各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)（經開區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：
《龍巖市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
龍巖市人民政府 ????????
2022年5月25日? ? ? ? ?
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龍巖市全民健身實施計劃
（2021—2025年）
為構建更高水平的全民健身公共服務體系，進一步增強人民體質、提高人民健康水平，滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展，根據《全民健身條例》《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》《福建省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合我市實際，特制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于全民健身工作的重要論述，堅持以人民為中心，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為核心，以滿足人民群眾健身和健康需求為目標，以創(chuàng)建全民運動健身模范縣（市、區(qū)）為抓手，加快建設體育強市，聚力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍巖篇章，為打造有溫度的幸福龍巖做貢獻。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2025年，人民群眾的健身素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務體系更加完善。全民健身場地設施舉步可就，賽事活動豐富多彩，體育社會組織規(guī)范有序，科學健身指導便捷有效，經常參加體育鍛煉的人數比例達43%，國民體質合格率達93%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級建成公共體育設施“15分鐘體育健身圈”，城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達2.6平方米，每千人擁有社會體育指導員3名，體育產業(yè)總體規(guī)模顯著提升，創(chuàng)建一批全民運動健身模范縣（市、區(qū)），構建具有龍巖特色，與經濟社會發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的現代全民健身公共服務體系。
二、主要任務
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在人均體育場地面積上求突破。依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，建設與城市功能相融合、文化傳承相呼應、鄉(xiāng)村振興相適應的城市綠道、森林步道、健身步道、登山步道、自行車道，繼續(xù)推進現有公園和規(guī)劃步道的建設串聯工作，形成網格化的“萬里福道”。鼓勵公園、綠地、城市邊角地等區(qū)域建設嵌入式體育設施。支持在保障安全、符合規(guī)劃、合法利用的前提下，利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施、建筑屋頂、地下空間等閑置資源改建全民健身設施，在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。鼓勵市場機制盤活存量低效用地，引入社會資本投資運營。推動體育中心、特色產業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設施、舊廠房等城市空間，以新建或改擴建等方式建設城市體育服務綜合體。指導縣（市、區(qū)）編制并實施全民健身場地設施補短板五年行動計劃，集中力量建設一批有規(guī)模的全民健身示范工程，推動全民健身場地設施補短板、促增項、提質量，形成貼近群眾、方便可達的體育健身圈。
進一步盤活健身場地設施存量資源。公共體育場館嚴格遵守開放時間、開放項目、優(yōu)惠措施等相關規(guī)定，做好相應的安全保障和維護維修工作。完善公共體育場館免費或低收費開放辦法，健全公共體育場館公益性開放評估體系，優(yōu)化開放績效管理方式，加大向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度，鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。改造完善體育場館硬件設施，做好應急避難（險）功能轉換預案。加強全民健身場地設施運營和維護管理，完善“建管并重”的長效機制，提高使用效益。持續(xù)推動公共體育場館和符合條件的學校體育場館設施向社會開放，完善政府購買體育場所公益性開放服務的機制和標準，真正做到場地建起來、設備用起來、活動熱起來，普惠更廣大市民。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、發(fā)改委、住建局、財政局、自然資源局、教育局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、衛(wèi)健委、水利局
（四）豐富全民健身活動開展
在全民健身活動開展上顯特色。注重活動的科學性、形式的新穎性、群眾的受益性、影響的廣泛性。持續(xù)舉辦“全民健身運動會” “羽毛球文化節(jié)” “市直機關運動會” “社區(qū)體育聯賽”等品牌賽事；結合北京冬奧會，推廣“三億人參與冰雪運動”主題活動；結合全運會、省運會群眾賽事活動，組織開展“我要上全運” “我要上省運”系列賽事；結合紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質”題詞、“全民健身日”“農民豐收節(jié)”以及重大節(jié)慶等時間節(jié)點，舉辦形式多樣的健身活動，構建線上與線下相結合的全民健身賽事體系，推動形成一市多品牌、一縣多特色的全民健身賽事活動格局。
依托體育社會組織和社會主體，大力發(fā)展“三大球”運動，重點舉辦“三人籃球賽”“我愛足球”等省、市業(yè)余體育聯賽。圍繞“全民健身運動會”開展各類單項體育競賽活動，著力于地域特點，充分挖掘和展示體育健身活動的文化內涵，普及運動文化，發(fā)展運動人口。做好“山、水、人、文等體育+”文章。依托革命老區(qū)、蘇區(qū)承辦全國性、區(qū)域性“紅色體育”賽事，打造集紅色傳統(tǒng)、綠色理念為一體的特色體育賽事品牌。結合我市豐富文旅資源，在景區(qū)、景點開展全民健身賽事，挖掘和打造一批有影響、有規(guī)模、有特色的“體育+”賽事，引領全民健身運動和文化旅游產業(yè)融合發(fā)展，擴大民間傳統(tǒng)體育對外交流。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、教育局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、文旅局、公安局、應急管理局
?。ㄎ澹┙∪窠∩斫M織體系
在體育社會組織規(guī)范化上求實效。落實全民健身領導小組聯席會議機制，發(fā)揮政府、部門、街道、社區(qū)、以及工、青、婦等群眾團體在推動全民健身中的組織作用，逐步建立健全各種群眾團體、體育協(xié)會、健身站點、體育俱樂部等多形式、多層面的體育社會組織網絡。發(fā)揮體育總會在全民健身組織中的樞紐作用，實現市、縣兩級體育總會全覆蓋，功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。支持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、職工體育俱樂部、健身團隊等基層體育組織的發(fā)展，鼓勵健身團隊向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請備案。推進縣（市、區(qū)）“1+3+N”（1個體育總會，3個人群體育協(xié)會，N個單項體育協(xié)會、體育俱樂部、健身團隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+1+N”（1個單項體育協(xié)會、1個人群體育協(xié)會、N個健身團隊）建設，促進體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展。
修訂完善《龍巖市社會化辦體育賽事活動管理補助辦法》，通過委托、公助民辦、購買服務等方式，提高體育社會組織服務社會的效率和能力，廣泛吸納社會各界人士參與，激發(fā)體育社會組織發(fā)展活力。支持體育社會組織和市場主體參與體育行業(yè)標準制定、運動項目普及推廣、體育賽事活動組織、體育文化傳承傳播、體育交流合作、體育人才培養(yǎng)等工作，發(fā)揮其服務國家、服務社會、服務群眾、服務全民健身高質量發(fā)展的積極作用，更大范圍、更深程度地調動社會組織和市場主體主動參與全民健身的積極性。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、民政局、財政局、團市委
?。┨岣呷窠∩砜茖W指導
建立健全社會體育指導員健身指導志愿服務體系，加強隊伍建設、管理和保障。建立社會體育指導員管理服務信息系統(tǒng)，加大公益性社會體育指導員技能培訓力度，優(yōu)化等級結構，出臺鼓勵政策，提高公益性社會體育指導員的上崗服務率和指導市民專項化健身的水平，提升科學健身指導能力和質量。引導職業(yè)社會體育指導員規(guī)范健康發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)全民健身指導站點建設，繼續(xù)推進健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務進社區(qū)、進公園、進校園、進園區(qū)。舉辦社會體育指導員技能大賽、交流展示大賽，評選優(yōu)秀社會體育指導員。
依托新時代文明實踐中心，大力弘揚志愿服務精神，廣泛開展志愿服務活動，營造“全民健身、志愿服務”的良好社會氛圍，打造全民健身志愿服務品牌。充分發(fā)揮體育、醫(yī)療領域專家的權威效應以及優(yōu)秀運動員、教練員、健身達人的引領效應，推廣“群眾身邊的健身課堂”，開設線上線下相結合科學健身大講堂。配合并健全省、市、縣三級國民體質監(jiān)測站點，推動國民體質監(jiān)測常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。定期開展國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準達標測驗、全民健身活動狀況調查，普及科學健身知識，加強科學健身指導，使體育健身成為市民生活的重要組成部分。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委文明辦，市體育局、衛(wèi)健委、團市委
（七）加強人群體育服務質量
推進全民健身全人群均衡發(fā)展。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯、老體協(xié)等社會團體的組織引領作用，推動職工、青少年、幼兒、婦女、殘疾人、老年人、少數民族等重點人群參與健身、樂于健身、受益健身。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等問題的體育干預。建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育活動機制，支持青少年體育俱樂部和校外體育活動中心有序發(fā)展。打造青少年體育活動品牌，大力推進陽光體育聯賽、青少年體育俱樂部聯賽。組織實施健康老齡化行動計劃，完善和健全老年人體育組織，推進新周期老年人健身康樂家園建設，提高健身設施適老化程度，推進健身養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、綠色養(yǎng)老，辦好龍巖市第十一屆老年人體育健身大會。全面推行工間健身制度，推廣健身氣功八段錦、廣播體操，鼓勵機關企事業(yè)單位開展職工運動會，促進職工體育蓬勃開展。繼續(xù)推進殘疾人康復健身體育行動，組團參加福建省第九屆殘運會暨第七屆特奧會。挖掘和推廣少數民族傳統(tǒng)體育項目，支持少數民族傳統(tǒng)體育項目訓練基地建設和發(fā)展，開展民族傳統(tǒng)體育賽事活動，組團參加福建省第十屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會。積極開展婦女、幼兒體育，將外來務工、經商人員公共體育服務納入屬地供給體系。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、教育局、民政局、衛(wèi)健委、民族宗教局、總工會、婦聯、殘聯、團市委
?。ò耍┐龠M體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快構建以競賽表演和健身休閑為引領，以體育旅游與現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代體育產業(yè)體系。依托閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，加快本土體育用品制造企業(yè)優(yōu)化升級，培育一批科技型、創(chuàng)新型體育裝備制造企業(yè)，提升數字化和大數據運用能力。加快競賽表演、健身休閑、體育旅游、場館運營、體育培訓、體育中介等體育服務業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，重點布局山地戶外、水上、馬拉松、自行車等引領性強、附加值高的時尚運動項目產業(yè)，推動體育服務業(yè)向高品質和多樣化升級。結合龍巖實際，鼓勵政府和社會合力引進、培育、打造1—2個全國知名品牌賽事，發(fā)展賽事經濟。持續(xù)開展體育產業(yè)招商引資，落地一批重大項目。用足用好省、市體育產業(yè)發(fā)展專項資金，支持體育消費政策、機制、模式創(chuàng)新，培育體育消費新熱點、新業(yè)態(tài)，推動體育消費提質升級。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、發(fā)改委、工信局、科技局、文旅局、大數據局
?。ň牛I造全民健身文化氛圍
充分利用融媒體平臺，普及全民健身文化，提升全民健身意識，樹立全民健身榜樣，講好龍巖百姓健身故事。通過全民健身重大活動，做好重點宣傳；通過推廣健身知識和方法，做好普及宣傳；通過總結全民健身經驗，做好典型宣傳；通過弘揚正能量，做好體彩公益宣傳。打造蘇區(qū)紅色體育歷史博物館等體育精神文化平臺。實施國家體育運動水平等級標準和評定體系，推廣國家標準科學運動積分體系。利用閩粵贛和閩西南的區(qū)位條件，加強與周邊地市全民健身賽事、體育旅游、體育文化等領域的交流合作。積極探索閩臺體育融合發(fā)展新路徑，推動臺灣青少年體育冬夏令營、研學和棒壘球等運動交流，加強漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園體育旅游項目開發(fā)。加強跨省區(qū)域合作，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)全民健身重點領域交流合作，推動全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、臺港澳辦，市體育局、文旅局
三、重點工程
（十）全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工程
按照國家體育總局和福建省體育局創(chuàng)建全民運動健身模范縣（市、區(qū)）方案和評選指標，制定具體措施，細化工作任務，加強對縣（市、區(qū)）和有關部門創(chuàng)建任務落實情況的檢查督促，做好創(chuàng)建評估指標銜接，迎接國家創(chuàng)建工作的檢查評估。支持永定區(qū)、上杭縣創(chuàng)建國家級、省級全民運動健身模范縣（市、區(qū)）。?
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市全民健身領導小組成員單位
（十一）全民健身場地設施補短板工程
梳理可用于建設全民健身場地設施的空間資源，補齊全民健身場地設施建設短板，明確年度目標任務，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、智慧體育公園、健身步道、口袋健身公園、游泳場所、社區(qū)健身房等場地。全市新建改擴建智慧體育公園8個以上。新建沿河步道、城市綠道、森林步道、登山步道、騎行道等各類健身步道不少于340公里，每萬人擁有足球場地超過0.9塊、游泳健身場地超過0.45個；新建口袋公園、社區(qū)配置智慧健身設施50處以上；健全社會公共體育場館與學校體育場館共建共享機制，鼓勵學校體育設施開放實現免費或低收費政策，推進新建學校體育設施相對獨立建設，開展存量學校體育設施“一場兩門、早晚兩開”分隔工程，增添智能化門禁及無人值守系統(tǒng)，進一步開發(fā)學校體育設施資源。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局、林業(yè)局、城市管理局、教育局
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以建設“數字龍巖”為契機，依托?“龍巖體育”公眾號、“龍巖體育風”電視欄目，進一步完善“龍享動”服務平臺，銜接“e龍巖”公眾服務平臺，探索打造集全民健身電子地圖、體育場館預定、賽事活動發(fā)布報名、體育教育培訓、科學健身指導、全民健身調查等為核心的線上線下一體化、綜合化、智慧化的全民健身公共服務平臺，提升體育健身管理水平和服務能力。建立大中型公共體育場館信息庫，實現公共體育場館人臉識別、體溫檢測、場地使用、賽事培訓、客流監(jiān)測、安全預警等智慧化管控，群眾參與體育健身有更直接、更實在的獲得感。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、大數據局
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深化體教融合。充分發(fā)揮體育育人功能，開足開齊體育課，落實課外體育活動制度，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，學習掌握1項以上體育運動技能。加強各級各類青少年體育賽事的銜接與整合，建立分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。將體校義務教育階段文化教育納入國民教育體系，促進學校設立教練員崗位，暢通高水平教練員、優(yōu)秀退役運動員入職通道。制定體育俱樂部進校園準入標準，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。做好學校體育場館向社會開放工作，實現開放率和開放效益穩(wěn)步提高，普惠更廣大市民。加強校外體育健康類培訓機構的資質認定，完善安全監(jiān)管職責。
推動體衛(wèi)融合。推進健康關口前移，發(fā)揮全民健身在健康龍巖建設中的基礎性作用，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，推廣體衛(wèi)融合和非醫(yī)療健康干預。開展體衛(wèi)融合示范建設行動，設立“體衛(wèi)融合社區(qū)試點”，支持基層衛(wèi)生服務機構開設體衛(wèi)融合門診，為社區(qū)慢性疾病、脊柱健康、肥胖癥和老年人群制定運動處方。鼓勵高校科研院所和社會力量建設體育醫(yī)院、運動康復中心、老年體養(yǎng)中心、運動健康傳播中心。成立市、縣（市、區(qū)）體衛(wèi)融合專家委員會，發(fā)揮跨領域專家的智力支持。加強運動處方師和運動防護師等人才培養(yǎng)，建立運動處方師工作平臺，提升體衛(wèi)融合服務水平。探索建立體衛(wèi)融合健康大數據管理平臺，促進覆蓋全人群、全生命周期的體衛(wèi)融合智慧化發(fā)展。
加快體旅融合。推動山地、航空、水上、定向、馬拉松、自行車等戶外運動項目與旅游深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、自駕車房車營地、航空飛行營地等特色體育設施。打造一批體育旅游品牌，永定紅色交通線徒步競速，上杭紅古田馬拉松賽，連城冠豸山自行車賽，漳平（永福）櫻花馬拉松賽，長汀百團百里接力賽，武平梁野山自行車爬坡賽等，引導賽事走向專業(yè)化、精細化道路。培育建成1家國家級產業(yè)示范單位和5—8家省級示范單位（項目），釋放體育消費潛力，助力鄉(xiāng)村振興。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、教育局、發(fā)改委、衛(wèi)健委、文旅局、財政局、人社局、農業(yè)農村局、民政局、大數據局
四、保障措施
（十四）加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的全民健身工作機制。落實國家全民健身公共服務標準。縣級政府把全民健身事業(yè)納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將重點工作納入年度為民辦實事項目，納入社會主義精神文明評價體系等各類社會建設指標，制定并組織實施本級全民健身實施計劃。充分發(fā)揮“全民健身領導小組”作用，各級工會、共青團、婦聯和群眾團體、行業(yè)協(xié)會等要各司其職，全面推進。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市全民健身領導小組各成員單位
（十五）加大政策支持
各級政府要將全民健身經費列入本級財政預算，保障全民健身公共服務體系建設和運行。將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度建設用地土地供應計劃，盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持租賃供地，倡導復合用地，建設舉步可就的全民健身場地設施。完善全民健身場地設施建設配套政策，優(yōu)化場地設施管理措施，確保建好、用好、管好。通過政府購買服務、消費補貼等途徑，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重，支持市民健身消費。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、財政局、自然資源局、住建局
?。ㄊ娀踩O(jiān)管
壓實壓緊安全監(jiān)管責任，加強公共體育設施開放運行的日常監(jiān)管和維護修繕，規(guī)范公共體育場館急救設備配置，確保公共體育設施開放服務符合防疫和應急、消防安全等要求。加強全民健身賽事活動規(guī)范化管理，建立健全風險防控機制、研判機制、評估機制、防控協(xié)同機制、責任追究機制等，確保不發(fā)生重大安全責任事故，保障市民平等享有全民健身公共服務的權益。加快完善與全民健身相關的保險政策，確保舉辦和參與全民健身活動的安全。按照“誰主辦、誰負責”原則，主辦體育競賽活動的單位要嚴格落實安全主體責任和疫情防控責任，全面做好突發(fā)情況應急處置準備工作。公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援等部門要加強監(jiān)督指導，確保體育市場主體和賽事活動安全。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、公安局、應急管理局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局
?。ㄊ撸汛笕瞬抨犖?span style="display:none">龍巖市人民政府關于印發(fā)龍巖市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
樹立新型全民健身人才觀，加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育的后備人才培養(yǎng)工作良性互動的局面，積極引導退役運動員、大中專院校師生從事全民健身工作。穩(wěn)步推進基層體育管理人員、社會體育指導員、志愿者隊伍培訓，健全培訓上崗制度，完善公共體育服務人才特別是基層人才的激勵和保障機制。積極促進全民健身人才智庫發(fā)展，建立健全全民健身專家委員會。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、教育局、人社局
?。ㄊ耍娀O(jiān)督考核
各級政府要高度重視全民健身工作，將其納入政府重要議事日程和績效責任目標考核內容；探索“管辦分離”的有效形式和基層體育團體自治制度，將全民健身服務納入社區(qū)服務網格進行管理；完善全民健身公共服務第三方評價機制、市民評價和反饋體制，定期向社會公布結果。建立全民健身激勵機制，對全民健身工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市全民健身領導小組各成員單位
附件：1．“十四五”期間龍巖市全民健身工作重點指標
2．“十四五”期間龍巖市全民健身工作重點任務
3．“十四五”期間龍巖市全民健身工作新建重點項目任務分解表?
