市場監(jiān)管是政府的重要職能，加強市場監(jiān)管是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是新時代建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、第三次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會精神，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序、提升監(jiān)管效能，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》和《伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期是我國發(fā)展極不平凡的五年。新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革全面推進，重塑市場監(jiān)管格局，完善體制機制、改進監(jiān)管方式、優(yōu)化職能配置，“大市場”監(jiān)管格局基本建立。面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，伊犁州直市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持黨對市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，以聚焦和落實總目標為主線，用好行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐“三大手段”，找準優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭、防范市場風險、強化消費維權(quán)、實施綜合執(zhí)法、推動高質(zhì)量發(fā)展“六項定位”，全力確保食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”,持續(xù)推進改革創(chuàng)新，有效履行監(jiān)管職責，積極服務(wù)發(fā)展大局，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
（一）監(jiān)管機制不斷完善。著力推動由分段監(jiān)管向集約監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由粗放監(jiān)管向精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由重政府監(jiān)管向重社會共治轉(zhuǎn)變。打通生產(chǎn)、流通、消費三個領(lǐng)域，強化事前、事中、事后一體化監(jiān)管，市場監(jiān)管法治建設(shè)不斷加強。調(diào)整充實伊犁州打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、各部門分工落實的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制逐步建立。梳理市場監(jiān)管權(quán)責清單，厘清事權(quán)邊界，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法不斷深化。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，細化6條抽查事項,建立21個專項監(jiān)管庫。持續(xù)推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制初步形成。截至2020年底,累計通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)接收、下達“雙隨機”任務(wù)71條，抽查企業(yè)18253戶。對信用懲戒市場主體通過信用修復(fù)，3524戶企業(yè)、600戶農(nóng)民專業(yè)合作社被移出經(jīng)營異常名錄；122戶企業(yè)被移出嚴重違法失信名單；23025戶個體工商戶被移出經(jīng)營異常狀態(tài)?！笆濉逼陂g，伊犁州直企業(yè)年報率穩(wěn)定在85%以上，長期未經(jīng)營企業(yè)清理工作常態(tài)化開展，共吊銷各類市場主體300戶，注銷38934戶。
（二）市場秩序日益規(guī)范。完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度，州、縣（市）兩級公平競爭審查制度實現(xiàn)全覆蓋。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，落實電商平臺責任，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2020年底，州直共有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)類公司4990家，已整理電商主體畫像951個，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體1399個，網(wǎng)店1955個，微信公眾號113個，對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、直播帶貨等新業(yè)態(tài)進行監(jiān)管。規(guī)范重點民生領(lǐng)域市場價格秩序，加大涉企收費、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、電氣等價格監(jiān)督檢查力度。強化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、虛假違法廣告、價格欺詐等違法行為，深入開展掃黑除惡專項斗爭、“監(jiān)管護棉”、“網(wǎng)劍”、“鐵拳”行動、專利代理行業(yè)“藍天”行動、“霸王條款”等專項整治，全力維護市場秩序，切實保護群眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益。實現(xiàn)消費維權(quán)熱線“12315”一號對外，投訴舉報渠道更加暢通。受理消費者投訴舉報30329件，辦結(jié)率100%。涉及爭議金額4452.95萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失2459.22萬元，及時有效化解消費糾紛。2020年，共查辦行政處罰案件477件，結(jié)案388件，罰沒款入庫243.2萬元。
（三）營商環(huán)境明顯改善。深入推進“放管服”改革，放寬市場準入、優(yōu)化審批流程、下放審批權(quán)限，完成100項“證照分離”改革任務(wù)，實現(xiàn)“二十六證合一”，取消50類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；大幅壓減食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可審批時間；持續(xù)深化“政銀合作”、“政郵合作”，實現(xiàn)“一門一次一網(wǎng)”辦證；實現(xiàn)全程電子化登記，伊犁州直內(nèi)一般企業(yè)注冊登記時間壓縮至1個工作日內(nèi)，新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上登記率達70%以上，投資興業(yè)的“腳底成本”、“時間成本”大幅減少。依法推進簡易注銷，暢通市場主體退出渠道。面對疫情沖擊和影響，深入落實“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，開展“精準助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專項行動，牽頭推動支持各類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市等政策措施落地生效，協(xié)調(diào)減免檢驗檢測、物業(yè)租金、停車收費等費用4.87億元。伊犁州直登記在冊的各類市場主體總量穩(wěn)步增長，截至2020年底已達21.8萬戶。
二、“十四五”時期市場監(jiān)管面臨的形勢
“十四五”時期是伊犁州直鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平和宏觀形勢，立足客觀規(guī)律和歷史方位，市場監(jiān)管工作迎來重大機遇。
（一）實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展是伊犁州直當前和今后一個時期的重要任務(wù)。新的發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展需要更優(yōu)的市場環(huán)境、更強的市場監(jiān)管、更有力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐和保障。這為市場監(jiān)管部門履行職能提出了新要求、賦予了新定位、明確了新任務(wù)。
（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明新方向。市場監(jiān)管是在國家治理過程和改革開放實踐中產(chǎn)生的，市場監(jiān)管體系和能力建設(shè)是社會治理體系建設(shè)的應(yīng)有之義和重要組成。只有建設(shè)科學高效的市場監(jiān)管體系，用新發(fā)展理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管，才能探索出具有伊犁特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式。
（三）推進西部大開發(fā)形成新格局注入新動力。第三次中央新疆工作座談會對援疆工作提出了新要求，最大限度把資金、技術(shù)、人才等各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為伊犁州直市場監(jiān)管工作的強大動力，為市場監(jiān)管工作的長足發(fā)展創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)。
（四）推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)構(gòu)筑新平臺。充分利用市場監(jiān)管領(lǐng)域國際通用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐，發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用、計量的基礎(chǔ)作用、認證認可和檢驗檢測的橋梁作用，廣泛開展質(zhì)量技術(shù)交流合作，在更大范圍、更多領(lǐng)域事項互認互通，通過技術(shù)、標準走出去，帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品走出去，服務(wù)疆內(nèi)疆外市場深度融合發(fā)展。
在深刻把握新機遇的同時，還需清醒認識到面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管理念需加快轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念已不適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新監(jiān)管思維、改革監(jiān)管模式。二是監(jiān)管機制還不完備。“大市場、大監(jiān)管、大安全”的監(jiān)管格局尚未形成，與之配套的制度、機制、規(guī)范、手段還不完備。三是監(jiān)管能力短板突出。市場監(jiān)管力量不足、保障較弱，基層基礎(chǔ)有待夯實，監(jiān)管能力短板較為突出。四是監(jiān)管履責風險陡增。新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)、流通方式、消費趨向不斷涌現(xiàn)，對信用失范、壟斷和不正當競爭等問題的治理力度還需加大，直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的風險隱患愈加突出，市場監(jiān)管履職盡責面臨的工作風險、責任風險、廉政風險等相應(yīng)增加。五是科技創(chuàng)新能力不強。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護環(huán)境有待提升。
三、“十四五”總體要求和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)機構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，全面推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造安全安定的市場環(huán)境、公平規(guī)范的市場秩序、開放有序的市場體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為推動伊犁州直社會穩(wěn)定和長治久安作出新的更大貢獻。
（二）基本原則。
1、堅持黨的統(tǒng)領(lǐng)。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定黨統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管工作的政治自覺和思想自覺。
2、堅持為民監(jiān)管。始終樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，堅決落實“四個最嚴”要求，規(guī)范市場秩序、保障消費安全、優(yōu)化質(zhì)量供給，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3、堅持依法行政。樹立法治思維，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行刑銜接，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。
4、堅持服務(wù)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、探索監(jiān)管規(guī)律、創(chuàng)新監(jiān)管機制、豐富監(jiān)管手段，營造公平競爭、放心消費、激勵創(chuàng)新、安全有序的市場環(huán)境，實現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以科學高效的市場監(jiān)管服務(wù)伊犁州直經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
5、堅持社會共治。加快推進高效協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)履責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治格局，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的市場監(jiān)管共同體。
6、堅持智慧監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)等新科技推動監(jiān)管創(chuàng)新，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制。將關(guān)系人民群眾生命健康安全、涉及環(huán)境保護和生態(tài)安全、事關(guān)國際貿(mào)易和國際規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品、服務(wù)作為監(jiān)管重點，采取全方位、全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管方式，防風險劃紅線、保安全守底線、促發(fā)展拉高線。強化“雙隨機、一公開”等日常監(jiān)管機制在綜合監(jiān)管工作中的運用，綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法專業(yè)化水平，增強綜合監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。圍繞鼓勵創(chuàng)新、平等保護，實行包容審慎監(jiān)管，推動創(chuàng)新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管更加嚴格規(guī)范，違法懲戒力度明顯增強。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的市場監(jiān)管制度體系基本建成，協(xié)同監(jiān)管和社會共治能力不斷提高，市場綜合監(jiān)管能力顯著提升，基本形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理大格局。
1、寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。行政審批事項大幅削減。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善，市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。
2、公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法顯著增強，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平不斷提升。
3、安全放心的市場消費環(huán)境進一步鞏固。嚴把市場準入，強化事中事后監(jiān)管，食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。落實經(jīng)營者主體責任，健全消費維權(quán)機制。全面提升商品和服務(wù)質(zhì)量水平，持續(xù)提高消費者滿意度。
4、科學權(quán)威高效統(tǒng)一的市場監(jiān)管機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系初步建立，新型監(jiān)管理念和監(jiān)管機制基本形成。市場監(jiān)管力量聯(lián)動調(diào)度更加有效、監(jiān)管能力更強、安全保障更好、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)。
伊犁州直市場監(jiān)督管理工作“十四五”主要發(fā)展指標
指標 |
2025年 |
屬性 |
企業(yè)平均登記注冊時間（天） |
1 |
約束性 |
一般企業(yè)開辦時間（天） |
3 |
約束性 |
新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上登記率（%） |
90以上 |
約束性 |
企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報率（%） |
100 |
約束性 |
企業(yè)年報率（%） |
98以上 |
預(yù)期性 |
“雙隨機”抽查覆蓋市場主體比例（%） |
不低于3 |
約束性 |
抽查計劃、事項、清單、抽查結(jié)果公示率（%） |
100 |
約束性 |
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體亮標亮照率（%） |
100 |
約束性 |
行政事業(yè)性收費監(jiān)管覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
涉企收費監(jiān)管覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
明碼標價完成率（%） |
100 |
約束性 |
明碼實價完成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
消費者投訴舉報按時辦結(jié)率（%） |
100 |
約束性 |
行政執(zhí)法全過程記錄登記率（%） |
100 |
約束性 |
四、“十四五”時期重點任務(wù)
（一）放寬市場主體市場準入。依法規(guī)范市場準入行為，全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。依法統(tǒng)一規(guī)范伊犁州直市場主體登記注冊業(yè)務(wù)標準和流程，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊無差別受理、同標準辦理。全面落實“證照分離”、“多證合一”等改革，實現(xiàn)“減證便民”。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記，服務(wù)多層次需求，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下全方位高效登記，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零見面”、“零成本”。簡化企業(yè)一般注銷程序，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。
（二）放寬產(chǎn)品市場準入。按照“能放盡放”的原則下放或委托實施行政許可項目，實現(xiàn)各類許可減到位、就近辦、簡化辦，更加方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，形成一個部門管理、一個窗口服務(wù)、一個平臺保障，事前審批和事中事后監(jiān)管相分離的工作機制。積極推進涉企經(jīng)營許可“告知承諾制”等制度，全面實現(xiàn)產(chǎn)品準入“一網(wǎng)通辦”?！笆奈濉逼陂g，依法依規(guī)將可下放至縣（市）市場監(jiān)管部門實施的行政許可項目全部下放。
（三）強化事中事后監(jiān)管。加快形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管模式。堅持“誰審批、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清市場監(jiān)管事權(quán)，做到“法定職責必須為”。健全監(jiān)管規(guī)則，加強標準體系建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、提升信用監(jiān)管效能；加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）數(shù)據(jù)歸集，強化信用監(jiān)管的支撐保障，不斷提升信用監(jiān)管效能；健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，持續(xù)完善隨機抽查事項清單，動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。堅持對重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，對長期未履行相關(guān)法律義務(wù)、無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重侵害消費者合法權(quán)益、嚴重稅收違法和長期失聯(lián)等違法失信企業(yè)予以強制清理退出。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達不到環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品等強制性標準的市場主體，依法依規(guī)作出處理。常態(tài)化開展長期未經(jīng)營企業(yè)清理工作，在清理存量的同時，對增量做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即清理。深入推進嚴重違法失信名單管理工作，切實讓信用監(jiān)管長出“牙齒”。
（四）加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管力度，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責任義務(wù)，持續(xù)推進經(jīng)營主體亮標亮照，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平。強化技術(shù)支撐，完善升級網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管智慧化、精準化水平，提升監(jiān)管效能。加大對重點產(chǎn)品和交易平臺的監(jiān)測抽查，提高網(wǎng)絡(luò)交易市場治理能力。加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門和商品交易市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同長效機制建設(shè)，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)推送和信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益，切實形成監(jiān)管合力。發(fā)揮社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督作用，推進社會共治機制的建立。
（五）加強合同及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。加強線上線下重點領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益的“霸王條款”。加強合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，鼓勵基層因地制宜、研究制定符合本地實際的合同范本，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設(shè)。強化行政指導(dǎo)，規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動商品質(zhì)量合格、自律制度健全，促進各類市場誠信守法經(jīng)營、健康有序發(fā)展。依法依責做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物等領(lǐng)域有關(guān)商品交易的規(guī)范管理。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
（六）加強廣告監(jiān)管。堅持廣告宣傳正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，確保廣告宣傳服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。建立健全廣告監(jiān)測體系和制度，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，將關(guān)系人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全領(lǐng)域的廣告作為重點，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、大型電子顯示屏等作為重點媒介，將車站、機場、高速公路、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點地區(qū)，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度的作用，開展部門聯(lián)動整治行動，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治工作機制。指導(dǎo)廣告行業(yè)組織發(fā)揮作用，強化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（七）加強公平競爭審查、強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，推動競爭政策實施。發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室議事協(xié)調(diào)作用，健全監(jiān)督抽查上下聯(lián)動、競爭審查一體推進的工作機制，指導(dǎo)政策制定機關(guān)建立審查機制、履行審查程序、提高審查質(zhì)量，保障公平競爭審查制度有效實施。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，破除市場壁壘，促進商品和要素自由流動、平等交換，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善公平競爭審查第三方評估制度，落實評估工作經(jīng)費，確立評估范圍和評估程序，對政策制定機關(guān)開展的公平競爭審查成效進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，認真受理投訴和舉報線索，依法制止實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭違法等壟斷行為，依法查處市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。探索創(chuàng)新執(zhí)法新手段新模式，借助第三方專業(yè)力量參與執(zhí)法輔助工作，提高執(zhí)法水平，推進行刑銜接，確保執(zhí)法實效。
（八）嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷行為。持續(xù)加強伊犁州直打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)作，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用。把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，完善綜合治理機制，加強執(zhí)法協(xié)作，落實群防群控，嚴密關(guān)注以“新業(yè)態(tài)”、“新模式”為幌子的傳銷手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷，有效遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強風險預(yù)警和防范提示，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，嚴厲查處直銷違法違規(guī)行為。
（九）加大價格監(jiān)管執(zhí)法力度。落實降費減負政策，持續(xù)開展行政事業(yè)性收費和涉企收費的監(jiān)督檢查，依法查處行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等違規(guī)收費行為。持續(xù)加強水電氣暖、教育、醫(yī)藥、電商等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。規(guī)范市場明碼標價行為，做到一商品一價簽，一服務(wù)一價簽，讓消費者明明白白消費。規(guī)范珠寶、玉器、古玩、賓館客房等商品及服務(wù)明碼實價行為。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格巡查，及時查處價格投訴舉報，綜合運用行政處罰、行政指導(dǎo)、自查自糾、責令整改、提醒告誡、約談等手段，推動監(jiān)管對象落實主體責任，提升監(jiān)管效能。適時曝光監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和查辦的典型案例，發(fā)揮社會共治作用，維護市場價格秩序。
（十）打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，完善長效工作機制。健全行刑銜接機制，凝聚打擊整治合力，強化協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加大對互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域，以及涉老涉童重點商品的整治力度。推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，督辦大案要案，不斷提升打擊侵權(quán)假冒整體效能。
（十一）切實維護消費者合法權(quán)益。加大消費欺詐、侵犯個人信息、預(yù)付卡跑路等消費痛點問題專項整治力度，嚴厲查處損害消費者權(quán)益行為。做好重點人群消費維權(quán)工作，切實維護好未成年人、老年人和農(nóng)民消費者合法權(quán)益。加強部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作，著力解決消費維權(quán)難點、痛點問題。進一步完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的“12315”行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)上下貫通、信息共享、閉環(huán)處置。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制和消費者投訴信息公示機制，不斷提升消費糾紛解決率和群眾滿意率。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利，加大公益訴訟工作力度，拓寬主體范圍，增加訴訟類型，積極穩(wěn)妥推進消費民事公益訴訟實踐。強化消費教育，加強消費引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)消費者科學、理性、健康、綠色消費，提升消費者自我預(yù)防風險和依法維權(quán)能力。
（十二）堅持依法監(jiān)管。以“依法治州”為統(tǒng)領(lǐng)，強化市場監(jiān)管的法治思維，加強行政立法、法制監(jiān)督、法制服務(wù)和法制宣傳，依法形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管效能，深入推進市場監(jiān)管依法治理進程。完善市場監(jiān)管制度體系建設(shè)。組織開展涉及市場監(jiān)管地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作；加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)。突出“大執(zhí)法”理念，科學合理界定州、縣（市）兩級市場監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責，強化上下聯(lián)動，對于疑難案件和跨區(qū)域、跨縣（市）的大案要案，統(tǒng)籌力量，努力形成州直執(zhí)法“一盤棋”工作格局；完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化法制監(jiān)督，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動執(zhí)法等追責力度；按照“八五”普法規(guī)劃要求，深入開展普法宣傳活動，全面落實法制建設(shè)第一責任人、“誰執(zhí)法誰普法”等責任制度。加強法制隊伍能力培訓，培養(yǎng)既精通法律知識又懂業(yè)務(wù)知識的法制人才。大力普及憲法及市場監(jiān)管法律法規(guī)知識，努力構(gòu)建市場監(jiān)管法治文化。
（十三）推進“平安市場”創(chuàng)建。以創(chuàng)建“平安市場”為切入點，積極發(fā)揮職能作用,健全部門協(xié)作工作機制,形成資源整合、工作聯(lián)合、載體融合的創(chuàng)建合力。制定“平安市場”創(chuàng)建配套措施,努力創(chuàng)建文明誠信經(jīng)營、管理規(guī)范嚴格、制度健全統(tǒng)一、設(shè)施整潔完好、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美干凈、安全消防完備有序、自覺接受監(jiān)督管理的市場經(jīng)營環(huán)境，不斷增強市場主體依法經(jīng)營意識、誠實守信意識、文明經(jīng)商意識、安全防范意識,從而推動市域社會治理水平明顯提升，群眾滿意度和幸福指數(shù)明顯提高，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境。
五、保障措施
（一）強化落實規(guī)劃的政治自覺。州直市場監(jiān)督管理系統(tǒng)要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，進一步提高政治站位，把抓好規(guī)劃落實作為落實總目標的具體舉措，增強推進規(guī)劃落實的政治自覺和行動自覺。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，認真貫徹落實新時代市場監(jiān)管工作的方針政策，確保黨中央和自治區(qū)、自治州黨委、人民政府的各項決策部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實。
（二）強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，加強對州直市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接的工作機制。協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。牢固樹立兵地一盤棋的思想，加強與屬地兵團市場監(jiān)管系統(tǒng)的交流、溝通、協(xié)作，共同推進市場監(jiān)管工作再上新臺階。
（三）強化形成落實規(guī)劃合力。各縣（市）人民政府要把加強市場監(jiān)管工作，作為維護地方社會穩(wěn)定和長治久安、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，把本規(guī)劃的目標任務(wù)納入政府工作部署予以落實，將市場監(jiān)管工作列入考核指標，支持和推進規(guī)劃的實施。相關(guān)部門要強化責任意識，樹立大局觀念，明確分工，各司其職，密切配合，形成合力。及時分解落實規(guī)劃確定的指標及任務(wù)，落實各級責任，細化任務(wù)安排，明確時間表、路線圖、嚴格過程控制，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與，主動作為，積極組織專家隊伍針對規(guī)劃中的重點難點問題，加強理論研究和對策研究。
（四）強化規(guī)劃跟蹤評估。州直市場監(jiān)管系統(tǒng)各級要實行規(guī)劃目標責任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查指導(dǎo)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重點難點問題。建立科學、嚴謹?shù)目冃гu估機制，對規(guī)劃實施情況開展監(jiān)測評估，及時做好中期評估和總結(jié)評估工作，引入第三方評估機制，提升評估的科學性和公正性。
（五）加強宣傳和輿論引導(dǎo)。大力傳播市場監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，普及市場監(jiān)管知識，弘揚市場監(jiān)管文化，及時宣傳報道市場監(jiān)管新亮點、新成效，營造全社會關(guān)注市場監(jiān)管、支持市場監(jiān)管的良好輿論氛圍。建立定期重大事項新聞發(fā)布會制度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾的認知度。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，有效規(guī)避風險。
