各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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2021年11月19日??????????????????????
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莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃
“十四五”時期，是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要階段，是創(chuàng)建國家食品安全示范城市的關(guān)鍵時期，要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題，將食品安全作為一項重大的政治任務(wù)和民生工程，把為民實事辦好，把好事辦實，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
本規(guī)劃落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，以《國家食品安全示范城市評價細(xì)則（2021版）》、《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》、《莆田市落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制深化改革加強食品安全工作行動方案》為主要編制依據(jù)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，是推進(jìn)莆田市食品安全治理現(xiàn)代化的行動指南。規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對福建、莆田工作的重要講話和指示批示精神，鍥而不舍地開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，實現(xiàn)了從治標(biāo)到治本的持續(xù)深入，實現(xiàn)從主體到平臺的延伸拓展，實現(xiàn)了從體制到機(jī)制的創(chuàng)新完善，多年來未發(fā)生較大以上食品安全事故，主要食品安全指標(biāo)大幅度改善，食品安全形勢呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全市治理“餐桌污染”工作取得階段性成效。在全省食品安全工作評議考核中，連續(xù)五年（2016-2020年）得到B級評價，群眾食品安全總體滿意度從2016年的70.38%提升到2020年的81.06%。
1．黨政同責(zé)更加強化。市委、市政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大政治任務(wù)，將食品安全工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告的重點任務(wù)。印發(fā)《莆田市落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制深化改革加強食品安全工作行動方案》，將食品安全工作納入“美麗莆田”建設(shè)，納入平安建設(shè)（綜治工作）考核、精神文明創(chuàng)建、績效考評以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核范圍，結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要參考。市、縣兩級還建立了“五主”（黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人）食品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。
2．監(jiān)管體制更加完善。加強各級政府食安委和食安辦建設(shè)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任食安委主任，并制定了《莆田市食品安全委員會工作規(guī)則》等文件，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，市、縣兩級食品安全監(jiān)管體制改革順利完成，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職食品安全協(xié)管員，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。建立與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財政資金保障機(jī)制，資金投入逐年增加，市財政2020年投入達(dá)4729.28萬元，較2016年增加了34%。建立食品安全“六化”（監(jiān)管責(zé)任明晰化，監(jiān)管全程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格化，監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化，監(jiān)管方式信息化，服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化）監(jiān)管模式。
3．熱點問題深入化解。近年來，我市針對食品突出隱患、行業(yè)共性問題，開展了食品安全領(lǐng)域“補短板”專項治理行動，解決了一批社會關(guān)注的熱點難點問題。例如，開展校園食品安全專項整治，全市255個公立學(xué)校食堂100%落實校長陪餐制度、100%實現(xiàn)學(xué)校自主經(jīng)營、“明廚亮灶”率達(dá)到100%、大宗食品抽檢合格率達(dá)到100%；優(yōu)化行政審批制度，在全國率先試行食品“證照同辦”審批改革，減少辦事環(huán)節(jié)2個、減少辦事時限9天，審批效率提升16%；規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，共發(fā)布了4批《食品小作坊生產(chǎn)加工品種目錄》，將7類28個本地傳統(tǒng)食品列入目錄管理，共發(fā)放《食品小作坊核準(zhǔn)證》238張；啟用“莆田市網(wǎng)絡(luò)訂餐智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，建立“主體嚴(yán)查、品質(zhì)嚴(yán)管、配送嚴(yán)控”的網(wǎng)絡(luò)訂餐“閉環(huán)”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)訂餐的全程監(jiān)管。
4．監(jiān)管執(zhí)法更加有力。嚴(yán)格落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于“四個最嚴(yán)”要求，全市各級各部門健全聯(lián)動機(jī)制，突出監(jiān)管重點，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動。在行刑銜接方面，制定《莆田市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制（試行）》，建立綜合行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。在線索排查方面，加大了主要食品的抽檢力度，食品抽檢量從2016年的5496批次增加到2020年的18106批次，增長229%，抽檢量達(dá)到6.2份/千人。在案件查辦方面，食品案件數(shù)量從2016年的425個增加到2020年的526個，增長23%，其中，公安部門2020年共辦理食品刑事案件148起（較2016年增長59%），并成功破獲“3.15”制售有毒有害保健食品系列案、“2019.3.21”特大制售假酒案、“4.23”非法經(jīng)營生豬系列案等大要案，省公安廳多次發(fā)來賀電對工作成效予以肯定。
5．共治氛圍更加濃厚。我市積極引導(dǎo)多元社會主體參與食品安全治理，開展了一系列特色做法。例如，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)格員“前沿哨兵”作用，“十三五”期間，全市共排查各類食品安全信息34.62萬條，并將其中2.3萬條食品安全隱患信息移交監(jiān)管部門處置，得到了國家有關(guān)部門、福建省政府的肯定和推廣；組建市級食品安全專家?guī)?，從食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校等領(lǐng)域選定105名專家，參與政策研究、專題調(diào)研、案件認(rèn)定、隱患排查等食品安全工作；建立信用信息管理制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案及食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確記錄并及時更新其食品安全信用信息。動員各類社會力量參與“食安創(chuàng)城”宣傳，每月組織一次以上的“五進(jìn)”宣傳活動。
“十三五”期間，我市食品安全整體治理水平明顯提升，食品安全總體狀況平穩(wěn)向好，但全市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用食用添加劑、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全有一定的影響；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營誠信觀念、主體責(zé)任意識不強；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，新冠肺炎疫情導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險增加；農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出，農(nóng)村自辦宴席風(fēng)險隱患大；食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)缺乏深度融合，監(jiān)管效能有待提升；監(jiān)管人員專業(yè)知識仍需要進(jìn)一步提高；一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為實現(xiàn)我市食品安全治理能力現(xiàn)代化的短板弱項。
“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的起步期，是我市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品安全工作發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。
1．黨和政府高度重視為食品安全工作注入了強大動力。黨的十九大報告明確指出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署，提出了“四個最嚴(yán)”和“黨政同責(zé)”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，是新時代食品安全工作的行動綱領(lǐng)。
2．一系列法律法規(guī)修訂實施創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。國家、省級食品安全法律法規(guī)日趨完善，國家層面，修訂、頒布了《食品安全法》《食品安全法實施條例》等；省級層面，發(fā)布了《福建省食品安全條例》《福建省食品攤販登記管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)規(guī)章；市人大常委會及部分縣（區(qū)）人大組織食品安全“一法一例”執(zhí)法檢查，聽取政府工作情況匯報，推動法律實施中一些重點、難點問題的解決。
3．“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略助推食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，市委、市政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列入“343”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并作為“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略的重點予以推進(jìn)。市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級七條措施的通知》，在培強扶優(yōu)企業(yè)、鼓勵集聚集約發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、強化食品安全質(zhì)量、大力拓展市場、支持企業(yè)技改、提升行業(yè)支撐能力等方面實施一批先行先試政策，對于筑牢食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、打造食品產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、提升城市形象具有重大意義。
4．新時代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐。信息化進(jìn)入新一輪革命期，新技術(shù)的應(yīng)用將廣泛而深入地滲透到人民群眾生產(chǎn)生活中，將有助應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)、智慧生產(chǎn)、智慧管理等場景，推動政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，隨著市場監(jiān)管部門“智慧食安”大數(shù)據(jù)子平臺的建設(shè)，食品安全行政審批、執(zhí)法信息、檢驗檢測、投訴咨詢、追溯體系等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“智慧監(jiān)管”，各部門間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的成效也將得到重大突破。
5.公眾意識普遍提升為社會共治營造了良好氛圍。隨著收入水平提高，人民群眾對食品的消費需求從“解決溫飽”升級為“營養(yǎng)健康”，全社會對食品安全更加關(guān)注，促進(jìn)食品安全意識普遍提升，為構(gòu)建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件。此外，通過多年持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進(jìn)一步強化食品安全社會共治共享。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，實施食品安全戰(zhàn)略，遵循“四個最嚴(yán)”要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高食品安全全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，加快推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為我市實施“雙輪”驅(qū)動、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實保障。
（二）主要目標(biāo)
通過5年努力，實現(xiàn)食品安全保障水平、食品安全治理能力現(xiàn)代化、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全滿意度“四個明顯提升”，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系更加科學(xué)，智慧監(jiān)管技術(shù)體系基本建立，監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化素質(zhì)和依法行政能力全面提高，食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，全市食品安全治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
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“十四五”時期莆田市食品安全主要目標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)名稱和單位 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
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1 |
食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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2 |
食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率（%） |
≥98 |
預(yù)期性 |
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3 |
食品經(jīng)營者實現(xiàn)風(fēng)險分級動態(tài)管理（%） |
100 |
約束性 |
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4 |
學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率 |
100 |
預(yù)期性 |
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5 |
食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)抽檢覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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6 |
食品評價性抽檢合格率（%） |
98 |
約束性 |
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7 |
全市食品抽檢量（批次/千人） |
5.5 |
約束性 |
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8 |
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率（%） |
98 |
約束性 |
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9 |
食品抽檢合格率（%） |
98 |
約束性 |
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10 |
庫存糧食監(jiān)測覆蓋率（%） |
25 |
約束性 |
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11 |
抽檢計劃按時完成率和不合格產(chǎn)品核查處置率（%） |
100 |
約束性 |
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12 |
開展食源性疾病診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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13 |
工作時間內(nèi)12315熱線接通率（%） |
90 |
約束性 |
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14 |
食品類消費投訴按時辦結(jié)率（%） |
98 |
約束性 |
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（三）基本原則
1.堅持黨政同責(zé)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)；堅持謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全；堅持綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)。
2.堅持改革創(chuàng)新。總結(jié)創(chuàng)建國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的經(jīng)驗，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。
4.堅持全程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題。繼續(xù)完善食品安全追溯體系建設(shè)，推動產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)展、覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大、追溯鏈條不斷延伸。
5.堅持問題導(dǎo)向。針對食品安全突出隱患、行業(yè)共性問題以及群眾反映強烈的問題，強化重點領(lǐng)域、重點業(yè)態(tài)、重點環(huán)節(jié)和重點品種監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患，健全長效機(jī)制，力爭從“小切口”入手，推動“大問題”解決，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
6.堅持依法懲治。落實處罰到人要求，對主觀故意、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的食品安全違法主體的法人、主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人，依法從嚴(yán)從重處罰。加強行政部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，深化“行刑銜接”信息共享平臺的運用，推動行政部門移送案件質(zhì)量提升。
7.堅持共治共享。完善公眾參與、社會監(jiān)督、社會共治的食品安全治理機(jī)制。發(fā)揮政府在食品安全治理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化;引導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，建立健全食品企業(yè)安全內(nèi)控機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）落實食品安全“黨政同責(zé)”
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，認(rèn)真落實《莆田市落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制深化改革加強食品安全工作行動方案》，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級黨委和政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，班子其他成員對分管行業(yè)或領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)責(zé)。各級黨委結(jié)合巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。
2.完善協(xié)同機(jī)制。各級政府依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系，形成事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的食品安全監(jiān)管工作新格局。加強食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，強化食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流等制度，并定期組織實施。食品安全有關(guān)工作單位按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度。
3.加大投入保障。各級黨委和政府健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確?；鶎佑凶銐蛸Y源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備配備要達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。
?? （二）嚴(yán)格食品安全全程監(jiān)管
1.嚴(yán)把種植養(yǎng)殖關(guān)。實施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。加強農(nóng)藥獸藥經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格限用農(nóng)藥定點經(jīng)營。督促引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體科學(xué)用藥、合理用藥，開展農(nóng)資打假專項整治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范精準(zhǔn)減量用藥行動，推行綠色養(yǎng)殖技術(shù)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽定點屠宰和檢驗檢疫制度。
2.嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)。進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查的力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強從原料進(jìn)廠到車間生產(chǎn)、貯存、檢驗、交付的全過程控制，切實保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。對風(fēng)險等級高、投訴舉報多、監(jiān)督抽檢不合格、社會關(guān)注度高的食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點檢查。深入開展“兩超一非”食品安全問題整治，繼續(xù)加強包裝飲用水、食用植物油等重點食品監(jiān)管。加強對食品加工小作坊的監(jiān)管，做好普查建檔、目錄建立、登記準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等工作。
3.嚴(yán)把流通銷售關(guān)。加強日常監(jiān)督檢查和隱患排查，堅持問題導(dǎo)向，加大對重點對象、重點問題檢查力度，督促市場開辦者落實管理責(zé)任，督促銷售者嚴(yán)格索票索證、進(jìn)貨查驗，落實食品安全自查。落實食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗制度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準(zhǔn)入。加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營線上線下一體化監(jiān)管，督促第三方平臺切實履行資格審查、證照公示、建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者檔案等法定義務(wù)。持續(xù)推動新冠肺炎疫情防控和食品安全監(jiān)管工作。嚴(yán)管糧食收儲質(zhì)量安全。支持農(nóng)貿(mào)市場改造升級和商貿(mào)冷鏈物流項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新鮮消費。
4.嚴(yán)把餐飲服務(wù)關(guān)。以風(fēng)險分級管理和信用等級管理為抓手，有效運用日常檢查、飛行檢查、專項檢查等多種監(jiān)管方式，堅持把查找問題、排查隱患、防控風(fēng)險作為監(jiān)管工作的常態(tài)，切實強化日常監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查力度，重點督促餐飲服務(wù)單位落實好食品原料進(jìn)貨查驗、食品儲存、加工制作、餐飲具洗消等管理制度。深入開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管提檔升級，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)工作。全面推行福建省小餐飲登記辦法，推動小餐飲規(guī)范化、制度化管理。
（三）全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
1.推進(jìn)質(zhì)量安全管理責(zé)任落實。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得許可并持續(xù)符合許可條件，建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗等各項記錄制度。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。加強從業(yè)人員管理，直接接觸入口食品的從業(yè)人員全部依法持健康證明并培訓(xùn)合格上崗。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的和應(yīng)當(dāng)召回的問題食品，及時依法召回并停止生產(chǎn)，對召回食品無害化處理和銷毀，做到記錄完整。
2.推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，及時公開監(jiān)督檢查結(jié)果。對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單加強動態(tài)管理，及時更新信息并推送至公共信用信息平臺和有關(guān)部門，使食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。推進(jìn)消費投訴信息公示試點工作。開展《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和食品工業(yè)企業(yè)誠信體系評價工作。
3.推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。按照《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定，對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實行一品一碼食品安全信息追溯制度，在生產(chǎn)（含種植養(yǎng)殖、加工）、流通（含銷售、貯存、運輸）以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)實施安全信息追溯管理，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯。推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接，督促指導(dǎo)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照要求上傳追溯信息。
4.推動建立食品安全責(zé)任險。加強部門協(xié)作，爭取政策支持，指導(dǎo)保險公司結(jié)合市場實際創(chuàng)新食品安全保險產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險。食品安全責(zé)任保險覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，保險賠付相關(guān)事前事中事后政策健全，應(yīng)獲賠付的消費者能夠及時方便得到賠付。加強食品安全責(zé)任險的宣傳，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。
1.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。抓住群眾反映強烈的問題和帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題開展整頓治理，打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣、非法添加、虛假宣傳等違法犯罪行為，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，落實處罰到人、行業(yè)禁入等規(guī)定，公開曝光典型案例，形成強大震懾力。推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范，建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政處罰案件審理制度，細(xì)化行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格按法定程序和時限開展執(zhí)法活動。各級公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確承擔(dān)打擊涉嫌食品安全犯罪的職責(zé)職能。
2.完善“行刑銜接”工作機(jī)制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，同時抄送檢察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的運用，健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制，推動行政部門移送案件質(zhì)量提升。落實重大案件聯(lián)合督辦制度。
3.健全保障食品安全與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。進(jìn)一步深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，以農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和網(wǎng)絡(luò)餐飲以及水源地保護(hù)為監(jiān)督重點，加大涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件辦理力度，糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和行政不作為，打擊侵害眾多消費者合法權(quán)益違法行為。積極支持消費者組織提請的食品安全損害賠償訴訟。
4.充分發(fā)揮刑事審判職能。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，全力“斷鏈條、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)”，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰，對尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰。對于涉食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯，對人體健康造成嚴(yán)重危害以及犯罪金額巨大的犯罪分子，依法予以嚴(yán)懲。
（五）提升食品安全監(jiān)管能力
1.實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。搭建食品安全綜合監(jiān)管平臺，重點圍繞行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗檢測、風(fēng)險評估、信用管理、投訴舉報等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)化情報導(dǎo)偵作用，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查、實時發(fā)現(xiàn)、匯聚篩查和案件網(wǎng)上移送受理監(jiān)督。
2.加強食品檢驗檢測能力建設(shè)。推動各級食品檢驗檢測能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)備和儀器裝備配備水平，使檢驗檢測能力滿足食品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。整合現(xiàn)有檢驗資源的基礎(chǔ)上，重點加大對各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門及派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備，合理布局，共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本檢測不出縣（區(qū)）。大力支持第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入第三方檢驗服務(wù)，形成政府檢驗檢測機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機(jī)構(gòu)三方互補的多元化檢驗檢測體系。
3.加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。健全食品安全應(yīng)急體系，建立專門的食品安全應(yīng)急隊伍，修訂完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，編寫應(yīng)急處置手冊，組織跨區(qū)域的食品安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理能力。各級各有關(guān)監(jiān)管部門健全應(yīng)急處置體系，確保在突發(fā)食品安全事件時有章可循、規(guī)范處置。建立食品安全輿情監(jiān)測分析報告制度，完善輿情信息監(jiān)測處理程序。各有關(guān)部門建立食品安全信息公開制度，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。
4.加快檢查隊伍整合組建。依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組建市、縣（區(qū)）級食品檢查專業(yè)隊伍，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。探索建立與“雙隨機(jī)”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機(jī)制，完善全市食品檢查隊伍統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制。建立統(tǒng)一的檢查核查質(zhì)量管理體系，細(xì)化檢查程序，統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，開展檢查質(zhì)量評估評價。
（六）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。出臺政策鼓勵建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，加快生鮮食品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政策支持和獎勵扶持，積極培育富有莆田地方特色的小作坊特色品牌。
2.持續(xù)深化“放管服”改革。深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保護(hù)提升莆田傳統(tǒng)“四大名果”，鞏固海帶、紫菜、牡蠣等傳統(tǒng)大宗水產(chǎn)品品種生產(chǎn)和鮑魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。扶持小農(nóng)戶發(fā)展莆田老字號食品，帶動傳統(tǒng)食品品牌，積極打造福建著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)病蟲害科學(xué)防控，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。
4.加快食品安全科技創(chuàng)新。出臺措施加快引進(jìn)培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。支持開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，與高校、科研院所等單位加強合作，建立政產(chǎn)學(xué)研商用金產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建技術(shù)中心、研究中心或重點實驗室等高水平的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)平臺，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
（七）推進(jìn)食品安全社會共治
1.建立常態(tài)化宣傳機(jī)制。開展食品安全宣傳周、食品安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等主題宣傳活動，加大食品普法科普宣傳力度，營造尚德守法良好氛圍。加大信息公開力度，加強與新聞媒體的溝通協(xié)作，綜合運用微信公眾號、廣播電視、報刊、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等載體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)，公布監(jiān)督抽檢信息，曝光典型案例，營造良好的食品安全社會氛圍。
2.深化食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管成效。進(jìn)一步推進(jìn)全市食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，拓展網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋范圍和業(yè)務(wù)功能，健全完善工作制度，充分發(fā)揮縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)格員“前沿哨兵”作用，實現(xiàn)對食品安全的快速、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管，有效消除風(fēng)險隱患。
3.開展食品安全風(fēng)險交流。組織相關(guān)部門、風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行溝通交流。針對市民關(guān)注度高的輿情，組織人員進(jìn)行檢查求證、并在網(wǎng)上發(fā)布辟謠聲明。開設(shè)食品安全“在線訪談”專欄，就群眾關(guān)心的食品安全問題在線互動，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，主動公開權(quán)威信息，及時開展風(fēng)險科普解讀。
4.拓寬社會監(jiān)督渠道。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機(jī)制，指導(dǎo)和服務(wù)食品行業(yè)發(fā)展。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，培育理性看待食品安全風(fēng)險的輿論氛圍。支持引入高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與治理。注重加強食品安全專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)動專家深度參與食品安全工作。完善人大代表、政協(xié)委員定期交流機(jī)制。引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理，組織開展?jié)M意度調(diào)查。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要站在貫徹“四個最嚴(yán)”、提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，落實食品安全黨政同責(zé)，切實將食品安全作為民生工程、民心工程，保障人民群眾飲食安全。根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化分解本規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，切實落實監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。
（二）強化政策支持
各級黨委和政府要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項目，制定完善相關(guān)配套政策措施，加強銜接協(xié)調(diào)，保障本規(guī)劃重點項目建設(shè)順利實施。完善食品安全工作評議考核制度，每年組織開展一次對下級黨委、政府和同級黨政食品安全有關(guān)部門的考核評價，對于符合《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》第十六條有關(guān)情形的，按規(guī)定給予表彰獎勵。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元投入保障機(jī)制。
（三）嚴(yán)格考核評估
各級、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務(wù)。加強規(guī)劃實施評估，適時開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)，對建設(shè)項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤及實施效果評估，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實施落實到位。規(guī)劃實施情況納入地方政府和有關(guān)部門食品安全工作督查考評內(nèi)容。市食安辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時考核，確保各項任務(wù)落實
到位。
?附件：1.莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃重點工程
????? ?2.莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃重點行動
附件1?
莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃重點工程
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一、實施基層監(jiān)管能力提升工程
（一）強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。建立執(zhí)法經(jīng)費財政保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算。
（二）實施裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門基本裝備配備齊全，辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等滿足工作實際需要。
（三）加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員食品安全知識培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時。
（四）推進(jìn)網(wǎng)格化管理。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村100%建立健全食品安全協(xié)管人員隊伍，保障協(xié)管員相關(guān)待遇和協(xié)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。
??? 到2025年，建立一支與新時代食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)監(jiān)管工作更精準(zhǔn)、更規(guī)范、更高效。
二、實施“一品一碼”食品安全追溯體系工程
（一）督促引導(dǎo)常態(tài)化。把追溯憑證作為對食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗工作的檢查重點，及時糾正不按規(guī)定出具和使用追溯憑證的行為。
（二）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗室，實現(xiàn)“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。
（三）激勵政策多元化。探索在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、減少監(jiān)督檢查頻次、完善企業(yè)評價體系、加大資金補助力度等方面的激勵措施。
（四）追溯范圍擴(kuò)大化。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推行“一證通”制度，擴(kuò)大追溯主體覆蓋面。
??? 到2025年，我市食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品95%以上能查詢到追溯信息，食品批發(fā)經(jīng)營者、連鎖商超、連鎖便利店銷售的預(yù)包裝食品90%以上可以查詢到追溯信息，重點批發(fā)市場、連鎖商超銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品70%以上能查詢到追溯信息。特定餐飲服務(wù)提供者采購的預(yù)包裝食品90%以上可以查詢到追溯信息，采購的食用農(nóng)產(chǎn)品70%以上能查詢到追溯信息。
三、實施食品安全智慧監(jiān)管工程
（一）建設(shè)“智慧食安”大數(shù)據(jù)平臺。設(shè)置行政審批、執(zhí)法信息、檢驗檢測、投訴咨詢、追溯體系等模塊，并實現(xiàn)多部門間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。
（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管。出臺鼓勵政策和經(jīng)費支持，逐步引導(dǎo)轄區(qū)餐飲服務(wù)單位接入智慧監(jiān)管平臺，不斷提高智慧監(jiān)管方式在“明廚亮灶”建設(shè)中的比例。
（三）完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。逐步完善監(jiān)測模塊和信用模塊，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、追溯、信用等信息一體化智能管理。
??? 到2025年，學(xué)校食堂、中央廚房、集體配送單位實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋；大型及以上酒店接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺比例達(dá)到80%以上；食品安全示范街的餐飲服務(wù)單位接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺比例達(dá)到80%。
四、實施食品安全檢驗檢測能力提升工程
（一）市食品藥品檢測中心。重點配置電感耦合等離子體串聯(lián)質(zhì)譜儀、三重四級桿串聯(lián)液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、微生物檢定系統(tǒng)、全自動微生物質(zhì)譜檢測系統(tǒng)等，著力提升食品、藥品及相關(guān)產(chǎn)品中的污染物指標(biāo)、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物控制菌鑒定等方面的檢驗檢測技術(shù)和研究開發(fā)能力。
（二）市疾病預(yù)防控制中心。重點配置電感耦合等離子體串聯(lián)質(zhì)譜儀、三重四級桿串聯(lián)液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、食源性致病菌全基因組快速鑒定及溯源系統(tǒng)、微生物膜富集系統(tǒng)、脈沖場凝膠電泳系統(tǒng)、病原微生物鑒定、致病菌分子分型和基因組數(shù)據(jù)處理終端，提升食品中化學(xué)污染物及有害因素、食源性致病菌、食源性疾病(含食物中毒)監(jiān)測能力。
（三）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。重點配置電感耦合等離子體串聯(lián)質(zhì)譜儀、三重四級桿串聯(lián)液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、樣品前處理小型儀器設(shè)備,著力提升農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬檢測等技術(shù)能力。
（四）建設(shè)縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。仙游縣、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)通過考核（獲得CATL認(rèn)證）。
??? 到2025年，我市形成政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，以市級機(jī)構(gòu)為骨干、縣級機(jī)構(gòu)為補充，層級分工明確、定位清晰的食品、農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系。
五、實施“食安莆田”品牌創(chuàng)建工程
（一）培育小作坊地方特色品牌。鼓勵和引導(dǎo)紅團(tuán)、手工線面、楓亭糕、西天尾扁食、宴皮等傳統(tǒng)小作坊食品制作技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。
（二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
（三）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。開展度尾文旦柚、莆田枇杷、南日鮑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、保護(hù)和發(fā)展。
（四）打造品牌展會。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機(jī)構(gòu)，委托會展中心等，舉辦有國際國內(nèi)影響力的精品展會，打造產(chǎn)業(yè)名片。對重大展會采取“一事一議”支持。
到2025年，全市“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品總數(shù)累計達(dá)200個。
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附件2
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莆田市“十四五”食品安全專項規(guī)劃重點行動
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一、實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)實施專項行動
（一）開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。以本地食品消費特點、飲食習(xí)慣等為依據(jù)，集合實驗室監(jiān)測能力對地方特色產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。根據(jù)社會熱點，加強對網(wǎng)絡(luò)購物、流動攤點等食品的監(jiān)測。
（二）加強食源性疾病監(jiān)測工作。全市所有食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院按照《福建省食源性疾病監(jiān)測方案》要求，保質(zhì)保量完成監(jiān)測任務(wù)。
（三）推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。繼續(xù)按照國家、省級安排，開展國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
（四）加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)。與企業(yè)、監(jiān)管部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會公眾交流互動，共同完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)工作。
??? 到2025年，全市所有縣級行政區(qū)域開展食品污染及有害因素監(jiān)測，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，覆蓋種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)。
二、實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動
（一）持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動。持續(xù)加大農(nóng)作物病蟲害實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、智能化預(yù)報體系建設(shè)投資力度，大力推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)措施，推進(jìn)綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)融合發(fā)展。
（二）持續(xù)開展獸用抗菌藥及獸藥殘留治理。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點，嚴(yán)格核查獸用抗菌藥原料和質(zhì)量檢驗情況，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，嚴(yán)格落實獸藥安全使用規(guī)定，嚴(yán)格督導(dǎo)落實安全用藥管理制度，嚴(yán)格核查用藥記錄。
（三）推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖精準(zhǔn)減量規(guī)范用藥。以對蝦、鮑魚、草魚等養(yǎng)殖品種為重點，發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和漁業(yè)專業(yè)合作社等力量，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防控。
（四）做好受污染耕地安全利用。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。
??? 到2025年，全市農(nóng)藥使用量比2020年減少10%，畜禽糞污綜合利用率提升到92％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100％。
三、實施食品加工質(zhì)量和嬰幼兒配方乳粉提升行動
（一）繼續(xù)開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”行動。督促企業(yè)建立責(zé)任清單、問題整改清單和糾錯糾偏機(jī)制。加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，結(jié)合專項整治、風(fēng)險排查等工作，指導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險管控能力水平。
? （二）開展重點品種專項檢查。繼續(xù)加強肉制品、乳制品、食用植物油等重點食品監(jiān)管，重點抓好“兩超一非”、塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、虛假宣傳等問題的綜合治理。
（三）開展食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范提升行動。按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”的總體思路，推動小作坊年度普查建檔率達(dá)到100%，小作坊年度監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%，小作坊食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到95%以上。
（四）開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，提升特殊食品質(zhì)量安全水平。
?到2025年，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，食品安全自查及報告率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系自查與報告率達(dá)到100%。對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管能力大幅增強，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，全市加工食品抽檢總體合格率穩(wěn)定在98.8%以上。
四、校園食品安全守護(hù)行動
（一）落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。制定并落實食品安全自查制度、自查計劃，對自查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和隱患，迅速采取整改措施并及時復(fù)核整改效果。實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度。
（二）切實強化校園食品安全監(jiān)督管理。對供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品原料等風(fēng)險隱患。
? ??（三）加強食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育。廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識。對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念。
??? 到2025年，全市執(zhí)證的學(xué)校食堂，100%落實校長陪餐制度，100%實現(xiàn)學(xué)校自主經(jīng)營，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”率達(dá)到100%，大宗食品抽檢合格率達(dá)到100%。
五、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動
（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營添加非食用物質(zhì)的食品、超限量超范圍使用食品添加劑的食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類、宣稱特殊功能的普通食品、“三無”食品、“山寨”食品、商標(biāo)侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法行為。
（二）逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。督促農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責(zé)任，重點整治主體資質(zhì)、場所環(huán)境、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品風(fēng)險隱患清單。
（三）全面提升綜合治理能力。改善農(nóng)村食品流通模式，發(fā)揮供銷等系統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。探索村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村食品治理工作的方式。鼓勵支持“三小”改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，在固定場所或指定的區(qū)域、時段生產(chǎn)經(jīng)營。
??? 到2025年，全市農(nóng)村假冒偽劣食品問題得到有效改善，農(nóng)村群眾食品安全滿意度和幸福感有效提升；建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。
六、保健食品行業(yè)專項清理整治行動
（一）強化保健食品廣告監(jiān)管。依法嚴(yán)格審查保健食品廣告內(nèi)容，加強保健食品廣告監(jiān)測，重點查處保健食品廣告宣傳疾病預(yù)防、治療功能和以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布保健食品廣告的行為。
（二）強化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費者的違法行為。
（三）嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)及其直銷員實施違規(guī)直銷及傳銷保健食品的行為。
（四）暢通舉報投訴渠道。引導(dǎo)和鼓勵群眾積極參與打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范受理、處理消費者投訴工作程序和行為，確保消費者投訴件件有落實、事事有回音。
?到2025年，違法違規(guī)行為得到有效遏制，保健食品市場得到全面凈化，形成社會共治的良好局面，人民群眾對保健食品的消費信心得到提升。
七、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動
（一）持續(xù)開展科學(xué)有效的進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。
（二）實施分類管理。將進(jìn)口食品的國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制。
（三）加強進(jìn)口食品進(jìn)口商備案管理。開展進(jìn)口食品收貨人備案管理工作專項督查，推動進(jìn)口商建立對境外出口企業(yè)自主審核機(jī)制，督促進(jìn)口商開展對境外供應(yīng)商的評價和對進(jìn)口食品的復(fù)合型評價。
（四）嚴(yán)厲打擊食品走私等違法行為。建立健全聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)控走私凍品、活體動物流入國內(nèi)市場，查獲走私凍品及時無害化處理。
??? 到2025年，建立以食品安全為核心，以事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管為手段，達(dá)到信息流、人力資源流雙流互動為目標(biāo)的“關(guān)鍵驅(qū)動點”監(jiān)管模式。
八、實施餐飲質(zhì)量安全提升行動
（一）加強互聯(lián)網(wǎng)食品銷售監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)訂餐、外賣送餐食品安全監(jiān)管力度，督促第三方平臺和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，強化線上線下融合監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì),確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺分支機(jī)構(gòu)備案率達(dá)100%。
（二）開展“明廚亮灶”建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶”建設(shè)的數(shù)量和覆蓋面，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位公示食品原輔料及來源，公開加工制作過程，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
?? ?（三）開展“隨機(jī)查餐廳”活動。結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查，由市民決定檢查區(qū)域、檢查店鋪及檢查項目，采取“視頻+圖文”直播形式公開監(jiān)督檢查過程。邀請媒體對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題餐飲店后續(xù)整改情況進(jìn)行“回頭看”跟蹤報道。
（四）規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營行為。推動小餐飲規(guī)范化、制度化管理，推動原料配送、餐飲具清洗消毒、后廚環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康體檢等統(tǒng)一管理，促進(jìn)“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。
??? 到2025年，通過餐飲質(zhì)量安全提升行動，實現(xiàn)全市持證餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險等級評定全覆蓋；大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級提檔升級，80%的大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校（含幼兒園）食堂、中央廚房、集體配餐單位食品安全量化等級達(dá)到良好以上。積極推行“小餐飲”登記管理，實現(xiàn)“小餐飲”監(jiān)管全覆蓋。
九、實施優(yōu)質(zhì)糧食質(zhì)量工程提升行動
（一）開展重點領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管。加大對糧食收購企業(yè)、儲備糧承儲企業(yè)、加工企業(yè)、軍供企業(yè)、“放心糧油”企業(yè)、“放心糧油經(jīng)銷店”、應(yīng)急企業(yè)等糧食質(zhì)量安全抽查與檢測工作，不斷提升抽檢檢測覆蓋面。
（二）完善糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”質(zhì)檢體系項目建設(shè)，推進(jìn)基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)和主要糧食收儲企業(yè)檢測能力升級改造，增強整體保障能力。
（三）推進(jìn)“一品一碼”原糧追溯工作。發(fā)揮“福建省原糧追溯平臺”的作用，督促糧食收購、儲存、加工、貿(mào)易、運輸企業(yè)依法向平臺推送信息，提高原糧追溯的覆蓋面和信息質(zhì)量。
（四）落實“中國好糧油”行動計劃。著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，強化標(biāo)識食用管理，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
??? 到2025年，市原糧質(zhì)量安全有效保障，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場競爭力持續(xù)提高，糧食供給品質(zhì)、糧食質(zhì)量追溯和糧食應(yīng)急能力有效提升。庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%，庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達(dá)到100%。
十、實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動
（一）開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動。以健全機(jī)制為基礎(chǔ)，以補齊短板為重點，以改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建體系健全、機(jī)制完善、行為規(guī)范、社會共治的食品安全良好格局。
?? （二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。鞏固仙游縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以及荔城區(qū)、城廂區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)涵江區(qū)、秀嶼區(qū)第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，堅持示范引領(lǐng)，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。
（三）培育食品小作坊特色品牌。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)等工作任務(wù)，打造具有莆田特色的名優(yōu)特色食品小作坊。
（四）開展市級“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動。組織有條件的大中型超市繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，以點帶面，推動我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
（五）持續(xù)開展省級食品安全示范街和餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范單位（店）創(chuàng)建工作。
??? 到2025年，市級通過國家食品安全示范城市驗收，全市省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣試點達(dá)到5個，省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位達(dá)到79家，開展“放心食品超市自我承諾”的食品超市達(dá)到24個。
