慶元縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
慶元縣人民政府
2021 年 3 月
慶元縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共麗水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共慶元縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制訂，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同愿景。
一、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
（一）全面建設(shè)小康社會如期實現(xiàn)
“十三五”以來，慶元以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終牢記“慶元囑托”，奮力打造美麗浙江的“最生態(tài)窗口”，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，全面小康社會建設(shè)如期完成，奮力開辟了“綠水青山就是金山銀山”高質(zhì)量綠色發(fā)展的新境界。 綜合實力顯著增強 ，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年末的57.02 億元增長到2020 年的78.93 億元，年均增長率達(dá)到6.72%，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.6 ﹕ 42.1 ﹕ 44.3 調(diào)整為9.6 ﹕ 35.8 ﹕ 54.6，第三產(chǎn)業(yè)占比在“十三五”期間首次突破50%。 生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， 成功獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展百強先進(jìn)縣，國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)保持全市第一，“慶元林-菇共育系統(tǒng)”列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)推薦項目，“慶元甜桔柚”獲農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“慶元800”等農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)凸顯。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，食用菌、鉛筆外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，竹木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建名單，屏都綜合新區(qū)一、二期基本建成，生物科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。旅游收入增幅連續(xù)多年位居全市前三，成功創(chuàng)建巾子峰國家4A 級景區(qū)，月山、蓮湖、香菇小鎮(zhèn)等國家3A 級景區(qū)，舉水鄉(xiāng)、百山祖鎮(zhèn)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)領(lǐng)跑全省全國 ，成功以百山祖命名國家公園，并順利通過試點評估驗收，實現(xiàn)全省生態(tài)保護(hù)指數(shù)“四連冠”、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)“五連冠”，入選“美麗浙江十大特色體驗地”，榮獲“中國天然氧吧”稱號?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率100%，PM2.5 平均值僅19 微克/立方米。 城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)升級 ，重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性重大飛躍，蘭溪橋水庫擴建工程開工建設(shè)，慶元人民翹首以盼的衢寧鐵路、慶元大道等建成通車，火車直達(dá)上海、杭州，極大增強群眾獲得感、幸福感。前所未有的力度推進(jìn)舊城改造和城市更新，完成菇城賓館、老二中、老林業(yè)局、黃麻淤、學(xué)后路等地塊拆遷20 余萬平方米，累計建成“一溪兩岸”等綠道288 公里，累計下山搬遷1.5 萬余人，建成全省最大安置小區(qū)。 改革開放迸發(fā)全新活力 ，全縣域全方位主動融入長三角一體化建設(shè)，與上海寶山、崇明等地建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，與嘉善、長興、海曙等結(jié)對縣不斷深化合作，聯(lián)動龍泉共建世界級經(jīng)典文創(chuàng)區(qū)。成功打造“十臺合一”社會治理綜合指揮中心、線上線下矛調(diào)中心建設(shè)等一批有影響力的“慶元經(jīng)驗”。 社會民生持續(xù)改善 ，實現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、年收入10 萬元且經(jīng)營性收入5 萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村、年人均收入8000 元以下家庭“三個清零”，社會保障體系進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建“省教育基本現(xiàn)代化縣”“國家衛(wèi)生縣城”“省示范文明縣城”等?？h域治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn) ，勇奪全省首批一星“平安金鼎”，連續(xù)15 年奪得省級“平安縣”稱號，創(chuàng)成省級“無信訪積案縣”“無欠薪縣”，榮獲第四批“全國法治縣”創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
對照慶元“十三五”規(guī)劃《綱要》目標(biāo)體系，“十三五”確定的28 項發(fā)展指標(biāo)總體完成情況良好（見表1）。受新冠疫情沖擊和國內(nèi)外形勢變化影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等7 項指標(biāo)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)尚有一定差距?？傮w來看，慶元“十三五”確定的工作任務(wù)基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然不大，竹木行業(yè)比較優(yōu)勢趨于弱化，支撐“兩山”轉(zhuǎn)化的辦法和舉措不夠豐富；創(chuàng)新發(fā)展動能不足，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，缺乏高能級創(chuàng)新平臺；重大交通設(shè)施仍然滯后，對外缺乏高等級的快速網(wǎng)和干線網(wǎng)，與長三角中心城市的快速通達(dá)性仍然不強，縣域內(nèi)部東西向交通薄弱，不利于縣域的平衡發(fā)展；基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給不充分不平衡，教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)與人民群眾的期盼仍有較大差距。
表 1 慶元縣“十三五”主要指標(biāo)完成情況表
（二）科學(xué)應(yīng)對百年未有之大變局
“十四五”及今后一個時期，慶元所處的外部環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。 從國際看 ，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。 從國內(nèi)看 ，我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，將由中等收入邁入高收入國家行列，新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 從省內(nèi)看 ，我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能，正在制定新一輪加快山區(qū)跨越式發(fā)展政策。 從市內(nèi)看 ，“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)銜全域高質(zhì)量綠色發(fā)展，大花園核心區(qū)、綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等深入推進(jìn)。
綜合判斷，慶元正處于高質(zhì)量、跨越式的發(fā)展新階段，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r期，慶元肩負(fù)著在新的歷史起點上以“兩山”理念為引領(lǐng)，探索高質(zhì)量綠色發(fā)展新路的重大使命。要著眼“兩個大局”，深刻理解危和機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的新判斷，牢固樹立“沒有實現(xiàn)加快發(fā)展也是一種風(fēng)險，沒有追求實現(xiàn)加快跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，在危機中育先機、于變局中開新局，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、開放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，錨定新方位、展現(xiàn)新作為，奮發(fā)有為做好自己的事，奮力打造美麗浙江、美麗中國“最生態(tài)窗口”。
（三）到 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，高質(zhì)量綠色發(fā)展取得卓越成效，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到250 億元左右，美麗經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化效率、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的全國標(biāo)桿；生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成內(nèi)涵豐富的代表我國最發(fā)達(dá)地區(qū)的最高生態(tài)形象；以人民為中心的發(fā)展思想全面彰顯，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，全縣人民享有更加幸福安康的生活，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，政治安全、社會安定、人民安寧的制度機制成熟定型；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，清廉慶元全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和市委打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”的工作總要求，創(chuàng)新運用跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力三把“金鑰匙”，堅決踐行“慶元囑托”，建設(shè)美麗大花園，勇爭最美“花骨朵”，全力打造“國家公園、康養(yǎng)慶元”，努力建設(shè)成為美麗浙江、美麗中國的“最生態(tài)窗口”。
（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，努力提升慶元作為中國生態(tài)最高地的顯示度、美譽度和辨識度，系統(tǒng)構(gòu)建以“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，率先走出社會主義現(xiàn)代化的縣域高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。
努力打造生態(tài)經(jīng)濟新高地。全縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2025 年生產(chǎn)總值達(dá)到120 億元。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系基本建立，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型取得明顯突破，生態(tài)旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，旅游“乘數(shù)效應(yīng)”得到有效發(fā)揮?；谏鷳B(tài)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展，“慶元800”品牌效應(yīng)與供應(yīng)鏈效能進(jìn)一步提升。
努力打造生態(tài)人居新典范。全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全省第一、全國領(lǐng)先?？h域主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及人均公共綠化面積達(dá)到全國領(lǐng)先水平，國家公園建設(shè)成效顯著，輸出一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)的經(jīng)驗。生態(tài)紅線制度建立，多元生態(tài)補償機制建立，林權(quán)、水權(quán)、綠色碳權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易平臺建立，功能和影響力更加廣泛。
努力打造省際循環(huán)新節(jié)點。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面開放新格局加快構(gòu)建，融入長三角一體化建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。山海協(xié)作工程雙向合作不斷走深、走實，各種先進(jìn)要素向慶元流動的通道進(jìn)一步打開。浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)?？h域東西協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，縣城集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以人為核心的新型城市化有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
努力打造幸福宜居新家園。人民群眾普遍擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更安全的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)居民收入顯著高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)降低，居民收入占GDP 的比重超過50%。 “大搬快聚富民安居”工程加快推進(jìn)，形成更加完善的現(xiàn)代國民教育、科技文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、全民健身和衛(wèi)生醫(yī)療體系，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣。
努力打造縣域治理新樣板。政府現(xiàn)代化治理能力進(jìn)一步提高，縣域特色的社會治理模式更加完善，可復(fù)制、可推廣的“生態(tài)立縣”制度體系基本成型，“最多跑一次”改革實現(xiàn)向“最好不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變，形成更加有效的社會治理、更加良好的社會秩序，努力在縣域治理現(xiàn)代化的探索實踐中走前列、站排頭。
表 2 慶元縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
二、構(gòu)建“東西均衡”的縣域發(fā)展新格局
按照全市“一帶三區(qū)”建設(shè)要求，扛起協(xié)同建設(shè)龍慶聚落發(fā)展區(qū)塊歷史使命，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建“一縣雙城，雙區(qū)共進(jìn)”縣域總體發(fā)展格局，提高縣域東西部均衡發(fā)展水平，建設(shè)多核心組團城鎮(zhèn)體系，提升城市建設(shè)品質(zhì)，構(gòu)建人地和諧的縣域發(fā)展新格局，打造國家公園綜合服務(wù)承載區(qū)。
（一）促進(jìn)縣域東西部均衡發(fā)展
打造西部城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以縣城為核心，幾大中心鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為支撐，推動?xùn)|部人口向城區(qū)聚集，促進(jìn)西部人口回歸。堅持“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的生態(tài)搬遷思路，推進(jìn)人口集聚安置，推動下山農(nóng)民安居樂業(yè)。促進(jìn)西部片區(qū)城市功能優(yōu)化、效率提升，培育商務(wù)、會展、金融、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，提升城市化水平。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為核心，打造“山區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。以工業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，在黃田、竹口、淤上、隆宮等地合理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和小微園區(qū)，通過政府減免租金等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初級加工進(jìn)園入?yún)^(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和環(huán)境保護(hù)三贏。
打造東部生態(tài)保護(hù)和旅游度假區(qū)。加大保護(hù)力度，在核心保護(hù)區(qū)實行嚴(yán)格管控措施，實施生態(tài)搬遷、退耕還林、封山育林等措施，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息和系統(tǒng)化工程修復(fù)。推動一般控制區(qū)內(nèi)科學(xué)研究基地、游憩休閑場所、環(huán)境教育基地等平臺建設(shè)，以國家公園入口為核心，快速推進(jìn)“園內(nèi)+園外”“入口社區(qū)+特色小鎮(zhèn)”項目謀劃，打造百山祖國家公園生態(tài)康養(yǎng)城、百山祖國家公園戶外運動勝地、蘭溪橋旅游度假區(qū)、賢良-張村康養(yǎng)旅游勝地、西川- 濛 淤-百山祖生態(tài)旅游環(huán)線、月山文化旅游景區(qū)等一批旗艦型項目，打造環(huán)國家公園生態(tài)度假旅游軸線。有機串聯(lián)國家公園和月山、雙苗尖、西川村、庫山村等一系列深山、淺溪、老村、古道等特色旅游和小氣候資源，建設(shè)高山避暑和度假養(yǎng)生圣地。重點培育高品質(zhì)果蔬、花卉、藥材及綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造“三化農(nóng)旅示范區(qū)”。
（二）推動中心城區(qū)提質(zhì)擴容
提升老城綜合服務(wù)功能。以松源街道、 濛 洲街道為核心，加快落實“城市雙修”理念，大力度推進(jìn)城市有機更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善舊城城市服務(wù)配套，使城市面貌進(jìn)一步獲得根本性變化，加快健康服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)集聚，形成慶元高品位城市會客廳。推動國家公園入口社區(qū)和城東區(qū)塊聯(lián)動開發(fā)打造高品質(zhì)未來社區(qū)，打造集觀光旅游、生活居住、生態(tài)體驗為一體的生態(tài)休閑區(qū)，引導(dǎo)老舊小區(qū)整治提升。推動城市記憶工程，科學(xué)謀劃后田、弦歌坊等文化老街的改造提升，深層次挖掘吳氏宗祠、廊橋、菇鄉(xiāng)等文化特色和內(nèi)涵，推動特色歷史文化元素融入建設(shè)，提高城市整體品位。提升市政建設(shè)水平，大力推進(jìn)城區(qū)地下綜合管網(wǎng)改造。注重山區(qū)城市生態(tài)環(huán)境特色營造和生態(tài)功能完善，塑造城市形象新亮點，建設(shè)人與自然和諧相處的園林城市，打造宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)菇城。
推動新城產(chǎn)城融合發(fā)展。立足“城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展定位，持續(xù)完善屏都綜合新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城市設(shè)施提升、環(huán)境整治，提升城市綜合功能，推動大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)，重點推進(jìn)生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、市場綜合區(qū)、文教新區(qū)及相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，打造成為產(chǎn)城融合的高端產(chǎn)業(yè)新城。推動淤上鄉(xiāng)打造成為未來城市發(fā)展拓展區(qū)，加快實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施的一體化發(fā)展，積極利用現(xiàn)有生態(tài)格局，建設(shè)新型生態(tài)田園城市。
提升城市景觀風(fēng)貌。優(yōu)化城市景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控，實施城市景觀風(fēng)貌提升工程，依托自然山水資源，打造“城在山水中，山水在城中”的宜居慶元。加快建設(shè)國家公園下的山水城市，著力推進(jìn)縣城主入口立面改造、“一溪兩岸”景觀帶和堤頂濱水綠道、菇鄉(xiāng)文化園、城市綠地公園等景觀項目建設(shè)，打造具有縣域特色的主題公園，提升城市形象。推進(jìn)沿松源溪、安溪等河流水系生態(tài)廊道建設(shè)，打造濱水公園等休憩空間，開展松源溪、竹口溪等中小流域治理，貫通水系廊道，點亮城市流動景觀。
（三）加快城鎮(zhèn)體系特色發(fā)展
打造“一核一區(qū)兩組團”城鎮(zhèn)體系?；谏降爻鞘刑攸c，參考組團城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)以縣城為核心，黃田-竹口和隆宮-安南兩大城鎮(zhèn)功能組團，以及百山祖國家公園協(xié)同發(fā)展區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向組團和片區(qū)核心集聚，形成“面上保護(hù)、點上集聚、組團發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局。推動縣城以三大街道為基礎(chǔ)，輻射淤上鄉(xiāng)和五大堡鄉(xiāng)，形成縣域人口集聚主平臺。推動黃田-竹口組團建設(shè)生態(tài)工業(yè)重鎮(zhèn)，隆宮-安南組團建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)基地，百山祖國家公園協(xié)同發(fā)展區(qū)圍繞百山祖國家公園建設(shè)生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假基地。
推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)高水平建設(shè)。按照“嚴(yán)管嚴(yán)罰、有堵有疏、全民參與”的原則，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建設(shè)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點，突出區(qū)域差異化發(fā)展，積極推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)。開展城市環(huán)境大提升攻堅行動，全力實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“大搬快聚、富民安居”工程和“三改一拆”，強化占道行為整治、噪聲污染治理、工地施工監(jiān)管、犬類規(guī)范管理，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)。
（四）提升新型城市建設(shè)品質(zhì)
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度和新型居住證制度改革，有序引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)集聚。建立健全“人地錢”掛鉤政策，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、財政資金安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善與常住人口掛鉤的公共服務(wù)體系，推動新增公共資源適當(dāng)向外來人口傾斜，實現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度，提高城市生活融入度。
完善住房保障和供應(yīng)體系。進(jìn)一步夯實租購并舉的住房制度，培育租賃市場主體，擴大租賃住房供給規(guī)模，加強租賃市場規(guī)范化管理，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房供給，滿足居民基本住房需求。繼續(xù)實施低收入保障對象租賃補貼制度，逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍，支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步推廣人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓等模式，完善人才住房保障供給。
三、構(gòu)建具有生態(tài)標(biāo)識度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)“翻番、倍增、跨越”行動計劃，全力打造以鉛筆產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢制造業(yè)，以生物科技為引領(lǐng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)康養(yǎng)、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等為重點的高端服務(wù)業(yè)，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)增強慶元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
（一）提升生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)升級改造。以“智能化、高端化、品牌化、品質(zhì)化”為目標(biāo)，推動鉛筆、竹木、食用菌三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把鉛筆和竹木打造成為標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，把食用菌打造成為歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。深入實施慶元縣智能裝備制造項目，推進(jìn)數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，全面開展“數(shù)字經(jīng)濟”等示范試點工作。強化強鏈、延鏈、補鏈行動，提升產(chǎn)品工藝設(shè)計，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，走高端精品路線，推進(jìn)產(chǎn)品從單一品質(zhì)向多層次、多款式產(chǎn)品體系發(fā)展。積極實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，大力支持企業(yè)品牌建設(shè)，加強品牌打造、營銷推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等，打造一批具有本土特色的產(chǎn)品品牌。強化與國內(nèi)外院校、科研院所、設(shè)計機構(gòu)等合作力度，落實創(chuàng)意設(shè)計體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，以科技鏈提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)品核心競爭力。
聚力打造以生物科技為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)生命健康、特色制造、時尚文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，加快培育具有慶元特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“深加工”，著力培育以食用菌藥品和保健食品研發(fā)、中藥材加工為重點的生物科技產(chǎn)業(yè)，打造浙南閩北最大的生物科技產(chǎn)業(yè)集群。以主輔產(chǎn)品多元化、精深萃取化、保健功能化為路徑，開發(fā)功能型食用菌食品、藥品和保健食品，著力發(fā)展食用菌醫(yī)療保健系列產(chǎn)品。中藥材加工產(chǎn)業(yè)以發(fā)展優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)中藥材為方向，加快推動全縣特色中藥材“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化”經(jīng)營，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)效益，打造浙西南特色道地中藥材生產(chǎn)基地。著力培育特色制造、時尚文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。全面推進(jìn)生態(tài)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。力爭到“十四五”期末，全縣規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)20%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造100%覆蓋。
（二）加快發(fā)展特色服務(wù)業(yè)
突破發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 以全域旅游示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，堅持“健康養(yǎng)生、休閑旅游”發(fā)展核心，把全縣作為一個大景區(qū)來建設(shè)，實現(xiàn)全縣皆景點，處處可休閑。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅居、文化體驗、研學(xué)旅游、戶外運動、職工療休養(yǎng)等業(yè)態(tài)，將生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造為我縣新的經(jīng)濟增長極。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)布局五星級酒店，積極發(fā)展特色民宿、體驗農(nóng)莊、共享農(nóng)屋，拓展農(nóng)事體驗、度假養(yǎng)生等多元化功能。優(yōu)化康養(yǎng)基地布局，打造差異化、生活化、體驗化的休閑游“村落”和康養(yǎng)基地，開發(fā)森林康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、生態(tài)綠色有機食品等產(chǎn)品，打造一批宜居宜游的田園綜合體，爭創(chuàng)大月山國家 4A 級景區(qū)，打造縣城至 濛 淤 - 楊樓 - 月山鄉(xiāng)村示范旅游帶，賢良 - 張村 - 陳湖村親水康養(yǎng)組團；推進(jìn)西洋村 - 百山祖村—齋郎村、西川村 - 濛 淤村和安隆 - 蓮湖美麗鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)若干具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項目，打造省內(nèi)一流和長三角地區(qū)知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生基地。推進(jìn)“運動城”建設(shè)，打造廊橋國際越野賽、冬泳邀請賽、環(huán)國家公園自行車賽等高水平賽事，謀劃荷地高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)，積極發(fā)展游艇、垂釣、登山、低空飛行、極限運動、山地戶外運動等新項目，打造長三角地區(qū)運動休閑基地，讓慶元成為浙南閩北生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的中轉(zhuǎn)地、集散地、目的地。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。 以優(yōu)勢制造業(yè)服務(wù)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化和兩業(yè)雙向深度融合為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代物流、數(shù)字貿(mào)易、科技服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等行業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。綜合利用新一代信息技術(shù)，發(fā)展大批量個性化定制服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)完善專業(yè)化服務(wù)體系，提升全生命周期服務(wù)水平。加快發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。支持鼓勵各類市場主體在其他先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域積極創(chuàng)新發(fā)展。
加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以提升便利度和改善服務(wù)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、體育休閑、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育定制服務(wù)、體驗服務(wù)、共享服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，打造具有慶元鮮明特色的生活性服務(wù)業(yè)。
（三）全面增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加快構(gòu)建具有慶元特色的創(chuàng)新體系。積極融入全市構(gòu)建浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系布局，堅持創(chuàng)新空間與產(chǎn)業(yè)空間、人居空間協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批具有慶元特點的“科創(chuàng) + 特色產(chǎn)業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地。積極對接“ G60 科創(chuàng)走廊”，推行“總部 +基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等飛地合作模式，在滬杭等地建立人才驛站、科創(chuàng)飛地，規(guī)劃建設(shè)“山海協(xié)作”科創(chuàng)園，共同設(shè)立“嘉善—慶元”上?？苿?chuàng)基地，推動跨區(qū)域科技合作實質(zhì)化。聚焦食用菌、竹木、鉛筆三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物科技“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求，系統(tǒng)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成竹木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、生物科技（食用菌）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建強院士專家工作站、博士后工作站、企業(yè)研究院等科創(chuàng)平臺，打造浙南閩北生物科技科創(chuàng)走廊，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)適配。
培育壯大創(chuàng)新主體。堅持以最優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境集聚高端創(chuàng)新資源，強化“生態(tài) + 創(chuàng)新”理念，緊盯數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略方向，加強 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等與一二三產(chǎn)業(yè)全方位融合應(yīng)用，以生態(tài)裂變引發(fā)創(chuàng)新裂變，打造“未來科創(chuàng)島”。持續(xù)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，加快培育三大產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點行業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心，提高特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。以竹制品行業(yè)“機器換人”智能化改造分行業(yè)示范試點為契機，建立區(qū)域性智能制造應(yīng)用服務(wù)中心，率先推廣應(yīng)用智能制造裝備。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。
著力引育高端人才。深化“星期天工程師”柔性引才制度，加強“菇鄉(xiāng)精英”人才引進(jìn)工作，構(gòu)建“ 2211 ”本土人才體系。深化與高等院校、科研院所等研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才。實施本地人才、青年人才引育工程，開展大學(xué)生創(chuàng)夢行動，推進(jìn)青年人才隊伍顯著擴量提質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，努力培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)特色人才，持續(xù)開展緊缺專業(yè)人才定向培養(yǎng)。定期開展慶元“星級人才”“菇鄉(xiāng)技師”等評選活動，加強人才評定和管理，著力培養(yǎng)各行各業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。實施“銀發(fā)人才”工程，針對性設(shè)置崗位，激勵退休人員按有關(guān)規(guī)定在慶元創(chuàng)業(yè)就業(yè)。謀劃搭建人才“養(yǎng)研”聯(lián)姻平臺、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，深入實施人才科技新政，深化“人才編制池”“人才儲備金”等制度，規(guī)劃建設(shè)人才小區(qū)，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
營造和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善科技創(chuàng)新政策體系，健全科技管理，完善科技評價機制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動綠色生態(tài)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動力。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，完善金融支持創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，組織實施一批科技含量高、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益好的創(chuàng)新項目。利用科技招商、“山海協(xié)作”等多途徑多渠道，積極爭取創(chuàng)新資源。構(gòu)建新型集約化科創(chuàng)體制機制。繼續(xù)加強與浙江大學(xué)、浙江省中醫(yī)藥大學(xué)、西湖大學(xué)、華東師范大學(xué)、浙江清華長三角研究院等國內(nèi)知名院校合作，創(chuàng)新合作體制機制。搭建政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、信息等集成化精準(zhǔn)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。加強科技創(chuàng)新扶持力度，深入實施科技創(chuàng)新券和研發(fā)經(jīng)費補助政策。
（四）打造高能級生態(tài)工業(yè)平臺
推動產(chǎn)業(yè)平臺擴容增效。深入推進(jìn)工業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，貫徹“整合、轉(zhuǎn)型、賦能、開放、改制”十字方針，搶抓國土空間規(guī)劃編制及省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升窗口機遇期，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺布局，拓寬平臺發(fā)展空間，加快推進(jìn)資源整合，促進(jìn)要素資源向開發(fā)區(qū)集中，打造百億規(guī)模平臺。整合屏都綜合新區(qū)、五都食用菌精深加工園、竹口鉛筆特色產(chǎn)業(yè)園三個主要工業(yè)平臺，以及黃田、安南-隆宮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、嘉善飛地產(chǎn)業(yè)園，推動“一區(qū)三片”模式發(fā)展。加快屏都綜合新區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園、屏都綜合新區(qū)三期、竹口工業(yè)園洋源區(qū)塊建設(shè)，謀劃屏都綜合新區(qū)崗后坑、石壩產(chǎn)業(yè)園、淤上坑口產(chǎn)業(yè)園、黃田生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期、竹口盤龍產(chǎn)業(yè)園等區(qū)塊開發(fā)。高水平推進(jìn)小微園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府引導(dǎo)功能，加快土地等生產(chǎn)要素流動，收儲并盤活落后企業(yè)土地用地，提升土地資源利用效率。
激發(fā)園區(qū)企業(yè)活力。提升園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加強專業(yè)化運營管理和服務(wù)，健全入園評價、績效評價和動態(tài)退出機制。鼓勵建設(shè)科創(chuàng)、文創(chuàng)、電商等多主題小微園，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)入園。建立健全畝均效益評價體系，全面整治“低散亂”問題企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，健全市場出清機制。完善園區(qū)政務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能，建立園區(qū)智能化運營機制，打造配套服務(wù)平臺，形成“專精特新”、規(guī)模發(fā)展的集聚空間。
四、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過打造有奔頭的農(nóng)業(yè)、建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村、培育造就新型職業(yè)農(nóng)民、深化農(nóng)村改革，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，為鄉(xiāng)村振興提供“慶元樣板”。
（一）打造高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。以保障國家糧食安全為底線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，保障“米袋子”“菜籃子”供給。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著力實施“溝谷”產(chǎn)業(yè)帶提標(biāo)提速工程，抓好食用菌、毛竹優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動近郊果蔬產(chǎn)業(yè)園和林下珍稀中藥材、甜桔柚特色“溝谷”產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)，加大對茶葉、錐栗等產(chǎn)業(yè)扶持力度。全面推行“兩頭集中、中間分散”模式，推動食用菌工廠化生產(chǎn)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施食用菌產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升，努力從香菇大縣向食用菌強縣、中國香菇城向世界香菇城轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值百億元目標(biāo)。依托豐富的林地資源，合理布局林下珍稀中藥材種植、禽畜養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。深度延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動鄉(xiāng)村振興集成示范區(qū)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)農(nóng)耕與休閑旅游融合，依托大景區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化村落、農(nóng)家樂特色村、美麗鄉(xiāng)村精品村等資源，打造以高山避暑、森林養(yǎng)生、生態(tài)度假、濕地觀光、古村探秘、民俗體驗等為特色的農(nóng)旅融合集聚區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。深耕“麗水山居”“麗水山耕”品牌文化，匯聚慶元香菇文化、廊橋文化、紅色文化等于一體，促進(jìn)文旅深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)家樂綜合體及精品民宿示范項目創(chuàng)建力度。實施全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“浙江慶元林-菇共育”項目，發(fā)揮其全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的品牌影響力，充分挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價值。
加快農(nóng)業(yè)數(shù)字引領(lǐng)。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技引領(lǐng)，全面深化校地合作，主動對接長三角科技園和高校院所，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)與浙江中醫(yī)藥大學(xué)共建“兩園一陣地”。發(fā)揮“全國電商百佳縣”優(yōu)勢，加快省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)中心（站），發(fā)展農(nóng)村電商物流體系，暢通生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬渠道，在更多山海協(xié)作地開設(shè)展銷“飛柜”。支持青年、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育和創(chuàng)建一批農(nóng)村電子商務(wù)示范村，重點推進(jìn)返鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，做大農(nóng)村淘寶項目，利用電商平臺打開農(nóng)特產(chǎn)品上行通道，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)電商化發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟，加快布局鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“生態(tài)+智慧”的未來鄉(xiāng)村，積極爭創(chuàng)“國家數(shù)字化賦能農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園”。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌振興。著力實施品牌強農(nóng)工程，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)歐盟推進(jìn)肥藥革命，積極申報國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌振興計劃，積極培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌， 在“麗水山耕”品牌基礎(chǔ)上， 全力打造“慶元800”品牌和慶元香菇、慶元甜桔柚等“慶元山貨”區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“百山祖1856”高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造長三角地區(qū)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極參加中國國際茶博會、省農(nóng)博會、市生態(tài)精品農(nóng)博會等各級農(nóng)展會，加強“慶元800”品牌宣傳推介。 把握“公筷經(jīng)濟”機遇，全力打造“慶元筷子”國民品牌。
（二）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
打造鄉(xiāng)村整治新面貌。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面實施新時代美麗鄉(xiāng)村“六大行動”，加快村容村貌提升。持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，加快農(nóng)村危房治理改造，深入挖掘村莊個性特色，改善“千村一面”“千房一面”現(xiàn)象，建設(shè)特色精品村。提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水電路的配套建設(shè)以及物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、時空網(wǎng)建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”和水利興農(nóng)惠民工程建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村飲用水保障水平，推動城鄉(xiāng)供水一體化。健全完善農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化治理機制，推進(jìn)“六邊三化三美”行動提標(biāo)升級，開展“點線面空”全方位立體整治，實施村居閑置地改造、公園綠化、垃圾分類、公廁提升、村容亂象整治等“微改造”項目，全面提升農(nóng)村環(huán)境宜居度。
塑造鄉(xiāng)村花園新景象。推進(jìn)幸福河湖建設(shè)、河湖水系連通、河湖清淤及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，提升慶元大道、慶百公路美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，打造屏都至安南邊邑農(nóng)旅觀光帶、縣城至百山祖高山避暑風(fēng)情帶和五大堡至龍溪月山廊橋文旅帶，促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗生態(tài)化。以“景區(qū)村、精品線、全域美”為目標(biāo)，注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵打造和提升，深入實施“新千萬工程”，探索開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，塑造“處處是花園，到處是景區(qū)”鄉(xiāng)村花園新景象。到2025 年，全縣花園鄉(xiāng)村美麗圖景基本展現(xiàn)，創(chuàng)建美麗風(fēng)景線3 條，新時代美麗鄉(xiāng)村精品村100 個、花園鄉(xiāng)村50 個、花園庭院10000 戶。
（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民
探索有效培育途徑。推動將農(nóng)村實用人才、高素質(zhì)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展、人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，大力實施農(nóng)廣校學(xué)歷教育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等工程，重點培養(yǎng)村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等致富帶頭人，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，努力造就一批如“菇鄉(xiāng)師傅”等在農(nóng)村留得住、用得上、能帶動的“土專家”“田博士”。建立健全職業(yè)農(nóng)民注冊、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等制度，便于對其進(jìn)行管理、培訓(xùn)和支持。
打造高質(zhì)量人才隊伍。打好“鄉(xiāng)愁牌”“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，實施鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“115 工程”，積極搭建“鄉(xiāng)賢會”平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢以項目回遷、資金回流、技術(shù)回援等形式回鄉(xiāng)興業(yè)。建立健全農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”機制，積極開展“智力返鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)賢回流”“家燕歸巢”等“慶才回歸”活動，引導(dǎo)有志投身鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村高校和大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以深化國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作為契機，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，走項目扶貧、市場扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧之路。破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換壁壘，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險。切實謀劃工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等多條門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)大力支持電子商務(wù)、來料加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，在財政、稅收、金融、保險等方面給予扶持，提高新型職業(yè)農(nóng)民的市場競爭能力。
（四）全面深化農(nóng)村改革
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，爭取1 家以上農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，繼續(xù)保持國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量全市領(lǐng)先。開展千名技能型干部聯(lián)系千家新型農(nóng)業(yè)主體，帶動萬名留守農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶增收萬元行動，即“千千萬萬”增收行動。深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)示范創(chuàng)建，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，高質(zhì)量服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興大局。
深化土地制度改革。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證進(jìn)程，深化“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”改革。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押、擔(dān)保模式，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變政策，抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果運用，加大承包地的流轉(zhuǎn)力度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。以宅基地制度改革為契機，完善農(nóng)村宅基地制度體系，探索“三權(quán)分置”，積極盤活農(nóng)村存量宅基地，開展農(nóng)房整治，促進(jìn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、多主體參與的基層治理，推動法治、德治、自治“三治”有機融合，用好村規(guī)民約，推廣“楊橋經(jīng)驗”，樹立“慶元民風(fēng)”。重塑鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理，發(fā)揮“鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)賢共治、慈孝善治”的“三治”作用，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，打造技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3.0 版，持續(xù)推進(jìn)“十臺合一”社會治理綜合指揮中心、“陽光村務(wù)”工程、縣鄉(xiāng)村三級“書記信箱”等一系列重要實踐，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。
（五）鞏固和拓展脫貧攻堅成果
健全“兩不愁三保障”長效機制，啟動實施新一輪村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，不斷提升壯大相對薄弱村集體經(jīng)濟。強化低收入人口就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新低收入農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。堅持綠色減貧及發(fā)展的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。扎實開展文化扶貧幫扶工作，加大低收入家庭子女教育扶貧力度，提升農(nóng)民素質(zhì)，振興鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強異地搬遷后續(xù)幫扶力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，健全低收入人群社會保障體系，推動鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件改善。
五、推進(jìn)省際邊界全方位開放合作
堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快拓展投資發(fā)展空間，全面提升產(chǎn)品競爭力。深度融入長三角一體化，推進(jìn)山海協(xié)作工程升級，建好用好“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等平臺，拓展省際邊界合作新局面。
（一）全方位融入長三角一體化
推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接。 全域全方位融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)、項目、金融、服務(wù)等各領(lǐng)域深度接軌。打造長三角最天然、最安全、最健康的生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，取道“大山合”，對接上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心及長三角農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，進(jìn)軍長三角高端消費市場，打響慶元特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，與上海等地農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心開展合作，提升科技強農(nóng)能力。打造長三角高端養(yǎng)生運動基地，積極招引上海等地知名康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)企業(yè)，探索建立療休養(yǎng)“異地一卡通”政策，加快推進(jìn)“康養(yǎng) 600” 小鎮(zhèn)、高端療休養(yǎng)基地等建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)的山地戶外資源為支撐，探索引進(jìn)長三角極限運動基地、國際騎行營等一批精品戶外運動項目。打造長三角制造業(yè)承接高地，依托豐富的稀土資源，探索與寶山區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)對接。精準(zhǔn)對接文教、文具、家具等產(chǎn)業(yè)，積極吸引上海等地生物醫(yī)藥、食品飲料、軍民融合、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)落戶。加強金融、信用一體化合作，謀劃對接上海綠色金融合作中心、上交所科創(chuàng)板等，在借勢借力中推動高質(zhì)量發(fā)展。
推動與長三角公共服務(wù)互享。把握好“高質(zhì)量” “一體化”兩大關(guān)鍵，積極引進(jìn)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，加快推動設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)異地同城。開展公共服務(wù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，方便群眾便利享受各項民生保障和各類城市服務(wù)。加快向上海、杭州等長三角城市推出公共交通、文化旅游、醫(yī)療醫(yī)保等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)與長三角地區(qū)公共服務(wù)一體化。謀劃推進(jìn)一批高質(zhì)量社會事業(yè)和民生合作項目，加快引進(jìn)上海、杭州等地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，深化與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)高水平醫(yī)院、學(xué)校合作，合力提升社會民生事業(yè)發(fā)展水平。
（二）打造山海協(xié)作工程升級版
多渠道推進(jìn)打造山海協(xié)作平臺。圍繞“慶元—嘉善生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園”，擴大養(yǎng)生避暑、休閑旅游、影視創(chuàng)作、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。建設(shè)山海協(xié)作“善慶科創(chuàng)驛站”。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，謀劃推進(jìn)與大灣區(qū)新區(qū)、省級高能級平臺共建山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”。擴大合作范圍，爭取與更多縣市區(qū)結(jié)對。鼓勵支持結(jié)對地區(qū)有拓展需求的企業(yè)在慶元建立飛地，承接產(chǎn)業(yè)落地。探索建立山海協(xié)作政府引導(dǎo)基金，爭取在結(jié)對地區(qū)建立慶元產(chǎn)品展示銷售中心和一定規(guī)模的特色街區(qū)。通過雙方政府投資和民間資本融資，建立投融資平臺，通過市場化運作手段，引導(dǎo)民間資本推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。
大力拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。積極引進(jìn)結(jié)對地區(qū)資本和技術(shù)，建設(shè)優(yōu)良品種農(nóng)業(yè)基地，合作開發(fā)“農(nóng)業(yè)+”項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游綜合體。強化與嘉善縣的食用菌和木門產(chǎn)業(yè)、長興縣的新能源產(chǎn)業(yè)、海曙區(qū)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的對接聯(lián)系，合理引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)。在旅游宣傳推介、旅游信息共享、互推旅游客源等方面加強與結(jié)對地區(qū)合作，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。針對干部職工療休養(yǎng)市場，專門出臺政策鼓勵百山祖、賢良、五大堡、舉水等東部高山地區(qū)建設(shè)避暑度假村、休閑農(nóng)家樂、特色民宿等。
加強人才科技合作交流。采用“研訓(xùn)一體化”培訓(xùn)模式，委托結(jié)對地區(qū)相關(guān)部門為慶元培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、骨干教師以及名校長。加強結(jié)對幫扶，借助當(dāng)?shù)貛熡?xùn)部門和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)基地，選派名師、名醫(yī)參與慶元教師和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)工作。建立高端人才共享平臺，積極爭取結(jié)對地區(qū)協(xié)助慶元引進(jìn)高端科技人才。建立重大經(jīng)貿(mào)活動互動機制，建立“企業(yè)聯(lián)盟”，吸引結(jié)對地區(qū)龍頭企業(yè)參與慶元產(chǎn)業(yè)項目合作，鼓勵共建“雙創(chuàng)”示范基地。定期在結(jié)對地區(qū)開展專題招商推介會，利用電視臺、政府門戶網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒推介慶元，擴大知名度和影響力。
（三）拓展省際邊界合作新局面
打造省際邊界“雙循環(huán)”重要節(jié)點。有效整合周邊地區(qū)旅游資源，加強浙皖閩贛四省之間的旅游線路和景區(qū)的共建共享、客源互送互通，合作推進(jìn)國家公園改革試點，打造四省旅游協(xié)作區(qū)大品牌。主動拓展浙東、閩北旅游市場，充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史人文資源優(yōu)勢，打造省級邊界區(qū)域休閑度假觀光旅游勝地。加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合衢州等周邊生態(tài)優(yōu)質(zhì)縣市，推動成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，依托浙南閩北毛竹核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，打造浙南閩北竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域中心。不斷深化黨建、法治、醫(yī)療、文化、社會治理等多領(lǐng)域互通互聯(lián)互助，推動省際邊界一體化聯(lián)動發(fā)展。
加強與海西區(qū)對接和聯(lián)動。打造長三角聯(lián)動海西區(qū)的重要紐帶和橋頭堡，積極推進(jìn)義龍慶高速（慶元段）等高速聯(lián)系線項目，接入寧德港口群，打通出海通道，構(gòu)建四通八達(dá)的浙南閩北交通網(wǎng)絡(luò)。強化自身高山、生態(tài)特色，集聚發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)海西區(qū)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。主動拓展浙東、閩北旅游市場，發(fā)揮“百山祖國家公園”“中國廊橋之鄉(xiāng)”“世界香菇始祖朝圣地”等自然生態(tài)、歷史人文資源優(yōu)勢，積極融入文化旅游的精品線路、國際線路和臺海周邊旅游節(jié)等節(jié)慶活動，對接區(qū)域的旅游景點，形成“臺灣—福建—慶元”的海陸生態(tài)旅游帶，打造海西區(qū)休閑度假觀光旅游勝地。
（四）全面促進(jìn)消費升級
積極培育消費熱點。 實施消費新政，加快構(gòu)建全面促進(jìn)消費新格局。圍繞消費升級和消費新熱點，加大旅游、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。高品質(zhì)打造特色步行街，持續(xù)提升“慶元香菇宴”等地方特色餐飲品質(zhì)，發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造“夜菇城”，激活鄉(xiāng)村消費，提升社區(qū)商業(yè)消費。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，打通網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，加快電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合，打造更具活力的互聯(lián)網(wǎng)消費產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型消費經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，廣闊開拓農(nóng)村市場，服務(wù)農(nóng)民群眾日益增長的消費需求。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
推進(jìn)消費擴容提質(zhì)。 主動融入國內(nèi)大循環(huán)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，逐步強化以消費升級為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈提升。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，積極提高內(nèi)循環(huán)效率和便利化水平。拓展時尚營銷、定制營銷、體驗營銷、網(wǎng)紅營銷等新興市場熱點，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)線上營銷平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)線上和線下營銷融合互動。暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力。引導(dǎo)企業(yè)加強重要產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)，提升關(guān)鍵產(chǎn)品自給率和國產(chǎn)化水平。
（五）拓展“兩新一重”為重點的投資空間
擴大有效投資。 實施新一輪擴大有效投資行動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。謀劃推動一批高能級戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈項目，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通設(shè)施等重大工程建設(shè)為重點，加快國家公園入口社區(qū)、慶元舊城改造、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動鉛筆、竹木等企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造升級。發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵支撐作用，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目帶動大投資、實現(xiàn)大發(fā)展。實施省市縣長項目工程，建立項目清單和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接機制，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，深入實施“慶元縣 714 ”標(biāo)志性重大項目工程，實現(xiàn) 50 億級項目零突破，謀劃實施百億級大項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
創(chuàng)新投融資模式。 積極推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵通過 PPP 等方式盤活存量資源，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、激勵相容。鼓勵支持社會資金積極參與政府項目的建設(shè)和經(jīng)營，推進(jìn)更多領(lǐng)域向社會資本特別是民間資本開放。支持縣級融資性平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，提升慶元融資平臺資本運作能力，拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會資本參與，發(fā)揮社會資本對實體經(jīng)濟支撐作用。
六、建設(shè)高效便捷的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
緊抓慶元“鐵路時代”機遇，以“生態(tài)交通第一縣”為目標(biāo)，構(gòu)建綜合立體交通新格局，加快融入長三角、海西區(qū)和浙皖閩贛合作區(qū)。構(gòu)建全面實時資源環(huán)境設(shè)施網(wǎng)、全域智慧信息網(wǎng)、安全美麗水利網(wǎng)，打造浙西南綠色能源基地，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)
大力發(fā)展軌道交通。全力爭取金遂松龍慶至南平等鐵路項目，對接區(qū)域鐵路大動脈，提升與長三角地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)快速聯(lián)通效率。超前謀劃城際鐵路等軌道交通，謀劃龍泉鳳陽山至慶元百山祖通景軌道，推進(jìn)站點及周邊交通配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)站點與城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大重點產(chǎn)業(yè)平臺、旅游景點之間的快速聯(lián)通。
全力完善公路交通。圍繞“西進(jìn)武夷山，東出溫州港，北連長三角，南接海西區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打通出海大通道，接軌都市圈、城市群，全力融入“省域3 小時、市域1 小時”交通圈。以義龍慶高速（慶元段）、慶景青公路等重要干線公路為依托，打造浙南閩北的戰(zhàn)略樞紐格局。中遠(yuǎn)期實現(xiàn)慶元縣主城區(qū)到武夷山、寧德等經(jīng)濟節(jié)點1 小時通達(dá)，慶元縣到金（義）、溫州都市區(qū)2 小時通達(dá)，慶元縣到杭州市3 小時通達(dá)。
暢通縣域內(nèi)部交通。以“通村暢鄉(xiāng)、內(nèi)暢外聯(lián)”為目標(biāo)，對內(nèi)加快推進(jìn)城市道路建設(shè)，改善縣域交通網(wǎng)絡(luò)。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)區(qū)的“串點成線”，推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。以“城景通、景景通”為模式，全力貫通景區(qū)“最后一公里”。到2025 年，實現(xiàn)4A 級以上景區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路基本通達(dá)和互聯(lián)互通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地 15分鐘到達(dá)國省道或高速公路連接線，主城區(qū) 20 分鐘上高速或到達(dá)鐵路站點，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”通達(dá)主城區(qū)。建設(shè)省級“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊”示范縣，省級“四好農(nóng)村路”示范縣，省級“綠色交通”示范縣。
開啟空中航線，強化交通樞紐功能。啟動建設(shè)A1 級通用航空機場，開辟空中交通航線，探索開通至長三角核心城市的“空中巴士”，提供低空旅游飛行、工農(nóng)業(yè)作業(yè)飛行、應(yīng)急救援、未來商務(wù)出行、通勤運輸、醫(yī)療救護(hù)及通用航空器?？抗δ?，融入“全省1 小時交通圈”，打造對外開放的航空高地。加快建設(shè)綜合交通樞紐站、三級公共交通場站等交通集疏中心，構(gòu)建城際城鄉(xiāng)快速客運系統(tǒng)，提高公交運營效率，改善公眾出行體驗。構(gòu)建包括物流園區(qū)、物流中心和配送中心三層級的慶元物流設(shè)施體系框架，形成高效物流場站體系。
提升交通服務(wù)品質(zhì)。以生態(tài)交通第一縣為目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)客運“公交化”改造，健全農(nóng)村客運長效運營機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。開展人性化、精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。打造以公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式，實現(xiàn)居民對縣域公共交通服務(wù)滿意度達(dá) 90% 以上，主城區(qū)公交 500 米覆蓋率達(dá)到 100% ，社會車輛高峰時段行車速率達(dá)到 20 公里 / 小時。重點完善客運場站布設(shè)、城鄉(xiāng)客運線路布局，配置城鄉(xiāng)客運車輛動態(tài)監(jiān)控，更新客運車輛。
（二）構(gòu)建全域智慧信息網(wǎng)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)光纖入戶和無線城市建設(shè)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)（ WiFi ）建設(shè)和免費開放全覆蓋。完善 5G 網(wǎng)絡(luò)基站體系，確?；疖囌?、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點、公共交通樞紐等重點公共區(qū)域 5G 基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署和應(yīng)用。打造全域感知終端體系，推進(jìn)建設(shè)各領(lǐng)域傳感設(shè)施和服務(wù)終端共建共享，實現(xiàn)城區(qū)、山林、河湖等重點區(qū)域的物聯(lián)感知全覆蓋。
加快建設(shè)智慧城市。依托麗水市花園云、公共數(shù)據(jù)共享平臺和視頻安全共享平臺等，強化花園云（城市大腦）賦能。以跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣級數(shù)字“駕駛艙”建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)字化管理平臺，提升城市公共資源配置、公共決策指揮、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警等能力，重點在交通物流、公共治理、生態(tài)環(huán)境、幸福民生等領(lǐng)域開展智慧化融合應(yīng)用。謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)云中心、社區(qū)服務(wù)信息平臺、智慧旅游平臺等，提升全域旅游服務(wù)及設(shè)施智慧化水平。
（三）構(gòu)筑安全美麗的水利設(shè)施網(wǎng)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高質(zhì)量防洪保安網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)、智慧水利網(wǎng)，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化水安全保障體系，增強防洪安全、水資源保障和水環(huán)境承載力，實現(xiàn)中心城區(qū)流域全面達(dá)到20～50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。實施松源溪流域綜合治理工程、蘭溪橋水庫擴建及供水工程，推進(jìn)楊樓溪水庫及供水工程前期研究，實現(xiàn)縣級以上城市供水水源“一源一備”，確保農(nóng)村飲用水安全。高質(zhì)量推進(jìn)全域“幸福河湖”建設(shè)，加快中小河流及農(nóng)村溝渠、水系、池塘綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)松源溪、甌江源頭等水生態(tài)廊道建設(shè)。
（四）打造浙西南綠色能源基地
大力發(fā)展可再生能源。全面深入推進(jìn)清潔能源強縣建設(shè)。深入挖掘“百萬清潔能源儲備”資源，建設(shè)以風(fēng)力、光伏、抽水蓄能等新能源為基礎(chǔ)的清潔能源結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展可再生能源，重點建設(shè)風(fēng)電、抽水蓄能、農(nóng)光互補、屋頂光伏發(fā)電及儲能配套等項目。著力提高清潔能源在終端能源消費中的比重。加大清潔能源替代力度，合理布局綜合供能服務(wù)站，精細(xì)建設(shè)電動汽車充（換）電站、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，逐步實現(xiàn)主城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點村新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
完善能源管網(wǎng)建設(shè)。加快多元融合高彈性生態(tài)電網(wǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)220 千伏慶元東、110 千伏竹口等輸變電工程，建設(shè)110 千伏城南、35 千伏賢良等輸變電工程，構(gòu)建適應(yīng)清潔能源發(fā)展消納的堅強可靠骨干網(wǎng)架。以網(wǎng)格化的理念升級改造配電網(wǎng)，打造城市高可靠性、農(nóng)村簡潔高效的生態(tài)智能配電網(wǎng)。加快主城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，強化全域工業(yè)園區(qū)集中供熱建設(shè)。逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新型一體化能源系統(tǒng)，打造浙西南綠色能源基地。
七、培育慶元特色的文化品牌
弘揚踐行浙西南革命精神，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全完善公共文化服務(wù)體系，加強精神文明建設(shè)，大力推動文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮，提升慶元文化軟實力和影響力。
（一）深入踐行浙西南革命精神
打造浙西南紅色教育高地。實施“紅色基因代代傳”工程，推動浙西南革命精神弘揚踐行活動與時俱進(jìn)、不斷深入。持續(xù)舉辦“4 ? 28 齋郎戰(zhàn)斗紀(jì)念日”“5 ? 17 慶元解放紀(jì)念日”等活動，發(fā)揚傳承光榮革命傳統(tǒng)和革命精神。建設(shè)百山祖齋郎、官塘白柘洋、五大堡 濛 淤、竹口后坑橋、黃田崔上、安南半嶺等一批黨性教育、愛國主義教育、黨史教育、國防教育、廉政教育基地。完善浙西南革命精神理論研究機制，深入挖掘慶元紅色戰(zhàn)斗史、婦女解放運動史、革命遺跡史、革命人物史等紅色文化，對相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理和研究，形成一批浙西南革命文化研究成果和普及讀本，推出一批浙西南革命題材的文藝精品，推進(jìn)紅色資源價值轉(zhuǎn)化研究和實踐。
促進(jìn)“紅+綠”融合發(fā)展。以紅色文化為引領(lǐng)，結(jié)合慶元綠色生態(tài)和自然山水優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)旅游與紅色教育、紅色旅游融合發(fā)展，謀劃一批“紅+綠”組合旅游精品線路，建設(shè)一批紅色文化展示載體，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加快推進(jìn)慶元齋郎創(chuàng)建“全國紅色旅游”示范小鎮(zhèn)。結(jié)合長三角一體化國家戰(zhàn)略實施以及浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，爭取加入長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟，推動建立浙皖閩贛紅色文化旅游合作區(qū)，打造主題鮮明的紅色文化旅游區(qū)和紅色文化與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范區(qū)。
（二）全面提高社會文明程度
增強社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用。把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度貫徹到文化建設(shè)全過程各領(lǐng)域。加強理論武裝，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深、走心、走實。提升理論傳播工作實效和理論大眾化、普及化水平，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。鞏固壯大主流思想輿論，深入開展形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，立體展示忠實踐行社會主義核心價值和“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”的創(chuàng)新探索。推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。
大力弘揚慶元精神。積極弘揚踐行“特別肯吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別有韌勁、特別善創(chuàng)新”的“慶元精神”，精心創(chuàng)設(shè)傳承載體，建設(shè)“慶元精神”主題廣場，推動浙西南革命精神與慶元精神交相輝映，共同成為干事創(chuàng)業(yè)的強大精神支撐。堅持理想信念教育常態(tài)化、制度化，廣泛開展愛國主義教育、公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，深化“最美慶元人”“勞動模范”“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“好鄰里”等評選活動，讓每位慶元人成為文明代言人，打造禮儀之鄉(xiāng)、文明之城。全面施行《麗水市文明行為促進(jìn)條例》,開展文明程度指數(shù)測評，繼續(xù)推行九大文明行動，鞏固“省示范文明縣城”創(chuàng)建成果，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善志愿服務(wù)體系，提升公民文明素養(yǎng)，打造“花菇朵”優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)品牌，建設(shè)誠信慶元，探索新時代文明實踐中心建設(shè)的慶元模式。
（三）打造區(qū)域特色文化符號
深入挖掘地方特色文化。深度挖掘慶元香菇文化、廊橋文化、生態(tài)文化內(nèi)涵。全面提升月山“鄉(xiāng)村春晚”品牌內(nèi)涵，打造中國“鄉(xiāng)村春晚”發(fā)源地品牌。加強慶元方言文化、進(jìn)士文化、三朝文化、革命老區(qū)紅色文化等的保護(hù)和傳播，提升竹木制品、鉛筆、刀劍、青瓷及根藝等產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。推動“菇神廟會”等民間民俗文化和風(fēng)景旅游有機結(jié)合，為民間文化注入新的活力。弘揚慶元名人文化，著力打響吳三公等名人文化品牌，加強宣傳胡 紘 、葉宗留、劉知新、孔繁豪、王應(yīng)麟等名人事跡，謀劃建設(shè)胡 紘 紀(jì)念館、狀元府第等，打造濃厚的人文氛圍。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。實施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加大對慶元文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，延續(xù)歷史文脈和共同記憶。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦慶元廊橋國際學(xué)術(shù)研討會，加快推進(jìn)“浙閩木拱廊橋”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)步伐，爭取新增省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極發(fā)掘和申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)“浙江慶元林-菇共育系統(tǒng)”申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作，加強木拱橋營造技藝、香菇砍花法、菇民戲、唱燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。抓好非遺的活態(tài)傳承，建立完善慶元縣文化遺產(chǎn)保護(hù)長效機制，加大文化衍生產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)“傳統(tǒng)村落保護(hù)暨拯救老屋行動”，進(jìn)一步加強對古民居、古村落的保護(hù)力度。
（四）提升公共文化服務(wù)水平
加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成公共文化服務(wù)中心、體育中心、廣播電視制作中心等重大文體設(shè)施，切實提升慶元文化設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化。加強基層文化陣地建設(shè)，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)街文化綜合服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、百姓書屋、文化站室等基層文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)15 分鐘文化圈和村落30 分鐘文化圈。
深入實施文化惠民工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，開展文化下鄉(xiāng)活動，加大送戲、送電影、送書、送展范圍和頻率。積極運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)精品文化品牌，打造以國家公園冠名的慶元廊橋國際越野賽、冬泳邀請賽、環(huán)國家公園自行車賽等高水平精品賽事。廣泛開展群眾性文體活動，創(chuàng)新開展市民文化節(jié)、全民閱讀節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化活動，豐富群眾精神文化生活。
（五）深化文旅融合發(fā)展
推進(jìn)文化旅游深度融合。融合特色文化內(nèi)涵和地域性文化元素，做好文旅融合，推進(jìn)特色歷史文化、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化，高標(biāo)準(zhǔn)打造大濟村、月山村等一批特色歷史文化村落和街區(qū)，構(gòu)建文化韻味濃、業(yè)態(tài)生機強的文化活態(tài)空間。加快發(fā)展特色文化體驗旅游，高標(biāo)準(zhǔn)打造香菇、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)文化體驗活動，廊橋、古民居等古建文化觀光活動，舉水禮、月山春晚等傳統(tǒng)民俗文化觀光活動，謀劃推出《慶元印象》等實景演出類演藝文化活動，加快推進(jìn)特色文化的旅游精品景區(qū)建設(shè)和旅游精品線路打造，構(gòu)建慶元文旅名片，提高文化旅游吸引力。
加快發(fā)展經(jīng)典文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。全面融入麗水市“一帶三區(qū)”發(fā)展格局，攜手龍泉打造環(huán)國家公園文創(chuàng)大走廊，形成百億文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界經(jīng)典文創(chuàng)高地。整合香菇、廊橋、青瓷、竹木、進(jìn)士、方言等文化資源，串聯(lián)香菇小鎮(zhèn)、鉛筆小鎮(zhèn)，聯(lián)動打造百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)、齋郎軍旅小鎮(zhèn)、賢良慢生活小鎮(zhèn)、龍溪茶香小鎮(zhèn)等平臺，培育發(fā)展經(jīng)典文創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)群。推進(jìn)文創(chuàng)振興鄉(xiāng)村步伐，創(chuàng)新推出以農(nóng)特產(chǎn)品、地方名點、傳統(tǒng)手工藝品、文化創(chuàng)意商品為核心的“慶元伴手禮”，打造多元文化融合、創(chuàng)意經(jīng)濟活躍的文化產(chǎn)業(yè)高地。培育“慶元香菇”經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食用菌一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)舉辦“慶元香菇文化節(jié)”，打造世界菇業(yè)朝圣地。培育竹木和鉛筆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計體系，形成一批具有慶元特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)和行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)。到2025 年龍慶聚落發(fā)展區(qū)塊依托劍瓷、鉛筆等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)250億元，旅游總收入五年累計達(dá)720 億元。
八、構(gòu)筑綠色生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢
緊抓“國家公園時代”機遇，打造好百山祖國家公園“金字招牌”。圍繞大花園最美核心區(qū)建設(shè)，實施大花園核心區(qū)“1+3+N”工程，全力創(chuàng)建省級大花園示范縣。優(yōu)化生態(tài)治理，嚴(yán)格環(huán)境管控，確?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，打造成為美麗浙江的“最生態(tài)窗口”“中國生態(tài)最高地”。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)打造百山祖國家公園“金字招牌”
重點保護(hù)好國家公園生態(tài)環(huán)境。持續(xù)提升百山祖國家公園建設(shè)水平，堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，確保生態(tài)安全。加強松源街道、竹口鎮(zhèn)、百山祖鎮(zhèn)、賢良鎮(zhèn)、慶元林場、萬里林場生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)產(chǎn)品供給能力。制定資源保護(hù)、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與、志愿服務(wù)等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護(hù)與合理適度開發(fā)利用相結(jié)合的體制機制，設(shè)立百山祖國家公園環(huán)境資源法庭，集中管轄審理百山祖國家公園范圍內(nèi)環(huán)資案件，持續(xù)提升國家公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
構(gòu)建完善國家公園開發(fā)利用機制。完善國家公園開發(fā)利用模式，挖掘國家公園核心資源，以百山祖國家公園為主體，建設(shè)輻射全縣、全域景區(qū)、層級聯(lián)動的“一主兩區(qū)三片”大花園建設(shè)格局。以開展國土空間規(guī)劃支撐“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試點為契機，對國土空間進(jìn)行重構(gòu)，提高縣域資源要素配置效率。加快創(chuàng)新國家公園特許經(jīng)營的管理模式，構(gòu)建“保護(hù)控制區(qū)+輻射帶動區(qū)+聯(lián)動發(fā)展區(qū)”三層級全域聯(lián)動、部門協(xié)同的國家公園運行體制機制。立足國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，推行生態(tài)搬遷補償政策，率先探索地役權(quán)改革，形成政府主導(dǎo)、市場化、多元化的生態(tài)補償機制體系。加快制定國家公園管理辦法，明確特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍和相關(guān)要求，探索符合管控要求和本地特色的特許經(jīng)營制度。
提升國家公園品牌帶動力。堅持“園內(nèi)頂格保護(hù)、園外聯(lián)動發(fā)展”，構(gòu)建國家公園+科普教育、+康養(yǎng)旅游、+文化創(chuàng)意、+體育運動、+生態(tài)農(nóng)業(yè)等“國家公園+”旗艦性產(chǎn)品體系，建立全域聯(lián)動發(fā)展重大項目庫，將百山祖國家公園建設(shè)成為長三角地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、生物多樣性展示和優(yōu)秀文化傳承區(qū)、中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)人與自然和諧共生典范區(qū)。建設(shè)百山祖國家公園門戶，提升國家公園入口及周邊生態(tài)旅游設(shè)施能級，以廊橋、古道等特色資源為串聯(lián)，形成國家公園內(nèi)外空間聯(lián)動的山水廊道。謀劃舉辦具有慶元特色的以國家公園冠名的節(jié)慶和賽事活動，打造百山祖國家公園戶外運動圣地。推進(jìn)香菇小鎮(zhèn)、百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)、鉛筆小鎮(zhèn)、竹韻小鎮(zhèn)、齋郎軍旅小鎮(zhèn)、賢良慢生活小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化布局傳統(tǒng)文化空間。深挖廊橋、香菇、進(jìn)士等各類文化資源，建設(shè)環(huán)國家公園文創(chuàng)大走廊。謀劃建設(shè)百山祖國家公園慶元片區(qū)生物多樣性研學(xué)中心和百山祖國家公園食藥用菌種質(zhì)資源庫，積極拓展科普教育、培訓(xùn)體驗、文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，將慶元建設(shè)成為百山祖國家公園建設(shè)的最強支撐。
（二）持續(xù)推進(jìn)天更藍(lán)、地更凈、水更清
捍衛(wèi)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度。加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，率先開展“近零碳”或“凈零碳”試點研究，積極爭創(chuàng)碳中和示范區(qū)。深化工業(yè)廢氣治理，推進(jìn)重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)廢氣治理。加強移動源污染排放控制，推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。整治城市揚塵和煙塵，嚴(yán)格控制建筑工程揚塵污染，開展城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理，控制工業(yè)堆場揚塵污染。禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈綜合利用。PM 2.5 平均值控制在20微克/立方米以下，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持99%以上。
扎實開展凈土行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，控制農(nóng)業(yè)面源污染。防控高風(fēng)險污染源，防止污染物通過土壤-地下水、土壤-大氣等跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤地力、重金屬、有機污染物等指標(biāo)監(jiān)測。
大力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升。繼續(xù)開展“五水共治”碧水行動，高水平實施河（湖）長制。推廣全市首個甌江源頭跨縣域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)機制。加強源頭治理，重點推進(jìn)松源溪流域綜合治理工程，提升全域交接斷面水質(zhì)，實現(xiàn)“一江清水送海西”。嚴(yán)控飲用水源保護(hù)區(qū)空間開發(fā)，強化飲用水水源一級保護(hù)區(qū)整體隔離。實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋，重點加大旅游景點和農(nóng)家樂經(jīng)營場所監(jiān)督管理，做到污水全收集、全處理。到2025 年，縣域地表水所有斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，確保城市飲用水水源、水環(huán)境功能區(qū)、交接斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全運維，創(chuàng)成“污水零直排縣”。
建設(shè)“無廢城市”。聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，積極推動餐廚垃圾減量化和園林垃圾就地資源化，推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物專項整治，實現(xiàn)處置率達(dá)99%以上。實施塑料污染治理三年行動計劃。全面推行生活垃圾強制分類，生活垃圾無害化處置率達(dá)到100％，創(chuàng)成“無廢城市”。
（三）保護(hù)山水林田湖草生命共同體
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)格局。以自然山體和主要水系為主骨架，構(gòu)建全域美麗的生態(tài)保護(hù)大格局。以洞宮山脈和仙霞嶺-楓嶺余脈為屏障，以甌江水系、閩江水系、賽江水系為脈絡(luò)，以百山祖國家公園、浙江慶元國家森林公園、雙苗尖-月山風(fēng)景名勝區(qū)為重點片區(qū)的生態(tài)保護(hù)格局。健全完善河湖空間管理體系，推行河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束制度。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，森林覆蓋率穩(wěn)定在86%以上，生態(tài)紅線比例不降低。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)力度。實施甌江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，確保閩江、甌江、賽江等主要水系源頭地區(qū)維持原生態(tài)。優(yōu)化水庫生態(tài)調(diào)蓄，恢復(fù)并提高河湖水系連通度，強化保護(hù)沿江河道自然形態(tài)，推進(jìn)沿江城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)生活岸線改造。提高雙苗尖濕地公園等重要濕地保護(hù)力度。開展農(nóng)用地綜合整治，閑置浪費、低效利用建設(shè)用地生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，推進(jìn)五大堡鄉(xiāng)壇 衕 村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點工程。以“大搬快治”為重點，加快高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害點、水源保護(hù)地等山區(qū)群眾生態(tài)搬遷和除險安居，減輕生態(tài)負(fù)載。開展綠色礦山生態(tài)環(huán)境治理行動，加強礦山生態(tài)修復(fù)，全縣綠色礦山建成率達(dá)到100％以上。
聚力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。全力打造大花園“耀眼明珠”，建設(shè)“多彩廊道”，實施“增花添彩”工程。加快宜林地造林和跡地更新，實施美麗林相改造，建設(shè)珍貴彩色森林帶，強化森林資源生態(tài)功能，繼續(xù)建設(shè)曹嶺-百山祖彩色長廊。強化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，實施低效林地改造、受損林地恢復(fù)、宜林荒山坡造林工程，持續(xù)穩(wěn)步改善林分質(zhì)量，持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)林。實行最嚴(yán)格的林地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度。建立嚴(yán)格的生態(tài)公益林建設(shè)、管護(hù)責(zé)任督查制度和資金使用管理監(jiān)督制度，拓寬生態(tài)景觀林補償資金來源渠道。
加強生物多樣性保護(hù)力度。實施珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)工程，加強百山祖冷杉等珍稀瀕危野生植物的就地保護(hù)、種群擴繁，開展百山祖生物多樣性科研監(jiān)測工作，積極創(chuàng)建全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，深入開展世界生物圈保護(hù)區(qū)申報工作，進(jìn)一步提升國家公園科學(xué)管理水平。加強野生動植物棲息地原生境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)衢寧鐵路等要道沿線交通生態(tài)廊道構(gòu)建，建立沿甌江聯(lián)動保護(hù)機制。
（四）實施最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度
建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管控制度。提高全域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁落后工藝技術(shù)和高能耗項目進(jìn)入。實施污染領(lǐng)域的企業(yè)、行業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)改，實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。嚴(yán)格落實“三線一單”要求，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護(hù)、分類管理，實行更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制指標(biāo)。推進(jìn)全流域、全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，邊界聯(lián)合執(zhí)法和城鄉(xiāng)協(xié)同治理等制度建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)差異化考核。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長效機制。加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“紅線”要求。
構(gòu)建實時全面資源環(huán)境設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建立實時監(jiān)測、全面覆蓋的資源環(huán)境設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；诨▓@云建設(shè)，引入物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、低空航測以及點位自動監(jiān)測等技術(shù)，建立對水、氣、土等環(huán)境要素中各種污染物的全面實時監(jiān)測和預(yù)警體系，形成覆蓋全縣的空天地一體的智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系。建設(shè)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造擴能，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施第三方運營機制。
推廣綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，實行生態(tài)意識教育全民化和社會化，拓展和豐富“4·7 慶元生態(tài)日”活動內(nèi)涵，爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明”示范縣。加強園區(qū)循環(huán)化改造，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，從源頭削減廢氣、廢水及固體廢物產(chǎn)生。推進(jìn)能源消費總量和強度“雙控”，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度，節(jié)約集約利用土地。加大全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費、低碳裝修、低碳生活。推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。鼓勵綠色出行，推廣綠色建筑和綠色新材料。推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色礦山、綠色醫(yī)院等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建。增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與度，通過定期開展?jié)M意度調(diào)查等，強化民眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。
（五）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的原則，對國土空間內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利。積極開展農(nóng)村“三塊地”改革，推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)。著力推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革，建立集體林地“三權(quán)分置”運行機制，建立森林?jǐn)?shù)據(jù)庫，完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索林地占補平衡制度。
拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、績效評價考核和責(zé)任追究等機制建設(shè)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌換機制，建設(shè)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，促進(jìn)生態(tài)紅利充分釋放。探索政府維護(hù)下的生態(tài)資產(chǎn)市場定價制度，完善生態(tài)資產(chǎn)價格市場化形成機制、健康的價格調(diào)節(jié)機制以及規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機制和價格指導(dǎo)機制。推進(jìn)全省國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點，探索森林碳匯市場化交易，爭創(chuàng)全國首批碳中和縣，推進(jìn)森林蓄積資源轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新綠色金融支撐體系。積極開展“兩山銀行”試點，培育發(fā)展“兩山基金”、“兩山公司”等市場主體，率先以村級集體為主體，探索開展生態(tài)資源調(diào)查、價值評估、股份制改造，形成一批符合市場需求的生態(tài)資產(chǎn)項目。探索土地資源的生態(tài)溢價價值評估，量化擬拍地塊的生態(tài)溢價并注入生態(tài)基金池，用于系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
健全生態(tài)保護(hù)補償機制。以GEP 核算為基準(zhǔn)調(diào)整完善生態(tài)補償機制，爭取建立跨縣域、市域甚至省域的補償機制。全域開展GEP 核算評估，繪制全域生態(tài)產(chǎn)品價值底圖，推進(jìn)GEP 核算評估成果全面應(yīng)用。探索生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度，探索建立野生動物補償制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)度，建立動態(tài)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)機制。推動建立飲用水水源保護(hù)地和濕地生態(tài)補償機制。探索公益林分類補償和分級管理機制。探索“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的市場化生態(tài)補償機制，探索構(gòu)建政府、市場、社會三位一體的多源動態(tài)生態(tài)補償機制。
九、打造惠及全縣人民的品質(zhì)生活新家園
建立健全多元化、多層次的公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提升民生事業(yè)發(fā)展水平，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制。著重解決發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感，形成“共享發(fā)展成果、共創(chuàng)美好生活”的生動局面。
（一）享有更充分的就業(yè)和社會保障
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)工程，健全就業(yè)公共服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制以及就業(yè)援助制度。做好重點群體就業(yè)支持，實行就業(yè)困難人員托底幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零，穩(wěn)住就業(yè)基本面。營造公平就業(yè)的制度環(huán)境，保障勞動者待遇與權(quán)益，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面構(gòu)建和諧勞動環(huán)境。注重農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，深化國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，加快完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。
著力提升居民收入。堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，探索建立先富幫后富、推動共同富裕新機制。深化收入分配制度改革，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高工資性收入，推動居民收入增速持續(xù)快于經(jīng)濟增速，擴大中等收入群體，加快縮小城鄉(xiāng)收入倍差。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加強低收入人口常態(tài)化幫扶，增強增收能力，拓寬增收渠道。加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，深入開展“千千萬萬”促農(nóng)增收行動，繼續(xù)實施“八個萬元”增收行動。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民集體性分紅收入。扎實做好“大搬快聚富民安居”工程“后半篇”文章，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
筑牢社會保障體系網(wǎng)。加快構(gòu)建新型社會保障體系，推進(jìn)全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，推動社會力量共同參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。建立基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全工傷保險“補償、預(yù)防、康復(fù)”三位一體制度體系，完善失業(yè)保險費率調(diào)整機制。
（二）享有更公平優(yōu)質(zhì)的教育
推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加快創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大學(xué)前教育投入力度，大力發(fā)展公辦園,推進(jìn)普惠性幼兒園擴容和農(nóng)村幼兒園補短提升。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持和規(guī)范社會力量舉辦幼兒園，加快推進(jìn)后田、江濱、五都、屏都及黃麻淤、大坑口等幼兒園項目工程，嚴(yán)格規(guī)范落實小區(qū)配套園建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范普惠性幼兒園管理，提升保教質(zhì)量；不斷提升優(yōu)質(zhì)園覆蓋面，提升省一、二級園在園幼兒覆蓋率；深入推進(jìn)省農(nóng)村學(xué)前教育補短板改革試點，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展“兜底”機制，保障農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)增強。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，打造“育人三會”思政教育品牌，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加快創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，著力解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，加大教育資源統(tǒng)籌力度，推動教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。深化集團化辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。實施初中“壯腰”工程，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。深化“縣管校聘”等管理體制改革，進(jìn)一步激發(fā)教師隊伍活力。推進(jìn)“名師”“名校長”培養(yǎng)工程，提升師資隊伍素質(zhì)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?！巴秸n堂”“網(wǎng)絡(luò)研修”，提升教育信息化水平。加強青少年身心健康教育和干預(yù)。完善特殊教育保障機制。推進(jìn)省級現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，全面改善辦學(xué)條件，提升教育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)實驗小學(xué)南門洋校區(qū)（暫名）等工程建設(shè)。
普及更高水平的高中階段教育。加快普及高中教育，穩(wěn)步推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，形成慶元中學(xué)與濛 洲高中協(xié)同發(fā)展的局面，不斷滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求，提高特殊群體接受高中階段教育的機會。加強學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。完善職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，推動職業(yè)教育教學(xué)與慶元生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，謀劃啟動職業(yè)高級中學(xué)遷建工程，集中力量建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。
完善終身學(xué)習(xí)體系。積極推進(jìn)成人教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，以浙江廣播電視大學(xué)慶元分校為基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，加強成技?，F(xiàn)代化建設(shè)，搭建老年學(xué)堂等終身教育平臺。加快建立以社區(qū)學(xué)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校為骨干、村社區(qū)教育教學(xué)點為基礎(chǔ)的三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴大教育開放合作，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
（三）享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)
全面建設(shè)“健康慶元”。倡導(dǎo)全民健康理念，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深入實施《“健康慶元 2030 ”行動綱要》，提高居民健康素養(yǎng)水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施提檔升級工程，因地制宜建設(shè)便民基層體育設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村“ 15 分鐘健身圈”。全面推進(jìn)體育創(chuàng)強工作，落實慶元全民健身實施計劃。鼓勵居民適量運動，引導(dǎo)群眾廣泛參與體育健身休閑運動項目。圍繞生命全周期、健康全過程，建立健全健康教育體系，開展全民健康宣教活動，普及應(yīng)急自救互救技能，倡導(dǎo)全民健康生活方式。為人民群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)全民體質(zhì)健康，傳播弘揚健康文化。提升重點人群健康服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)，完善一體化慢性病綜合防治模式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快“三醫(yī)聯(lián)動，六醫(yī)統(tǒng)籌”機制建設(shè)，聯(lián)動推進(jìn)公立醫(yī)院改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，加快構(gòu)建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院為牽頭單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為成員，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)。強化縣級醫(yī)院的帶動作用，統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設(shè)、投入保障、項目實施、人事制度安排和考核監(jiān)管等重大事項。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量。加快形成醫(yī)療資源梯度下沉格局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層醫(yī)療機構(gòu)更高質(zhì)量、更高水平全覆蓋。健全重大疾病防治體系，完善教衛(wèi)融合、醫(yī)衛(wèi)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合、體醫(yī)結(jié)合工作機制，推動醫(yī)防融合全面發(fā)展。改革疾病預(yù)防控制模式，完善應(yīng)對重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機制，健全儲備醫(yī)院、大型公共設(shè)施緊急轉(zhuǎn)換為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。
加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施能級，加快構(gòu)建“浙南閩北邊界醫(yī)療服務(wù)中心”。完善以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，村級醫(yī)療機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備和信息化建設(shè)步伐，完善“智慧醫(yī)療”體系，提升醫(yī)療數(shù)據(jù)質(zhì)量。謀劃中醫(yī)院遷建，新建浙西南中醫(yī)養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心及慶元縣第二人民醫(yī)院，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院遷建項目。
（四）享有更好的弱勢群體生活保障
加快建設(shè)“大救助”體系。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。推進(jìn)社會救助的范圍由收入型貧困擴大到支出型貧困，重點對因病致貧等支出型貧困的保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索和完善，減緩因病、因?qū)W致貧返貧等現(xiàn)象。加大對最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員等特殊人群保障力度，優(yōu)化針對相對困難群眾的日常幫扶機制。健全殘疾人保障和服務(wù)體系，完善“普惠 + 特惠”殘疾人基本保障制度，系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條無障礙環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌社會救助資源，健全完善大救助長效機制，鼓勵支持社會力量參與社會救助，構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享”的大救助體系，提升精準(zhǔn)救助水平。
保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。健全婦女兒童保護(hù)與服務(wù)體系，加強婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，強化對家庭暴力的預(yù)防和制止。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，堅決消除性別歧視。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，加強兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。
完善退役軍人保障與服務(wù)。完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護(hù)等規(guī)范化服務(wù)，加強困難退役軍人幫扶援助工作。建立退役軍人褒揚激勵機制，弘揚雙擁工作優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固軍政軍民團結(jié)，激勵退役軍人積極建功新時代。
十、系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化、市場化集成改革
以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全面撬動各領(lǐng)域全方位改革，推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑。持續(xù)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
（一）打造整體智治的數(shù)字慶元
以數(shù)字化手段推動政府治理變革。全面提升黨政機關(guān)整體智治能力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的黨政機關(guān)運行機制，形成全局一屏掌控、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余的數(shù)字化協(xié)同工作場景。全景式、整體化迭代升級“放管服”改革，推出一批“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件”高頻智能審批事項。推進(jìn)建設(shè)全領(lǐng)域多層次物聯(lián)感知、全要素多類型資源共享、全過程多維度流程再造、全方位立體化科學(xué)管理的“花園云”智慧體系。重點推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟運行、民生保障、城市管理、社會治理、安全應(yīng)急等六個領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。建立健全大數(shù)據(jù)中心、全域物聯(lián)感知中心、多業(yè)務(wù)協(xié)同及公共信用等平臺系統(tǒng)，打造慧治綜合平臺。
推動數(shù)字賦能縣域社會治理。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，建立健全指揮系統(tǒng)、數(shù)字賦能系統(tǒng)、評價系統(tǒng)。完善社會治理格局，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，深入推進(jìn)“廊橋說事”“村群議事”等民主協(xié)商制度，形成多層次基層協(xié)商格局。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，實現(xiàn)共建共治共享。拓展“十臺合一”線上平臺的社會治理功能，深化數(shù)據(jù)資源整合，強化社會治理分析研判、預(yù)測預(yù)警和管理決策能力，提升縣域社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。迭代升級“基層治理四平臺”，推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)規(guī)范提升，構(gòu)建社會治理新模式，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的社會治理鏈條。推動社會治理工作走在全省前列，打造縣域治理現(xiàn)代化樣板。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推動“一件事”集成改革。深化“一件事”系統(tǒng)集成服務(wù)，推動各領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機制與先進(jìn)城市加快接軌。推進(jìn)跨部門、跨層級“一件事”改革，推進(jìn)個人、企業(yè)、項目三個“一件事”審批全流程再造，合理歸并表單、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，標(biāo)準(zhǔn)事項覆蓋面達(dá)到100%。推進(jìn)個人“一件事”改革，加快信息集成化、辦事便利化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，加快實現(xiàn)群眾民事辦事材料零提交。推進(jìn)企業(yè)全生命周期“一件事”改革，全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平，建設(shè)營商服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)全程電子化商事服務(wù)，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。深入開展機關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革。
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。完善政企溝通機制，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用，升級“網(wǎng)上中介超市”。深度對接重大項目招引和建設(shè)，推動工程建設(shè)項目審批制度改革，開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式招商常態(tài)化，全縣推廣農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。完善全覆蓋、全過程、全天候的“三服務(wù)”工作體系，持續(xù)推動“三服務(wù)”落實落細(xì)，廣泛聽取企業(yè)家意見建議，強化分類指導(dǎo)、分別施策、一企一策、一事一議。健全企業(yè)參與涉企政策制定機制和涉企政策公開、信息公開機制。
（三）培育壯大各類市場主體
推進(jìn)國資國企改革。全面落實國企改革三年行動方案，分層分類深化國資國企改革。優(yōu)化國有資本布局，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮國投、“兩山公司”等國企的引領(lǐng)作用，推動城投、水投、文旅投、交投、農(nóng)投公司發(fā)展壯大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制。進(jìn)一步健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，培育推動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)多渠道上市，促進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。
促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力實施企業(yè)梯度培育行動，實施“雛鷹計劃”“雄鷹計劃”“鳳凰計劃”，培育一批“隱形冠軍”“單打冠軍”，全力助推三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展，完善促進(jìn)中小微和個體工商戶發(fā)展的政策體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，深化服務(wù)企業(yè)機制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，促進(jìn)慶元人經(jīng)濟和慶元經(jīng)濟融合發(fā)展。大力弘揚新時代浙商精神、企業(yè)家精神，貫徹實施“品質(zhì)浙商提升工程”“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，形成一批有競爭力、創(chuàng)新力、社會責(zé)任感的企業(yè)。
深入實施“雙招雙引”戰(zhàn)略。強化重大項目招引，畫好“招商地圖”，用好招商平臺，創(chuàng)新招商機制，攻堅突破專業(yè)化招商，主動出擊產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、生物科技、健康養(yǎng)生、總部經(jīng)濟等招商主攻方向，積極盯引能夠影響和改變區(qū)域生產(chǎn)力、競爭力布局的“頭部”企業(yè)、骨干項目，以及區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購單元等功能性機構(gòu)，實現(xiàn)市場主體優(yōu)化提質(zhì)。加快構(gòu)建大招商格局，樹立全縣“一盤棋”的招商理念，強化統(tǒng)籌、整合力量，組織央企名企走進(jìn)慶元，支持山區(qū)跨越式發(fā)展，發(fā)揮駐外招商機構(gòu)作用，努力招引國內(nèi)外知名大企業(yè)，發(fā)展?jié)摿姷闹行∑髽I(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升慶元產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。
（四）推進(jìn)資源要素市場化配置改革
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素市場化交易和配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”改革，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式招商常態(tài)化，加強先進(jìn)制造業(yè)重大項目用地保障。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“低散亂”企業(yè)整治提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資源要素。穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域價格改革。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全公平競爭審查制度，提高市場綜合監(jiān)管能力。
打造高端要素集聚流通的“流量經(jīng)濟”。堅持把高端要素循環(huán)流通到慶元或為我所用，作為暢通經(jīng)濟循環(huán)，打造“流量經(jīng)濟”的根本著力點和落腳點。充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，以一流環(huán)境集聚一流要素、招引一流企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素和高端要素的互聯(lián)互動、高效循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，打通要素流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低全社會交易成本，打造人才、科技、產(chǎn)業(yè)、市場、資源和資本等高端要素集聚的“強磁場”。
完善地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過程預(yù)算績效管理體系，健全高質(zhì)量稅費征收管理體系。實施“稅源培育”工程，依法依規(guī)用好地方政府債券，集中財力辦大事。完善落實減稅降費工作機制。深入實施融資暢通工程升級版，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用。大力發(fā)展地方現(xiàn)代金融業(yè)，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。
十一、建設(shè)更高水平的平安慶元
全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，積極防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧，努力建設(shè)更高水平的平安慶元。
（一）堅決捍衛(wèi)政治安全
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，強化宣傳思想工作，不斷鞏固壯大主流思想輿論。完善反邪教機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，打造國防教育基地，完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。推進(jìn)“雙擁”模范縣創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（二）加強經(jīng)濟運行安全
強化經(jīng)濟運行安全保障。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，加強重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、斷供風(fēng)險排查，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源等戰(zhàn)略性資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建高效的糧食儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系，抓實抓好“菜籃子”“米袋子”。強化城市安全保障，切實維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
完善金融安全治理。完善金融薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化各部門協(xié)同、政銀企聯(lián)動，減少監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。深化互聯(lián)網(wǎng)金融排查監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資、騙（套）取貸款等違法行為，落實信用體系建設(shè)成果運用。實施“化圈解鏈”工程，加快不良資產(chǎn)處置，加強企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險防范及化解。
（三）保障人民生命安全
加強重大災(zāi)害和安全事故防范。樹立安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善重點風(fēng)險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提高抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強基層“網(wǎng)格化”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，健全社會應(yīng)急管理體系，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和響應(yīng)處置能力，加快構(gòu)建大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)格局。
強化食品藥品安全管理。守護(hù)“舌尖上的安全”，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，推進(jìn)全程監(jiān)管體系化、監(jiān)管手段現(xiàn)代化，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，全面保障市民用藥用械安全。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒力度。加強消費者權(quán)益保護(hù)，增強消費者食品藥品安全意識和自我保護(hù)能力。抓好冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，加強冷鏈運輸貯存質(zhì)量監(jiān)管。
加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)能力，打造空地一體化救援體系，建設(shè)高水平應(yīng)急物資儲備中心與綜合性救災(zāi)中心。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急救援隊伍和浙閩應(yīng)急救援聯(lián)盟建設(shè)，增強基層隊伍力量延伸和建設(shè)，推動應(yīng)急救援力量全覆蓋。推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，實施擴面提質(zhì)工程，避災(zāi)安置場所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)和可視化接入 100% 全覆蓋，打造 15 分鐘救援圈。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機制改革，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、全員參與”的應(yīng)急管理體制。
（四）維護(hù)社會安全穩(wěn)定
提升社會矛盾防范調(diào)處水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭防范，落實風(fēng)險摸排化解與風(fēng)險評估，持續(xù)抓好社會風(fēng)險隱患的滾動排查化解工作，全面推進(jìn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。進(jìn)一步健全穩(wěn)控機制，落實涉穩(wěn)群體化解穩(wěn)控責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行涉穩(wěn)問題“即交即領(lǐng)即辦即反饋”工作機制，創(chuàng)建“無信訪積案縣”，促進(jìn)全縣維護(hù)穩(wěn)定工作提速提效。努力推動形成“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的訴源治理模式，推動多元解紛。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴(yán)防個人極端案事件及重大群體性事件發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知監(jiān)測預(yù)警，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、引導(dǎo)、處置機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。
加強社會治安防控能力建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，健全社會治安防控體系，建立健全掃黑除惡長效機制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等違法犯罪行為，堅決掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象。深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式。深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)為載體，打造全域覆蓋、全域感知、全域防控的智慧防控體系。創(chuàng)新社會治安防控體系，推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，建立健全個人極端暴力事件防范機制。
（五）深化法治和清廉慶元建設(shè)
全面建設(shè)法治慶元。全面貫徹實施憲法，落實憲法宣誓制度。深入推進(jìn)司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強法治政府建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣職能，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，深化推進(jìn)規(guī)范性文件審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等司法行政領(lǐng)域改革。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。強化基層普法與依法治理，建設(shè)浙閩和諧邊際法治走廊，實施全面普法，促進(jìn)全面守法。加強法治人才和隊伍建設(shè)，加強云計算大數(shù)據(jù)等與法治建設(shè)深度融合，打造“數(shù)字法治”平臺，建設(shè)智慧法治社會。
深入建設(shè)清廉慶元。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉慶元創(chuàng)建，全面構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機制，層層壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化、清單化、可視化開展政治監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委、縣委實施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負(fù)工作，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項監(jiān)督”有機貫通，切實以監(jiān)督促進(jìn)基層治理、密切黨群干群關(guān)系。
十二、健全規(guī)劃實施機制
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。全面正確履行政府職能，調(diào)控引導(dǎo)社會資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)同向發(fā)力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，按照本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，制定實施縣級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，確保各類規(guī)劃在總體要求、重大安排、空間配置、時序布局、重大項目和約束事項上方向一致、落地有力。有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立銜接協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、支撐有力的實施機制，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評價的重要依據(jù)。
（三）完善規(guī)劃實施的要素保障機制
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)等保障方案，優(yōu)先保障規(guī)劃相關(guān)重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需的要素資源。
慶元縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全縣人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在中共慶元縣委領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)、克難攻堅、協(xié)同奮進(jìn)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
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名詞解釋
雙招雙引： 招商引資、招才引智。
兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
兩進(jìn)兩回： 科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
兩山銀行： 生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的服務(wù)平臺和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺，它借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的模式，對分散、零碎的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲和管理，推動生態(tài)資源變資本、變資產(chǎn)。
兩山公司： 為麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)而創(chuàng)新設(shè)立的生態(tài)產(chǎn)品市場交易主體，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司基礎(chǔ)上組建而成，它是以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主業(yè)的市場主體，是代表某一特定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給主體，有些地方也叫生態(tài)強村公司。
碳中和： 一個組織或地區(qū)通過植樹造林、節(jié)能減碳等措施平衡抵消其產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)“凈零”排放。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，中國將努力爭取二氧化碳排放于2030 年前達(dá)到峰值，于2060 年前實現(xiàn)碳中和。據(jù)權(quán)威預(yù)測，浙江將于2050 年左右達(dá)到碳中和。我縣基于林業(yè)碳匯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源等長期發(fā)展優(yōu)勢，溫室排放總量基本處于國內(nèi)、省內(nèi)最低數(shù)量級，有望在國內(nèi)、省內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和，爭創(chuàng)全國首批碳中和縣。
產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云： 把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面因素融合提升，打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
“2211”本土人才體系： 從2020 年開始，每年選拔培養(yǎng)一批本土人才，力爭到2022 年各領(lǐng)域人才“量”有集聚、“質(zhì)”有提升。具體為：三年培育20 名左右“菇鄉(xiāng)領(lǐng)軍”，每年培育20 名“菇鄉(xiāng)新秀”，三年培育100 名左右“菇鄉(xiāng)骨干”、100 名左右“菇鄉(xiāng)名匠”。
“慶元縣714”標(biāo)志性重大項目工程： “十四五”期間，將聚焦立體交通、數(shù)字經(jīng)濟、改造升級、產(chǎn)業(yè)培育、全域旅游、節(jié)能環(huán)保、民生改善等7 大領(lǐng)域謀劃布局重大項目，實施100 個以上重大項目，完成400 億以上重大項目投資。
“千千萬萬”促農(nóng)增收行動： 一千個技能型干部結(jié)對一千個新型農(nóng)業(yè)主體，帶動萬名低收入農(nóng)戶、留守老人增收萬元。
“八個萬元”增收行動： 即“一畝山萬元錢”“十箱蜂萬元錢”“百斤魚萬元錢”“千斤糧萬元錢”“萬袋菌萬元錢”“新三寶萬元錢”“農(nóng)合聯(lián)萬元錢”“活產(chǎn)權(quán)萬元錢”，整合、壯大百億級產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)高效生產(chǎn)模式，示范引領(lǐng)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。
循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版： 《浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展“十四五”》規(guī)劃，謀劃提出“十四五”期間要打造循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，初步計劃圍繞推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、健全循環(huán)發(fā)展體系、打造綠色能源體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、推行綠色生活方式、夯實綠色發(fā)展底色、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新、完善綠色治理體系等九大領(lǐng)域，實施綠色制造升級工程、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工程、園區(qū)綠色循環(huán)升級工程、清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、海水淡化及污水資源化示范推廣工程、綠色生活創(chuàng)建工程、耀眼明珠打造工程、綠色技術(shù)攻關(guān)與推廣工程等九大工程，滾動建設(shè)百個重點項目，加快推進(jìn)我省綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
三醫(yī)聯(lián)動： 醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
六醫(yī)統(tǒng)籌： 扎實推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生統(tǒng)籌。
五治融合： 政治、法治、德治、自治、智治融合。
育人三會： 會講理想信念、會講浙西南革命傳統(tǒng)革命故事、會講優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
四責(zé)協(xié)同： 將黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，建立“四責(zé)協(xié)同”機制。
