各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、廈龍山海協(xié)作管委會，市直有關(guān)部門：
《龍巖市基礎(chǔ)測繪“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
龍巖市自然資源局
2022年6月23日?
龍巖市基礎(chǔ)測繪“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃
(2021-2025)
目??錄
第一章 總則 ?
一、規(guī)劃編制背景
二、規(guī)劃編制目的
三、規(guī)劃依據(jù)
四、規(guī)劃范圍及期限
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
一、“十三五”期間主要成效
?。ㄒ唬┙∪珳y繪管理體制和機(jī)制建設(shè)
?。ǘ╅_展現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)
?。ㄋ模┴S富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源
?。ㄎ澹┨嵘郎y繪與地理信息公共服務(wù)水平
（六）工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”有序推進(jìn)
二、存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)測繪發(fā)展區(qū)域不平衡、產(chǎn)品不夠豐富
（二）地理信息共享機(jī)制不夠完善
?。ㄈ┬滦偷乩硇畔a(chǎn)品社會化應(yīng)用不夠
?。ㄋ模┲巫匀毁Y源管理能力有待提升
第三章 發(fā)展趨勢與需求分析
一、發(fā)展趨勢
?。ㄒ唬┬聲r(shí)代基礎(chǔ)測繪面臨新機(jī)遇
?。ǘ┳匀毁Y源管理職責(zé)對基礎(chǔ)測繪提出新要求
（三）新技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)測繪新發(fā)展
二、需求分析
?。ㄒ唬?shí)施重大戰(zhàn)略部署需求
（二）自然資源管理信息化需求
?。ㄈ┥鷳B(tài)保護(hù)發(fā)展需求
?。ㄋ模┓?wù)民生保障需求
第四章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，轉(zhuǎn)型發(fā)展
?。ㄈ┮虻刂埔耍侠磉m用
?。ㄋ模╅_放共享，保障安全
（五）依法履職，加強(qiáng)管理
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）更新完善基礎(chǔ)測繪成果
?。ǘ┴S富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源
（三）新型測繪體系初步構(gòu)成
?。ㄋ模┕卜?wù)保障更加有力
（五）測繪監(jiān)管水平全面提升
第五章 主要任務(wù)和重大項(xiàng)目
一、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系升級改造
?。ㄒ唬┢矫媾c高程控制網(wǎng)的復(fù)測
（二）永久性測量標(biāo)志的保護(hù)與管理
二、基礎(chǔ)地理信息資源更新
?。ㄒ唬└叻直媛屎娇蘸教煊跋瘾@取與利用
?。ǘ┐蟊壤呋A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫
?。ㄈ┗A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)維護(hù)管理
?。ㄋ模┙⒅行某菂^(qū)大比例尺地形圖實(shí)時(shí)更新機(jī)制
三、新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)及體系建設(shè)
?。ㄒ唬┐媪康乩硇畔?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換生產(chǎn)地理實(shí)體
?。ǘ┳匀毁Y源實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)與服務(wù)
?。ㄈ┑湫褪痉稇?yīng)用
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)
四、“實(shí)景三維龍巖”建設(shè)
五、強(qiáng)化地理信息應(yīng)用服務(wù)
?。ㄒ唬┑乩硇畔⒐卜?wù)平臺升級維護(hù)
?。ǘ┥罨乩砜臻g框架系統(tǒng)應(yīng)用
?。ㄈ╅_發(fā)公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品
?。ㄋ模?yīng)急測繪保障
?。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革持續(xù)推進(jìn)
（六）服務(wù)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
五、加大科技創(chuàng)新人才集聚力度，提升發(fā)展水平
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
二、保障測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
三、完善法律法規(guī)制度
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
五、強(qiáng)化測繪地理信息成果安全管理
六、營造規(guī)劃實(shí)施氛圍
表1???2021-2025年龍巖市基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表
圖1?龍巖市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
第一章 總則
一、規(guī)劃編制背景
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖的關(guān)鍵五年。
為實(shí)現(xiàn)龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真謀劃龍巖市基礎(chǔ)測繪“十四五”發(fā)展思路，主動(dòng)融入自然資源大格局、融入生態(tài)文明建設(shè)，與自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極主動(dòng)對接做好服務(wù)，全力支撐自然資源履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。
為建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)效能，切實(shí)履行《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《福建省測繪條例》等法律法規(guī)要求和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《福建省市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》，結(jié)合龍巖市基礎(chǔ)測繪工作的現(xiàn)狀和未來應(yīng)用需求，編制《龍巖市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》。
二、規(guī)劃編制目的
基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，既是測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是測繪事業(yè)高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)以及維護(hù)國家地理信息安全的保障。
通過編制基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，與國家、省測繪地理信息發(fā)展相契合，明確我市基礎(chǔ)測繪工作“十四五”時(shí)期的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，指導(dǎo)未來五年基礎(chǔ)測繪事業(yè)改革和發(fā)展，切實(shí)提高基礎(chǔ)測繪核心供給能力和服務(wù)保障能力，促進(jìn)龍巖國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日）
2.《基礎(chǔ)測繪條例》（2009年8月1日）
3.《地圖管理?xiàng)l例》（2016年1月1日）
4.《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》（2006年9月1日）
5.《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》（1999年12月22日國家測繪局第5號令）
6.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<新型基礎(chǔ)測繪體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南〉的函》(自然資辦函〔2019〕1578號)
7.《新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)大綱》（自然資源部2021年3月）
8.《財(cái)政部、國家測繪局關(guān)于印發(fā)<測繪成本費(fèi)用定額>及有關(guān)細(xì)則的通知》（財(cái)建字〔2009〕17號）
9.《福建省測繪條例》（2006年修訂）
10.《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》（2011年修訂）
11.《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》
12.《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》
13.《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》
14.《福建省市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》
15.《地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法》
16.《中華人民共和國密碼法》
17.《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》
18.《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》
19.《中華人民共和國國家安全法》
20.《中華人民共和國保守國家秘密法》
21.《福建省自然資源廳辦公室關(guān)于切實(shí)做好2021年地理信息管理與服務(wù)工作的通知》
22.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<實(shí)景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱（2021版）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕56號）
23.《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（龍政綜〔2021〕31號）
四、規(guī)劃范圍及期限
規(guī)劃范圍為市本級，規(guī)劃期限為5年（2021-2025年）。各區(qū)縣可參照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，編制本級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
一、“十三五”期間主要成效
“十三五”期間，我市按照基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃和上級部門的工作部署，重點(diǎn)開展了現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、1∶500大比例尺地形圖更新測繪及中心城區(qū)地下管線補(bǔ)充探測、CGCS2000坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換、龍巖市地理信息公共服務(wù)平臺運(yùn)維更新、真三維實(shí)景建模、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理等項(xiàng)目，基礎(chǔ)測繪支撐能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)測繪服務(wù)效能穩(wěn)步提升。主要工作成效如下：
（一）健全測繪管理體制和機(jī)制建設(shè)
“十三五”期間，制定出臺《龍巖市自然資源局關(guān)于依法加強(qiáng)和規(guī)范測繪行業(yè)管理的通知》，加強(qiáng)測繪行業(yè)監(jiān)管，懲治失信失德行為，促進(jìn)了市場公平競爭，保障了我市測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪的政策及相關(guān)規(guī)范研究與貫徹，完善測繪單位“雙隨機(jī)一公開”檢查程序，規(guī)范測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪資質(zhì)巡查、測繪成果保密檢查的工作流程；研究制定龍巖市“多測合一”測繪成果質(zhì)量“雙隨機(jī)一公開”檢查程序，把好“多測合一”質(zhì)量關(guān)。加大測繪地理信息法治宣傳教育力度，形成使用和維護(hù)國家版圖的良好氛圍；隨著“放管服”改革工作的推進(jìn)，根據(jù)龍巖市實(shí)際情況，研究擬定測繪地理信息相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定與流程。
?。ǘ╅_展現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
完成現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要包括C級GNSS控制網(wǎng)的布設(shè)和實(shí)施，埋設(shè)C級GPS控制點(diǎn)41個(gè)，二等水準(zhǔn)點(diǎn)4個(gè)，三等水準(zhǔn)點(diǎn)17個(gè)，更新了精度優(yōu)于±2cm的龍巖市似大地水準(zhǔn)面模型。通過該項(xiàng)目建設(shè)，龍巖市在歷年已有測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代測繪新技術(shù)，采用新建、改建和利用的方式建立穩(wěn)定、分布合理的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施，形成高精度、三維、動(dòng)態(tài)以及幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，全面提升測繪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究的服務(wù)保障能力。
完成規(guī)劃區(qū)范圍2000國家大地坐標(biāo)系控制網(wǎng)建設(shè)，布設(shè)D級GNSS控制點(diǎn)77個(gè)，覆蓋面積約1250平方千米。布設(shè)了E級GNSS控制點(diǎn)304個(gè)，覆蓋面積約135平方千米。單獨(dú)埋設(shè)三等水準(zhǔn)點(diǎn)47座，GNSS控制點(diǎn)與水準(zhǔn)點(diǎn)間完成四等水準(zhǔn)聯(lián)測。
完成了2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作，將龍巖市原坐標(biāo)系下的大比例尺（1∶500、1∶1000、1∶2000）國土存量數(shù)據(jù)及增量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系成果。全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系，對滿足龍巖市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，有著十分重要的意義。
?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)
做好數(shù)字龍巖日常運(yùn)維管理與升級服務(wù)。簽約技術(shù)支撐單位，根據(jù)數(shù)字龍巖平臺運(yùn)行實(shí)際情況及時(shí)做好運(yùn)維管理工作，及時(shí)處理平臺出現(xiàn)的問題，及時(shí)利用最新的基礎(chǔ)地理信息資料更新平臺影像地圖、矢量地圖和地名注記，為各單位和公眾提供高效、穩(wěn)定的地理信息公共平臺服務(wù)。
完成了數(shù)字上杭、數(shù)字長汀地理空間框架建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字漳平、數(shù)字連城地理空間框架建設(shè)，永定、武平、上杭和長汀實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，形成了較強(qiáng)的地理信息公共服務(wù)能力，為智慧城市、城市供水、城市燃?xì)?、城市?guī)劃、洪災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急安全、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理信息在線服務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
?。ㄋ模┴S富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源
1.實(shí)現(xiàn)多尺度影像數(shù)據(jù)覆蓋。全市利用農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目完成基礎(chǔ)航空攝影19027平方千米，實(shí)現(xiàn)龍巖市域全覆蓋，其中優(yōu)于0.2米分辨率16027平方千米，優(yōu)于0.1米分辨率3000平方千米；龍巖市規(guī)劃區(qū)每年完成優(yōu)于0.5米分辨率基礎(chǔ)航空攝影200-700平方千米，確保中心城區(qū)歷史影像數(shù)據(jù)的連續(xù)性；完成了中心城區(qū)100平方千米三維影像數(shù)據(jù)的獲取和建模。
2.更新了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)?！笆濉逼陂g，市級共投入資金約2000萬元，完成龍巖中心城區(qū)（40平方千米）、城北數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、雁石鎮(zhèn)紅林產(chǎn)業(yè)園、江山集鎮(zhèn)、西外環(huán)道路沿線、東肖鎮(zhèn)至高陂鎮(zhèn)連接線道路、紅坊高鐵站項(xiàng)目選址及周邊等區(qū)域1∶500地形圖的新測或修測，面積約100平方千米。更新探測龍巖中心城區(qū)各類市政地下管線83.4千米。完成新羅區(qū)至永定區(qū)高壓線路（≥35KV）塔基測繪，完成塔基定位671個(gè)。
“十三五”期間通過不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、農(nóng)村房屋地籍調(diào)查、“三調(diào)”、數(shù)字城市建設(shè)等項(xiàng)目，龍巖市區(qū)及市下屬的縣或區(qū)的主要城區(qū)都有1∶500、1∶1000和1∶2000數(shù)字地形圖的覆蓋與更新,本地1∶500、1∶1000和1∶2000等大比例尺基礎(chǔ)地理信息覆蓋面積達(dá)491.25平方千米，城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)100%。地形圖的完善和更新，豐富了基礎(chǔ)測繪成果，增強(qiáng)了基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為城市快速發(fā)展和各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐，滿足了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在工程建設(shè)、規(guī)劃選址、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村地籍調(diào)查工作中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
（五）提升測繪與地理信息公共服務(wù)水平
累計(jì)為規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘測等相關(guān)應(yīng)用提供各類控制點(diǎn)成果、多尺度數(shù)字線劃圖和數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)130批次，服務(wù)自然資源、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展眾多領(lǐng)域，有效節(jié)約市級財(cái)政資金，為市委市政府重大戰(zhàn)略決策實(shí)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障工程建設(shè)提供重要地理信息數(shù)據(jù)支撐。
開發(fā)建設(shè)了龍巖市測繪成果管理與更新系統(tǒng)。對各類比例尺地形圖數(shù)據(jù)和各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)成果進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，減少人工文件夾檢索，減輕數(shù)據(jù)管理的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率；改善傳統(tǒng)管理更新模式，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)可視化管理，自動(dòng)化更新，提升成果管理信息化水平。集中統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)格式包括dwg、mdb、tif、img、DEM、osgb、文檔格式（word、excel、pdf）等，類型主要為控制點(diǎn)數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、項(xiàng)目成果文檔等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)建設(shè)了數(shù)據(jù)更新功能模塊，初步建立了運(yùn)用竣工測繪成果動(dòng)態(tài)更新大比例尺地形圖數(shù)據(jù)的能力和機(jī)制，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”和新建城市道路測量等動(dòng)態(tài)測繪成果，及時(shí)更新測繪成果數(shù)據(jù)庫和地形圖，實(shí)現(xiàn)測繪成果現(xiàn)勢性“常測常新”。
（六）工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”有序推進(jìn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)精神，龍巖市深化“多測合一”改革工作。
1.創(chuàng)新搭建“多測合一”平臺，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺、一次委托就完成工程建設(shè)竣工驗(yàn)收階段所有測繪業(yè)務(wù)辦理。創(chuàng)新搭建數(shù)據(jù)單向傳輸通道，確保測繪成果網(wǎng)上安全傳輸。創(chuàng)新搭建入庫審核前置系統(tǒng)，保證測繪成果庫高質(zhì)量。2021年3月，龍巖市“多測合一”管理平臺創(chuàng)新舉措得到福建省自然資源廳的充分肯定，并在省廳關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”的3月份工作情況的通報(bào)中予以推廣。2021年12月，作為省廳典型經(jīng)驗(yàn)做法優(yōu)秀案例（第二批）在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
2.建立名錄庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，有效防止無資質(zhì)、超資質(zhì)作業(yè)現(xiàn)象，并打破行業(yè)壟斷，形成公平、公正、公開的測繪市場。目前已入駐名錄庫的測繪單位有16家。建立成果樣式統(tǒng)一機(jī)制，統(tǒng)一測繪作業(yè)指導(dǎo)書、成果內(nèi)容、報(bào)告樣式、圖表格式、成果匯交要求，規(guī)范“多測合一”成果生產(chǎn)與管理。
3.強(qiáng)化成果質(zhì)量檢查。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，不定期抽查“多測合一”測繪單位和項(xiàng)目，加大對信用度較低的測繪單位和經(jīng)營性項(xiàng)目的抽查比例，并及時(shí)把檢查結(jié)果推送至平臺信息庫，確?！岸鄿y合一”成果質(zhì)量。
二、存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)測繪發(fā)展區(qū)域不平衡、產(chǎn)品不夠豐富
財(cái)政投入地區(qū)差異較大，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政投入不足，1∶500地形圖產(chǎn)品覆蓋面小，在城市建成區(qū)動(dòng)態(tài)更新滯后。現(xiàn)勢性強(qiáng)的TDOM、DEM、DSM覆蓋面不足，不能完全滿足當(dāng)前自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需求。
地下管線的探測、更新不夠完善。近年市中心城區(qū)進(jìn)行地下管線數(shù)據(jù)探測、更新維護(hù)各類市政管線600千米，主要是依托對新、改、擴(kuò)建市道路工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)管理，各道路工程實(shí)際已鋪設(shè)給水、雨水、污水、燃?xì)?、供電、路燈、信號、電通、電信、移?dòng)、聯(lián)通、電視等12種地下管線，但規(guī)劃核實(shí)只包含主次干道的雨水、污水、供電、路燈、信號、電通等6種地下管線。其余支路的地下管線均未探測、更新維護(hù)，造成地下管線信息管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)更新。
各級測繪地理信息行政主管部門需要依法將基礎(chǔ)測繪納入市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┑乩硇畔⒐蚕頇C(jī)制不夠完善
測繪成果匯交制度執(zhí)行不到位，匯交不及時(shí)、匯交內(nèi)容不完整、匯交方式相對落后。測繪統(tǒng)一監(jiān)管手段有限，急需建立相關(guān)部門分工協(xié)作的管理機(jī)制。多源地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)匯聚整合與共享服務(wù)手段迫切需要升級，地理信息實(shí)時(shí)共享應(yīng)用有待進(jìn)一步推廣，社會化服務(wù)領(lǐng)域有待擴(kuò)展。
“十四五”期間，各地要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，依托地理信息公共服務(wù)平臺、“多測合一”管理平臺，加大數(shù)據(jù)匯聚與開放力度，推進(jìn)資源共享，提升地理信息資源利用價(jià)值。
?。ㄈ┬滦偷乩硇畔a(chǎn)品社會化應(yīng)用不夠
現(xiàn)有測繪公共產(chǎn)品的種類仍集中在傳統(tǒng)的地形圖領(lǐng)域，滿足公眾生活多樣化需求的新型地理信息公共產(chǎn)品匱乏，實(shí)景三維模型等新型地理信息產(chǎn)品社會化應(yīng)用不夠。
實(shí)景三維模型在數(shù)字城市、城市規(guī)劃、交通管理、數(shù)字公安、消防救護(hù)、應(yīng)急安防、防震減災(zāi)、國土資源、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)冶金等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，“十四五”期間，龍巖市需加強(qiáng)實(shí)景三維模型推廣應(yīng)用，打造“實(shí)景三維龍巖”建設(shè)。
?。ㄋ模┲巫匀毁Y源管理能力有待提升
新體制下，測繪地理信息全面融入自然資源大格局，龍巖市基礎(chǔ)測繪職責(zé)定位需及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履職，各科室數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用“各自為政”的現(xiàn)象還比較突出，缺乏有效的信息化管理系統(tǒng)，與自然資源信息化工作要求還有一定的差距。
“十四五”期間，亟需建立地理信息數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)，整合各測繪單位匯交的測繪地理信息數(shù)據(jù)資源，打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)“一庫共享”。測繪地理信息行政主管部門應(yīng)該及時(shí)更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，加強(qiáng)與其他部門共建共享，讓基礎(chǔ)測繪成果用起來，活起來，服務(wù)社會大眾。
第三章 發(fā)展趨勢與需求分析
一、發(fā)展趨勢
“十四五”期間，根據(jù)《閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，龍巖市將構(gòu)建“一核三灣兩帶兩軸”的協(xié)同發(fā)展新格局，做大做強(qiáng)中心城市，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚帶，建設(shè)山區(qū)綠色生態(tài)廊道。龍巖市將深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極搶抓國家、省重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目建設(shè)的多重機(jī)遇，基礎(chǔ)測繪迫切需要適應(yīng)新時(shí)代、履行新職責(zé)、創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬┬聲r(shí)代基礎(chǔ)測繪面臨新機(jī)遇
國家和省市重大戰(zhàn)略的實(shí)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對測繪地理信息服務(wù)支撐提出更多、更廣、更高要求，為基礎(chǔ)測繪全面深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供歷史機(jī)遇。地理信息日益融入人民生產(chǎn)生活，地理信息技術(shù)服務(wù)人民日常生活的廣度和深度達(dá)到了前所未有的水平，要求加快基礎(chǔ)測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更高質(zhì)量的地理信息產(chǎn)品、服務(wù)和安全應(yīng)用，并持續(xù)拓展和深化。
（二）自然資源管理職責(zé)對基礎(chǔ)測繪提出新要求
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)），自然資源管理和服務(wù)對象進(jìn)一步擴(kuò)展，管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)測繪為自然資源管理提供科學(xué)手段和決策依據(jù)，需要全面融入自然資源整體布局，立足技術(shù)和設(shè)施優(yōu)勢，為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙冰”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，為保障生態(tài)安全和國土空間科學(xué)合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。
?。ㄈ┬录夹g(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)測繪新發(fā)展
隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)，國家高分辨率測繪衛(wèi)星和商業(yè)遙感衛(wèi)星不斷增加，高精度定位技術(shù)和遙感技術(shù)快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮使互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富，數(shù)據(jù)更新頻率越來越高，地上地下、水上水下、室內(nèi)室外、三維多維信息等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，地理信息數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代通信、區(qū)塊鏈以及人工智能等高新技術(shù)與測繪技術(shù)深度融合，地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高，推動(dòng)測繪地理信息服務(wù)向綜合服務(wù)、智慧服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。
二、需求分析
?。ㄒ唬?shí)施重大戰(zhàn)略部署需求
2021年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見（國發(fā)〔2021〕3號）》，將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，我市將獲得更多政策項(xiàng)目資金支持，有力推動(dòng)龍巖高質(zhì)量發(fā)展。龍巖市需要加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果生產(chǎn)力度，逐步形成數(shù)據(jù)覆蓋完整、數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)據(jù)尺度多樣和數(shù)據(jù)持續(xù)更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。
（二）自然資源管理信息化需求
《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)〔2019〕87號）》指出：要同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。基礎(chǔ)測繪要全面融入自然資源整體布局，充分利用基礎(chǔ)測繪技術(shù)和成果為自然資源調(diào)查監(jiān)測、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證和國土空間規(guī)劃等自然資源管理業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)、精細(xì)的服務(wù)保障。
（三）生態(tài)保護(hù)發(fā)展需求
健全生態(tài)文明環(huán)境管控體系、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、環(huán)境治理長效機(jī)制、綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，打造“綠水青山就是金山銀山”龍巖樣板。自然保護(hù)地建設(shè)、生態(tài)治理、綠色礦山建設(shè)，遏制耕
地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實(shí)行河長、湖長、林長、田長制，建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界等多項(xiàng)工作均需要基礎(chǔ)測繪提供立體時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)。
（四）服務(wù)民生保障需求
測繪成果應(yīng)更多更公平惠及全體人民，在日常出行、文化旅游、三農(nóng)發(fā)展等各方面發(fā)揮地理位置服務(wù)支撐作用，服務(wù)百姓生活，讓人民群眾在測繪地理信息發(fā)展成就上有更多的獲得感。
“十四五”期間需持續(xù)推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善“天地圖?龍巖”應(yīng)用服務(wù)。增強(qiáng)公益性地圖保障服務(wù)，提供特色鄉(xiāng)村地圖，普及國家版圖和地圖知識，更好地滿足社會公眾多樣化的地圖需求。應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對、處置和恢復(fù)全過程的應(yīng)急測繪保障工作，提供及時(shí)、高效的應(yīng)急測繪保障服務(wù)，保障人民群眾生命健康安全。
第四章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國自然資源工作會議、全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作座談會等會議精神，圍繞我市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”根本定位，即支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，守住安全底線，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。聚焦“建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖”發(fā)展定位，圍繞一個(gè)走前頭、五個(gè)作示范、建設(shè)五個(gè)龍巖、強(qiáng)化黨建這一根本保證的“1551”總體思路，聚力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮測繪地理信息的基礎(chǔ)性、公益性作用，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家龍巖篇章。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)
強(qiáng)化全市基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的基礎(chǔ)測繪工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，形成全市基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，轉(zhuǎn)型發(fā)展
以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，急用先測、保證重點(diǎn)、兼顧儲備。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪發(fā)展方式，探索“一庫多能、按需組裝”新模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。
?。ㄈ┮虻刂埔耍侠磉m用
根據(jù)龍巖的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和人力、財(cái)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，制定適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案。
（四）開放共享，保障安全
健全地理信息資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)“橫向到邊、縱向到底”的政府部門間地理信息實(shí)時(shí)共享。完善地理信息安全保障機(jī)制，妥善處理成果安全與開發(fā)利用的關(guān)系，鼓勵(lì)和包容新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)地理信息資源社會化應(yīng)用。
?。ㄎ澹┮婪穆?，加強(qiáng)管理
依法實(shí)行基礎(chǔ)測繪分級管理要求，履行測繪地理信息主管部門職責(zé)，健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)、使用、質(zhì)量、保密等方面的監(jiān)管，保障測繪地理信息安全。
三、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的基礎(chǔ)測繪管理體系，實(shí)現(xiàn)空間位置服務(wù)更加精準(zhǔn)、地理信息資源供給能力大幅提升、地理信息共享機(jī)制持續(xù)完善、測繪地理信息支撐保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄒ唬└峦晟苹A(chǔ)測繪成果
根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)管理需求，在全市繼續(xù)補(bǔ)充、更新1:500、1:1000和1:2000地形圖、地下管線（走向和埋深、管徑等需重新修測）、重點(diǎn)水域水下地形測量等基礎(chǔ)測繪成果，在“十四五”期間提高基本比例尺地形圖的覆蓋范圍，爭取實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)1:500地形圖的全覆蓋，建立健全定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，有效統(tǒng)一全市基礎(chǔ)地形圖成果精度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)質(zhì)量提質(zhì)升級，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)通用性、流通性不強(qiáng)的問題。
（二）豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源
實(shí)施基礎(chǔ)航空攝影，加強(qiáng)激光雷達(dá)、傾斜攝影等新技術(shù)的應(yīng)用，提升航天航空遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力。開展保護(hù)紅色文化、世遺文化建筑測繪工作，利用已有基礎(chǔ)測繪地理信息成果轉(zhuǎn)換建設(shè)實(shí)景三維龍巖場景，充實(shí)和拓展基礎(chǔ)地理信息要素內(nèi)容和類型。
加快各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的公開版地圖、地圖集、掛圖等系列標(biāo)準(zhǔn)地圖產(chǎn)品的測制印刷，滿足政府管理、社會應(yīng)用及公眾生活對地圖的多元化需求。
?。ㄈ┬滦蜏y繪體系初步構(gòu)成
圍繞“一庫多能、按需組裝、定制服務(wù)”的目標(biāo)，以“地理場景”“地理實(shí)體”兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)建庫應(yīng)用為主線，利用專業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用平臺，推動(dòng)傳統(tǒng)按尺度分級測繪向按實(shí)體屬地測繪、多尺度數(shù)據(jù)庫向無尺度地理實(shí)體、專業(yè)隊(duì)伍測繪向以專業(yè)隊(duì)伍測繪為主多種方式輔助的測繪、固定產(chǎn)品提供向典型產(chǎn)品和按需組裝與自動(dòng)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)“同一地理實(shí)體高精度采集一次”的原則，改造產(chǎn)品形式和生產(chǎn)流程，建立地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫。
（四）公共服務(wù)保障更加有力
完善現(xiàn)代化空間定位基準(zhǔn)體系，提供高精度空間位置服務(wù)；加強(qiáng)“天地圖?龍巖”運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用推廣，支持各類地理信息數(shù)據(jù)共享和自然資源管理業(yè)務(wù)，全力保障我市“多規(guī)合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)文明建設(shè)等工作；豐富公益性地圖產(chǎn)品及服務(wù)方式，提升地圖服務(wù)價(jià)值；提升地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新保障服務(wù)能力，為全市地理信息企事業(yè)單位提供技術(shù)支持與行業(yè)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新護(hù)航；完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力。
（五）測繪監(jiān)管水平全面提升
健全測繪地理信息管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)市、縣級測繪地理信息行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)測繪隊(duì)伍和測繪成果質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)地理信息安全監(jiān)管，規(guī)范全市測繪地理信息市場秩序，提高人才隊(duì)伍的管理水平和創(chuàng)新能力，建立更加穩(wěn)定、持續(xù)增長的基礎(chǔ)測繪長效投入機(jī)制，提升市縣基礎(chǔ)測繪管理能力。
第五章 主要任務(wù)和重大項(xiàng)目
一、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系升級改造
現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》指出，全面建成新型基礎(chǔ)測繪體系，要以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系為主要成果內(nèi)容。
（一）平面與高程控制網(wǎng)的復(fù)測
開展市域平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測，復(fù)測市域GPS C、D級控制點(diǎn)，維護(hù)市域平面控制網(wǎng)；復(fù)測市域二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)，維護(hù)市域高程控制網(wǎng)。隨著城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大，增加點(diǎn)位數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)形。規(guī)劃期內(nèi)按控制點(diǎn)維護(hù)要求完成周期復(fù)測，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型。
（二）永久性測量標(biāo)志的保護(hù)與管理
1.全面普查
對龍巖市約700座重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志進(jìn)行全面普查，采用外業(yè)實(shí)地核查方式，核查測量標(biāo)志的完好情況及點(diǎn)之記信息變化情況，對變化部分做詳細(xì)記錄，調(diào)查測量標(biāo)志的托管情況，將信息錄入重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫。
2.定期維護(hù)維修
對經(jīng)普查確定為完好的重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)、維修，構(gòu)筑保護(hù)井和防護(hù)欄等必要的保護(hù)設(shè)施，設(shè)立樣式統(tǒng)一的保護(hù)告示牌。
3.辦理委托保管手續(xù)
重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志應(yīng)辦理委托保管手續(xù)，明確測量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任單位和委托保管人，定期核查和更新委托保管相關(guān)信息。
二、基礎(chǔ)地理信息資源更新
“十四五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源管理等需求，完成高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖數(shù)據(jù)、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取，建立完善持續(xù)更新機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋度和現(xiàn)勢性，保障全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)連續(xù)性和完整性，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。
（一）高分辨率航空航天影像獲取與利用
“十四五”期間，針對自然資源管理、重大戰(zhàn)略實(shí)施等需求，在省市統(tǒng)籌下，持續(xù)做好高分辨率航空航天影像數(shù)據(jù)獲取與更新工作。
規(guī)劃期內(nèi)，充分利用省級統(tǒng)籌共享機(jī)制，實(shí)行“衛(wèi)星影像為主、航空攝影為補(bǔ)充”的影像更新利用措施，全市域范圍通過領(lǐng)取省級高分辨率衛(wèi)星影像，獲取優(yōu)于0.8米分辨率影像實(shí)現(xiàn)年度更新，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)提供最新遙感影像數(shù)據(jù)支持；中心城區(qū)通過開展正射航拍項(xiàng)目，獲取0.1米分辨率正射影像，實(shí)現(xiàn)年度更新覆蓋，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。
各縣（市、區(qū)）在通過省市縣共建共享機(jī)制獲取利用省級遙感影像的基礎(chǔ)上，可根據(jù)轄區(qū)工作需求自行采購獲取影像，并做好遙感影像數(shù)據(jù)庫更新工作。
引進(jìn)現(xiàn)代化遙感數(shù)據(jù)處理軟硬件設(shè)備和技術(shù)，提升海量多源遙感數(shù)據(jù)準(zhǔn)實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、智能化處理能力。生產(chǎn)航空航天遙感正射糾正產(chǎn)品、融合鑲嵌產(chǎn)品、樣本庫產(chǎn)品、信息解譯產(chǎn)品以及行業(yè)性專題產(chǎn)品。滿足自然資源調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)需求。?
?。ǘ┐蟊壤呋A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫
持續(xù)開展全市1∶500地形圖整合工作，擴(kuò)大1∶500數(shù)字地形圖的覆蓋范圍。規(guī)劃期內(nèi)采用航測與全野外數(shù)字化測繪相結(jié)合方式完成主城區(qū)160平方千米1∶500地形圖更新測繪，為省市重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)測制1:500比例尺地形圖，推進(jìn)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍的1∶500/1:1000地形圖更新測繪，并建立基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫。
開展對市中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建管線進(jìn)行探測、更新，了解和掌握管線建設(shè)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)采集管線信息，以實(shí)現(xiàn)地下管線信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)。為城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批提供依據(jù)，面對突發(fā)事件和災(zāi)害等做出快速正確的決策和有效的救援響應(yīng)提供重要的保障。
龍巖是全國著名革命老區(qū)，紅軍長征的重要出發(fā)地之一，有眾多的歷史文物古跡和革命遺址。規(guī)劃期內(nèi)，以“龍巖市被列為全國12個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一”為契機(jī)，推進(jìn)被錄入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》的革命遺址保護(hù)工作。加強(qiáng)傾斜攝影、三維激光掃描等測繪技術(shù)在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的三維建模、全數(shù)據(jù)歸檔等作用，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)古田會議舊址、長汀縣福建省蘇維埃舊址、古田會議紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施，助力客家文化的有效傳承和紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)維護(hù)管理
建立健全大比例尺地形圖測繪成果資料匯交制度，保障基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫平穩(wěn)運(yùn)行，確保基礎(chǔ)地形、地下管線及遙感影像等數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、真實(shí)性和完整性，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)類型和種類，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)全市范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。及時(shí)在全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布基礎(chǔ)測繪成果更新目錄，提高基礎(chǔ)測繪成果社會化應(yīng)用水平。
（四）建立中心城區(qū)大比例尺地形圖實(shí)時(shí)更新機(jī)制
大比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)和人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。大比例尺地形圖更新機(jī)制是確?；A(chǔ)地理信息具有現(xiàn)勢性和時(shí)態(tài)完整性的基礎(chǔ)性、前提性工作，可以實(shí)現(xiàn)在城市規(guī)劃管理每一環(huán)節(jié)獲取現(xiàn)勢性的地形圖，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證龍巖市測繪成果管理與更新系統(tǒng)長期健康運(yùn)行。龍巖市大比例尺地形圖更新機(jī)制采用工程建設(shè)項(xiàng)目竣工測量成果實(shí)時(shí)更新與修補(bǔ)測成果定期更新相結(jié)合的方式，做到修補(bǔ)測范圍和工程建設(shè)項(xiàng)目竣工測量范圍不重復(fù)，以節(jié)省大量的基礎(chǔ)測繪資金，應(yīng)用龍巖市測繪成果管理與更新系統(tǒng)，以增量包的形式動(dòng)態(tài)增量更新龍巖市大比例尺地形圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。采用“實(shí)時(shí)+定期”兩種模式更新龍巖市中心城區(qū)存量地形圖數(shù)據(jù)，利用工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”、市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目、其他領(lǐng)域（交通、水利、能源等）工程建設(shè)項(xiàng)目竣工測量地形圖實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，利用修補(bǔ)測的局部地形圖實(shí)現(xiàn)定期更新。
三、新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)及體系建設(shè)
龍巖市自然資源局作為龍巖市測繪地理信息的主管部門，以龍巖市被列為省級新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)市為契機(jī)，響應(yīng)2021年全國自然資源工作電視電話會議要求“加快建設(shè)自然資源一張底圖”的號召，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。構(gòu)建以產(chǎn)品體系創(chuàng)新為牽引，帶動(dòng)技術(shù)體系、組織管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)型升級的龍巖市新型基礎(chǔ)測繪體系，找準(zhǔn)新時(shí)期測繪工作的“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位。建設(shè)內(nèi)容主要如下：
?。ㄒ唬┐媪康乩硇畔?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換生產(chǎn)地理實(shí)體
選取龍巖市中心城區(qū)部分區(qū)域，結(jié)合修補(bǔ)測項(xiàng)目，開展數(shù)字線劃圖生產(chǎn)基礎(chǔ)地理實(shí)體實(shí)踐，同時(shí)選取有代表性的建筑開展室內(nèi)及地下空間的地理實(shí)體生產(chǎn)。
以“一個(gè)實(shí)體只測一次”為目標(biāo)，根據(jù)我市開展的中心城區(qū)修補(bǔ)測及其它存量地理信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合實(shí)際制定地理場景產(chǎn)品及地理實(shí)體產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，開展我市中心城市地理場景產(chǎn)品、地理實(shí)體產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集，經(jīng)數(shù)據(jù)提取、適配組裝、融合表達(dá)，建設(shè)以地理實(shí)體為核心、“一庫多能、按需組裝”的基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫。
?。ǘ┳匀毁Y源實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)與服務(wù)
省自然資源廳主要完成全省域地形級的建設(shè)，但這并不滿足自然資源一張圖的要求。為方便自然資源及耕地的統(tǒng)一管理，選取部分區(qū)域作為試點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有國土調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、地質(zhì)及管理數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)和建設(shè)自然資源地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫，開展自然資源管理服務(wù)應(yīng)用。
?。ㄈ┑湫褪痉稇?yīng)用
建立土地整治與利用地理實(shí)體，并地形圖、竣工三維模型等與地形級實(shí)景三維進(jìn)行一體化融合，運(yùn)用三維空間分析手段，探索新型基礎(chǔ)測繪成果在土地利用整治中的示范應(yīng)用，并重點(diǎn)探索城市級實(shí)景三維在小區(qū)治理、設(shè)計(jì)方案比對、室內(nèi)空間導(dǎo)航方面的示范應(yīng)用。
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)
參與編制《1：500 1：1000 1：2000數(shù)字線劃圖生產(chǎn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)程》和《基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)》新型基礎(chǔ)測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制龍巖地理實(shí)體數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方性地理實(shí)體生產(chǎn)和建庫工作。
四、“實(shí)景三維龍巖”建設(shè)
近年來，國家對數(shù)字建設(shè)的大力推進(jìn)，該技術(shù)在智慧城市建設(shè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，并在2021年8月16日，自然資源部正式印發(fā)了《實(shí)景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱（2021版）》，提出開展實(shí)景三維中國建設(shè)任務(wù)，這也是“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要任務(wù)之一。
在數(shù)字城市建設(shè)過程中,實(shí)景三維模型對智慧城市、智慧文旅、智慧園區(qū)、智慧警務(wù)、CIM平臺建設(shè)等起著非常重要的作用。模型更為精細(xì)化,真實(shí)化，實(shí)現(xiàn)從“平面”到“立體”，從“陸地表層”到“全空間”，三維模型讓地圖上的城市“躍然”眼前，是企業(yè)、城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化過程中必不可少的技術(shù)之一。同時(shí)，實(shí)景三維技術(shù)正是推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的有效途徑,能夠有效地促進(jìn)城市信息資源共享、提升信息資源應(yīng)用價(jià)值與管理效果。
實(shí)景三維是指通過在三維地理場景上承載結(jié)構(gòu)化、語義化、支持人機(jī)兼容理解和物聯(lián)實(shí)時(shí)感知的地理實(shí)體進(jìn)行構(gòu)建。建設(shè)實(shí)景三維模型、仿真模型、BIM和視頻三維模型等模型，構(gòu)建“實(shí)景三維龍巖”地理場景，同時(shí)建立地理實(shí)體的單體化三維圖元，建立二、三維圖斑的聯(lián)系，打造“空間+感知+平臺”的數(shù)字時(shí)空應(yīng)用平臺。
五、強(qiáng)化地理信息應(yīng)用服務(wù)
?。ㄒ唬┑乩硇畔⒐卜?wù)平臺升級維護(hù)
《地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法》（自然資辦發(fā)﹝2020﹞77號）要求“進(jìn)一步提高對‘建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺是縣級以上自然資源主管部門的法定職責(zé)’的認(rèn)識，厘清地理信息公共服務(wù)平臺的定位和作用，加快數(shù)字縣域建設(shè)和收尾工作。要落實(shí)數(shù)據(jù)更新、穩(wěn)定服務(wù)、安全審核等運(yùn)維保障機(jī)制，規(guī)范市縣級節(jié)點(diǎn)命名，在主管部門門戶網(wǎng)站設(shè)置本級節(jié)點(diǎn)入口鏈接，推動(dòng)地理信息資源目錄服務(wù)、在線地圖服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)深度融合，向社會提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的在線地理信息綜合服務(wù)”。
規(guī)劃期內(nèi)按年度開展天地圖數(shù)據(jù)融合更新維護(hù)工作。基于基礎(chǔ)測繪成果的更新情況，及時(shí)完成電子地圖、影像地圖和地名地址的融合更新，確保天地圖數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。做好各類天地圖應(yīng)用服務(wù)的優(yōu)化與更新工作，并對現(xiàn)有數(shù)據(jù)深入挖掘和利用，不斷擴(kuò)充地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)范圍、形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)二三維一體化。
（二）深化地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用
以用戶需求為導(dǎo)向，多角度、全方位、深入地掌握全市各部門、各行業(yè)和社會公眾的實(shí)際需求，充分利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，有針對性地生產(chǎn)實(shí)用的電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、三維景觀數(shù)據(jù)，通過公共服務(wù)平臺發(fā)布地理信息服務(wù)，既提供數(shù)據(jù)服務(wù)又提供功能服務(wù)，讓用戶通過服務(wù)調(diào)用既可以實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用，又可以方便的搭建地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的“0處理”、“0維護(hù)”。
在規(guī)劃期內(nèi)，以市、縣兩級地理信息公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)在城市綠地管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、公共安全應(yīng)急指揮、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保管理等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，擴(kuò)大應(yīng)用的廣度和深度，并探索引入政府與市場合作機(jī)制。擴(kuò)展天地圖?龍巖在移動(dòng)端的應(yīng)用，通過利用便攜式移動(dòng)終端，開發(fā)天地圖移動(dòng)端APP，人民群眾可以隨時(shí)隨地利用天地圖的資料信息。加強(qiáng)國家省市數(shù)據(jù)融合，依托在線地圖服務(wù)平臺，開展天地圖應(yīng)用示范。
（三）開發(fā)公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品
大力開發(fā)類型多樣、要素豐富、實(shí)用方便的各類地圖產(chǎn)品。
1.持續(xù)更新《龍巖市標(biāo)準(zhǔn)地圖》，并及時(shí)在“天地圖?龍巖”地理信息公共服務(wù)平臺發(fā)布最新成果，保障公眾用圖需求。
2.編制政務(wù)工作用圖。編制系列政務(wù)工作用圖，全面反映龍巖市自然資源管理、工程建設(shè)、生態(tài)旅游、社會經(jīng)濟(jì)、人文地理等基本情況，為政務(wù)工作宏觀決策、綜合管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供翔實(shí)、可靠、科學(xué)的基礎(chǔ)地理信息參考。
3.更新“一鄉(xiāng)一圖”，以滿足“鄉(xiāng)村振興”、鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村社會治理、網(wǎng)絡(luò)化管理需求。收集（或向省廳申請）優(yōu)于0.5米分辨率的數(shù)字正射影像（DOM），比例尺大于1:10000的數(shù)字線劃圖（DLG）數(shù)據(jù)，結(jié)合村級以上的行政界線、地名地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，輔以各地專業(yè)部門的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害等專題信息數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)整理、更新等技術(shù)手段為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一張專題影像地圖。
4.龍巖作為原中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍的故鄉(xiāng)，在建軍95周年之際，編制龍巖市紅色文化地圖，加強(qiáng)紅色文化遺存保護(hù)，傳承紅色基因。
5.加強(qiáng)地圖監(jiān)管。深入開展國家版圖意識宣傳教育，嚴(yán)格開展地方性地圖審核工作，提升地圖審核和公共服務(wù)能力。
?。ㄋ模?yīng)急測繪保障
向具備相關(guān)應(yīng)急能力的技術(shù)單位購買服務(wù)，配備應(yīng)急測繪裝備及應(yīng)急測繪保障人才隊(duì)伍，貫徹落實(shí)“有災(zāi)救災(zāi)，無災(zāi)時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，提升測繪與地理信息災(zāi)前及時(shí)預(yù)警、災(zāi)中高效救援抗災(zāi)、災(zāi)后評估分析和恢復(fù)重建的支撐保障能力。具體工作如下：
一是應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)采集與更新。開展常態(tài)化應(yīng)急測繪保障，測制特大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、自然災(zāi)害隱患點(diǎn)1∶2000高精度地質(zhì)災(zāi)害防范專用圖。
二是建立應(yīng)急測繪專題數(shù)據(jù)庫。利用上述常態(tài)化應(yīng)急測繪成果，提取專題信息，開展應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)的空間統(tǒng)計(jì)分析，建立災(zāi)區(qū)應(yīng)急測繪專題數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃后期利用省級生產(chǎn)的地形級地理場景，將地質(zhì)災(zāi)害隱患分布范圍、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及防治區(qū)劃等信息定線落圖，為突發(fā)公共事件現(xiàn)場提供快速數(shù)據(jù)提取、處理與分析服務(wù)。
三是提升測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。建立市縣協(xié)同測繪應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)測繪應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)高效的應(yīng)急裝備。完善應(yīng)急保障預(yù)案，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，建成響應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的測繪應(yīng)急保障體系。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革持續(xù)推進(jìn)
結(jié)合“多測合一”開展以來的改革探索實(shí)踐，參考先進(jìn)地市的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)龍巖市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作向深處走向?qū)嵦幾摺?span style="display:none">資料下載_資料庫_規(guī)劃綱要
1.完善“多測合一”改革機(jī)制。全面取消由項(xiàng)目業(yè)主通過線下送件提交測繪成果至審批部門，實(shí)行全流程網(wǎng)上辦件，真正做到“一趟不用跑”。出臺龍巖市房產(chǎn)與規(guī)劃建筑面積測算技術(shù)規(guī)程，解決房產(chǎn)建筑面積和規(guī)劃工程許可、核實(shí)等環(huán)節(jié)建筑面積量算規(guī)劃不一致問題，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)容建筑面積與房屋產(chǎn)權(quán)面積的銜接和統(tǒng)一，使房屋建筑面積測繪計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。
2.升級優(yōu)化“多測合一”管理平臺。在平臺首頁增加信息宣傳欄，滾動(dòng)展示我市測繪地理信息行業(yè)信息動(dòng)態(tài)，提高對測繪單位、項(xiàng)目業(yè)主的宣傳度。在合同網(wǎng)簽和提交成果環(huán)節(jié)分別增加申請基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫底庫、專人審核更新后的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫增量包（即基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫成果）的操作流程，完成與龍巖市測繪成果管理與更新系統(tǒng)對接，以增量更新的方式更新龍巖市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫，保證測繪成果的現(xiàn)勢性。
（六）服務(wù)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)測繪“放管服”改革，加強(qiáng)測繪地理信息事中、事后監(jiān)管，根據(jù)省市分工，按年度開展測繪資質(zhì)單位的測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
加快“多測合一”管理平臺應(yīng)用推廣。每年開展“多測合一”測繪成果“雙隨機(jī)一公開”檢查，按照不低于20%的比例抽取“多測合一”測繪單位和項(xiàng)目，加大對信用度較低的測繪單位和經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的抽查比例，并及時(shí)把檢查結(jié)果推送至平臺信息庫，向各審批部門和成果使用部門通報(bào)。進(jìn)一步健全地理信息市場信用體系和監(jiān)管體系，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。
五、加大科技創(chuàng)新人才集聚力度，提升發(fā)展水平
建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。全方位、精準(zhǔn)化引才聚才育才用才，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境。
完善科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持高等院校搭建科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深入開展基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、遙感影像自動(dòng)解譯、地理信息大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、實(shí)景三維建設(shè)及應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪中的應(yīng)用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對基礎(chǔ)測繪的支撐能力，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
充分認(rèn)識基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃實(shí)施管理，將確定的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目分解落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)施。
二、保障測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施的年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，爭取加大財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，積極做好資金支出進(jìn)度和績效管理工作，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范、高效使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
三、完善法律法規(guī)制度
貫徹執(zhí)行《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《福建省測繪條例》等法律法規(guī)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果和質(zhì)量管理制度建設(shè)，建立地理信息成果更新與共享機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合與共建共享。
完善地理信息安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化地理信息安全與保密管理。統(tǒng)籌全市新型基礎(chǔ)測繪體系與“多測合一”深化改革，全力支撐自然資源管理能力。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
高度重視高技術(shù)人才培養(yǎng)，把培養(yǎng)測繪與地理信息科技人才、管理人才放到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與高校及科研院所的合作機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，打造業(yè)務(wù)精湛的測繪地理信息技術(shù)支撐隊(duì)伍。優(yōu)化技術(shù)人才隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才資源結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型、高層次、復(fù)合型發(fā)展。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，在“十四五”期間，積極組織技術(shù)人才參加國家及省級舉辦的測繪新技術(shù)人員講座及培訓(xùn)，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍新體系，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技能過硬的專業(yè)管理人才和高技能人才。
五、強(qiáng)化測繪地理信息成果安全管理
結(jié)合“十四五”基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用需求開展涉密環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算機(jī)資源的升級改造，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)房改造設(shè)備（參照B級機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）、改造老舊的成果數(shù)據(jù)分發(fā)、服務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合自然資源系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)需要，不斷升級現(xiàn)有服務(wù)資源。
對測繪資質(zhì)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，在源頭上強(qiáng)化地理信息安全生產(chǎn)。通過引進(jìn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的涉密測繪地理信息成果綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對提供服務(wù)的涉密基礎(chǔ)測繪成果領(lǐng)取、存儲、使用和銷毀進(jìn)行監(jiān)管，確保提供使用的涉密基礎(chǔ)測繪成果安全。
加強(qiáng)涉密測繪成果監(jiān)管。根據(jù)保密檢查工作要求，對領(lǐng)用測繪成果的單位，開展保密管理專項(xiàng)檢查與實(shí)地抽查工作。針對涉密測繪成果嚴(yán)格保密與方便使用的矛盾仍然突出、傳統(tǒng)的保密手段難以解決高科技網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的保密問題，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)涉密測繪成果保密工作的方法，尋找保密和使用的共贏點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新加強(qiáng)保密監(jiān)管。
六、營造規(guī)劃實(shí)施氛圍
多措并舉營造良好的規(guī)劃實(shí)施氛圍。整合宣傳資源，加大宣傳力度，開展形式多樣的測繪法宣傳活動(dòng)，著力展現(xiàn)測繪功能作用、弘揚(yáng)測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪科技知識等各方面內(nèi)容，不斷提高全社會對測繪基礎(chǔ)性、公益性的認(rèn)識，為測繪事業(yè)發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和良好氛圍。
表1???2021-2025年龍巖市基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表
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分類 |
項(xiàng)目名稱 |
內(nèi)容簡述 |
任務(wù)量 |
單位 |
投資額（萬元） |
實(shí)施時(shí)間（任務(wù)量）；單位：萬元 |
備注 |
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市本級 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
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空間定位基準(zhǔn)設(shè)施升級與維護(hù)工程 |
平面和高程控制網(wǎng)更新及維護(hù) |
各縣平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)復(fù)測與加密 |
1 |
項(xiàng) |
/ |
? |
? |
60 |
60 |
? |
縣級財(cái)政投入120萬元 |
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實(shí)施永久性測量標(biāo)志普查，定期檢查、維護(hù)永久性測量標(biāo)志 |
1 |
項(xiàng) |
20 |
? |
77.8 |
? |
? |
? |
縣級財(cái)政投入57.8萬元 |
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基礎(chǔ)影 像獲取 |
航空航天遙感影像獲取與應(yīng)用 |
中心城區(qū)優(yōu)于0.1米分辨率正射影像圖生產(chǎn)（DOM）及入庫 |
350 |
平方千米 |
154.8 |
24.8 |
25 |
35 |
35 |
35 |
每年更新一次 |
|
遙感影像數(shù)據(jù)處理軟硬件設(shè)備及技術(shù)培訓(xùn) |
1 |
套 |
25 |
? |
? |
25 |
? |
? |
? |
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|
基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)及更新 |
地形圖測制、更新及建庫、模型坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換 |
1∶500地形圖更新及入庫 （規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍） |
160 |
平方 千米 |
1000 |
600 |
400 |
? |
? |
? |
根據(jù)建設(shè)需求，更新面積不小于160平方千米。 |
|
1∶500地形圖測制及入庫（零星范圍） |
30 |
平方 千米 |
300 |
? |
? |
100 |
100 |
100 |
日常測圖 |
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|
縣城及集鎮(zhèn)1:500/1:1000地形圖更新、測制 |
100 |
平方 千米 |
225 |
200 |
60 |
135 |
135 |
135 |
縣級財(cái)政投入440萬元 |
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歷史文物古跡和革命遺址測繪 |
12 |
處 |
180 |
? |
? |
60 |
60 |
60 |
實(shí)施時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況需要 |
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|
傾斜三維模型坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換 |
35 |
平方千米 |
10 |
? |
? |
10 |
? |
? |
龍巖地方坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為CGCS2000大地坐標(biāo)系 |
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基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)及更新 |
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理與維護(hù) |
全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新以及統(tǒng)籌管理 |
1 |
項(xiàng) |
120 |
? |
? |
40 |
40 |
40 |
? |
|
新型基礎(chǔ)測繪 |
開展新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)及體系建設(shè) |
新型基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)制定、城市級地理場景建設(shè)、地形級地理場景建設(shè)、地理實(shí)體改造及示范應(yīng)用建設(shè) |
5 |
平方 千米 |
700 |
? |
100 |
200 |
200 |
200 |
結(jié)合實(shí)際情況開展推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè) |
|
“實(shí)景三維龍巖”建設(shè) |
開展“實(shí)景三維龍巖”建設(shè) |
實(shí)景三維模型、仿真模型、BIM、視頻三維模型、二三維地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)及平臺建設(shè) |
60 |
平方 千米 |
782 |
? |
50 |
132 |
300 |
300 |
根據(jù)實(shí)際情況開展不同類型的模型生產(chǎn)及平臺的建設(shè)，推進(jìn)“實(shí)景三維龍巖”建設(shè) |
|
完善地理信息公共服務(wù)平臺 |
平臺升級改造 |
對龍巖市地理信息公共服務(wù)平臺進(jìn)行升級完善，完成一體化建設(shè)，達(dá)到與國家級和省級節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)調(diào)用、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一界面樣式 |
1 |
項(xiàng) |
39.5 |
19.75 |
19.75 |
? |
? |
? |
? |
|
地理信息公共服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)及在線基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)集更新 |
分年度做好龍巖市地理信息公共平臺的運(yùn)維工作，保證平臺穩(wěn)定高效的運(yùn)行； 18-20級矢量電子地圖、影像電子地圖以及地名地址、POI等注記數(shù)據(jù) |
1 |
項(xiàng) |
48.8 |
28.8 |
? |
? |
10 |
10 |
? |
|
|
天地圖應(yīng)用推廣 |
宣傳推廣天地圖，并通過政府采購服務(wù)的方式對委辦局、企業(yè)新增GIS系統(tǒng)給予電子地圖底圖對接技術(shù)咨詢和服務(wù) |
1 |
項(xiàng) |
15 |
? |
? |
5 |
5 |
5 |
? |
|
|
天地圖·龍巖移動(dòng)端APP開發(fā) |
1 |
項(xiàng) |
20 |
? |
? |
20 |
? |
? |
? |
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|
公共地圖產(chǎn)品開發(fā)與制作 |
開發(fā)公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品 |
標(biāo)準(zhǔn)地圖編制及發(fā)布到天地圖·龍巖 |
8 |
個(gè) |
20 |
? |
? |
20 |
? |
? |
2區(qū)、1市、 4縣及龍巖市 |
|
編制印刷政務(wù)工作用圖等 |
1 |
項(xiàng) |
60 |
? |
? |
20 |
20 |
20 |
? |
||
|
“一鄉(xiāng)一圖”豐富更新，滿足“鄉(xiāng)村振興”需求 |
20 |
個(gè) |
60 |
? |
? |
? |
30 |
30 |
新羅區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
||
|
龍巖市紅色文化地圖編制、印刷 |
1 |
項(xiàng) |
15 |
? |
? |
15 |
? |
? |
? |
||
|
應(yīng)急測繪 |
應(yīng)急保障專項(xiàng)服務(wù) |
應(yīng)急裝備采購及應(yīng)急演練 |
1 |
項(xiàng) |
60 |
? |
? |
20 |
20 |
20 |
實(shí)施時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況需要 |
|
自然災(zāi)害隱患點(diǎn)1∶2000高精度地質(zhì)災(zāi)害防范專用圖測制 |
1 |
項(xiàng) |
120 |
? |
? |
40 |
40 |
40 |
? |
||
|
加強(qiáng)測繪地理信息管理工作 |
強(qiáng)化地理信息安全管理 |
通過采用測繪數(shù)據(jù)外發(fā)安全管理軟件等地理信息安全控制新技術(shù)，加強(qiáng)對涉密地理信息數(shù)據(jù)使用的監(jiān)測 |
1 |
項(xiàng) |
40 |
? |
? |
40 |
? |
? |
? |
|
開展涉密環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算機(jī)資源的升級改造 |
1 |
項(xiàng) |
50 |
? |
? |
? |
? |
50 |
? |
||
|
測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、年度測繪工作雙隨機(jī)檢查 |
年度測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、測繪資質(zhì)巡查、涉密測繪成果保密檢查，“多測合一”測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查 |
2 |
項(xiàng) |
267.24 |
47.24 |
10 |
70 |
70 |
70 |
? |
|
|
院校聯(lián)建研究 |
院校聯(lián)建研究 |
發(fā)揮院校師資優(yōu)勢，助力龍巖自然資源基礎(chǔ)信息建設(shè) |
1 |
項(xiàng) |
130 |
? |
? |
40 |
40 |
50 |
根據(jù)實(shí)際需要每年確定1-2個(gè)課題建設(shè) |
|
市本級合計(jì) |
? |
? |
4462.34 |
720.59 |
624.75 |
967 |
1045 |
1015 |
? |
||
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市本級總計(jì)投入4462.34萬元。 |
|||||||||||
?
圖1?龍巖市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
?
（注：龍巖市城市規(guī)劃區(qū)面積為2545平方千米，中心城區(qū)312平方千米，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地面積為120平方千米）
