為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)伊犁州社會穩(wěn)定和長治久安。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》和《新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》、《伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，是伊犁州直質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年，全州認(rèn)真貫徹州黨委、州人民政府的決策部署，以質(zhì)量強(qiáng)州為抓手，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域的大質(zhì)量工作機(jī)制，堅(jiān)持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、惠民生，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，走出自覺、創(chuàng)新、共治、共享的特色質(zhì)量發(fā)展之路，邁進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）組織保障更加有力
自治州黨委、人民政府堅(jiān)持把質(zhì)量強(qiáng)州作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，健全組織體系，建立推進(jìn)機(jī)制，研究制定《伊犁哈薩克自治州“質(zhì)量強(qiáng)州”實(shí)施方案》，將質(zhì)量強(qiáng)州工作納入州直發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。州直各縣（市）、有關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職能。定期召集召開聯(lián)席會議，分析質(zhì)量工作形勢，研究部署任務(wù)，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭抓總，職能部門各司其職、齊抓共管，全社會廣泛參與的工作局面。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動效果明顯
通過品牌引領(lǐng)示范，企業(yè)發(fā)展動力得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，“伊犁酒”、“伊犁薰衣草精油”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。伊犁安琪酵母、伊犁川寧藥業(yè)積極開展QC質(zhì)量活動小組質(zhì)量創(chuàng)新活動，運(yùn)用先進(jìn)管理方法，企業(yè)卓越績效能力得到提升。圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革發(fā)展思路，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)，率先將特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢校測、食品藥品檢驗(yàn)、纖維檢驗(yàn)等職能進(jìn)行整合，組建“伊犁州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證研究院”，進(jìn)一步提升州直檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。
（三）質(zhì)量水平大幅提升
一是產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。以加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，保持“日常巡查、專項(xiàng)檢查、質(zhì)量抽查、現(xiàn)場核查、工作督查”常態(tài)化，“十三五”期間，州直產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查、省級監(jiān)督抽查合格率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)98%以上，食品類產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到100%。
二是工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。全面落實(shí)工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身制，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程，不斷推動建筑工程、交通工程和水利工程質(zhì)量的提升?！笆濉逼陂g，伊犁州直大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
三是環(huán)境質(zhì)量不斷改善。組織實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過推進(jìn)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升行動、水污染防治行動計(jì)劃和土壤污染防治行動等有力措施，讓伊犁天更藍(lán)、山更綠、水更清?！笆濉逼陂g，州直空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.5%；城市綠化覆蓋率提高到40%；森林覆蓋率達(dá)13.87%；主要城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
四是服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。州直民政系統(tǒng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前知識培訓(xùn)率達(dá)100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)48%。扎實(shí)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，旅游投訴處理率100%，旅游投訴案件結(jié)案率100%。
二、“十四五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢
（一）發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，完善研究質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，分析質(zhì)量發(fā)展形勢，制定質(zhì)量方針政策的工作機(jī)制，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定，健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報(bào)告。以質(zhì)量強(qiáng)州支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，計(jì)量的基礎(chǔ)作用、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測的橋梁作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的質(zhì)量保障，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
（二）面臨挑戰(zhàn)。伊犁州直質(zhì)量發(fā)展面臨質(zhì)量安全任務(wù)繁重、監(jiān)管資源與監(jiān)管任務(wù)矛盾凸顯、質(zhì)量人才和技術(shù)創(chuàng)新能力不足的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量共治層次不高，區(qū)域質(zhì)量發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，質(zhì)量競爭力和水平不強(qiáng)；一些生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平低，質(zhì)量誠信缺失，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);制售假冒偽劣現(xiàn)象未得到根治，產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、服務(wù)質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生;人才結(jié)構(gòu)不夠合理，領(lǐng)軍人才、拔尖人才和科學(xué)帶頭人匱乏，質(zhì)量專業(yè)人才短缺;質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和科研支撐能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，先進(jìn)的質(zhì)量管理方法有待進(jìn)一步推廣。
三、“十四五”質(zhì)量發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)第十次黨代會及州黨委工作會議的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞總目標(biāo)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和質(zhì)量提升行動為抓手，以推動實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性，推動質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，為實(shí)現(xiàn)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供質(zhì)量安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把滿足人民群眾日益增長的美好生活需求作為質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生質(zhì)量，讓人民群眾更好的共享質(zhì)量發(fā)展成果。建立質(zhì)量人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量人才教育，培養(yǎng)質(zhì)量領(lǐng)軍人才，建設(shè)適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍。
2.嚴(yán)把質(zhì)量安全。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.加強(qiáng)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新質(zhì)量管理體制、方式方法，提升質(zhì)量服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量宏觀管理，最大限度釋放質(zhì)量改革紅利。不斷完善創(chuàng)新體系，提升企業(yè)和社會組織質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
4.強(qiáng)化社會共治。堅(jiān)持全面、全程和全員的質(zhì)量發(fā)展理念，動員全社會力量廣泛參與，建立并完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量共治格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量保障機(jī)制更加完善，宏觀質(zhì)量管理能力水平明顯提升。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、效益顯著改善，制造業(yè)質(zhì)量競爭力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到行業(yè)優(yōu)良水平，名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)品牌不斷涌現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成一批擁有知名品牌、具有核心競爭力、管理先進(jìn)、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。州直質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯提升，質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量安全得到有效保障。質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，質(zhì)量發(fā)展成果惠及各族人民群眾，到2025年，伊犁州直質(zhì)量整體狀況與全區(qū)同步達(dá)到國家質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)。
2.具體目標(biāo)
“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略成效顯著。形成完善的質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，質(zhì)量強(qiáng)州深入人心，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施，品牌帶動作用突出，企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，質(zhì)量人才隊(duì)伍壯大，質(zhì)量文化特色鮮明，質(zhì)量共治格局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化方向發(fā)展，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。
質(zhì)量安全狀況明顯改善。質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全顯著改善，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。逐步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí)。動態(tài)監(jiān)管、安全評價(jià)、事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系完善?；閳?zhí)法力度不斷強(qiáng)化，質(zhì)量違法行為有效遏制，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有效。圍繞中心、服務(wù)大局更加主動；服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大戰(zhàn)略布局、以質(zhì)量強(qiáng)州支撐服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力；服務(wù)發(fā)展方式更加優(yōu)化、服務(wù)領(lǐng)域更加寬闊，服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和精細(xì)化更加凸顯。
質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。新型地方標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，計(jì)量基礎(chǔ)作用和保障能力增強(qiáng)，認(rèn)證認(rèn)可工作有效性更加突出，完成技術(shù)機(jī)構(gòu)整合改革，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)、保障有力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系。
質(zhì)量人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。質(zhì)量人才資源總量穩(wěn)步增長，人員素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，培養(yǎng)一批在州內(nèi)外具有一定知名度的學(xué)科帶頭人，培育一批中青年科技領(lǐng)軍人才和質(zhì)量管理高級專家，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、行政執(zhí)法人才等層次合理的人才隊(duì)伍。
伊犁州直質(zhì)量發(fā)展“十四五”主要指標(biāo)
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） |
92 |
98 |
預(yù)期性 |
萬臺特種設(shè)備死亡率（%） |
0.42 |
0.29 |
約束性 |
申請強(qiáng)制檢定計(jì)量器具受檢率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） |
83 |
110 |
預(yù)期性 |
藥品抽檢平均合格率（%） |
95.98 |
98 |
約束性 |
藥品檢驗(yàn)檢測能力（項(xiàng)） |
108 |
203 |
預(yù)期性 |
食品抽檢總量（批次/千人） |
3 |
5 |
預(yù)期性 |
食品（含農(nóng)產(chǎn)品）抽檢合格率（%） |
98 |
＞98 |
預(yù)期性 |
創(chuàng)建自治區(qū)食品安全城市（個(gè)） |
2 |
11 |
預(yù)期性 |
通過知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證單位（家） |
4 |
10 |
預(yù)期性 |
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度（%） |
76.91 |
85 |
預(yù)期性 |
消費(fèi)者投訴舉報(bào)辦結(jié)率（%） |
95 |
100 |
約束性 |
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
重點(diǎn)監(jiān)測河流水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（%） |
100 |
達(dá)到國家要求 |
約束性 |
空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
82.5 |
達(dá)到國家要求 |
約束性 |
工程質(zhì)量投訴辦結(jié)率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（個(gè)） |
6 |
8 |
預(yù)期性 |
認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（個(gè)） |
104 |
＞125 |
預(yù)期性 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
48 |
55 |
約束性 |
四、“十四五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展工作主要任務(wù)
（一）強(qiáng)力推動質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略進(jìn)程
深入開展“質(zhì)量強(qiáng)州”活動，提高質(zhì)量強(qiáng)州活動的組織力和推動力，創(chuàng)新活動載體，搭建推進(jìn)平臺，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，將質(zhì)量工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施質(zhì)量發(fā)展“一把手”工程，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的質(zhì)量強(qiáng)州工作目標(biāo)責(zé)任體系。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競爭。完善質(zhì)量工作組織保障，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善質(zhì)量管理制度建設(shè)，扶優(yōu)治劣，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。落實(shí)質(zhì)量工作考核，促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量工作持續(xù)、均衡發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略工程
1.質(zhì)量提升工程。發(fā)展智能制造，全力推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，實(shí)施“智能制造示范工程”。推進(jìn)綠色發(fā)展，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗。繼續(xù)實(shí)施“百千萬質(zhì)量強(qiáng)企工程”，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動。推廣“首席質(zhì)量官”制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，積極組織申報(bào)自治區(qū)工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目，著力破解工業(yè)基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等發(fā)展薄弱、協(xié)作配套能力弱的瓶頸問題。
2.誠信體系建設(shè)。健全企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作體系，建立質(zhì)量信用制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。深化質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，暢通質(zhì)量訴求渠道。深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場的質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品大案要案，營造公平競爭的市場秩序。
3.體系認(rèn)證工作。加快綜合檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)步伐，全面提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力。積極開展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，加強(qiáng)進(jìn)出口技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對，提升產(chǎn)品市場競爭力，推進(jìn)質(zhì)量管理、能源管理、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生等領(lǐng)域的認(rèn)證工作。
（三）深入實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
1.積極實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。研究制定品牌建設(shè)配套政策，健全品牌培育激勵機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，創(chuàng)建知名品牌。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大力培育制造業(yè)品牌，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域著力培育服務(wù)業(yè)名牌。加大品牌培育、保護(hù)、宣傳力度，提升品牌的知名度、影響力和市場占有率。支持企業(yè)創(chuàng)國際化品牌，培育出口名牌，打造一批在全國乃至國際上具有較強(qiáng)競爭力的名牌企業(yè)。積極爭創(chuàng)國優(yōu)工程、“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程、“政府質(zhì)量獎”優(yōu)秀企業(yè)。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌。
2.積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督全鏈條管理理念。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場主體作用，鼓勵研究制定先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大部署，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會及政府管理各個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。
（四）持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)
1.加快綜合檢驗(yàn)檢測行業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)布局，形成以奎屯—伊寧為中心的檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)中心，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推作用。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為社會各行業(yè)提供“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測”一站式服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展食品、藥品、纖維、特種設(shè)備、環(huán)境、水利、公路、化工、建材、輕工和裝備制造業(yè)等檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。增加投入資金，用于進(jìn)出口中藥材檢驗(yàn)、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵開展中藥領(lǐng)域科學(xué)研究項(xiàng)目，打造本地特色中藥產(chǎn)業(yè)鏈；大力推進(jìn)奎屯市HVI棉花公證檢驗(yàn)中心建設(shè)。采取人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)等多種方式強(qiáng)化檢驗(yàn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)人員專業(yè)化水平。力爭到2025年，棉花公正檢驗(yàn)?zāi)瓿袡z能力達(dá)到80萬噸以上。伊犁州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證研究院能力提升成為疆內(nèi)一流、輻射中亞的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
2.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測信息化能力建設(shè)。加強(qiáng)與江蘇省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究院等技術(shù)機(jī)構(gòu)工作對接，利用互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)改進(jìn)檢測服務(wù)模式，建設(shè)智慧檢測大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、檢測流程數(shù)據(jù)沉淀、試驗(yàn)數(shù)據(jù)智能分析、試驗(yàn)資源統(tǒng)籌管理，形成智慧檢測、智能管理、智能分析、智慧決策全方位的高自動化服務(wù)流程，從而提升綜合管理水平、綜合服務(wù)能力，為伊犁州直食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量四大安全等提供有力技術(shù)支撐。通過對檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，為行業(yè)監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)各行業(yè)動態(tài)，并對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、行業(yè)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)新產(chǎn)品開發(fā)，推動行業(yè)發(fā)展。
（五）完善特種設(shè)備安全治理體系
推動特種設(shè)備使用單位建立風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理體系建設(shè)，落實(shí)使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、自行檢查與第三方檢驗(yàn)檢測相結(jié)合的制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，實(shí)現(xiàn)全過程、系統(tǒng)化、常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警和隱患排查治理。實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患清單化管理。完善特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升特種設(shè)備智能監(jiān)管平臺，電梯安全公共信息服務(wù)管理平臺、氣瓶追溯平臺等公共服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息可追溯。加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，提升全民安全意識。
（六）全面提升量值傳遞服務(wù)水平
聚焦民生重點(diǎn)，強(qiáng)化對安全防護(hù)、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境檢測等民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)，營造良好市場環(huán)境。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分吸納社會力量有序進(jìn)入計(jì)量校準(zhǔn)市場。推進(jìn)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級和規(guī)范管理，提升醫(yī)療和疫情防控用計(jì)量器具社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，繼續(xù)推動重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測工作，提升能源計(jì)量檢測服務(wù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量技術(shù)監(jiān)管，為國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)做好技術(shù)支撐，有力推動自治州經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年，伊犁州直社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)到110項(xiàng)以上。
（七）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管工作
1.產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊備案、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面提高應(yīng)對特種設(shè)備安全突發(fā)事件的能力。增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大耕地質(zhì)量保護(hù)和土壤修復(fù)力度，推動奶業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，加強(qiáng)棉花收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，有效實(shí)施棉花公證檢驗(yàn)。不斷完善打假責(zé)任制度、獎勵舉報(bào)制度和專項(xiàng)檢查制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，形成政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。到2025年，伊犁州直工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。
2.工程質(zhì)量安全。全面落實(shí)工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身制，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度和基本建設(shè)程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可管理，大力推進(jìn)建設(shè)工程開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程，積極爭創(chuàng)國家、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程。加大對工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場管理等監(jiān)管力度，督促施工和監(jiān)理單位把質(zhì)量安全保障措施落到實(shí)處。到2025年，工程項(xiàng)目竣工一次驗(yàn)收合格率達(dá)100％。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案率達(dá)100％。
3.服務(wù)質(zhì)量安全。制定和完善旅游、商貿(mào)、交通、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、郵政物流、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系。建立用戶調(diào)查、滿意度分析、調(diào)查結(jié)果應(yīng)用等制度，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)和廣大企業(yè)運(yùn)用用戶滿意度調(diào)查的方法，開展質(zhì)量分析、評估和改進(jìn)活動，推進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量管理方法，發(fā)揮示范標(biāo)桿效應(yīng)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比55%。旅游投訴辦結(jié)率達(dá)100%。
4.環(huán)境質(zhì)量安全。加快實(shí)施生態(tài)治理和修復(fù)工程，提高污染物綜合防治和環(huán)境治理能力水平。落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加大對散煤、重點(diǎn)工業(yè)源、機(jī)動車尾氣排放、揚(yáng)塵等治理力度。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境。加快污水處理，生活垃圾分類和無害化處理、固體廢物安全處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管。到2025年，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例及PM2.5等大氣污染因子的濃度，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)及伊犁州直空氣質(zhì)量改善規(guī)劃的要求；飲用水水源地水質(zhì)、水環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)監(jiān)測河流水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)州工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面負(fù)責(zé)質(zhì)量強(qiáng)州工作。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成推動質(zhì)量強(qiáng)州的合力。建立質(zhì)量強(qiáng)州指標(biāo)體系和考核辦法，把質(zhì)量工作納入各縣市、各有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組主推、部門主動、企業(yè)主體”的責(zé)任機(jī)制。
（二）加強(qiáng)人才保障
堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。建立培養(yǎng)質(zhì)量人才的科學(xué)機(jī)制和吸引質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化人才的良好環(huán)境，增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。采取強(qiáng)化培訓(xùn)、鼓勵學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流等措施，努力建設(shè)一支具有質(zhì)量意識、品牌意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。注重加快培養(yǎng)國際化人才的步伐，不斷提高利用國際人力資源的能力，為實(shí)現(xiàn)自主品牌的國際化提供質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化人才保證。
（三）加強(qiáng)輿論保障
充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，以質(zhì)量專題、專欄、?？刃问?，廣泛宣傳質(zhì)量強(qiáng)州建設(shè)工作。加強(qiáng)對質(zhì)量違法行為的輿論監(jiān)督，適時(shí)曝光典型案例。廣泛宣傳企業(yè)在質(zhì)量形成過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任、義務(wù)，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。深入開展“全國質(zhì)量月”、“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計(jì)量日”、“中國品牌日”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識，引導(dǎo)社會各界積極投身質(zhì)量建設(shè)事業(yè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購機(jī)制及保障質(zhì)量和安全的政府采購機(jī)制，保障監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，特別是加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升及基層監(jiān)督管理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會各方資金投入。
（五）加強(qiáng)科研保障
結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和需求，在充分論證的基礎(chǔ)上組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高水平青年人才發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建本學(xué)科的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，培養(yǎng)和積聚具有創(chuàng)新能力的教學(xué)科研骨干，打造結(jié)構(gòu)合理的高績效科研團(tuán)隊(duì)。圍繞市場需求和科研項(xiàng)目研究，有計(jì)劃、有步驟實(shí)現(xiàn)前沿儀器設(shè)備的購置與更新?lián)Q代，提高檢測工作的質(zhì)量和效率，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕隱患，規(guī)范市場，提高消費(fèi)者滿意度，不斷提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)社會效益。
