(漳州市)漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：
現(xiàn)將《漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州市人民政府
2021年11月30日
（此件主動公開）
漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
《漳州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》依據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》編制，本規(guī)劃重點闡述“十四五”時期（2021—2025年）我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策措施和重點建設(shè)項目，是未來五年我市人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市各級人力資源和社會保障部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，深化人事制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實施人社精準(zhǔn)扶貧，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)，各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
——穩(wěn)定和擴大就業(yè)成效明顯。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把解決廣大群眾就業(yè)問題擺在突出位置。制定實施了具有漳州特色的積極就業(yè)政策，不斷做大就業(yè)增量、盤活就業(yè)存量、引導(dǎo)就業(yè)流量，實施職業(yè)技能提升行動，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，有效防控失業(yè)風(fēng)險，就業(yè)局勢保持平穩(wěn)。五年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計完成23.68萬人，完成率118.4%；農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.26萬人次。
——社會保險覆蓋面不斷加大。實施全民參保計劃，推進社會保險法定人群全覆蓋，至“十三五”末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達80.06萬人，企業(yè)離退休人員參保人數(shù)達16.45萬人。全市執(zhí)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度在職參保人數(shù)達9.99萬人,離退休人員參保人數(shù)達4.98萬人。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達224.9萬人，其中待遇領(lǐng)取人員達75.02萬人。全市失業(yè)保險參保人數(shù)達47.44萬人。全市工傷保險參保職工83.53萬人，共有35550人享受工傷保險待遇。
——人才隊伍不斷發(fā)展壯大。深化人才評價機制改革，技工教育和技能人才工作得到加強。建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)遠程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。新增國家級高技能人才培訓(xùn)基地4家、國家級技能大師工作室2家、省級技能大師工作室29家。獲批省級免費職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校3家，確定市級免費職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校7家，形成國家、省、市三級技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)平臺。至“十三五”末，全市專業(yè)技術(shù)人才總量18.23萬人，其中高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才分別為1.85萬人、7.26萬人、9.12萬人。新增技能人才11.62萬人次，年均增長6.02%，技能人才總量達50.18萬人次。漳州市高級技工學(xué)校于2020年9月搬遷至漳州市職教園區(qū)，全日制在校生2255人，并積極申報建設(shè)漳州技師學(xué)院。
——人事制度改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范，“十三五”期間，我市事業(yè)單位開展全市性公開招聘14次，專項公開招聘27次，提供崗位6583個，累計招聘15929人，近20萬人次參與報考。貫徹落實職稱制度改革，在漳州科華技術(shù)有限責(zé)任公司成立機電、電子專業(yè)職稱評審試點。健全評比達標(biāo)表彰管理制度，完善項目申報、審批和組織實施管理辦法，并面向基層一線評選表彰一批先進典型。
——合理有序的收入分配格局初步形成。企業(yè)工資集體協(xié)商制度穩(wěn)妥推進，企業(yè)職工工資正常增長機制和工資支付保障機制進一步健全，職工工資水平合理較快增長。欠薪應(yīng)急保障金、工資保證金制度全面實施。機關(guān)事業(yè)單位人員工資及工資正常增長機制逐步健全。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。
——勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。全面實施企業(yè)勞動合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達98.04%。處理勞動人事爭議案件8899起，涉及職工9675人，其中立案處理6957件，涉及職工7053人；案外處理1942件，涉及職工2622人。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，勞動監(jiān)察覆蓋面擴大到各類企業(yè)，勞動監(jiān)察的預(yù)警預(yù)案制度和勞動投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建立健全。
——人社公共服務(wù)能力持續(xù)增強。至“十三五”末，全市基層平臺已覆蓋所轄11個縣（市、區(qū)），123個行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，502個社區(qū)居委會，1559個村委會。閩西南人力資源信息平臺建設(shè)不斷推動，實現(xiàn)五市人力資源動態(tài)、招聘會發(fā)布、企業(yè)用工需求信息、人才信息等共建共享。2016—2019年全市共組織專場招聘會853場次，累計1.81萬家次企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位33.67萬個，達成意向14.66萬人次。2020年受新冠肺炎疫情影響，積極舉辦線上招聘會113場，4185家次用人單位提供崗位7.5萬個，達成意向3.41萬人。
——人社精準(zhǔn)扶貧行動成效凸顯。截至2020年末，全市建檔立卡貧困勞動力中勞動年齡段內(nèi)有勞動能力有就業(yè)意向18674人，全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；組織培訓(xùn)3150人；公益性崗位安置1588人。全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險扶貧政策，對建檔立卡貧困人員（含未標(biāo)注脫貧及已標(biāo)注脫貧）、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，為其代繳100%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。全市共為69590人貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費，代繳金額1391.5萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)代繳盡代繳。
——人社“戰(zhàn)疫”行動持續(xù)發(fā)力。以實施“八項行動”為牽引，認真落實“六穩(wěn)”工作24條、支持企業(yè)恢復(fù)發(fā)展16條、脫貧攻堅19條、復(fù)工穩(wěn)崗12條、勞動保障5條、做好“六穩(wěn)”落實“六?！?3條、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)15條等系列政策，取得顯著成效。開展農(nóng)民工“點對點”返崗復(fù)工、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、穩(wěn)崗擴崗專項行動、“十個一批”擴崗行動、漳州市職業(yè)技能提升行動（2019—2021年）等一系列行動，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。
| 專欄1：“十三五”時期人力資源社會保障主要指標(biāo)完成情況表 | ||||
| 指 ?標(biāo) | 單位 | 2015年基數(shù) | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | 2020年完成數(shù) |
| 一、就業(yè) | ||||
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | [26.6] | [20] | [23.68] |
| 二、社會保障 | ||||
| 2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | 67.33 | 83 | 111.48 |
| 3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | 207.49 | 208 | 224.9 |
| 4.失業(yè)保險參保人數(shù) | 萬人 | 37.11 | 46 | 47.44 |
| 5.工傷保險參保人數(shù) | 萬人 | 45.61 | 45 | 83.53 |
| 三、人才隊伍建設(shè) | ||||
| 6.專業(yè)技術(shù)人才總量 | 萬人 | 13.73 | 17.93 | 18.23 |
| 7.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 | 萬人 | 9.79：43.08：47.13 | 10∶30∶60 | 10.15∶39.82∶50.03 |
| 8.技能人才總量 | 萬人 | 22.38 | 50 | 50.18 |
| 四、勞動關(guān)系 | ||||
| 9.企業(yè)勞動合同簽訂率 | % | 95.26 | 97.98 | 98.04 |
| 10.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率 | % | 100 | 98 | 99.1 |
注：[ ?]內(nèi)為五年累計數(shù)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。尤其是目前世界經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和人口老齡化加快等，給我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。一是促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的壓力。受全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難、裁員減員風(fēng)險增大，重點群體就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工、失業(yè)人員等受疫情影響突出。二是提供更好待遇更可持續(xù)社保的壓力。我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費水平偏低，被征地農(nóng)民保障落實壓力大及受社保費減免、調(diào)待和凈上解調(diào)劑金等多重因素影響。三是集聚更多數(shù)量更高水平人才的壓力。我市勞動者數(shù)量總體上供大于求，高素質(zhì)勞動者供不應(yīng)求。
（二）指導(dǎo)思想
“十四五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府“突出工業(yè)、突破工業(yè)”決策部署，實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的總要求，堅持新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，扎實抓好行風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會保障體系，壯大高素質(zhì)人才隊伍，提高人事管理科學(xué)化水平，優(yōu)化工資收入分配格局，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點上建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，奮力譜寫富美新漳州建設(shè)新篇章貢獻人社力量。
——堅持人民至上、民生為本。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，強化宗旨意識，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中進一步保障和改善民生。
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越大局，深刻把握新發(fā)展格局，把新發(fā)展理念貫穿到人社事業(yè)發(fā)展全過程，扎實推進各項工作有力有序開展。
——堅持深化改革、完善制度。貫徹落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照省里部署要求，深化人社領(lǐng)域制度改革，破除體制機制障礙，增強發(fā)展動力活力。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障制度，落實人力資源和社會保障各項制度。
——堅持依法行政、促進公平。落實全面依法治國基本方略，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法制軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進社會公正和諧。
——堅持盡力而為、量力而行。聚焦人社領(lǐng)域的突出短板、薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準(zhǔn)投向，著力推進高質(zhì)量發(fā)展。同時要堅持實事求是，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）主要目標(biāo)
——更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加大公益性崗位開發(fā)力度，推動零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，促進失業(yè)人員及就業(yè)困難人員及時實現(xiàn)再就業(yè)?！笆奈濉睍r期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)共15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。
——多層次社會保障體系不斷健全。持續(xù)完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高、基金安全持續(xù)加強?！笆奈濉逼谀?，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到53萬人，工傷保險參保人數(shù)達到87萬人。
——人才隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的人才工作格局，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍，全市專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍不斷壯大，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量達到20.5萬人，技能人才達到55萬人次，年培養(yǎng)高技能人才800人次。
——人事制度改革不斷深化。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度不斷完善，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。表彰管理制度體系逐步完善，在全社會營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
——收入分配秩序更加規(guī)范有序。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，積極推進工資決定及正常增長機制建設(shè)，完善工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)職工工資水平合理增長。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。全面提升勞動關(guān)系治理水平，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率分別不低于65%、96%，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率不低于96%。
——人社系統(tǒng)能力建設(shè)全面加強。人力資源社會保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，“智慧人社”服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡實現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，廣大群眾能享受到更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
| 專欄2：“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
| 指 ?標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 一、就業(yè) | ||||
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | [23.68] | [15] | 預(yù)期性 |
| 2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.59 | <5 | 預(yù)期性 |
| 3．開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次 | 萬人次 | 4.43 | [10] | 預(yù)期性 |
| 4.其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次 | 萬人次 | 1.33 | [2] | 預(yù)期性 |
| 二、社會保障 | ||||
| 5.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 91.38 | 95以上 | 預(yù)期性 |
| 6.失業(yè)保險參保人數(shù) | 萬人 | 47.44 | 53 | 約束性 |
| 7.工傷保險參保人數(shù) | 萬人 | 83.53 | 87 | 約束性 |
| 三、人事人才 | ||||
| 8.專業(yè)技術(shù)人才總量 | 萬人 | 18.23 | 20.5 | 預(yù)期性 |
| 9.其中：高級職稱人才數(shù)量 | 萬人 | 1.85 | 2.10 | 預(yù)期性 |
| 10.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù) | 萬人 | [0.71] | [0.8] | 預(yù)期性 |
| 11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù) | 萬人 | 0.86 | [2] | 預(yù)期性 |
| 12.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù) | 萬人 | 0.15 | [0.4] | 預(yù)期性 |
| 13.博士后研究人員年招收數(shù) | 人 | [６] | [８] | 預(yù)期性 |
| 四、勞動關(guān)系 | ||||
| 14.勞動人事爭議調(diào)解成功率 | % | 64 | 65 | 預(yù)期性 |
| 15.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率 | % | 99.1 | 96 | 預(yù)期性 |
| 16.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率 | % | 100 | 96以上 | 預(yù)期性 |
| 五、公共服務(wù) | ||||
| 17.社會保障卡持卡人數(shù) | 萬人 | 515 | 525 | 預(yù)期性 |
| 18.其中：申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率 | % | 13.1 | 68 | 預(yù)期性 |
注：[ ?]內(nèi)為五年累計數(shù)
二、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入實施更加積極的就業(yè)政策，以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點，千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
（一）堅持落實就業(yè)優(yōu)先政策。把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的良性互動。優(yōu)先支持符合法律法規(guī)和相關(guān)政策、對就業(yè)有積極帶動作用的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目建設(shè)。健全由政府負責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核，夯實就業(yè)工作屬地主體責(zé)任。進一步健全鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進平等就業(yè)。開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，注重對就業(yè)形勢進行研判，進一步健全失業(yè)風(fēng)險防控機制，防止規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。
（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和靈活就業(yè)。持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)進修補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持等“三大行動計劃”，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍（詳見專欄3）。推動多渠道靈活就業(yè)，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動保障制度。
（三）幫扶高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，擴大基層公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)空間。進一步健全就業(yè)促進機制，大力實施就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，大規(guī)模開展就業(yè)見習(xí)和免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力（詳見專欄3）。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮共享用工平臺作用。積極引導(dǎo)外出務(wù)工，加強勞務(wù)對接協(xié)作，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。積極培育具有本地特色勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動規(guī)模就業(yè)，暢通失業(yè)人員幫扶渠道，持續(xù)提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，加大幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。推動就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鞏固就業(yè)扶貧成果。繼續(xù)發(fā)揮扶貧車間等就業(yè)載體作用，延續(xù)支持就業(yè)載體吸納脫貧人口就業(yè)獎勵政策。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。
（四）大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善公共實訓(xùn)基地布局，組織申報建設(shè)1—2個公共實訓(xùn)基地，推動職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。持續(xù)實施高技能人才振興計劃，建設(shè)一批市級技能大師工作室，組織申報國家級高技能人才培訓(xùn)基地和國家級、省級技能大師工作室。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達10萬人次。提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和有效供給，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。力爭建成1—2所在優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域走在全省先進行列且有一定影響力的技師學(xué)院。加大職業(yè)技能競賽組織力度，組織申報建設(shè)世界技能大賽福建集訓(xùn)基地。建設(shè)漳州技師學(xué)院，加強校地合作、校企合作，力爭創(chuàng)辦1—2個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擴寬服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展渠道，擴大技能人才供給。
（五）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。完善我市人力資源市場相關(guān)配套政策，建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源配置機制，促進人力資源有序流動。加快建設(shè)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的人力資源產(chǎn)業(yè)體系，推動市級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持力度,培育引進一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批人力資源服務(wù)高端專業(yè)人才，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（詳見專欄3）。
（六）持續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強公共就業(yè)服務(wù)能力，加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級，摸索推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸。
| 專欄3：就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動 |
| 1.推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)行動。培育扶持特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2.促進高校畢業(yè)生就業(yè)行動。實施“十個一批”擴崗行動。一是機關(guān)、事業(yè)單位招考招聘一批，加大機關(guān)、事業(yè)單位招考招聘力度；二是鼓勵國有企業(yè)招聘一批，國有企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模；三是引領(lǐng)服務(wù)基層就業(yè)一批，擴大“三支一扶”計劃、服務(wù)社區(qū)等基層服務(wù)項目招募規(guī)模；四是支持中小微企業(yè)吸納一批，加大力度支持穩(wěn)企業(yè)、拓崗位，支持中小微企業(yè)擴產(chǎn)增產(chǎn)；五是號召參軍入伍、繼續(xù)升學(xué)一批。加大征兵宣傳力度，提升面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生征集比例；六是倡導(dǎo)新興業(yè)態(tài)吸收一批。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的支持力度，催生新崗位新職業(yè)；七是扶持自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一批，強化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，遴選一批大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)省級、市級資助項目和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，給予資金扶持；八是擴大見習(xí)規(guī)模留用一批，提高就業(yè)見習(xí)補貼、擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模、增加就業(yè)見習(xí)崗位；九是開發(fā)服務(wù)崗位安置一批，開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位，重點安置畢業(yè)年度離校未就業(yè)建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生、殘疾人高校畢業(yè)生和退役大學(xué)畢業(yè)生士兵；十是開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升一批。實施技能提升行動，支持畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)。3.人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量行動。推動市級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持力度,培育引進一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批人力資源服務(wù)高端專業(yè)人才，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 |
三、健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，著眼健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，更好順應(yīng)人民群眾對擁有更可靠社會保障的新期待，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）落實養(yǎng)老保險制度。落實企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，進一步落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)確定辦法、參保繳費年限、待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度銜接。落實被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策。
（二）完善失業(yè)保險制度。根據(jù)國家修訂《失業(yè)保險條例》進程和我省的配套政策，積極抓好貫徹落實，擴大政策受益面。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗護航政策，切實穩(wěn)定就業(yè)崗位。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，落實失業(yè)保險基金待遇發(fā)放工作，按規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼，提升基金補貼撥付效率。
（三）落實工傷保險制度。落實好工傷保險省級統(tǒng)籌政策，繼續(xù)推進建筑行業(yè)按項目參加工傷保險，鼓勵推動小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶積極參加工傷保險，進一步提升工傷認定、勞動能力鑒定便民化服務(wù)水平。積極開展工傷預(yù)防工作，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害。
（四）擴大社會保險覆蓋面。全面實施全民參保計劃，對全民參保數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，綜合利用有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，動態(tài)鎖定未參保人員，分類施策，精準(zhǔn)擴面。加強失業(yè)保險參保擴面工作，推動重點中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參保。深入貫徹《工傷保險條例》，持續(xù)向建設(shè)工程領(lǐng)域、中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶全面推進，實現(xiàn)法定職業(yè)人員全部納入工傷保險保障范圍。
（五）加強基金風(fēng)險防控。完善社會保險基金管理風(fēng)險內(nèi)控制度，健全基金監(jiān)督體系，加強社會保險基金監(jiān)督。加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，查處和糾正違法違規(guī)行為，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢。配合財政部門落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。
四、壯大高素質(zhì)人才隊伍
堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，以更加開放的工作理念，更加靈活的引才機制，更加優(yōu)惠的人才政策，不斷提升人才服務(wù)水平，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力打造“萬才聚漳”人才高地。
（一）加大高層次人才引進培養(yǎng)力度。實施“選優(yōu)生”引進培養(yǎng)工程、產(chǎn)業(yè)人才引進培育工程和高端人才柔性引進工程（詳見專欄4）。每年從國內(nèi)外重點大學(xué)和重點師范院校、醫(yī)學(xué)院校引進一批優(yōu)秀畢業(yè)生來漳工作。通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、科研和技術(shù)合作、退休返聘等方式，多渠道、多途徑從市外柔性引進人才或團隊。建立頂尖人才和重大團隊項目“一事一議”制度。對能夠引領(lǐng)我市相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平跨越式提升、帶來重大經(jīng)濟社會效益的急需特需高層次人才或團隊，通過“一企一策”“一人一議”的方式，從人才、科技、工業(yè)等專項經(jīng)費中統(tǒng)籌給予支持。
（二）加強技能人才隊伍建設(shè)。實施技能人才激勵工程、青年人才集聚工程和鄉(xiāng)村人才振興工程（詳見專欄4）。大力傳承和弘揚“工匠精神”，積極申報建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。積極申報建設(shè)世界技能大賽國家級、省級集訓(xùn)基地，建設(shè)高水平技能競賽平臺。每年繼續(xù)擇優(yōu)選拔培養(yǎng)一批中青年領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才到境內(nèi)外知名高校（醫(yī)院）、研究機構(gòu)、重點實驗室培訓(xùn)或訪學(xué)進修。將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各項建設(shè)緊密結(jié)合，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、激勵工作機制，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，完善科技特派員等各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，推動各類人才形成合力，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為漳州市鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。
（三）大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)。對新獲批國家級博士后科研工作站（流動站），在享有屬地財政補助政策的基礎(chǔ)上，市級財政另給予一次性建站獎勵。鼓勵中小創(chuàng)新型企業(yè)開辟市級博士后創(chuàng)新實踐基地，通過聯(lián)合或捆綁式建站招收博士后科研人員，建立區(qū)域性工作站。
（四）繼續(xù)深化漳臺人才交流合作。實施漳臺人才融合工程（詳見專欄4），每年組織全市企事業(yè)單位提供一批優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位面向臺灣人才招聘，為臺灣人才來漳就業(yè)拓寬渠道。鼓勵企業(yè)提供更多崗位吸引臺籍學(xué)生實習(xí)、見習(xí)，通過創(chuàng)建臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，引進臺灣人才來漳創(chuàng)業(yè)。鼓勵漳州市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科聘用緊缺急需的臺灣專業(yè)人才，對接收臺灣優(yōu)秀人才的企業(yè)給予補助獎勵。進一步加強漳臺兩地人才項目交流合作。指導(dǎo)、支持有條件的涉臺園區(qū)招聘臺灣專才。推動漳臺職業(yè)教育協(xié)作，支持在漳設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵在漳開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步推動兩岸職業(yè)技能培訓(xùn)交流。積極推動臺灣地區(qū)職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱直接采認工作，為臺灣同胞來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。
（五）健全人才評價機制。制定出臺漳州市高層次人才分類認定辦法，完善服務(wù)保障機制，每年動態(tài)發(fā)布人才需求，并及時調(diào)整更新認定標(biāo)準(zhǔn)。加快建立多元化人才評價體系，逐步引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與，注重引入國內(nèi)同行進行評價，突出以“用”為導(dǎo)向，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。積極開展職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽激勵機制。建立引進人才“一站式”網(wǎng)上服務(wù)中心，加大各項人才政策落實力度，不斷提升人才工作服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。支持事業(yè)單位引進具有高級職稱或博士學(xué)位的高層次人才及其他急需緊缺人才，建立簡便易行的專項公開招考的工作機制。
（六）加強人才服務(wù)體系建設(shè)。組織實施人才服務(wù)質(zhì)量提升工程（詳見專欄4），為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等“一攬子”服務(wù)，在住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予全方位的政策支持。建設(shè)更多招才引智平臺。按照“項目+人才”“產(chǎn)業(yè)+人才”模式，積極運用市場機制引進漳州市急需緊缺的高層次人才。堅持招才引智和招商引資并重，依托農(nóng)博會·花博會等大型活動舉辦“海峽兩岸人才與項目對接會”，打造招才引智新平臺。加快培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵用人單位向人力資源服務(wù)專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)。將人才服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持人才中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、培訓(xùn)、評價等職能。
| 專欄4：高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)工程 |
| 1.實施“選優(yōu)生”引進培養(yǎng)工程。加大引進國內(nèi)外高水平院校優(yōu)秀畢業(yè)生力度，每年從國內(nèi)外重點大學(xué)和重點師范院校、醫(yī)學(xué)院校引進一批優(yōu)秀畢業(yè)生來漳工作。2.實施產(chǎn)業(yè)人才引進培育工程。用好用足省級工科類青年人才補助政策，持續(xù)實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才崗位補助辦法。大力引進高學(xué)歷人才，加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。3.實施漳臺人才融合工程。每年組織全市企事業(yè)單位提供一批優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位面向臺灣人才招聘，為臺灣人才來漳就業(yè)拓寬渠道。大力引進臺灣優(yōu)秀畢業(yè)生，鼓勵漳州市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科聘用緊缺急需的臺灣專業(yè)人才。4.實施鄉(xiāng)村人才振興工程。加強鄉(xiāng)村人才激勵培養(yǎng)，積極引導(dǎo)大中專返鄉(xiāng)青年人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，遴選一批人才、項目。推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才資源向基層一線傾斜，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村人才生態(tài)。5.實施青年人才集聚工程。對符合條件的青年人才發(fā)放安家補助、見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等支持。每年繼續(xù)擇優(yōu)選拔培養(yǎng)一批中青年領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才到境內(nèi)外知名高校（醫(yī)院）、研究機構(gòu)、重點實驗室培訓(xùn)或訪學(xué)進修。6.實施技能人才激勵工程。大力傳承和弘揚“工匠精神”，積極申報建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。積極申報建設(shè)世界技能大賽國家級、省級集訓(xùn)基地，建設(shè)高水平技能競賽平臺。7.實施高端人才柔性引進工程。通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、科研和技術(shù)合作、退休返聘等方式，鼓勵多渠道、多途徑從市外柔性引進人才或團隊，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加多元的智力支持。8.實施人才服務(wù)質(zhì)量提升工程。為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等“一攬子”服務(wù)，在住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予全方位的政策支持。 |
五、提高人事管理科學(xué)化水平
深化人事、職稱制度改革，創(chuàng)新人才評價機制，健全事業(yè)單位公開招聘制度，完善表彰管理制度體系，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（一）深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步健全事業(yè)單位人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度，促進以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，進一步完善事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，完善專業(yè)技術(shù)人員職數(shù)管理辦法，健全人員聘用制度，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動，以推進市場性流動、引導(dǎo)性流動、計劃性流動為抓手，著力推進人才資源優(yōu)化配置。
（二）深化職稱制度改革。通過深化職稱制度改革，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高，進一步形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。合理下放職稱評審和資格確認權(quán)限；及時發(fā)現(xiàn)解決高校自主評聘出現(xiàn)的問題，強化監(jiān)督管理；促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，放寬外語和計算機要求；豐富職稱評價方式、拓展職稱評價人員范圍，在工程領(lǐng)域試行高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展，符合一定條件的高技能人才可直接參評相應(yīng)等級專業(yè)技術(shù)資格。積極拓寬民營企業(yè)職稱評審渠道，進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員采用同一評價標(biāo)準(zhǔn)、同一評審程序、同一資格證明，同渠道參加全省各系列、各層次職稱評審，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報職稱可由所在工作單位、人事中介服務(wù)機構(gòu)或所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）工商聯(lián)履行審核、公示、推薦等程序。
（三）健全事業(yè)單位公開招聘制度。按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理的原則，完善事業(yè)單位公開招聘制度，搭建招聘工作平臺，嚴(yán)格招聘工作規(guī)程，加強招聘監(jiān)管指導(dǎo)，嚴(yán)肅招聘工作紀(jì)律，強化人事考試安全。創(chuàng)新公開招聘方式方法，分類實施公開招聘，提高招聘科學(xué)化水平。支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位按規(guī)定通過簡捷有效方式補充急需緊缺人才。
（四）健全完善表彰管理制度體系。貫徹落實評比達標(biāo)表彰活動管理實施細則、功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定、生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法實施細則和創(chuàng)建示范活動管理辦法。嚴(yán)格表彰項目審批管理及市、縣級表彰項目的申報，規(guī)范實施評比達標(biāo)表彰活動，建立健全表彰獎勵工作信息系統(tǒng)和監(jiān)督檢查長效機制。
六、優(yōu)化工資收入分配格局
深入實施居民增收行動，深化工資收入分配制度改革，健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，推動形成橄欖型收入分配格局。
（一）加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控。健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。健全最低工資調(diào)整機制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，強化工資指導(dǎo)線應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。加大對技能要素參與分配的激勵力度，實現(xiàn)技高者多得、多勞多得、貢獻大者多得。
（二）深化國有企業(yè)收入分配改革。持續(xù)推進國有企業(yè)工資決定機制改革和國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，健全激勵約束機制和市場化薪酬分配機制，將國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、負責(zé)人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)、不同企業(yè)職工及負責(zé)人之間的收入分配，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序。
（三）健全事業(yè)單位收入分配機制。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵對科研人員等實行靈活多樣的分配形式，完善高層次專業(yè)技術(shù)人才工資分配激勵機制，保障兼職和創(chuàng)業(yè)待遇。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范收入分配秩序。
七、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。堅持解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制相結(jié)合，大力提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平,有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，進一步提高勞動者權(quán)益保障水平。
（一）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。平衡勞動力市場靈活性和安全性，全面提升勞動關(guān)系治理水平。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。健全勞動合同制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，促進共享用工健康發(fā)展，加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理工作。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強勞動關(guān)系形勢分析研判和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。
（二）完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制。加強形勢研判，不斷提高統(tǒng)計分析研判的科學(xué)性，為領(lǐng)導(dǎo)和上級決策提供支撐。通過完善形勢研判、信息溝通、聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)配合，加強爭議處理預(yù)警預(yù)測機制建設(shè)，防范爭議處理領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強勞動人事爭議多元處理制度建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁在爭議處理中的作用，加強和創(chuàng)新各部門聯(lián)動機制，形成聯(lián)動工作合力。系統(tǒng)梳理裁審受理范圍、法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通裁審銜接渠道，推進仲裁與訴訟有效、無縫對接。實施調(diào)解員仲裁員分級分類的教育培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的調(diào)解仲裁隊伍。加強對仲裁員辦案監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實仲裁辦案廉潔自律規(guī)定，完善仲裁員準(zhǔn)入退出機制。完善調(diào)解仲裁工作制度，建立科學(xué)合理的隊伍評價和獎懲管理機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”工作，落實調(diào)解仲裁辦案管理信息系統(tǒng)全覆蓋，不斷提升調(diào)解仲裁管理服務(wù)水平。
（三）健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付工作考核機制。推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)以“雙隨機”抽查方式開展勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法檢查，持續(xù)開展對突出勞動保障違法問題的專項整治。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，促進公正文明執(zhí)法。加強欠薪源頭治理，實施農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、總承包單位委托銀行代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息告示牌等制度措施，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量，大力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，推進辦案場所建設(shè)，強化執(zhí)法裝備配備，落實經(jīng)費保障。健全勞動保障守法誠信制度，落實誠信等級評價、社會公布、拖欠工資“黑名單”等制度規(guī)定，強化信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。
八、加強公共服務(wù)體系和系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
深化行政審批制度和“放管服”改革，持續(xù)人社領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便民化工作，加強公共服務(wù)隊伍建設(shè)，抓好人社領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，不斷提升人社公共服務(wù)能力和水平。
（一）加強窗口建設(shè)。完善窗口服務(wù)單位“五制、四公開、三亮明”制度。持續(xù)抓好業(yè)務(wù)技能練兵比武和人社服務(wù)標(biāo)兵宣傳，持續(xù)強化窗口單位明查暗訪，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。整合社保經(jīng)辦服務(wù)資源，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)平臺的實體窗口功能，全面推廣綜合柜員制經(jīng)辦模式，推動多險合一經(jīng)辦，實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù)。
（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。建立健全與人社改革發(fā)展相適應(yīng)，人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系（詳見專欄5）。
（三）推進信息化建設(shè)。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，升級完善人社管理服務(wù)信息系統(tǒng)，為人社事業(yè)發(fā)展提供支持保障（詳見專欄5）。建設(shè)勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動維權(quán)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，開展勞動用工及欠薪大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。加強流動人員人事檔案信息化建設(shè)（詳見專欄5）。完善人社公共服務(wù)平臺，增加網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，拓展網(wǎng)上服務(wù)渠道，推動公共服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化，提升人社公共服務(wù)信息化水平，增強人社公共服務(wù)能力。推進第三代社會保障卡發(fā)行和電子社保卡工作，提升社?？ň€上線下綜合服務(wù)能力，在民生服務(wù)領(lǐng)域推進“一卡通”。
（四）提升便民化水平。持續(xù)推進“清、減、壓”，加快“減證便民”，進一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，查擺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系、人社扶貧等領(lǐng)域痛點堵點。開展人社服務(wù)快辦行動，實現(xiàn)企業(yè)群眾眼里的“一件事”打包辦，高頻事項“提速辦”，所有事項“簡便辦”，提升群眾滿意度。
（五）加強隊伍建設(shè)。加強人社公共服務(wù)隊伍，尤其是窗口單位經(jīng)辦隊伍建設(shè)。充實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員隊伍。加強窗口人員培養(yǎng)，保障其合理工資待遇，拓展其發(fā)展空間。統(tǒng)籌用好編內(nèi)資源，拓寬人員供給渠道，充實窗口人員力量。強化行風(fēng)監(jiān)督，不斷提升隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
| 專欄5：人力資源社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)項目 |
| 1.繼續(xù)建設(shè)“智慧人社”項目。繼續(xù)組織建設(shè)“智慧人社”項目，構(gòu)建人社共享數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的線上公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)更全面、便捷、高效的線上便民服務(wù)。2.流動人員人事檔案信息化建設(shè)項目。根據(jù)省級檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，逐步建立流動人員人事檔案信息庫，打破信息孤島，強化部門內(nèi)外信息共享，逐步建立與社保卡持卡人員、單位等基礎(chǔ)信息庫的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)信息共享，推動與教育、公安、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門資源數(shù)據(jù)互認。3.人社公共服務(wù)平臺提升項目。完善縣級人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實施基層平臺信息化提升工程試點，提升基層平臺公共服務(wù)能力。 |
九、強化措施保障
“十四五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，確保規(guī)劃實施有序推進和各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（一）強化規(guī)劃實施。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）要將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，形成全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃體系。制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責(zé)任部門和進度要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。
（二）加大財政投入。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，推動建立同人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取各級財政加大對人社重點項目的投入力度，保障重點項目順利實施。鼓勵社會資本參與，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，探索政府購買服務(wù)新辦法、新途徑。加強專項轉(zhuǎn)移支付資金管理，實施項目績效評估，提升資金使用效率。
（三）完善監(jiān)測評估。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，加強年度計劃編制工作，科學(xué)制定年度計劃，認真做好規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。加強評估分析，研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。
（四）加強法制保障。貫徹全面依法治市，廣泛開展《憲法》《民法典》等法律法規(guī)普法工作，深化“放管服”和行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深入推進簡政放權(quán)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強依法行政制度建設(shè)，健全重大決策合法性審查機制，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。
（五）加強輿論宣傳。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，深入開展人社政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳，增強宣傳工作的針對性實效性。強化輿情管理，加強應(yīng)對處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
