各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構：
《昌吉州基層群眾性自治組織準入事項管理辦法（試行）》已經(jīng)州黨委、州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
昌吉回族自治州人民政府辦公室
2022年1月16日
（此件公開發(fā)布）
昌吉州基層群眾性自治組織準入事項管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范基層群眾性自治組織工作事項，減輕基層群眾性自治組織工作不必要、不合理負擔，增強基層群眾性自治組織服務功能，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》等法律、法規(guī)，結合自治州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中的基層群眾性自治組織工作準入事項范圍：
（一）基層群眾性自治組織依法依規(guī)履行職責事項。根據(jù)法律、法規(guī)明確規(guī)定，基層群眾性自治組織依法自治和服務居民、發(fā)揮主責作用的事項。
（二）基層群眾性自治組織依法依規(guī)協(xié)助政府工作事項。根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、人民政府，州黨委、州政府文件明確規(guī)定，主體責任在州、縣市相關部門，基層群眾性自治組織負責協(xié)助開展的有關工作事項。
（三）基層群眾性自治組織開具證明事項。根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務院，區(qū)州黨委、人民政府文件明確規(guī)定，基層群眾性自治組織為轄區(qū)村（居）民開具證明的事項。
第三條 州、縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組是基層群眾性自治組織工作事項準入的主管機構，負責同級基層群眾性自治組織準入工作，領導小組下設辦公室，負責承擔領導小組的日常工作，做好同級基層群眾性自治組織準入工作的統(tǒng)籌協(xié)調、研究謀劃、審核把關、任務落實。
第四條 各有關單位、人民團體以及其他公共事業(yè)單位有公共服務事項需進入村（社區(qū)）的，適用本辦法。
第五條 州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組制定并公布全州基層群眾性自治組織工作準入事項清單，縣市各部門依據(jù)清單規(guī)范基層群眾性自治組織工作明細，統(tǒng)一實施?；鶎尤罕娦宰灾谓M織工作準入事項清單包含昌吉州基層群眾性自治組織依法履職事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、出具證明事項清單，以上“三個清單”是全州基層群眾性自治組織開展工作的依據(jù)。
第六條 基層群眾性自治組織工作準入事項清單實行動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)的廢存和修訂情況，及時調整逐級下發(fā)至村（社區(qū)）基層群眾性自治組織，定期在昌吉州政府門戶網(wǎng)站向社會公布，接受監(jiān)督。
第二章 準入事項權責
第七條 基層群眾性自治組織工作準入事項中，依法履行職責事項由基層群眾性自治組織自主開展，發(fā)揮主責作用；依法協(xié)助政府工作職責主體責任在州、縣市有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由基層群眾性自治組織負責協(xié)助開展。
第八條 州、縣市各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對屬于自身職責范圍內的工作任務，不得隨意轉嫁給基層群眾性自治組織承擔，不得以行政命令的方式向基層群眾性自治組織派任務、下指標，不得將基層群眾性自治組織作為主責單位。
第九條 對于基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項，根據(jù)工作需要，基層群眾性自治組織具體承擔組織動員、宣傳教育、聯(lián)系村（居）民、協(xié)助入戶、反映訴求等輔助性、服務性工作。
第十條 對于基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項中，下放權限至基層群眾性自治組織，并需基層群眾性自治組織長期承擔的工作任務，根據(jù)基層群眾性自治組織具體落實需要，由下放權限的部門采取向村（社區(qū)）社會組織購買公共服務，或交由該部門下沉協(xié)管員負責等方式落實，并為基層群眾性自治組織提供必要的經(jīng)費和工作條件。
第十一條 對于不符合準入范圍，但需要進入村（社區(qū)）工作事項，部門又難以完成或者履職成本過高的工作，符合政府購買服務政策規(guī)定的，應向社會組織購買公共服務。
第十二條 州、縣市兩級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室依據(jù)法律法規(guī)，嚴格清理整頓基層群眾性自治組織出具的證明事項。對法律法規(guī)有明確規(guī)定且基層群眾性自治組織有能力提供證明的，方可出具證明；對已取消的基層群眾性自治組織出具證明事項，各級各部門要及時修改政策制度、辦事流程，不得再要求基層群眾性自治組織出具。
第十三條 嚴禁州、縣市各部門為規(guī)避工作責任要求基層群眾性自治組織出具證明。嚴禁企業(yè)單位為自身生產(chǎn)經(jīng)營活動要求基層群眾性自治組織出具證明。
第三章 準入事項管理
第十四條 對基層群眾性自治組織依法履職事項、基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項、基層群眾性自治組織出具證明事項全面實行準入管理。
第十五條 基層群眾性自治組織工作事項準入實行審批制度。州級部門工作需納入“三個清單”的，由州級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組負責審批；縣市級工作需納入“三個清單”的，由縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組負責審核申報，州級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組審批。
第十六條 基層群眾性自治組織工作準入事項“三個清單”原則上以州級部門制定為準，縣市級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組可根據(jù)實際工作調整相應內容，并及時向州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室報備?？h市級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加村（社區(qū)）工作任務進行嚴格審核，按程序上報。
第十七條 建立健全政府購買服務機制，逐步擴大政府購買服務資金來源和數(shù)量，拓展政府購買服務領域和范圍，規(guī)范政府購買服務程序和方式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術性服務交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔。
第四章 準入和退出程序
第十八條 符合三類準入事項范圍，確需基層群眾性自治組織依法履職、依法協(xié)辦、依法開具證明的工作事項，相關部門應當及時向同級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室提出書面申請，經(jīng)逐級審核，州級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室進行審批后方可納入“三個清單”。
第十九條 申請準入事項實行集中辦理，原則上每年受理1次（每年1月至2月）。對舉辦培訓、大型活動、開展調查等臨時性事項需要基層群眾性自治組織協(xié)助辦理的，由主辦單位和基層群眾性自治組織協(xié)商解決，并提供必要經(jīng)費。
第二十條 符合基層群眾性自治組織工作準入事項范圍的緊急性工作任務，相關部門應向同級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室報備，并在10日內補齊相關手續(xù)。
第二十一條 州級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組在指定的時間對州級部門、縣市級城鄉(xiāng)社區(qū)領導小組申請事項進行審核，對不符合準入條件的事項書面告知申請部門并說明理由。
第二十二條 準入事項由于法律法規(guī)發(fā)生修訂、廢止或發(fā)生變化等不適宜繼續(xù)在基層群眾性自治組織實施的，準入單位應及時申請退出，由州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組審核后備案，并及時在昌吉州政府門戶網(wǎng)站上公布。縣市領導小組可參照《昌吉州城鄉(xiāng)社區(qū)工作準入事項撤銷備案表》實施撤銷工作。
第五章 考核和監(jiān)管
第二十三條 各部門進入村（社區(qū)）工作準入事項應主動接受評議，每年進行一次。州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組聘請第三方機構對州級準入事項進入村（社區(qū)）后的作用、成效和居民的認可情況等進行評議。
第二十四條 州、縣市兩級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室對村（社區(qū)）工作準入落實情況開展日常監(jiān)督檢查，設立監(jiān)督舉報電話，并在昌吉州政府門戶網(wǎng)上統(tǒng)一公布。州、縣市兩級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室聯(lián)合相關部門，對檢查發(fā)現(xiàn)舉報反映的違規(guī)情況進行通報并糾正。
第二十五條 基層群眾性自治組織工作準入事項的工作經(jīng)費應當明確標準，?？顚Ｓ茫澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（社區(qū)）社會組織應自覺接受社會監(jiān)督。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室負責解釋。
第二十七條 本辦法自頒布30日后，開始施行，有效期2年。
附件：1.昌吉州基層群眾性自治組織工作準入事項審批表
2.昌吉州基層群眾性自治組織工作準入事項撤銷備案表
3.昌吉州基層群眾性自治組織依法履職事項清單
4.昌吉州基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單
5.昌吉州基層群眾性自治組織出具證明事項清單
6.昌吉州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組名單
附件1
昌吉州基層群眾性自治組織工作準入事項審批表
編號： 申報日期： 年 月 日
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擬申報基層群眾性自治組織準入工作任務 |
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基層群眾性自治組織主要工作內容 |
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實施依據(jù) （附文件依據(jù)） |
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實施范圍（如全州/xx縣市/xx縣市xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道） |
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實施形式（如村（社區(qū)）自行落實/購買服務/費隨事轉/社區(qū)落實等） |
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實施期限（如長期/短期，短期注明起止時間） |
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是否需要基層群眾性自治組織填報表格 |
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是否配備工作經(jīng)費（如是，請注明來源和金額） |
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是否使用信息化系統(tǒng)（如有，請注明名稱） |
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是否配備工作人員（如是，請注明來源） |
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是否設置機構或掛牌（如是，請注明名稱） |
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申報單位意見 |
（是否同意） 主管領導（簽字）： 年 月 日 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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審核情況 |
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州、縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室審核意見 |
（是否同意申報）
（領導小組辦公室公章） 年 月 日 |
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州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組意見 |
（是否同意納入三個清單）
年 月 日 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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昌吉州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室制
附件2
昌吉州基層群眾性自治組織工作準入事項撤銷備案表
報備單位（蓋章）： 報備日期： 年 月 日
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基本內容 |
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擬撤銷的基層群眾性自治組織準入工作內容
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撤銷原因 |
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報備單位意見 （是否同意撤銷） |
（報備單位公章） 年 月 日 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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備案意見 |
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州、縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室審核意見 |
（領導小組辦公室公章） 年 月 日 |
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州、縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組意見 |
年 月 日 |
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昌吉州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室制
附件3
昌吉州基層群眾性自治組織依法履職事項清單
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序號 |
履職事項 |
法律法規(guī)依據(jù) |
備注 |
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1 |
村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展；編制并組織實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第一款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第二款 |
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2 |
村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款 |
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3 |
村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條第二款 |
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4 |
村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第三款 |
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5 |
村民委員會應當組織村民參加搶險、救災活動。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第五款 |
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6 |
居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟。 |
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第三款 |
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7 |
居民委員會依法管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權。 |
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條第二款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十六條 |
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8 |
居民委員會應當將依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組進行監(jiān)督和教育；將本居住地區(qū)內的暫住人口編入居民小組進行管理。 |
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十八條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十五條 |
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9 |
村（居）民委員會應當辦理本村（社區(qū)）的公共事務和公益事業(yè)。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第二款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第二款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第四款 |
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10 |
村（居民）民委員會設立人民調解委員會，預防、排查、化解民間糾紛，促進家庭和睦和鄰里團結。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第二款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第三款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第六款 《中華人民共和國人民調解法》（2011施行）第八條 |
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11 |
村（居）民委員會應當向人民政府（街道辦事處）反映村（居）民的意見、要求和提出建議。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第二款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第六款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第十款 |
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12 |
村（居）民委員會應當向村（居）民會議、村（居）民代表會議負責并報告工作。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第三款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十九條 |
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13 |
村（居）民委員會應當根據(jù)本居住地區(qū)的實際狀況、集體土地所有權關系等分設若干村（居）民小組。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條第三款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第九條 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十四條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第五條第二款 |
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14 |
村（居）民委員會根據(jù)需要設立治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等委員會，負責人民治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育、宗教事務、民政、教育、婦女、青少年等工作。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第七條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第五條第二款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十三條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十二條第一款 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二十六條 |
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15 |
村（居）民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村（居）民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產(chǎn)，維護村（居）民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，教育和支持居民移風易俗，尊老愛幼，扶貧濟困，團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條第一款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第一款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第一款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第九款 |
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16 |
村（居）民委員會應當教育和引導各民族村（居）民增進團結、互相尊重、互相幫助、相互了解、相互包容、相互欣賞、互相支持、相互學習，抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條第三款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第三款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第五條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第五款 |
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17 |
村（居）民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村（居）民自治章程、村規(guī)民約和居民公約，執(zhí)行村（居）民會議、村（居）民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為各族村（居）民服務，接受村（居）民監(jiān)督。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十二條、第十五條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第二款 |
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18 |
村（居）民委員會應當召集和主持村（居）民會議或村（居）民代表會議。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十一條、第二十六條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第十三條、第十五條 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十九條 |
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19 |
村（居）民委員會應當會實行村務公開制度。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第二十一條 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條 |
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20 |
村（居）民委員會應當促進男女平等，保障婦女的合法權益。 |
《中華人民共和國婦女權益保障法》（2018年修訂）第四條、第十一條 |
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21 |
村（居）民委員會應當將人口與計劃生育納入村民、居民自治內容，實行計劃生育村務公開、政務公開、民主評議和監(jiān)督制度，依法做好計劃生育工作。 |
《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2021年修訂）第十二條 《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》（2017年修訂）第九條 |
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22 |
村（居）民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。 |
《中華人民共和國消防法》（2019年修訂）第三十二條、第四十一條 |
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23 |
村（居）民委員會應當應當為生活困難的精神障礙患者家庭提供幫助，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處以及縣級人民政府有關部門反映患者及其家庭的情況和要求，幫助其解決實際困難，為患者融入社會創(chuàng)造條件；精神障礙患者其監(jiān)護人不辦理住院手續(xù)的，由患者所在單位、村民委員會或者居民委員會辦理住院手續(xù)，并由醫(yī)療機構在患者病歷中予以記錄。 |
《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》（2018年修訂）第三十六條、第四十九條、第五十六條 |
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24 |
村（居）民委員會應當根據(jù)實際情況組織開展英雄烈士紀念活動。 |
《中華人民共和國英雄烈士保護法》（2018年施行）第六條 |
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25 |
村（居）民委員會應當組織村（居）民參與村（社區(qū)）的傳染病預防與控制活動。 |
《中華人民共和國傳染病防治法》（2020年修訂）第九條 |
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26 |
村（居）民委員會應當做好所屬范圍內的殘疾人工作，鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險；村委會應當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。 |
《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年修訂）第七條、第三十五條、第四十七條 |
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27 |
村（居）民委員會應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務；提倡、鼓勵義務為老年人服務。 |
《中華人民共和國老年人權益保障法》（2018年修訂）第七條 |
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28 |
村（居）民委員會應當設立退役軍人服務站點，提升退役軍人服務保障能力；加強與退役軍人聯(lián)系溝通，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、扶優(yōu)幫扶、走訪慰問、權益維護等服務保障工作。 |
《中華人民共和國退役軍人保障法》（2020年施行）第六十五條、第六十六條 |
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29 |
村（居）民委員會應當建立矛盾調解機制，設立信訪信息員，保障矛盾隱患及時發(fā)現(xiàn)、就地化解。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)信訪條例》（2021年施行）第七條 |
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30 |
村（居）民委員會應當加強民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建工作，將鑄牢中華民族共同體意識內容納入居民公約、村規(guī)民約，創(chuàng)造各民族共居共學共事共樂的良好條件，形成手足相親、守望相助的鄰里關系。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（2021年）第三十五條 《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》（2015年）第十四條 |
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附件4
昌吉州基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單
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序號 |
事項名稱 |
基層自治組織依法協(xié)助政府工作具體內容 |
法律法規(guī)依據(jù) |
主管單位 |
備注 |
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1 |
協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者街道辦事處開展工作 |
村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者街道辦事處開展工作。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第二款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第三條 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 |
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2 |
協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處依法管理宗教事務等工作 |
村（居）民委員會協(xié)助協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處依法管理宗教事務、維護社會治安，做好反恐維穩(wěn)、流動人口服務管理以及社會保障、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、殘疾人保障、掃盲教育和婦女兒童合法權益保護、義務教育、青少年教育、計劃生育等方面工作。 |
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第二款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第四款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第五款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第八款 《宗教事務條例》（2018年施行）第六條 |
統(tǒng)戰(zhàn)、公安、衛(wèi)健、 人社、民政、教育等部門 |
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3 |
協(xié)助有關部門維護社會治安綜合治理等工作 |
村（居）民委員會協(xié)助有關部門維護社會治安綜合治理，對社區(qū)矯正、刑滿釋放人員等重點管控人員進行教育、幫助和監(jiān)督，落實治安承包責任制，做好治安防范工作。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第六條第六款 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第四款 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》第十四條第七款 《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第十二條 |
司法行政、公安等部門 |
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4 |
協(xié)助做好禁毒相關工作 |
村（居）民委員會協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施；發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應當及時予以制止、鏟除，并向當?shù)毓矙C關報告。 |
《中華人民共和國禁毒法》（2008年施行）第十七條、第十九條 |
公安 部門 |
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5 |
協(xié)助做好流動人口管理工作 |
流動人口到達現(xiàn)居住地之日起3個工作日內，應當持本人身份證或者其他有效身份證明及住所證明，到城市社區(qū)管理機構、村民委員會申報居住登記。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務和管理辦法》（2011年施行）第二十六條 |
公安 部門 |
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6 |
協(xié)助做好流動人口出租房屋登記工作 |
租住房屋的流動人口，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記，并于登記后3個工作日內，將登記信息報送當?shù)毓矙C關或者城市社區(qū)管理機構、村民委員會。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務和管理辦法》（2011年施行）第二十七條 |
公安 部門 |
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7 |
協(xié)助做好租賃房屋治安管理相關工作 |
村（居）民委員會協(xié)助做好租賃房屋的安全防范、法治宣傳教育和治安管理工作；協(xié)助做好實有人口和房屋租賃使用中的治安管理相關工作；開展出租屋人口和房屋信息核查采集，排查出租屋安全隱患，并協(xié)助相關部門開展專項整治工作。 |
《租賃房屋治安管理規(guī)定》（1995年發(fā)布）第四條 《新疆維吾爾自治區(qū)平安建設條例》（2022年施行）第二十五條 |
公安 部門 |
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8 |
協(xié)助做好反家庭暴力工作 |
村（居）民委員會協(xié)助有關部門做好家庭暴力的防御、處置等工作，履行強制報告制度。 |
《中華人民共和國反家庭暴力法》（2016年施行）第四條、第八條、第十三條、第十四條、第三十五條 |
公安部門、婦聯(lián) |
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9 |
協(xié)助開展消防宣傳教育 |
村（居）民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關、應急管理、消防救援等部門，加強消防宣傳教育。 |
《中華人民共和國消防法》（2021年修正）第六條 |
公安部門、應急管理部門、消防救援部門 |
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10 |
協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作 |
村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年施行）第七十五條 |
應急管理部門 |
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11 |
協(xié)助開展突發(fā)事件應對工作 |
村（居）委會協(xié)助開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助進行宣傳動員，報送突發(fā)事件信息，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。 |
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年施行）第二十九條、第三十八條、第五十五條 |
應急管理部門、衛(wèi)生健康部門 |
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12 |
協(xié)助開展自然災害救助工作 |
村（居）民委員會協(xié)助做好自然災害信息報送工作，提名、評議居民住房恢復重建補助對象；公布救助對象及其接受救助對象款物數(shù)額和使用情況。 |
《自然災害救助條例》（2019年修正）第五條、第十二條、第二十條、第二十六條 |
應急管理部門 |
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協(xié)助做好統(tǒng)計、普查工作 |
村（居）民委員會協(xié)助所在地人民政府動員和組織社會力量，做好本區(qū)域的人口、1%人口抽樣調查、經(jīng)濟普查工作，協(xié)助做好常規(guī)統(tǒng)計工作；村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下做好本區(qū)域的農(nóng)業(yè)普查工作。 |
《中華人民共和國統(tǒng)計法》（2009年修訂）第七條 《全國人口普查條例》（2010年施行）第三條、第四十條 《全國經(jīng)濟普查條例》（2018年施行）第五條 《全國農(nóng)業(yè)普查條例》（2006年施行）第十七條 |
統(tǒng)計 部門 |
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協(xié)助做好適齡兒童、少年入學工作 |
縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學。村（居）民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學。 |
《義務教育法》（2018年施行）第十三條 |
教育 部門 |
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協(xié)助做好殘疾人兩項補貼的申請工作 |
殘疾人兩項補貼由殘疾人通過村（居）民委員會，向戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理窗口提出書面申請，村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的受理窗口轉送相關申請材料。 |
《昌吉州人民政府辦公室關于印發(fā)<自治州困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法>的通知》（昌州政辦發(fā)〔2016〕73號）第十條 |
民政部門、 殘聯(lián) |
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16 |
協(xié)助做好高齡老人服務工作 |
高齡補貼的審批和發(fā)放工作由各地、州、市（縣）民政局組織實施，街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政機構負責具體受理，村（居）委會承擔本轄區(qū)內高齡老人的日常管理、服務工作。 |
《自治區(qū)80歲以上老年人基本生活津貼制度實施細則》第二條 |
民政 部門 |
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17 |
協(xié)助做好社會組織工作 |
村（居）民委員會協(xié)助開展志愿服務工作，提供場所和其他便利條件。 |
《志愿者服務條例》（2017年施行）第二十八條 |
民政 部門 |
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協(xié)助做好社會救助工作 |
村(居)民委員會協(xié)助做好特困人員核實、認定相關工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人開展調查核實，調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情況組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議；申請最低生活保障，家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。 |
《民政部關于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）第三條、第十三條、第十四條 《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉的辦法》第十七條、十八條、第二十二條 《社會救助暫行辦法》（2014年施行）第十一條 |
民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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19 |
協(xié)助做好未成年人保護工作 |
村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告；設置專人專崗負責未成年人保護工作，協(xié)助政府有關部門宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，指導、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關愛幫扶；協(xié)助政府有關部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等情況，應當及時向政府有關部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，幫助、督促被委托人履行照護職責；未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，居民委員會、村民委員會應當及時向公安機關報告。 |
《中華人民共和國未成年人保護法 》（2020年修訂）第十一條、第四十三條、第一百一十八條
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公安部門、民政部門、教育部門 |
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20 |
協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)矯正工作 |
村（居）委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正決定機關根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機構或者有關社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進行調查評估，提出意見，供決定社區(qū)矯正時參考。 |
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（2019年）第十二條、第十八條 |
司法行政部門 |
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協(xié)助開展精神衛(wèi)生工作 |
村（居）民委員會應當協(xié)助所在地人民政府及其有關部門開展社區(qū)心理健康指導、精神衛(wèi)生知識宣傳教育活動，創(chuàng)建有益于居民身心健康的社區(qū)環(huán)境。 |
《中華人民共和國精神衛(wèi)生法（2018年修正）》第十條、第二十條 |
衛(wèi)生健康部門 |
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22 |
協(xié)助開展流動人口計劃生育服務管理工作 |
村（居）民委員會應當協(xié)助做好流動人口婚育情況登記工作，了解村（社區(qū)）流動人口計劃生育情況，及時報告相關信息。 |
《流動人口計劃生育條例》(2009年)第八條、第十四條 |
衛(wèi)生健康部門 |
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協(xié)助開展傳染病應急處理工作 |
傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（居）民委員會應當組織力量，團結協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向村（居）民宣傳傳染病防治的相關知識。 |
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2011年施行）第四十條 |
衛(wèi)生健康部門 |
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24 |
協(xié)助開展預防接種工作 |
村（居）民委員會應當配合有關部門開展與預防接種有關的宣傳、教育工作，并協(xié)助組織村（居）民受種第一類疫苗。 |
《疫苗流通和預防接種管理條例》（2016年施行）第九條 |
衛(wèi)生健康部門 |
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協(xié)助做好環(huán)境保護的法律法規(guī)、知識宣傳工作 |
村（居）民委員會協(xié)助做好環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。 |
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條
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生態(tài)環(huán)境部門 |
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協(xié)助做好平安創(chuàng)建相關工作 |
村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）開展平安建設工作；將平安建設的內容，依法納入村規(guī)民約、居民公約，發(fā)動村（社區(qū)）群眾共同做好轄區(qū)內平安建設相關工作；協(xié)助有關行業(yè)主管部門開展各類平安創(chuàng)建活動。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)平安建設條例》（2022年施行）第三十八條、第四十三條 |
政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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協(xié)助設立網(wǎng)上信訪代理點 |
村（居）民委員協(xié)助設立網(wǎng)上信訪代理點，依據(jù)信訪人的委托提供信訪代理服務。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)信訪條例》（2021年施行）第十二條、第十八條 |
信訪 部門 |
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28 |
協(xié)助設立基層公共就業(yè)服務窗口 |
村（居）民委員會協(xié)助設立基層公共就業(yè)服務窗口。 |
《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（2007年施行）第三十一條 |
人社 部門 |
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29 |
協(xié)助做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關工作 |
村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。 |
《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）第七條 |
人社 部門 |
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30 |
協(xié)助開展物業(yè)管理相關工作 |
居民委員會協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展物業(yè)管理相關工作。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》第五條 |
住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 |
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31 |
協(xié)助做好退役軍人事務相關工作 |
村（居）民委員會協(xié)助設立退役軍人服務站點、提升退役軍人服務保障能力。 |
《中華人民共和國退役軍人保障法（2020年施行）》第六十五條、第六十六條 |
退役軍人事務部門 |
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32 |
協(xié)助做好自主擇業(yè)軍轉干部年度登記工作 |
居民委員會協(xié)助做好軍轉干部自主擇業(yè)工作，由所在街道或者社區(qū)出具《自治區(qū)自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部現(xiàn)實表現(xiàn)鑒定表》。 |
《自治區(qū)自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部年度登記暫行辦法》（新退役軍人辦發(fā)〔2014〕3號）第三條、第五條 |
退役軍人事務部門 |
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附件5
昌吉州基層群眾性自治組織出具證明事項清單
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序號 |
證明名稱 |
辦理用途 |
法律法規(guī)依據(jù) |
需要證明部門 |
備注 |
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1 |
分戶證明 |
農(nóng)村地區(qū)分戶需提供村民委員會分戶證明。 |
《新疆維吾爾自治區(qū)常住戶口登記管理規(guī)范（試行）》（新公通〔2013〕73號）第三十六條 |
公安部門 |
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2 |
同意購買汽油證明 |
對個人需要的，購買人需提供由所在村（居）民委員會同意的申請（注明用途、數(shù)量）、本人身份證件等，到屬地派出所開具證明后，在指定的加油站購買汽油。 |
《公安部<關于迅速采取超常措施建立完善嚴控嚴查散裝購、銷汽油制度>的通知》 |
公安部門 |
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3 |
購機發(fā)票、合格證遺失證明 |
2017年7月1日前購買大型工程機械設備，因購機發(fā)票、合格證不全或遺失的，需提供原銷售企業(yè)或當?shù)嘏沙鏊虼澹ň樱┪瘯鼍呦嚓P證明方可辦理。 |
《大型工程機械設備登記規(guī)定》（新工機辦發(fā)〔2017〕號）第七條 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
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4 |
《收養(yǎng)登記委托書》證明 |
夫妻共同收養(yǎng)子女的，應當共同到收養(yǎng)登記機關辦理登記手續(xù)；一方因故不能親自前往的，應當書面委托另一方辦理登記手續(xù)，委托書應當經(jīng)過村（居）民委員會證明或者經(jīng)過公證。 |
《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（2019年修訂）》第四條 |
民政部門 |
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5 |
撫養(yǎng)能力證明 |
收養(yǎng)人應當向收養(yǎng)機關提交收養(yǎng)申請和下列證明材料，由收養(yǎng)人所在單位或村（居）委會出具有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明。 |
《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（2019年修訂）》第五條 |
民政部門 |
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6 |
送養(yǎng)人特殊困難證明 |
送養(yǎng)人有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應當提交其所在單位或者村（居）民委員會出具的送養(yǎng)人有特殊困難的證明。 |
《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（2019年修訂）》第六條 |
民政部門 |
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7 |
病殘兒醫(yī)學鑒定初審意見 |
村（民）民委員會對申請病殘兒醫(yī)學鑒定者的情況進行初步審核，出具書面意見，加蓋公章，在接到申請材料之日起20個工作日內報女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（接到?jīng)]）計劃生育管理部門。 |
《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法（2002年施行）》第十條、第十一條、第十二條 |
衛(wèi)生健康部門 |
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附件6
昌吉州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組名單
組 長：
蘇曉莉 自治州副州長
副組長：
張 銘 州人民政府副秘書長
韓宏宇 州黨委組織部副部長
洪 峰 州黨委政法委副書記
李昆明 州民政局黨組副書記、局長
成 員：
趙 暉? ?? 州黨委宣傳部副部長
何偉華? ? ?州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長
王東升? ??州黨委機構編制委員會辦公室副主任
彭 華? ? ?州民政局黨組成員、副局長
黃仕海? ??州發(fā)展改革委員會黨組成員、副主任
加爾肯·再以丁 州教育局黨組成員、副局長
周 明? ??州公安局黨委委員、副局長
努爾巴哈提?? 州司法局黨組成員、副局長
李海兵? ??州財政局黨組成員、副局長
張新民? ??州人力資源和社會保障局黨組成員、副局長
魏永紅? ??州自然資源局黨組成員、三級調研員
尤建文? ??州生態(tài)環(huán)境局黨組成員
張 建? ??州住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長
張紅軍? ? ?州交通運輸局黨組成員、副局長
陳 亮? ? ?州水利局黨組成員、副局長
吳耿明? ?? 州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)牧機械化推廣站站長
楊建偉? ??州文化體育廣播電視和旅游局黨組成員、副局長
鄒 渤? ??州衛(wèi)生健康委員會黨組成員、副主任
馬金山? ??州退役軍人事務局黨組成員、副局長
周建成? ??州應急管理局黨委委員、副局長
沈柏麟? ??州市場監(jiān)督管理局二級高級主辦
贠勁春? ??州統(tǒng)計局黨組成員、副局長
楊 雷? ??州醫(yī)療保障局四級調研員
臘翊凱? ? ?州信訪局黨組成員、副局長
石振業(yè)? ? ?州林業(yè)和草原局二級調研員
周 軍? ? ?州鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長
張德輝? ??州供銷合作社聯(lián)合社黨組成員、副主任
王 耀? ?? 州社會保險管理局黨總支委員、副局長
李 江? ? ?州稅務局黨委副書記、副局長
楊 劍? ??州總工會黨組成員、副主席
劉國偉? ??州團委黨組成員、團委副書記
劉 亞? ?? 州婦女聯(lián)合會黨組成員、副主席
孫國強? ??州殘疾人聯(lián)合會黨組成員、副理事長
王 彬? ? ?州紅十字會黨組成員、三級調研員
領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全州城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。貫徹落實中央和自治區(qū)、州黨委和州人民政府關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的新情況、新問題，協(xié)調解決有關重要事項，提出指導意見；協(xié)調有關部門抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理有關政策措施的落實，整合社區(qū)公共服務資源，統(tǒng)籌社區(qū)公共服務；加強各縣市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的督促檢查；及時向州黨委、州政府報告城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的進展情況和重大問題；完成州黨委、州政府交辦的其他事項。領導小組辦公室設在州民政局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由李昆明同志兼任，辦公室副主任由彭華同志兼任。
解讀地址：《昌吉州基層群眾性自治組織工作準入 事項管理辦法（試行）》解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923067.htm
