昌吉州土壤污染防治規(guī)劃
(2021-2025年)
昌吉回族自治州人民政府
二○二一年十二月
目 錄
前言 1
一、進展與形勢 2
（一） “十三五”工作進展與成效 2
（二）形勢研判 8
二、指導思想、基本原則與目標指標 13
（一）指導思想 13
（二）基本原則 13
（三）規(guī)劃依據(jù) 14
（四）目標指標 15
三、主要任務 18
（一）持續(xù)打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn) 18
（二）加強地下水污染防治 25
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 30
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力 37
四、重大工程 43
（一）土壤污染風險管控與修復工程 43
（二）地下水污染風險管控與修復工程 44
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境整治工程 45
（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設工程 47
五、保障措施 49
（一）加強組織領導、落實目標任務 49
（二）強化投入保障，推進重點工程 49
（三）強化宣傳引導，推動社會監(jiān)督 50
前言
“十四五”是我國在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征途的第一個五年，將全面進入土壤污染預防和治理并重時期，將朝著建設人民美好生活的向往邁進。為深化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》和《昌吉州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等要求，結(jié)合昌吉州實際，制定本規(guī)劃。
為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對昌吉州進一步改善土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出階段性謀劃，主要闡明“十四五”時期昌吉州全面推進土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃目標、主要任務、部署的重大工程和保障措施，以確保土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作落實到實處，是指導昌吉州各縣（市）、各部門有序推進土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍：昌吉州5縣2市及新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個國家級園區(qū)（不包括兵團）。
規(guī)劃期限：2021-2025年，展望2035年。
一、進展與形勢
（一） “十三五”工作進展與成效
“十三五”期間，昌吉州深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動計劃》，并結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》及《昌吉回族自治州土壤污染防治工作方案（2017-2020）》《昌吉回族自治州水污染防治工作方案》，將土壤、地下水污染防治納入美麗昌吉州建設，摸清污染狀況、理順推進機制、管控突出風險、實施治理修復、夯實基礎能力建設，各縣（市）實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)固體廢物填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，環(huán)境治理能力得到明顯提升，昌吉州土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染防治取得了積極成效。
1.土壤污染防治工作穩(wěn)步推進，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)
按照《土壤污染防治行動計劃》的要求，結(jié)合昌吉州實際情況，州人民政府印發(fā)了《昌吉州土壤污染防治工作方案》《昌吉回族自治州土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確重點任務和分年度實施計劃，進一步明確了土壤污染防治工作機制；制定了《昌吉回族自治州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》,完成全州7縣（市）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作；建立昌吉州疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄，印發(fā)《昌吉州污染地塊再開發(fā)利用管理工作程序（試行）》，對暫不開發(fā)利用污染地塊加強環(huán)境風險評估，全面完成土壤污染治理與修復技術應用試點工作。
（1）土壤污染防治目標順利完成
順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”的目標任務，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。完成疑似土壤污染地塊調(diào)查工作，昌吉州污染地塊安全利用率100%，確定新疆國欣煤化工有限公司、木壘縣正陽化工有限責任公司2個疑似污染地塊，確定原奇臺縣新亞皮革加工有限公司為污染地塊，并對外公示。印發(fā)《昌吉州污染地塊再開發(fā)利用管理工作程序（試行）》，強化對建設用地管理轉(zhuǎn)入。截止目前，全州未發(fā)生疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當且造成不良社會影響的事件。
（2）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建成
完成昌吉州165個農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）相關風險管控值，各監(jiān)測點位的重金屬單項污染指數(shù)小于1，屬于無污染等級，屬于清潔等級。完成昌吉州37個建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準》（GB36600-2018）中第二類用地篩選值標準要求。
（3）完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查
按照自治區(qū)土壤狀況詳查工作要求，完成詳查工作任務。全面完成農(nóng)村村莊190個地塊的土壤環(huán)境調(diào)查及耕地農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測491個樣本的抽樣工作，完成129個重點行業(yè)企業(yè)地塊基礎信息調(diào)查，編制完成了24個重點調(diào)查地塊采樣布點方案。查明新疆五鑫銅業(yè)有限責任公司地塊、新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠地塊和新疆宜化化工有限公司地塊3個高風險地塊，查明119個高、中關注度地塊。
（4）強化土壤污染源頭防治工作
建立土壤重點監(jiān)管企業(yè)名錄，將36家企業(yè)納入土壤重點監(jiān)管范圍，強化監(jiān)督管理。嚴格環(huán)境準入，新、改、擴建重金屬重點行業(yè)建設項目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則。全面完成“十三五”重金屬減排任務，建立涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單企業(yè)名錄，完成奇臺縣新亞皮革加工有限公司自行關停減排、新疆五鑫銅業(yè)有限責任公司廢氣污染治理升級改造減排工程等2個項目，削減量重金屬1207.16千克。組織各縣（市）、園區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，加強涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，昌吉州未發(fā)生涉重金屬行業(yè)“散亂污”現(xiàn)象，也未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
（5）持續(xù)推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治
昌吉州7座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場均達到二級無害化標準。建成一般工業(yè)固體廢物填埋場6家、醫(yī)療廢物集中處置設施3家及15個危險廢物處置利用單位?？h級以上醫(yī)療廢物無害化處置率、工業(yè)危險廢物處置率均達到100%。組織各縣（市）和園區(qū)持續(xù)開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查，排查發(fā)現(xiàn)問題49個，目前已全部完成整改。
（6）完成土壤污染治理與修復技術應用試點
累計申請國家土壤污染治理專項資金1700萬元，完成瑪納斯偉業(yè)鉛合金冶煉廠遺留污染場地治理修復試點工程。投入4000萬元完成呼圖壁縣大豐工業(yè)園區(qū)原污水滲坑場地土壤修復工程。
2.地下水污染防治重點工作穩(wěn)步推進
（1）地下水考核目標順利完成
昌吉州嚴格落實了《水污染防治工作方案》以及自治區(qū)人民政府與昌吉州人民政府簽訂《水污染防治目標責任書》確定的各項任務，強化水資源管理與水生態(tài)保護，大力推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)水污染防治，加快推進重點任務工作進度，昌吉州完成城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)“十三五”考核目標，確保了昌吉州水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的工作局面。
（2）工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水防治工作取得顯著成效
昌吉州組織各縣（市）和園區(qū)對“十小”企業(yè)進行全面排查工作，未發(fā)現(xiàn)“十小”企業(yè)存在。
加強集中工業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)污水治理工作，昌吉州新建和提標改造污水處理廠15個，配套建設中水水庫10個，生活污水、工業(yè)廢水集中收集處理達到全覆蓋，中水回用率得到了進一步提高。昌吉州7縣（市）城鎮(zhèn)污水、9個自治區(qū)級以上園區(qū)污水實現(xiàn)集中收集處置并達到一級排放標準。通過新建、改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，昌吉州城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達到99.44%。昌吉州城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥均在“十三五”期間實施了污泥處理設施提標改造項目，各縣（市）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥均實現(xiàn)了無害化填埋，昌吉州城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到100%。
（3）地下水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設基本完成
昌吉州深入開展“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護專項行動，完成11個在用地下水集中式飲用水源地保護區(qū)“劃、立、治”工作，同時完成縣級以上地下水型飲用水水源地規(guī)范化建設，按要求落實了隔離設施、保護標志等保護措施，消除了地下水型飲用水源環(huán)境安全隱患。積極開展縣級及以上集中式地下水飲用水水源地的環(huán)境狀況評估工作，水質(zhì)達標率均為100%。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染防治取得進展
（1）全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務
制定了《昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗 全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見》，頒布實施了《昌吉州鄉(xiāng)村治理促進條例（試行）》，組建六個專項組和工作專班，安排專項資金1.6億元，積極推進農(nóng)村生活污水治理、衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾無害化處理等工作。到2020年，昌吉州完成了179個示范村農(nóng)村綜合整治，農(nóng)村污水有處理設施的村占比37.50%，有效治理覆蓋戶數(shù)4.7859萬戶；衛(wèi)生廁所普及率達到90.3%；生活垃圾無害化處理率達到70%以上；飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務。
（2）開展生活垃圾整治工作
昌吉州制定了《自治州重點鎮(zhèn)生活垃圾治理三年行動工作方案》，完成4個重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾治理工作，同時對其余11個重點鎮(zhèn)生活垃圾治理進行提升鞏固，昌吉州重點鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到30%以上。昌吉州制定了《昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治生活垃圾治理專項行動工作方案》，組織各縣（市）和園區(qū)持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，對環(huán)境敏感區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域進行多次排查，做到無遺漏、全覆蓋。截至2020年，未發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點。
（3）化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，強化廢棄農(nóng)膜回收利用，白色污染得到有效治理
昌吉州開展建立農(nóng)藥化肥減量示范區(qū)工作，“十三五”期間昌吉州累計建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)36個，核心示范面積6.7萬畝，輻射帶動面積100萬畝以上，累計建立化肥減量增效示范基地18個， 2020年昌吉州種植業(yè)農(nóng)藥使用商品量同比2019年減少了4.55%，化肥施用量14.53萬噸同比2019年減少了200噸，農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)負增長。昌吉州各縣（市）持續(xù)實施地膜回收與綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目、旱作農(nóng)業(yè)地膜污染治理項目和創(chuàng)建廢舊地膜回收利用示范縣項目，基本構(gòu)建起廢舊地膜回收運輸和加工利用網(wǎng)絡；2020年昌吉州地膜完成回收13546.74噸，回收率為80.36%，“白色污染”治理效果顯著。
（4）完成禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用化
昌吉州劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1111.76平方公里，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)河流498公里、湖泊2.45平方公里，關停搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場61個。制定印發(fā)《關于加快推進2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，共建設完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套廢棄物處理利用設施230個，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.6%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
4.協(xié)同監(jiān)管體系初步建立
制定了《昌吉回族自治州土壤污染防治工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制》，各相關部門各負其責，協(xié)同推進土壤污染狀況詳查、涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治、污染地塊聯(lián)合監(jiān)管等工作，土壤污染防治工作成效顯著。
5. 加強宣傳教育
昌吉州開展污染防治攻堅戰(zhàn)專題研修培訓，對各縣（市）和園區(qū)及州直相關部門51名干部進行了系統(tǒng)培訓；充分利用志愿者活動、民族團結(jié)一家親、六五環(huán)境日和“雙微”平臺，廣泛宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》，提高公民的環(huán)保法律意識，普及土壤污染防治的科學知識，提升全民法制理念，倡導文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。
（二）形勢研判
昌吉回族自治州地處天山北麓、準噶爾盆地東南緣，位于國家層面重點開發(fā)區(qū)域天山北坡經(jīng)濟帶，天山北坡農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)?！笆濉逼陂g，昌吉州堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯，電解鋁、煤炭、發(fā)電量、燒堿、成品糖等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量占全疆比重達到30%以上，保持了經(jīng)濟健康較快發(fā)展，經(jīng)濟總量位居全疆第二。
“十四五”期間，昌吉州將持續(xù)在習近平生態(tài)文明思想引領下，“綠水青山就是金山銀山”的理念將不斷深入人心，生態(tài)文明體制機制逐步健全。聚焦社會穩(wěn)定與長治久安總目標，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，生態(tài)文明建設也將實現(xiàn)新進步，努力把昌吉州打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的新高地，天山北坡城市群最具潛質(zhì)的活力之州，烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的集聚區(qū)，新時代綠色宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。
目前，昌吉州以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，生活污水治理、生活垃圾治理設施不完善、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未全覆蓋，農(nóng)村地膜污染未得到根本解決，畜禽糞污綜合利用有待進一步提高，距離到2025年實現(xiàn)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標要求還有一定的差距。
“十四五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.局部區(qū)域土壤和地下水污染風險較高，源頭預防管控難度較大
昌吉州土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部問題仍然存在。一是重點行業(yè)企業(yè)地塊存在土壤和地下水污染。以煤化工、石油開采及加工、有色金屬采選及冶煉、危險廢物處理等為主的重點行業(yè)企業(yè)地塊土壤和地下水存在污染隱患，涉及的重點行業(yè)是昌吉州土壤污染的主要潛在風險源，需要進一步加強管控。二是工業(yè)聚集區(qū)污染源風險較大。昌吉州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將24個工業(yè)聚集區(qū)劃定為建設用地污染風險重點管控單元，其土壤和地下水環(huán)境風險較大。三是垃圾填埋場環(huán)境風險依然存在，地下水基礎環(huán)境狀況初步調(diào)查結(jié)果顯示具備水質(zhì)監(jiān)測井的垃圾填埋場僅2家，土壤、地下水環(huán)境風險較大。四是重金屬污染風險依然存在。涉重金屬行業(yè)企業(yè)含重金屬廢氣排放量較大，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降導致土壤重金屬持續(xù)累積。五是重點監(jiān)管單位中部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除。自行監(jiān)測缺乏相關規(guī)范要求，部分企業(yè)土壤污染防治自行監(jiān)測法定義務未得到有效履行，監(jiān)測結(jié)果對土壤環(huán)境管理的參考性作用未充分體現(xiàn)。六是土壤與地下水污染成因分析和排查工作基礎較差，技術支撐能力不足，精準斷源水平不高，源頭管控難度大。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨
農(nóng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設的突出短板，部分行政村基礎設施建設滯后，距離達到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求還有一定差距，還需進一步加快推進治理。
部分農(nóng)村飲用水水源還有待進一步開展規(guī)范化整治工程建設，部分縣（市）已建成的生活污水治理設施存在運維成本高、效益低、難推廣等問題。農(nóng)村生活垃圾分類處于起步階段，覆蓋面較低，垃圾收運處置、分類減量和資源化利用相對滯后，統(tǒng)籌布局建造垃圾回收處理站的科學性不夠、有些回收站不能滿負荷運行，資金壓力大。部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理水平整體不高，存在污水及糞便缺乏有效處理等問題，清潔生產(chǎn)水平不高，綜合利用率較低。農(nóng)業(yè)投入品施用強度大，化肥、農(nóng)藥利用率有待提高，農(nóng)膜殘留等問題比較突出。
3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升
一是土壤環(huán)境、地下水環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設有待加強。各類已建監(jiān)測信息平臺尚未完成整合，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)未實現(xiàn)集成共享，監(jiān)測數(shù)據(jù)價值沒有得到很好發(fā)揮，難以有效支撐監(jiān)管需求。二是執(zhí)法能力和監(jiān)測能力有待提升，環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力薄弱，應急專家、技術、設備、材料等缺乏，衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段在土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應用不足。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎能力和應急監(jiān)測能力薄弱，專業(yè)技術人員數(shù)量不足且不穩(wěn)定，人才引進困難；縣級監(jiān)測站多數(shù)未形成實際監(jiān)測能力，不能獨立承擔土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；有關部門技術支撐力量不足，導致耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作進展緩慢，土壤污染防治領域的科研和污染治理修復技術儲備不足，不能滿足應對不同污染類型及再開發(fā)利用類型土壤治理修復的需求。四是縣（市）人民政府及各級有關部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，責任落實不到位，尚未形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。
4.土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治專項資金缺口較大
由于申報中央和自治區(qū)土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治專項資金項目需要投入地方配套資金，由于各縣（市）財政緊張，項目申報積極性不高，項目儲備庫建設相對滯后。農(nóng)村環(huán)境整治資金缺口較大，各級財政底子薄，缺少社會資本參與，投融資能力較低，市場主體參與農(nóng)村環(huán)境整治投資回報機制有待建立，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)生動力不足、群眾參與不夠等問題突出，現(xiàn)階段投入不能滿足實際治理需求。
“十四五”期間，昌吉州土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，改善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任重道遠。要充分利用新機遇、新條件、妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，為實現(xiàn)昌吉州綠色健康發(fā)展作出貢獻。
二、指導思想、基本原則與目標指標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹習近平生態(tài)文明思想、新時代黨的治疆方略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護；全面貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》，以土壤和地下水污染源頭綜合防治為重點，以農(nóng)業(yè)用地分類管理和建設用地場風險防控為切入點，以土壤污染監(jiān)測評價體系健全為支撐，以保障糧食和人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點，科學設計和統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善的重點舉措，解決一批突出土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗昌吉州。
（二）基本原則
保護優(yōu)先，源頭減量。加強空間布局管控，強化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。以重點行業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題為抓手，開展污染源排查整治，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑，推動末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境準入和日常監(jiān)管。強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，深入實施農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
問題導向，管控風險。圍繞土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，實施分階段、分類別治理，開展污染源頭治理、土壤與地下水污染風險管控與修復。協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
因地制宜，精準治污。綜合考慮水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途等因素，因地制宜，制定差異化的土壤與地下水防治措施，實事求是分區(qū)治理、分類施策。抓住主要環(huán)境問題特征，科學制定治理方案，精準治污。
強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治標準體系，加強監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全污染防治大數(shù)據(jù)管理平臺，提升科技支撐能力，加強執(zhí)法能力建設。
（三）規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（2）《中華人民共和國土壤污染防治法》；
（3）《土壤污染防治行動計劃》；
（4）《水污染防治行動計劃》；
（5）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動計劃》；
（6）《地下水管理條例》；
（7）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》；
（8）《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；
（9）《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》；
（10）《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》；
（11）《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（審議稿）；
（12）《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》；
（13）《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》；
（14）《新疆維吾爾自治區(qū)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）；
（15）《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
（16）《昌吉回族自治州土壤污染防治工作方案》；
（17）《昌吉回族自治州水污染防治工作方案》；
（18）《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（報批稿）；
（19）《昌吉州“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》（送審稿）。
（四）目標指標
到2025年，昌吉州土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于國家目標要求，土壤和地下水環(huán)境風險得到進一步管控；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
到2035年，昌吉州土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，昌吉州地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施得到完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標
類 型 指標名稱 2020年 2025年 指標屬性 指標來源
土壤
生態(tài)環(huán)境 受污染耕地安全利用率 -- ≥98% 約束性 新疆維吾爾自治區(qū)指標
重點建設用地安全利用 -- 有效保障 約束性
地下水
生態(tài)環(huán)境 地下水國控點位Ⅴ類水比例 0 0 預期性
“雙源”點位水質(zhì) -- 總體保持穩(wěn)定 預期性
城市地下水集中式飲用水水源水質(zhì)達到或有優(yōu)于Ⅲ類比例 100 100 預期性
國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位水質(zhì)目標 水質(zhì)級別保持穩(wěn)定 水質(zhì)類別不降低 預期性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 化肥使用量 14.53萬噸 減少 預期性 新疆維吾爾自治區(qū)指標
農(nóng)藥使用量 1476.6噸 減少 預期性
農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量 -- 達到264個 預期性 昌吉州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提供
農(nóng)村生活污水治理率 -- 30%左右 約束性 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提供
廢棄農(nóng)膜回收利用率 80% ≥85% 預期性 昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
畜禽糞污綜合利用率 75% ≥80% 預期性 中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
注：1重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
2地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。
3農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理或資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、主要任務
（一）持續(xù)打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)
按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，強化涉重金屬污染源頭管控，鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊為重點，因地制宜嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防范新增污染地塊。
1.加強農(nóng)用地污染源頭控制
嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。2023年起，在五彩灣礦區(qū)、大井礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、白楊河礦區(qū)、阜康礦區(qū)、將軍廟礦區(qū)、老君廟礦區(qū)、北塔山礦區(qū)、瑪納斯塔西河礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域及各縣（市）安全利用類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》以及重點排污單位名錄管理等有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、土壤和水污染物的企業(yè)納入大氣、土壤和水污染物重點排污單位名錄。2023年底前，納入大氣重點排污單位名錄的涉重金屬排放企業(yè)對大氣污染污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強化固體廢物全過程管理，推進固體廢物精細化管理。對“十三五”固體廢物污染源整治清單開展“回頭看”，動態(tài)更新污染源排查整治清單。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局、自然資源局等參與，各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會負責落實。以下均需要各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會負責落實，不再列出）
整治涉重金屬歷史遺留固體廢物。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查成果，全面排查無序堆存的涉重金屬歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風險，建立分級分類環(huán)境管理制度，制定整治方案，分階段治理，逐步消除隱患，有效切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行土壤污染防治法的法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、應急管理局等參與）
開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。對涉鎘等重金屬污染耕地問題突出的縣（市），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
2.有效管控建設用地土壤污染風險
嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄。監(jiān)督企業(yè)全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。
定期組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)合企業(yè)用地調(diào)查及行業(yè)特征污染物，指導重點監(jiān)管單位優(yōu)化土壤自行監(jiān)測因子。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。
鼓勵有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)實施綠色化提標改造，從源頭上消除土壤污染。（州工信局牽頭，州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等參與）
加強新污染物治理。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度，強化源頭準入，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州工信局、應急管理局、科技局等參與）
3.深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用
切實加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。繼續(xù)深入依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，對受污染的耕地開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。繼續(xù)依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)昌吉州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，依法開展永久基本農(nóng)田整改補劃工作。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)。（州自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州市場監(jiān)督管理局等參與）
鞏固提升耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計劃。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術，持續(xù)推進受污染耕地安全利用。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)聯(lián)動監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等參與）
動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。應用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，結(jié)合昌吉州土地利用現(xiàn)狀變更、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理效果修復評估等情況，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等參與）
4.嚴格建設用地準入管理
開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。以工業(yè)集聚地區(qū)為重點，對查明的新疆五鑫銅業(yè)有限責任公司地塊、新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠地塊和新疆宜化化工有限公司地塊3個高風險地塊，開展進一步調(diào)查和風險評估。
充分應用昌吉州重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果。對于疑似地塊開展初步調(diào)查，對污染地塊進一步開展土壤詳查、風險評估，實施相應的風險管控措施或修復治理。鼓勵各縣（市）人民政府在編制涉及城市更新的詳細規(guī)劃時，督促相關當事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。
鼓勵各縣（市）對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管作用，對注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)及時納入監(jiān)管范圍，開展進一步調(diào)查和風險評估，防止騰退地塊游離監(jiān)管之外。
土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交各縣（市）人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報各縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、工信局參與）
合理規(guī)劃污染地塊用途。各縣（市）、園區(qū)在編制國土空間等相關規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。詳細規(guī)劃對用途變更為“一住兩公”的地塊，應當注明其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局等參與）
因地制宜嚴格污染地塊用地準入。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與管控修復無關的項目。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、住建局等參與）
合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等敏感用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。各級自然資源局應根據(jù)上述要求，合理安排土地供應和相關規(guī)劃許可證的發(fā)放時序。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、住建局等參與）
強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。加強土壤環(huán)境管理信息共享，建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制。各級自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。創(chuàng)新土壤環(huán)境監(jiān)管方法，推動利用衛(wèi)星遙感等技術手段對開展非現(xiàn)場檢查，提升監(jiān)管能力。（州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，州住建局等參與）
5.有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復
明確風險管控與修復重點。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、建設用地調(diào)查評估等結(jié)果，以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄。針對已篩查出的污染地塊開展土壤污染詳查和風險評估，根據(jù)評估結(jié)果進一步采取風險管控或土壤修復措施，動態(tài)更新優(yōu)先管控名錄。以煉焦、有色金屬冶煉、石油開采及加工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。對暫不開發(fā)的受污染建設地塊，依法落實土壤和地下水污染調(diào)查評估、劃定管控區(qū)域、設立標識等污染風險管控要求，防止污染擴散。鼓勵綠色低碳修復。探索污染土壤“修復工廠”模式。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、工信局等參與）
強化風險管控與修復活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。強化風險管控和修復工程監(jiān)管，嚴控污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
加強從業(yè)單位和個人信用管理。強化信用管理，依法將從事土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇從業(yè)水平高、評審通過率高的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、市場監(jiān)督管理局等參與）
（二）加強地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，強化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責，明確地下水環(huán)境質(zhì)量考核目標導向，持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點，加強地下水污染防治目標責任制，加強地下水污染源頭防控，加強地下水污染風險防控體系建設，強化飲用水源地保護，強化地下水污染協(xié)同防治，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保護工作，推進質(zhì)量監(jiān)管、污染風險管控和修復，落實土壤污染和地下水污染的協(xié)同防治，切實保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。
1.建立地下水環(huán)境管理體系
鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量。整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理。針對4個地下水國考點位水質(zhì)現(xiàn)狀，分類實施水質(zhì)鞏固或提升行動。以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，編制實施水質(zhì)鞏固方案，防止水質(zhì)惡化。到2025年，完成自治區(qū)級下達的地下水水質(zhì)“十四五”考核目標。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局等參與）
開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。根據(jù)《地下水管理條例》，結(jié)合昌吉州國土空間規(guī)劃、“三線一單”、行政區(qū)劃等國土空間管控要求，研究推動地下水污染防治分區(qū)劃定，開展地下水污染源荷載評估、地下水脆弱性評估、地下水污染現(xiàn)狀評估。實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、污染防治措施、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、水利局、發(fā)改委等參與）
建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄。研究建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，推動納入排污許可管理，開展地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
2.加強污染源頭預防、風險管控與修復
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展昌吉州“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。銜接第二次全國污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展布局和規(guī)劃，識別地下水環(huán)境風險與管控重點。到2023年，基本完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評估工作；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境調(diào)查評估。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、發(fā)改委、應急管理局等參與）
落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促昌吉州“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。根據(jù)已開展地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查報告結(jié)果，確定地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，指導地下水污染重點監(jiān)管單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，重點針對金象賽瑞煤化工科技有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司硫磺溝煤礦、新疆新能源（集團）準東環(huán)境發(fā)展有限公司、昌吉市雷鞏生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社等開展地下水污染滲漏排查。針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施，同步開展地下水污染重點監(jiān)管單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州住建局等參與）
實施地下水污染風險管控。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止地下水污染擴散，加強風險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。針對存在人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應開展地下水污染修復（防控）工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州工信局、住建局、自然資源局等按職責分工負責）
開展地下水污染修復試點。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案等應依法包括地下水相關內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水風險管控和修復。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查報告結(jié)果，分析可能存在污染地塊，選取典型地塊針對地下水中遷移性強的污染物，兼顧不同的水文地質(zhì)條件，探索和集成經(jīng)濟合理、效果可達的技術或技術組合，開展修復試點。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州科技局等參與）
加強地下水污染協(xié)同防治。重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。以頭屯河、三屯河、呼圖壁河、瑪納斯河、塔西河、木壘河、開墾河等流域為重點，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、應急管理局等參與）
強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應納入地下水的內(nèi)容;對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容;對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內(nèi)容;實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內(nèi)容;制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等標準規(guī)范時，做好與土壤污染防治相關標準規(guī)范的銜接。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。逐步推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況專項調(diào)查，評估地下水環(huán)境風險。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、工信局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局等參與）
加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。推進地下水污染防治分區(qū)劃分，并全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。場地層面，重點開展以地下水污染修復(防控)為主，以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(防控)工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局等參與）
3.強化地下水型飲用水水源保護
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。實行最嚴格的水資源管理制度。以縣級及以上地下水型集中式飲用水源地為重點，推進地下水型飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整及規(guī)范化建設，統(tǒng)籌推進備用水源或應急水源建設。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展思路，強化水資源承載能力剛性約束，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水，使用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。嚴守水資源管理“三條紅線”，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制。針對人為污染造成水質(zhì)不達標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保供水安全。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、發(fā)改委等參與）
加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理，提高飲用水源規(guī)范化建設水平。加強集中式飲用水水源地保護，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。定期監(jiān)測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。建立健全水質(zhì)監(jiān)測預警機制，做好飲用水源地保護區(qū)安全長效維管工作。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，完善重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術儲備。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州住建局、水利局、發(fā)改委等參與）
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，重點針對瑪納斯縣石灰窯飲用水水源地和呼圖壁縣縣城地下水飲用水水源地等傍河地下水型飲用水水源地強化監(jiān)督管理，加強瑪納斯河和呼圖壁河等河道水質(zhì)管理，補充完善河道管理措施，加強對河道的巡檢制度落實，定期進行跟蹤監(jiān)測，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，做好突發(fā)水污染事故的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復以及應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、演練等工作，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、自然資源局、發(fā)改委、應急管理局等參與）
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置。建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
1.有效防控種植業(yè)污染
持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合，健全投入品追溯系統(tǒng)?？茖W使用農(nóng)業(yè)投入品，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化模式，加強新型肥料、水溶肥料、液體肥料的引進、示范和推廣，推進有機肥利用，強化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、集成應用全程農(nóng)藥減量增效技術，推廣生物防治和低毒高效農(nóng)藥的施用。推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定不同區(qū)域、不同農(nóng)作物灌溉用水定額，加強農(nóng)田高效節(jié)水基礎設施建設，建立并完善集工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學節(jié)水和管理節(jié)水于一體的水資源科學利用體系。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。持續(xù)推進化肥減量示范基地、農(nóng)藥減量控害示范區(qū)和病蟲害綠色防控技術示范區(qū)技術試驗推廣工作，研究打造有機肥積造示范點，積極開展科學施肥技術宣傳培訓，以化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)藥減量控害示范區(qū)為基準，輻射帶動昌吉州種植業(yè)實現(xiàn)農(nóng)藥和化肥使用量負增長。到2025年，昌吉州主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥的使用量均減少，利用率達到43%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、水利局參與）
提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源化利用補償和臺賬管理制度。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系和農(nóng)膜回收網(wǎng)絡體系，嚴格落實農(nóng)膜管理制度。完善扶持政策，推動各縣（市）地膜生產(chǎn)試點，全面普及標準地膜，加強白色污染治理，實施地膜回收三年行動計劃，提高廢舊地膜資源化利用水平。到2025年，昌吉州秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)田殘膜回收率達到85%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、工信局等參與）
2.著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。調(diào)整畜牧業(yè)布局，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，提倡種養(yǎng)平衡，發(fā)展集中養(yǎng)殖、種植配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū))管理。推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，優(yōu)先考慮采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化的方式對畜禽糞便進行綜合利用和處理，新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，建立糞肥資源化利用計劃和施用臺賬。以木壘、奇臺、吉木薩爾、昌吉市等畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)為重點，大力支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥，推行糞污集中貯存和處理，推動種養(yǎng)結(jié)合模式和糞污就地綜合利用。加快推廣建設糞肥施用田間暫存設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式，促進糞肥科學施用，實施糞肥還田安全檢測。昌吉州畜禽養(yǎng)殖工作應結(jié)合各縣（市）畜牧發(fā)展相關規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。到2025年，昌吉州畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，州生態(tài)環(huán)境局參與）
加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場限期治理工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場限期實現(xiàn)關?；虬徇w；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不再新建、擴建各類排泄量較大的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）；未經(jīng)治理或治理后仍未達到國家規(guī)定治理要求的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場，實行關停或搬遷；新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場時必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度。發(fā)揮政府監(jiān)管職能，督促養(yǎng)殖場定期開展監(jiān)測，確保達標排放；推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，防止糞污偷運偷排；依法嚴查畜禽糞污滲漏、偷排、直排、丟棄等環(huán)境違法行為。（州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。持續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)限期治理工作。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，積極開展綠色低碳水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)排污口設置，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、標準化改造，取締肥水養(yǎng)魚,敏感水體杜絕人工養(yǎng)魚。鼓勵依靠天然餌料飼養(yǎng)魚類，湖庫周邊魚塘采用工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術。實施網(wǎng)箱養(yǎng)殖環(huán)保設施的升級改造項目，對于圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染嚴重的水域，實施圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理工程，逐步拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖。嚴格規(guī)范水產(chǎn)投入品管理，引導和督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)開展有機產(chǎn)品認證。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、水利局等參與）
3.大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水
深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定不同區(qū)域、不同農(nóng)作物灌溉用水定額，加強農(nóng)田高效節(jié)水基礎設施建設，建立完善集工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學節(jié)水和管理節(jié)水于一體的水資源科學利用體系。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、水利局參與）
4.治理農(nóng)村生活污水
持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。各縣（市）仍需充分發(fā)揮縣（市）政府主體責任，推動農(nóng)村生活污水治理專項污水規(guī)劃的貫徹落實，推動農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術和設施設備，積極推廣應用低成本、低能耗、易維護、高效率的處理模式。根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結(jié)合的方式推進農(nóng)村生活污水處理。城郊融合類村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理，集聚提升類村莊采取統(tǒng)一新建污水處理設施及配套管網(wǎng)的方式收集處理，其他類村莊分區(qū)域采取大集中、小集中與分散相結(jié)合的靈活方式建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘等污水處理設施進行收集處理。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)、飲用水源保護區(qū)等村莊生活污水，由“點”擴“面”實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合農(nóng)村實際，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。爭取在全州范圍內(nèi)優(yōu)先完成農(nóng)村生活污水治理工作。到2025年，力爭農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右，示范引領縣完成農(nóng)村改廁任務。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、住建局、水利局、科技局、鄉(xiāng)村振興局等參與）
健全設施運行管護機制。建立農(nóng)村生活污水處理設施運行管護制度，強化設施建設和建立長效管護機制同步抓實抓好。探索農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理農(nóng)戶付費制度，研究“農(nóng)戶掏一點、村集體出一點、政府補一點”的農(nóng)村人居各類設施管護費用公攤模式，明確設施產(chǎn)權(quán)歸屬和運維責任主體，開展經(jīng)常性排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，通報批評或約談相關負責人。結(jié)合實際推廣專業(yè)化運維+村民參與、PPP、租賃等模式。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州鄉(xiāng)村振興局、財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
持續(xù)開展排查整治農(nóng)村黑臭水體污染。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，定期對昌吉州各縣（市）農(nóng)村水體進行現(xiàn)場核查，對有問題的水體建立核查檔案，并立即制定整改方案，落實整改措施，確保農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
5.全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
健全生活垃圾收運處置體系。昌吉州以各縣（市）為單位，加大對各行政村垃圾收集及處理設施的建設力度，大力推廣“戶集、村收”垃圾處理模式，探索建立“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”“縣轉(zhuǎn)運、縣處理”等形式多樣、符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，結(jié)合實際，穩(wěn)步推廣無害化防滲處理技術，鼓勵有條件的地區(qū)推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，打造垃圾分類減量示范村。持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，協(xié)同推進包裝廢棄物回收體系建設，探索農(nóng)村建筑垃圾就地利用、就地消納模式，加強垃圾收集點處置場建設。構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%。（州住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局等參與）
推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（市）基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存并規(guī)范處置、其他垃圾通過農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進行處理。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合。協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村全覆蓋，力爭對生活垃圾進行分類減量行政村占比達到50%以上。（州住建局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
6.加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護
持續(xù)推進農(nóng)村集中式飲用水水源地保護措施，開展農(nóng)村水源保護區(qū)規(guī)范化建設，規(guī)范設立保護區(qū)標志。完善從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期監(jiān)測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。建立健全水質(zhì)監(jiān)測預警機制，做好飲用水源地保護區(qū)安全長效維管工作，各縣（市）有關部門向社會公開飲用水安全狀況信息。各縣（市）設立的河湖型農(nóng)村飲用水水源地全部納入河長制，落實飲用水水源地保護責任。優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局，建立飲用水源保護統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫，在完成原有“千噸萬人”飲用水水源地整改的基礎上，進一步開展專項排查工作，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2025年，昌吉州各縣（市）農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、衛(wèi)健委、住建局等參與）
7.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理
因地制宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進燃煤電廠靈活性和供熱改造。實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代，加大可再生能源消納力度。穩(wěn)步推進“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，提高清潔能源利用水平，暫不能通過清潔供暖替代散煤的地區(qū)，嚴禁使用劣質(zhì)煤，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”替代散燒煤，或鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)。推進農(nóng)村建筑保溫改造，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。（州住建局牽頭，州發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
構(gòu)建昌吉州集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強移動源監(jiān)管能力建設。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。
1.完善污染防治法制體系
組織開展《中華人民共和國土壤污染防治法》普法宣傳活動，提升社會公眾土壤環(huán)境保護意識，科普土壤生態(tài)環(huán)境方面的知識，拓寬土壤法宣傳范圍。將《中華人民共和國土壤污染防治法》深入到各縣（市）和園區(qū)實際工作。各縣（市）和園區(qū)積極組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位及企業(yè)參與土壤污染防治培訓與交流，提高企業(yè)對土壤環(huán)境保護的知曉率，促進企業(yè)自覺對保護土壤環(huán)境守職盡責，強化守法意識；依據(jù)昌吉州土壤污染特征及監(jiān)管實際情況，以農(nóng)用地和建設用地為重點，制定土壤污染防治相關技術規(guī)范，制定實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，加強污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供直接支持。加強應急監(jiān)測基礎工作，繼續(xù)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測演練，提升應急監(jiān)測能力，研究將污染地塊治理修復工程作為建筑工程予以規(guī)范管理的措施，完善土壤污染防治監(jiān)督管理和保障機制。探索土壤污染防治責任追究、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫仍谕寥牢廴痉乐喂ぷ髦械膽?。探索建立土壤、地下水污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化長效管理機制，探索完善建設用地開發(fā)利用環(huán)境安全準入多部門協(xié)同監(jiān)管機制。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等參與）
2.完善土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管機制
嚴格落實《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》《昌吉州土壤污染防治工作方案》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的總體思路，實施分類別、分用途、分階段治理，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。依法完成土壤污染狀況調(diào)查，各縣（市）和園區(qū)在土地征收、征用等工作過程中，嚴格落實《關于印發(fā)昌吉州污染地塊再開發(fā)利用管理工作程序（試行）的通知》文件要求，對疑似污染地塊，決不納入征收、征用范圍。應當及時將調(diào)查顯示超過相應規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求的重點行業(yè)企業(yè)退役場地認定為污染地塊，各縣（市）和園區(qū)對列入污染地塊名錄或者按照耕地土壤類別劃定結(jié)果確定污染地塊，實施風險管控，或開展修復治理。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局等參與）
3.健全監(jiān)測網(wǎng)絡
部署落實土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相關監(jiān)測任務。梳理昌吉州土壤質(zhì)量監(jiān)測點位、農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)村土壤質(zhì)量監(jiān)測點位情況，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，對高風險企業(yè)地塊周邊安全利用耕地進行加密監(jiān)測，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。建立以飲用水源、重點生態(tài)區(qū)域保護和地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測，繼續(xù)擴大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面，建立地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、住建局等參與）
4.加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設
充實土壤環(huán)境監(jiān)管人員。完善市縣級土壤環(huán)境管理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補齊各縣（市）、園區(qū)土壤環(huán)境管理專職管理人員不足短板。統(tǒng)籌組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門管理與技術人員開展土壤污染防治相關法律法規(guī)學習培訓，開展與其他先行區(qū)的經(jīng)驗交流與學習互動，著力解決治理能力不足、行業(yè)標準缺乏、法律制度不健全、一線監(jiān)管人員專業(yè)能力不夠強等問題，提升土壤污染防治的科學化、法治化、精準化水平，加強土壤環(huán)境執(zhí)法。圍繞耕地土壤環(huán)境保護、污染地塊安全利用的需求，將重點單位落實《土壤法》相關義務情況納入“雙隨機一公開”范圍，對未按要求落實自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、重點區(qū)域和重點設施設施防滲、拆除活動污染防治等要求的，應依法查處。加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的抽查巡檢，對違法《土壤法》的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復工程造成二次污染以及向農(nóng)用地排放污染物造成耕地破壞等嚴重違法行為。加強建設用地土壤污染調(diào)查、風險評估和修復效果評估報告評審把關，發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或弄虛作假的，應依法查處。加強基層執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測能力建設，鼓勵各地根據(jù)履職需求，開展執(zhí)法能力和監(jiān)測能力建設，積極爭取中央、自治區(qū)級資金專項支持，加大基層關于土壤污染和固體廢物快速檢測設備的配置，提高土壤環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)能力。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力，各相關單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。推動全市土壤環(huán)境信息化應用升級改造，應用大數(shù)據(jù)手段，深度挖掘土壤和地下水調(diào)查詳查數(shù)據(jù)成果，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。推進執(zhí)法能力建設，配備便攜式污染檢測儀器、無人機等設備。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
5.推動土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力提升
引導社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和企業(yè)監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，推動其成為環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的重要組成部分，逐步推動土壤污染監(jiān)測社會化。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，通過監(jiān)測網(wǎng)絡形成高效、集成、互聯(lián)的共享模式。依法建立健全統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測信息公開制度，加強生態(tài)環(huán)境部門土壤環(huán)境保護信息公開。鼓勵群眾對土壤環(huán)境監(jiān)測工作進行監(jiān)督，通過環(huán)境保護日活動等參與到土壤環(huán)境日常管理工作中，提高公眾的參與意識。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
6.強化污染防治科技支撐
進一步加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力建設，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術培訓。整合高校、科研機構(gòu)人才資源，建立健全昌吉州土壤和地下水污染防治專家?guī)?，探索建立專家水平評價機制。整合完善昌吉州土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫已有監(jiān)測及調(diào)查數(shù)據(jù)成果，建立運行管理機制，應用該平臺。推動地洲級土壤生態(tài)環(huán)境長期綜合觀測研究基地建設，開展土壤污染、大氣重金屬沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等監(jiān)測，識別和排查污染成因，為精準管控污染源，以及評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢，探索耕地土壤污染預警技術提供數(shù)據(jù)支撐。通過相關科技專項、基金等，支持土壤、地下水污染溯源與評估技術、地下水監(jiān)測自然衰減技術的研究，推進地下水污染監(jiān)測預警技術和地下水可滲透性反應墻技術的示范與推廣。探索地下水污染智能溯源和遷移預警等技術，推進多相抽提、可滲透性反應墻、原位生物修復等地下水治理修復技術的研發(fā)應用。（州科技局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
四、重大工程
（一）土壤污染風險管控與修復工程
1.土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程
開展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查工程，開展73小類行業(yè)以外的典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。針對土壤優(yōu)先管控名錄地塊和中、高風險地塊開展進一步詳查和風險評估。
2.土壤污染源頭管控工程
以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和涉重金屬行業(yè)企業(yè)為重點，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等綠色化提標改造和歷史遺留廢渣整治。以煉焦、石油開采、有色金屬采選及冶煉行業(yè)企業(yè)為重點，實施土壤污染源頭管控項目。開展在產(chǎn)企業(yè)污染成因和污染源排查分析，對重點高風險地塊開展補充采樣調(diào)查，提出高風險地塊的環(huán)境管理要求。
對重點監(jiān)管單位開展土壤隱患排查工作，在排查、調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，土地使用權(quán)人或者污染責任人需參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
3.土壤污染風險管控與修復工程
以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，對土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程中發(fā)現(xiàn)的高風險地塊開展詳細調(diào)查和風險評估，將需要風險管控或修復的建設用地納入治理修復名錄并實施土壤污染修復（管控）工程。
（二）地下水污染風險管控與修復工程
1.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程
根據(jù)初步調(diào)查評估工作結(jié)論，針對污染物泄漏下滲風險較大的企業(yè)，應做好防滲保護措施，對地下水進行長期監(jiān)測。2023年底前，持續(xù)推進重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估工程，重點針對重點工業(yè)污染源、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、加油站等典型區(qū)域周邊開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查。
2.地下水型飲用水水源環(huán)境保護工程
持續(xù)加強水污染防治，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，鞏固集中式飲用水水源地規(guī)范化建設成果。
3.重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控與修復
基于專項調(diào)查和排查結(jié)果，實施重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)地下水污染管控與修復。根據(jù)昌吉州已開展地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查結(jié)果，針對金象賽瑞煤化工科技有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司硫磺溝煤礦、新疆新能源（集團）準東環(huán)境發(fā)展有限公司、昌吉市雷鞏生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社出現(xiàn)的特征污染物超標情況，存在較大污染物泄漏、下滲風險，應開展地下水污染狀況詳細調(diào)查工作，對其進行滲漏污染排查、做好污染泄漏點的防護措施、地下水污染治理、地下水水質(zhì)長期監(jiān)測；針對瑪納斯縣環(huán)境衛(wèi)生管理處和吉木薩爾縣恒信煤制品工貿(mào)有限公司，建議進行常規(guī)監(jiān)測。針對存在污染的區(qū)域，開展地下水污染狀況詳細調(diào)查工作，建立地下水污染修復試點區(qū)，并積極申報國家地下水污染防治試點。先行先試區(qū)充分發(fā)揮示范引領作用，率先落實各項重點任務。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境整治工程
1.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
持續(xù)推進化肥減量示范基地、農(nóng)藥減量控害示范區(qū)和病蟲害綠色防控技術示范區(qū)技術試驗推廣工作，研究打造有機肥積造示范點。
積極推動地膜生產(chǎn)試點地區(qū)的技術優(yōu)勢，全面普及標準地膜，加強白色污染治理，實施地膜回收行動計劃，提高廢舊地膜資源化利用水平。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程
重點推進各縣（市）農(nóng)村戶用廁所無害化改造、公共廁所建設項目。按照分散處理、村莊集中處理、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等三種模式，重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)等區(qū)域生活污水。推進實施農(nóng)村生活垃圾治理項目（州本級）以及各縣市農(nóng)村生活垃圾處理、分類收集轉(zhuǎn)運體系以及垃圾氣化減量處理站、垃圾箱配備、垃圾收集中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、生活垃圾處理處置設施建設等項目。重點推進州本級及各縣（市）美麗鄉(xiāng)村建設項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、鄉(xiāng)村振興示范點建設項目等。
到2025 年，基本完成全州農(nóng)村戶用和公共廁所無害化改造，全州農(nóng)村人居環(huán)境整治率達到90%以上，建成“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村100 個，打造美麗鄉(xiāng)村示范縣2 個；在新一輪“千村示范”創(chuàng)建工作中示范村實現(xiàn)“90%以上農(nóng)戶有無害化衛(wèi)生廁所、90%以上的污水有效治理、90%以上村組巷道硬化到戶，垃圾集中收集處置、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋”。
3.縣域農(nóng)村生活污水治理基礎設施建設工程
繼續(xù)推進各縣（市）農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃工作。各縣（市）分別制定縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，繼續(xù)深入做好農(nóng)村污水治理工作，突出重點，分類推進，按照昌吉州農(nóng)村污水治理工作安排和部署，加快推動農(nóng)村污水治理工作。整縣（市）推進行政村生活污水治理工程，由點帶面。到2021年底前，昌吉州各縣（市）完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制；到2025年，計劃全州共完成279個行政村的生活污水治理工程，其中涉及昌吉市37個行政村，阜康市47個行政村，吉木薩爾縣69個行政村，木壘縣30個行政村，奇臺縣14個行政村，瑪納斯縣57個行政村，呼圖壁25個行政村。
4.農(nóng)村生活垃圾治理工程
為健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，在昌吉州各縣（市）行政村開展垃圾分類減量試點，建設垃圾再生資源回收市場示范點。各縣（市）通過申請國家及自治區(qū)生活拉運補助資金，購買垃圾分類垃圾桶、生活垃圾轉(zhuǎn)運車、壓縮式垃圾船，建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)保垃圾房、生活垃圾焚燒場等設備設施和站場，有效管控農(nóng)村生活垃圾進入城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的總量，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。
5.建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園
“十四五”期間在昌吉市建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全程機械化展示推廣區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。主要承擔產(chǎn)業(yè)園科研、加工、物流、教育、會展、文化休閑、服務示范等功能。建設種質(zhì)資源保護與利用中心、育種工程技術研發(fā)中心、種業(yè)國際交流與展示中心、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等平臺。依托種業(yè)科技、文化、人才等資源，突出種業(yè)與下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索種業(yè)+生態(tài)基地、種業(yè)+環(huán)保、種業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)、種業(yè)+基地+食品、種業(yè)+休閑體驗等融合發(fā)展模式。
在“十四五”期間建設昌吉市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，布局活畜養(yǎng)殖區(qū)、冷鏈物流區(qū)、畜產(chǎn)品加工區(qū)、飼草料種植用地、輔助基礎設施、園區(qū)外調(diào)供水工程等6大功能區(qū)，形成從飼料加工、牛羊養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到市場銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈?？⒐ね队煤?，將集綠色牛羊養(yǎng)殖、旅游休閑觀光、生態(tài)修復于一體，充分發(fā)揮牧業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用，加快建設包含“種、草、料、奶”的農(nóng)牧業(yè)全鏈條奶源集群產(chǎn)業(yè)，打造畜牧業(yè)示范園區(qū)。
（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設工程
1.地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設
針對重點工業(yè)園區(qū)，通過合理布設園區(qū)和重點企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。
2.監(jiān)測能力提升工程
通過加強土壤監(jiān)測專業(yè)人員培訓力度，同時給予資金支持，重點提升昌吉州環(huán)境監(jiān)測站地下水全分析監(jiān)測、土壤全分析能力等，同時不斷提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力。
3.執(zhí)法能力建設工程
推進執(zhí)法能力建設，積極爭取中央、自治區(qū)級資金專項支持，加大基層關于土壤污染和固體廢物快速檢測設備的配置，提高土壤環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)能力。給昌吉州環(huán)境綜合執(zhí)法支隊及縣（市）環(huán)境綜合執(zhí)法大隊配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設備。
4.信息化建設工程
建設昌吉州土壤生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況、重點監(jiān)管單位、污染地塊土壤環(huán)境管理、地下水環(huán)境污染情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理情況等“一張圖”管理。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)入庫、查詢、分析等功能，形成土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信息化支撐能力，實現(xiàn)各級部門對土壤環(huán)境監(jiān)管調(diào)度與業(yè)務協(xié)同。
五、保障措施
（一）加強組織領導、落實目標任務
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，落實黨政主體責任，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。建立本規(guī)劃的目標任務，強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。按照職責分工，加強各相關部門目標任務的協(xié)調(diào)、督導，確保落地見效、高質(zhì)量高標準完成。各縣（市）和園區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務，組織有關部門編制并實施本地區(qū)“十四五”土壤規(guī)劃，明確具體落實舉措和責任分工，確保規(guī)劃目標任務和重大工程納入本地區(qū)規(guī)劃。建立實施評估考核機制，將規(guī)劃目標和主要任務納入昌吉州有關部門政績考核體系，在2023年和2025年年底，由州生態(tài)環(huán)境局會同州自然資源局、州發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、州住房和城鄉(xiāng)建設局、林草局等部門，分別開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況中期評估、終期考核。
（二）強化投入保障，推進重點工程
加大財政資金統(tǒng)籌力度，通過調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。各縣（市）和園區(qū)應落實本規(guī)劃的主要任務、重大工程的資金投入。積極爭取中央財政專項資金、自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護專項資金，督促污染責任主體切實承擔污染治理的經(jīng)濟責任，積極吸引社會資本，進一步拓寬多元化資金籌措渠道，保障土壤污染治理資金的穩(wěn)定性。構(gòu)建一個高土壤污染風險的行業(yè)企業(yè)保險制度。各縣（市）、園區(qū)要根據(jù)本地區(qū)土壤、地下水的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物狀況，抓緊謀劃并實施重點污染防治項目，推動解決一批突出風險隱患。
（三）強化宣傳引導，推動社會監(jiān)督
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。綜合利用多渠道、多媒體，加大《規(guī)劃》宣傳力度，普及土壤、地下水環(huán)境保護知識，通過編印宣傳畫（冊）、借助微信、微博、抖音等新媒體，增強公眾的保護意識，形成全社會參與的良好氛圍。暢通完善各類舉報渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用，依法保護舉報人合法權(quán)益。將在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理要求放到重要位置進行全面設計，加大對在產(chǎn)企業(yè)尤其是重點單位土壤環(huán)境管理的培訓與宣傳力度，明確企業(yè)防治土壤污染的法定義務，提高企業(yè)主體責任意識，督促在產(chǎn)企業(yè)負責人認識到預防與修復活動在經(jīng)濟上的明顯差別，從可持續(xù)發(fā)展角度認識到土壤污染預防的責任，進一步落實土壤污染源頭預防。適時公布重點指標、重點任務、重點項目進展等規(guī)劃實施情況，引導社會有效監(jiān)督，推動土壤污染防治由“依法治污”向責任驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使責任驅(qū)動將成為土壤修復工作的主要動力。
解讀：關于《昌吉州土壤污染防治規(guī)劃（2021-2025年）》的政策解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/xzcf/913226.htm
