新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、新疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)商務(wù)局、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商局、各縣市商務(wù)和工信局、中石油新疆銷售公司昌吉分公司、中石化新疆銷售公司烏魯木齊分公司：
按照自治區(qū)商務(wù)廳（新商市運(yùn)函[2020]20號）《關(guān)于做好成品油零售體系十四五發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》要求，為貫徹落實好《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函[2019]659號）精神，切實做好成品油零售體系“十四五”規(guī)劃編制工作，確保成品油流通領(lǐng)域“放管服”改革政策落實到位，現(xiàn)就規(guī)劃編制有關(guān)事宜通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅持民生導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化成品油流通“放管服”改革。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局，提升管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)營主體競爭力，有效保障市場供應(yīng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)流通網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)城區(qū)和鄉(xiāng)村成品油銷售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步健全與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足消費(fèi)者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化成品油分銷服務(wù)體系，有效保障市場供應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）分銷體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)加油站（點(diǎn)）布局更加科學(xué)合理，零售終端服務(wù)功能更加完備和多元化。企業(yè)規(guī)模和實力顯著增強(qiáng)，市場競爭更加充分，企業(yè)競爭能力進(jìn)一步提高。
（二）保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鼓勵大型骨干企業(yè)零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，成品油供應(yīng)薄弱地區(qū)加油不便利問題基本得到解決，有序規(guī)劃城區(qū)加油站設(shè)置，促進(jìn)成品油銷售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。流通環(huán)節(jié)連鎖率、配送率不斷提升，第三方專業(yè)物流、專業(yè)配送穩(wěn)步發(fā)展，配送能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加油站品牌便利店服務(wù)更加規(guī)范，鼓勵加油站進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造。
（四）行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。成品油流通行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全，行業(yè)監(jiān)管模式不斷完善，各管理部門分工明確、緊密協(xié)作。加強(qiáng)對成品油零售經(jīng)營企業(yè)事中事后監(jiān)管，堅決打擊違法經(jīng)營行為，保障成品油流通市場規(guī)范有序。
三、規(guī)劃原則
（一）多規(guī)合一，科學(xué)規(guī)劃。要按照“多規(guī)合一”原則編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃的銜接，并納入本級國土規(guī)劃“一張圖”。科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾消費(fèi)需求。
（二）突出重點(diǎn)，保障供應(yīng)。各地要找準(zhǔn)本轄區(qū)成品油供應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)短板。緊緊圍繞旅游興疆戰(zhàn)略，對服務(wù)于重點(diǎn)景區(qū)和新開發(fā)景區(qū)的加油站網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，持續(xù)推進(jìn)解決游客“加油難”問題。
（三）節(jié)約優(yōu)先，合理布局。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，科學(xué)合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)成品油零售企業(yè)以市場為導(dǎo)向，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，推進(jìn)加油、加氣、充電、加氫等多種能源供給，滿足客戶多樣化需求。對符合條件的規(guī)范改造站和油電氣綜合站優(yōu)先安排規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（四）深化改革，有序競爭。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境。積極引導(dǎo)社會“小散”加油站與主渠道企業(yè)合作，提升品牌化、連鎖化水平。推動成品油流通規(guī)?；?、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
四、規(guī)劃編制要求
（一）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上優(yōu)化布局。我州成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃由州商務(wù)局在各縣市、園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上編制。各縣市、園區(qū)要深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)厥杖?、人口增長、汽車保有量、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等變化趨勢，兼顧資源環(huán)境承載能力和新能源汽車發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鱿M(fèi)需求及企業(yè)發(fā)展需要，按照優(yōu)化存量、按需增量原則，合理設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局，既要保障市場供應(yīng)，又要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（二）符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和要求。新增加油站網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)滿足《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390—2004）要求：國道、省道加油站設(shè)置每百公里不超過六對；高速公路加油站設(shè)置每百公里不超過兩對；城區(qū)加油站的服務(wù)半徑不少于0.9公里等。嚴(yán)禁在網(wǎng)點(diǎn)密度過大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重地區(qū)新增布點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃未實施的規(guī)劃布點(diǎn)，確實有建設(shè)必要的，經(jīng)與土地、規(guī)劃等部門銜接后，可列入“十四五”規(guī)劃繼續(xù)實施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成品油零售體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制和實施情況是評價商務(wù)主管部門成品油市場管理工作的重要依據(jù)，是市場準(zhǔn)入的重要條件。各縣市、園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，制定工作方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各縣市、園區(qū)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)同住建、國土、交通等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織開展廣泛深入的調(diào)研工作，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、成品油價格波動、替代能源發(fā)展等影響因素，對成品油市場供求趨勢進(jìn)行科學(xué)前瞻和合理預(yù)測。
（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。要采取多種形式，廣泛聽取各方意見，提高社會公眾對規(guī)劃編制的認(rèn)知度和參與度，集中解決規(guī)劃編制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。
請各縣市、園區(qū)于2020年3月底前完成規(guī)劃編制工作并書面報送至州商務(wù)局市場秩序科，請將編制稿按模板印刷成冊，同時提交電子版文檔，基本格式附后。
附件：成品油零售體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃參考格式和主要內(nèi)容
2020年11月21日
（聯(lián)系人：劉菀蕓電話：0994-2267886 17709941848）
附件：
成品油零售體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃
參考格式和主要內(nèi)容
（2021-2025年）
第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢
一、“十三五”期間發(fā)展變化情況
成品油消費(fèi)量及增長情況；成品油零售企業(yè)發(fā)展情況（數(shù)量、銷售總量、分布區(qū)域等情況，并按等級、銷售規(guī)模進(jìn)行分類，列出當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)）；零售企業(yè)布點(diǎn)圖（對布點(diǎn)進(jìn)行編號并作附表，列出加油站點(diǎn)名稱、地址、等級規(guī)模、經(jīng)營品種、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營權(quán)歸屬等），民用汽車保有量；現(xiàn)有高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路里程及主要道路汽車日平均交通流量等。
二、當(dāng)前存在的主要問題
根據(jù)“十三五”期間規(guī)劃執(zhí)行情況，對成品油零售企業(yè)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)。
三、“十四五”時期面臨的形勢
根據(jù)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，對當(dāng)?shù)爻善酚土闶坌袠I(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
第二章 “十四五”發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
三、規(guī)劃的范圍與期限
四、基本目標(biāo)
第三章 成品油零售企業(yè)需求預(yù)測
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測分析
二、道路發(fā)展規(guī)劃
三、民用汽車保有量發(fā)展趨勢預(yù)測分析
四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析
五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測分析
第四章 成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標(biāo)
成品油零售企業(yè)規(guī)劃總體數(shù)量、規(guī)模調(diào)控指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
二、布局原則
三、加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
四、布局方案
列出本轄區(qū)成品油零售企業(yè)布局?jǐn)?shù)據(jù)，并專門列出擬新增和調(diào)整部分。制定成品油零售企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃方案和規(guī)劃圖，對布點(diǎn)進(jìn)行編號并作附表，列出加油站名稱、地址、等級、經(jīng)營品種、擬建設(shè)時間等。
第五章 規(guī)劃實施保障措施
列出成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃的重要性、必要性以及規(guī)劃實施的保障措施。
