營組織平臺。對符合條件的中、高端健康養(yǎng)老機構(gòu)項目，以適當(dāng)方式將政府出資部分收益讓利于其他出資人，培育健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點項目的信貸支持力度，積極爭取國家開發(fā)銀行專項貸款支持。對以中醫(yī)康養(yǎng)與森林康養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)康養(yǎng)項目給予資金扶持，引導(dǎo)各類療休養(yǎng)示范基地同森林康養(yǎng)基地建設(shè)有機結(jié)合，培育一批具有高知名度和市場競爭力的森林康養(yǎng)知名龍頭企業(yè)品牌。
八、獎補資金分擔(dān)比例
入職獎補、在職獎補由省級下?lián)軐ｍ椯Y金支付；農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)配套獎補由市級財政承擔(dān)；國有企事業(yè)單位舉辦養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼，按市、新羅區(qū)5:5比例分擔(dān)，市、其他縣（市、區(qū)）2:8比例分擔(dān)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助、失能失智困難老年人補助、外地老年人旅居獎補、老年人意外傷害保險保費補助和增加運營補貼部分，市屬養(yǎng)老機構(gòu)由市本級承擔(dān)，新羅區(qū)按市、區(qū)5:5比例分擔(dān)，其他縣（市、區(qū)）自行承擔(dān)；外宣經(jīng)費市、縣（市、區(qū)）各自承擔(dān)；引進(jìn)博士補助、新落戶企業(yè)獎補按“誰引進(jìn)，誰補助”原則各自承擔(dān)；“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”線上、線下服務(wù)費用、聘請助老員費用和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼由縣（市、區(qū)）自行承擔(dān)；實習(xí)補貼按原有政策執(zhí)行。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。原有政策與本措施規(guī)定不一致的，以本措施為準(zhǔn)。同一對象可享受多重獎補的，以就高不重復(fù)原則執(zhí)行。本措施具體解釋工作由市民政局承擔(dān)。
