昌吉州土壤污染防治規(guī)劃
(2021-2025年)
昌吉回族自治州人民政府
二○二一年十二月
目 錄
前言 1
一、進(jìn)展與形勢(shì) 2
（一） “十三五”工作進(jìn)展與成效 2
（二）形勢(shì)研判 8
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo) 13
（一）指導(dǎo)思想 13
（二）基本原則 13
（三）規(guī)劃依據(jù) 14
（四）目標(biāo)指標(biāo) 15
三、主要任務(wù) 18
（一）持續(xù)打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 18
（二）加強(qiáng)地下水污染防治 25
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 30
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力 37
四、重大工程 43
（一）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程 43
（二）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程 44
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境整治工程 45
（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工程 47
五、保障措施 49
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)任務(wù) 49
（二）強(qiáng)化投入保障，推進(jìn)重點(diǎn)工程 49
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督 50
前言
“十四五”是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征途的第一個(gè)五年，將全面進(jìn)入土壤污染預(yù)防和治理并重時(shí)期，將朝著建設(shè)人民美好生活的向往邁進(jìn)。為深化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《昌吉州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等要求，結(jié)合昌吉州實(shí)際，制定本規(guī)劃。
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)昌吉州進(jìn)一步改善土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出階段性謀劃，主要闡明“十四五”時(shí)期昌吉州全面推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、部署的重大工程和保障措施，以確保土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，是指導(dǎo)昌吉州各縣（市）、各部門(mén)有序推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍：昌吉州5縣2市及新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)（不包括兵團(tuán)）。
規(guī)劃期限：2021-2025年，展望2035年。
一、進(jìn)展與形勢(shì)
（一） “十三五”工作進(jìn)展與成效
“十三五”期間，昌吉州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，并結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》及《昌吉回族自治州土壤污染防治工作方案（2017-2020）》《昌吉回族自治州水污染防治工作方案》，將土壤、地下水污染防治納入美麗昌吉州建設(shè)，摸清污染狀況、理順推進(jìn)機(jī)制、管控突出風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施治理修復(fù)、夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，各縣（市）實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)固體廢物填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，環(huán)境治理能力得到明顯提升，昌吉州土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治取得了積極成效。
1.土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)
按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，結(jié)合昌吉州實(shí)際情況，州人民政府印發(fā)了《昌吉州土壤污染防治工作方案》《昌吉回族自治州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)和分年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步明確了土壤污染防治工作機(jī)制；制定了《昌吉回族自治州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作方案》,完成全州7縣（市）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作；建立昌吉州疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄，印發(fā)《昌吉州污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理工作程序（試行）》，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。
（1）土壤污染防治目標(biāo)順利完成
順利完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。完成疑似土壤污染地塊調(diào)查工作，昌吉州污染地塊安全利用率100%，確定新疆國(guó)欣煤化工有限公司、木壘縣正陽(yáng)化工有限責(zé)任公司2個(gè)疑似污染地塊，確定原奇臺(tái)縣新亞皮革加工有限公司為污染地塊，并對(duì)外公示。印發(fā)《昌吉州污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理工作程序（試行）》，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地管理轉(zhuǎn)入。截止目前，全州未發(fā)生疑似污染地塊或污染地塊再開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會(huì)影響的事件。
（2）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成
完成昌吉州165個(gè)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿(mǎn)足《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控值，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的重金屬單項(xiàng)污染指數(shù)小于1，屬于無(wú)污染等級(jí)，屬于清潔等級(jí)。完成昌吉州37個(gè)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿(mǎn)足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB36600-2018）中第二類(lèi)用地篩選值標(biāo)準(zhǔn)要求。
（3）完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查
按照自治區(qū)土壤狀況詳查工作要求，完成詳查工作任務(wù)。全面完成農(nóng)村村莊190個(gè)地塊的土壤環(huán)境調(diào)查及耕地農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)491個(gè)樣本的抽樣工作，完成129個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查，編制完成了24個(gè)重點(diǎn)調(diào)查地塊采樣布點(diǎn)方案。查明新疆五鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司地塊、新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠地塊和新疆宜化化工有限公司地塊3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，查明119個(gè)高、中關(guān)注度地塊。
（4）強(qiáng)化土壤污染源頭防治工作
建立土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，將36家企業(yè)納入土壤重點(diǎn)監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則。全面完成“十三五”重金屬減排任務(wù)，建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單企業(yè)名錄，完成奇臺(tái)縣新亞皮革加工有限公司自行關(guān)停減排、新疆五鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司廢氣污染治理升級(jí)改造減排工程等2個(gè)項(xiàng)目，削減量重金屬1207.16千克。組織各縣（市）、園區(qū)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，昌吉州未發(fā)生涉重金屬行業(yè)“散亂污”現(xiàn)象，也未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
（5）持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治
昌吉州7座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)均達(dá)到二級(jí)無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)。建成一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)6家、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施3家及15個(gè)危險(xiǎn)廢物處置利用單位?？h級(jí)以上醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率均達(dá)到100%。組織各縣（市）和園區(qū)持續(xù)開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項(xiàng)排查，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題49個(gè)，目前已全部完成整改。
（6）完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)
累計(jì)申請(qǐng)國(guó)家土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金1700萬(wàn)元，完成瑪納斯偉業(yè)鉛合金冶煉廠遺留污染場(chǎng)地治理修復(fù)試點(diǎn)工程。投入4000萬(wàn)元完成呼圖壁縣大豐工業(yè)園區(qū)原污水滲坑場(chǎng)地土壤修復(fù)工程。
2.地下水污染防治重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
（1）地下水考核目標(biāo)順利完成
昌吉州嚴(yán)格落實(shí)了《水污染防治工作方案》以及自治區(qū)人民政府與昌吉州人民政府簽訂《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化水資源管理與水生態(tài)保護(hù)，大力推動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)水污染防治，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)度，昌吉州完成城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)“十三五”考核目標(biāo)，確保了昌吉州水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的工作局面。
（2）工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水防治工作取得顯著成效
昌吉州組織各縣（市）和園區(qū)對(duì)“十小”企業(yè)進(jìn)行全面排查工作，未發(fā)現(xiàn)“十小”企業(yè)存在。
加強(qiáng)集中工業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)污水治理工作，昌吉州新建和提標(biāo)改造污水處理廠15個(gè)，配套建設(shè)中水水庫(kù)10個(gè)，生活污水、工業(yè)廢水集中收集處理達(dá)到全覆蓋，中水回用率得到了進(jìn)一步提高。昌吉州7縣（市）城鎮(zhèn)污水、9個(gè)自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)集中收集處置并達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)新建、改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，昌吉州城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達(dá)到99.44%。昌吉州城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥均在“十三五”期間實(shí)施了污泥處理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，各縣（市）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥均實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化填埋，昌吉州城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
（3）地下水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)基本完成
昌吉州深入開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成11個(gè)在用地下水集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作，同時(shí)完成縣級(jí)以上地下水型飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，按要求落實(shí)了隔離設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志等保護(hù)措施，消除了地下水型飲用水源環(huán)境安全隱患。積極開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式地下水飲用水水源地的環(huán)境狀況評(píng)估工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治取得進(jìn)展
（1）全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)
制定了《昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見(jiàn)》，頒布實(shí)施了《昌吉州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例（試行）》，組建六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組和工作專(zhuān)班，安排專(zhuān)項(xiàng)資金1.6億元，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾無(wú)害化處理等工作。到2020年，昌吉州完成了179個(gè)示范村農(nóng)村綜合整治，農(nóng)村污水有處理設(shè)施的村占比37.50%，有效治理覆蓋戶(hù)數(shù)4.7859萬(wàn)戶(hù)；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.3%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上；飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。
（2）開(kāi)展生活垃圾整治工作
昌吉州制定了《自治州重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾治理三年行動(dòng)工作方案》，完成4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾治理工作，同時(shí)對(duì)其余11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾治理進(jìn)行提升鞏固，昌吉州重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%以上。昌吉州制定了《昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，組織各縣（市）和園區(qū)持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行多次排查，做到無(wú)遺漏、全覆蓋。截至2020年，未發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。
（3）化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收利用，白色污染得到有效治理
昌吉州開(kāi)展建立農(nóng)藥化肥減量示范區(qū)工作，“十三五”期間昌吉州累計(jì)建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)36個(gè)，核心示范面積6.7萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積100萬(wàn)畝以上，累計(jì)建立化肥減量增效示范基地18個(gè)， 2020年昌吉州種植業(yè)農(nóng)藥使用商品量同比2019年減少了4.55%，化肥施用量14.53萬(wàn)噸同比2019年減少了200噸，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。昌吉州各縣（市）持續(xù)實(shí)施地膜回收與綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)地膜污染治理項(xiàng)目和創(chuàng)建廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，基本構(gòu)建起廢舊地膜回收運(yùn)輸和加工利用網(wǎng)絡(luò)；2020年昌吉州地膜完成回收13546.74噸，回收率為80.36%，“白色污染”治理效果顯著。
（4）完成禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用化
昌吉州劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1111.76平方公里，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)河流498公里、湖泊2.45平方公里，關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)61個(gè)。制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，共建設(shè)完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套廢棄物處理利用設(shè)施230個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99.6%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
4.協(xié)同監(jiān)管體系初步建立
制定了《昌吉回族自治州土壤污染防治工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制》，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)土壤污染狀況詳查、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治、污染地塊聯(lián)合監(jiān)管等工作，土壤污染防治工作成效顯著。
5. 加強(qiáng)宣傳教育
昌吉州開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題研修培訓(xùn)，對(duì)各縣（市）和園區(qū)及州直相關(guān)部門(mén)51名干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；充分利用志愿者活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)一家親、六五環(huán)境日和“雙微”平臺(tái)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，提高公民的環(huán)保法律意識(shí)，普及土壤污染防治的科學(xué)知識(shí)，提升全民法制理念，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。
（二）形勢(shì)研判
昌吉回族自治州地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，位于國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山北坡農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)?！笆濉逼陂g，昌吉州堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，電解鋁、煤炭、發(fā)電量、燒堿、成品糖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)量占全疆比重達(dá)到30%以上，保持了經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居全疆第二。
“十四五”期間，昌吉州將持續(xù)在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念將不斷深入人心，生態(tài)文明體制機(jī)制逐步健全。聚焦社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也將實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，努力把昌吉州打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新高地，天山北坡城市群最具潛質(zhì)的活力之州，烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的集聚區(qū)，新時(shí)代綠色宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。
目前，昌吉州以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，生活污水治理、生活垃圾治理設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未全覆蓋，農(nóng)村地膜污染未得到根本解決，畜禽糞污綜合利用有待進(jìn)一步提高，距離到2025年實(shí)現(xiàn)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)要求還有一定的差距。
“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.局部區(qū)域土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)較高，源頭預(yù)防管控難度較大
昌吉州土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部問(wèn)題仍然存在。一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊存在土壤和地下水污染。以煤化工、石油開(kāi)采及加工、有色金屬采選及冶煉、危險(xiǎn)廢物處理等為主的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊土壤和地下水存在污染隱患，涉及的重點(diǎn)行業(yè)是昌吉州土壤污染的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)源，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管控。二是工業(yè)聚集區(qū)污染源風(fēng)險(xiǎn)較大。昌吉州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將24個(gè)工業(yè)聚集區(qū)劃定為建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單元，其土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。三是垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況初步調(diào)查結(jié)果顯示具備水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的垃圾填埋場(chǎng)僅2家，土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。四是重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。涉重金屬行業(yè)企業(yè)含重金屬?gòu)U氣排放量較大，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。五是重點(diǎn)監(jiān)管單位中部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒(méi)有根本消除。自行監(jiān)測(cè)缺乏相關(guān)規(guī)范要求，部分企業(yè)土壤污染防治自行監(jiān)測(cè)法定義務(wù)未得到有效履行，監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)土壤環(huán)境管理的參考性作用未充分體現(xiàn)。六是土壤與地下水污染成因分析和排查工作基礎(chǔ)較差，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)斷源水平不高，源頭管控難度大。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
農(nóng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板，部分行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，距離達(dá)到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求還有一定差距，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)治理。
部分農(nóng)村飲用水水源還有待進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)范化整治工程建設(shè)，部分縣（市）已建成的生活污水治理設(shè)施存在運(yùn)維成本高、效益低、難推廣等問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處于起步階段，覆蓋面較低，垃圾收運(yùn)處置、分類(lèi)減量和資源化利用相對(duì)滯后，統(tǒng)籌布局建造垃圾回收處理站的科學(xué)性不夠、有些回收站不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，資金壓力大。部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理水平整體不高，存在污水及糞便缺乏有效處理等問(wèn)題，清潔生產(chǎn)水平不高，綜合利用率較低。農(nóng)業(yè)投入品施用強(qiáng)度大，化肥、農(nóng)藥利用率有待提高，農(nóng)膜殘留等問(wèn)題比較突出。
3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升
一是土壤環(huán)境、地下水環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)。各類(lèi)已建監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)尚未完成整合，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)集成共享，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有得到很好發(fā)揮，難以有效支撐監(jiān)管需求。二是執(zhí)法能力和監(jiān)測(cè)能力有待提升，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力薄弱，應(yīng)急專(zhuān)家、技術(shù)、設(shè)備、材料等缺乏，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段在土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足且不穩(wěn)定，人才引進(jìn)困難；縣級(jí)監(jiān)測(cè)站多數(shù)未形成實(shí)際監(jiān)測(cè)能力，不能獨(dú)立承擔(dān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；有關(guān)部門(mén)技術(shù)支撐力量不足，導(dǎo)致耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作進(jìn)展緩慢，土壤污染防治領(lǐng)域的科研和污染治理修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備不足，不能滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)不同污染類(lèi)型及再開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型土壤治理修復(fù)的需求。四是縣（市）人民政府及各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，尚未形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。
4.土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金缺口較大
由于申報(bào)中央和自治區(qū)土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目需要投入地方配套資金，由于各縣（市）財(cái)政緊張，項(xiàng)目申報(bào)積極性不高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村環(huán)境整治資金缺口較大，各級(jí)財(cái)政底子薄，缺少社會(huì)資本參與，投融資能力較低，市場(chǎng)主體參與農(nóng)村環(huán)境整治投資回報(bào)機(jī)制有待建立，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)生動(dòng)力不足、群眾參與不夠等問(wèn)題突出，現(xiàn)階段投入不能滿(mǎn)足實(shí)際治理需求。
“十四五”期間，昌吉州土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。要充分利用新機(jī)遇、新條件、妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)昌吉州綠色健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、新時(shí)代黨的治疆方略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)；全面貫徹《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，以土壤和地下水污染源頭綜合防治為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，以土壤污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系健全為支撐，以保障糧食和人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的重點(diǎn)舉措，解決一批突出土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用。以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗昌吉州。
（二）基本原則
保護(hù)優(yōu)先，源頭減量。加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，開(kāi)展污染源排查整治，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑，推動(dòng)末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
問(wèn)題導(dǎo)向，管控風(fēng)險(xiǎn)。圍繞土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)施分階段、分類(lèi)別治理，開(kāi)展污染源頭治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
因地制宜，精準(zhǔn)治污。綜合考慮水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途等因素，因地制宜，制定差異化的土壤與地下水防治措施，實(shí)事求是分區(qū)治理、分類(lèi)施策。抓住主要環(huán)境問(wèn)題特征，科學(xué)制定治理方案，精準(zhǔn)治污。
強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全污染防治大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升科技支撐能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
（三）規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（2）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；
（3）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；
（4）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；
（5）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》；
（6）《地下水管理?xiàng)l例》；
（7）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》；
（8）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》；
（9）《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
（10）《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》；
（11）《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（審議稿）；
（12）《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》；
（13）《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》；
（14）《新疆維吾爾自治區(qū)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）；
（15）《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
（16）《昌吉回族自治州土壤污染防治工作方案》；
（17）《昌吉回族自治州水污染防治工作方案》；
（18）《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（報(bào)批稿）；
（19）《昌吉州“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》（送審稿）。
（四）目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，昌吉州土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家目標(biāo)要求，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
到2035年，昌吉州土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，昌吉州地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
類(lèi) 型 指標(biāo)名稱(chēng) 2020年 2025年 指標(biāo)屬性 指標(biāo)來(lái)源
土壤
生態(tài)環(huán)境 受污染耕地安全利用率 -- ≥98% 約束性 新疆維吾爾自治區(qū)指標(biāo)
重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用 -- 有效保障 約束性
地下水
生態(tài)環(huán)境 地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅴ類(lèi)水比例 0 0 預(yù)期性
“雙源”點(diǎn)位水質(zhì) -- 總體保持穩(wěn)定 預(yù)期性
城市地下水集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或有優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例 100 100 預(yù)期性
國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo) 水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定 水質(zhì)類(lèi)別不降低 預(yù)期性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 化肥使用量 14.53萬(wàn)噸 減少 預(yù)期性 新疆維吾爾自治區(qū)指標(biāo)
農(nóng)藥使用量 1476.6噸 減少 預(yù)期性
農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量 -- 達(dá)到264個(gè) 預(yù)期性 昌吉州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃提供
農(nóng)村生活污水治理率 -- 30%左右 約束性 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃提供
廢棄農(nóng)膜回收利用率 80% ≥85% 預(yù)期性 昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
畜禽糞污綜合利用率 75% ≥80% 預(yù)期性 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)
注：1重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。
2地下水國(guó)控點(diǎn)位V類(lèi)水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)的點(diǎn)位所占比例。
3農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理或資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，強(qiáng)化涉重金屬污染源頭管控，鞏固提升農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，因地制宜嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開(kāi)發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防范新增污染地塊。
1.加強(qiáng)農(nóng)用地污染源頭控制
嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。2023年起，在五彩灣礦區(qū)、大井礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、白楊河礦區(qū)、阜康礦區(qū)、將軍廟礦區(qū)、老君廟礦區(qū)、北塔山礦區(qū)、瑪納斯塔西河礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域及各縣（市）安全利用類(lèi)耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理等有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、土壤和水污染物的企業(yè)納入大氣、土壤和水污染物重點(diǎn)排污單位名錄。2023年底前，納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉重金屬排放企業(yè)對(duì)大氣污染污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程管理，推進(jìn)固體廢物精細(xì)化管理。對(duì)“十三五”固體廢物污染源整治清單開(kāi)展“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局、自然資源局等參與，各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需要各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
整治涉重金屬歷史遺留固體廢物。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查成果，全面排查無(wú)序堆存的涉重金屬歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，建立分級(jí)分類(lèi)環(huán)境管理制度，制定整治方案，分階段治理，逐步消除隱患，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位履行土壤污染防治法的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、應(yīng)急管理局等參與）
開(kāi)展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開(kāi)展長(zhǎng)期觀測(cè)。對(duì)涉鎘等重金屬污染耕地問(wèn)題突出的縣（市），開(kāi)展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別和污染源頭追溯。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
2.有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。
定期組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)合企業(yè)用地調(diào)查及行業(yè)特征污染物，指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)化土壤自行監(jiān)測(cè)因子。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。
鼓勵(lì)有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化提標(biāo)改造，從源頭上消除土壤污染。（州工信局牽頭，州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等參與）
加強(qiáng)新污染物治理。針對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州工信局、應(yīng)急管理局、科技局等參與）
3.深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用
切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。繼續(xù)深入依法推行農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)受污染的耕地開(kāi)展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。繼續(xù)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)昌吉州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定結(jié)果，依法開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)。（州自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
鞏固提升耕地安全利用。安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。應(yīng)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，結(jié)合昌吉州土地利用現(xiàn)狀變更、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、治理效果修復(fù)評(píng)估等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地類(lèi)別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等參與）
4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以工業(yè)集聚地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)查明的新疆五鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司地塊、新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠地塊和新疆宜化化工有限公司地塊3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
充分應(yīng)用昌吉州重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果。對(duì)于疑似地塊開(kāi)展初步調(diào)查，對(duì)污染地塊進(jìn)一步開(kāi)展土壤詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施或修復(fù)治理。鼓勵(lì)各縣（市）人民政府在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，督促相關(guān)當(dāng)事人對(duì)用途擬變更為“一住兩公”的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
鼓勵(lì)各縣（市）對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管作用，對(duì)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止騰退地塊游離監(jiān)管之外。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交各縣（市）人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)各縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、工信局參與）
合理規(guī)劃污染地塊用途。各縣（市）、園區(qū)在編制國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)當(dāng)注明其開(kāi)發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局等參與）
因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與管控修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、住建局等參與）
合理確定土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。各級(jí)自然資源局應(yīng)根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證的發(fā)放時(shí)序。（州自然資源局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、住建局等參與）
強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)土壤環(huán)境管理信息共享，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)自然資源部門(mén)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。創(chuàng)新土壤環(huán)境監(jiān)管方法，推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段對(duì)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升監(jiān)管能力。（州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，州住建局等參與）
5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估等結(jié)果，以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。針對(duì)已篩查出的污染地塊開(kāi)展土壤污染詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步采取風(fēng)險(xiǎn)管控或土壤修復(fù)措施，動(dòng)態(tài)更新優(yōu)先管控名錄。以煉焦、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采及加工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的受污染建設(shè)地塊，依法落實(shí)土壤和地下水污染調(diào)查評(píng)估、劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)等污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求，防止污染擴(kuò)散。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、工信局等參與）
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，嚴(yán)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。強(qiáng)化信用管理，依法將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。鼓勵(lì)社會(huì)選擇從業(yè)水平高、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率高的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
（二）加強(qiáng)地下水污染防治
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)，明確地下水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。健全分級(jí)分類(lèi)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)地下水污染源頭防控，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，落實(shí)土壤污染和地下水污染的協(xié)同防治，切實(shí)保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。
1.建立地下水環(huán)境管理體系
鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量。整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理。針對(duì)4個(gè)地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀，分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。以監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，編制實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，防止水質(zhì)惡化。到2025年，完成自治區(qū)級(jí)下達(dá)的地下水水質(zhì)“十四五”考核目標(biāo)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局等參與）
開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》，結(jié)合昌吉州國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”、行政區(qū)劃等國(guó)土空間管控要求，研究推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)劃定，開(kāi)展地下水污染源荷載評(píng)估、地下水脆弱性評(píng)估、地下水污染現(xiàn)狀評(píng)估。實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治措施、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、水利局、發(fā)改委等參與）
建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。研究建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，開(kāi)展地下水污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展昌吉州“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。銜接第二次全國(guó)污染源普查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展布局和規(guī)劃，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。到2023年，基本完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評(píng)估工作；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、發(fā)改委、應(yīng)急管理局等參與）
落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促昌吉州“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。根據(jù)已開(kāi)展地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查報(bào)告結(jié)果，確定地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，指導(dǎo)地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，重點(diǎn)針對(duì)金象賽瑞煤化工科技有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司硫磺溝煤礦、新疆新能源（集團(tuán)）準(zhǔn)東環(huán)境發(fā)展有限公司、昌吉市雷鞏生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展地下水污染滲漏排查。針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施，同步開(kāi)展地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州住建局等參與）
實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估等結(jié)果，對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。針對(duì)存在人為污染的地下水，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州工信局、住建局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查報(bào)告結(jié)果，分析可能存在污染地塊，選取典型地塊針對(duì)地下水中遷移性強(qiáng)的污染物，兼顧不同的水文地質(zhì)條件，探索和集成經(jīng)濟(jì)合理、效果可達(dá)的技術(shù)或技術(shù)組合，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州科技局等參與）
加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治。重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。以頭屯河、三屯河、呼圖壁河、瑪納斯河、塔西河、木壘河、開(kāi)墾河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、應(yīng)急管理局等參與）
強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)，應(yīng)納入地下水的內(nèi)容;對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容;對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容;實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容;制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，做好與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。逐步推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、工信局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等參與）
加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，并全面開(kāi)展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監(jiān)管。場(chǎng)地層面，重點(diǎn)開(kāi)展以地下水污染修復(fù)(防控)為主，以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地修復(fù)(防控)工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局等參與）
3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。以縣級(jí)及以上地下水型集中式飲用水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整及規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，使用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。針對(duì)人為污染造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保供水安全。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州自然資源局、住建局、水利局、發(fā)改委等參與）
加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好飲用水源地保護(hù)區(qū)安全長(zhǎng)效維管工作。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州住建局、水利局、發(fā)改委等參與）
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，重點(diǎn)針對(duì)瑪納斯縣石灰窯飲用水水源地和呼圖壁縣縣城地下水飲用水水源地等傍河地下水型飲用水水源地強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)瑪納斯河和呼圖壁河等河道水質(zhì)管理，補(bǔ)充完善河道管理措施，加強(qiáng)對(duì)河道的巡檢制度落實(shí)，定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，做好突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)以及應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、演練等工作，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、自然資源局、發(fā)改委、應(yīng)急管理局等參與）
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
1.有效防控種植業(yè)污染
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合，健全投入品追溯系統(tǒng)。科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，集成推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化模式，加強(qiáng)新型肥料、水溶肥料、液體肥料的引進(jìn)、示范和推廣，推進(jìn)有機(jī)肥利用，強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，推廣生物防治和低毒高效農(nóng)藥的施用。推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定不同區(qū)域、不同農(nóng)作物灌溉用水定額，加強(qiáng)農(nóng)田高效節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并完善集工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水于一體的水資源科學(xué)利用體系。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。持續(xù)推進(jìn)化肥減量示范基地、農(nóng)藥減量控害示范區(qū)和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)示范區(qū)技術(shù)試驗(yàn)推廣工作，研究打造有機(jī)肥積造示范點(diǎn)，積極開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)，以化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)藥減量控害示范區(qū)為基準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)昌吉州種植業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥和化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。到2025年，昌吉州主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥的使用量均減少，利用率達(dá)到43%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、水利局參與）
提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，完善秸稈資源化利用補(bǔ)償和臺(tái)賬管理制度。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系和農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度。完善扶持政策，推動(dòng)各縣（市）地膜生產(chǎn)試點(diǎn)，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)白色污染治理，實(shí)施地膜回收三年行動(dòng)計(jì)劃，提高廢舊地膜資源化利用水平。到2025年，昌吉州秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到85%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、工信局等參與）
2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。調(diào)整畜牧業(yè)布局，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，提倡種養(yǎng)平衡，發(fā)展集中養(yǎng)殖、種植配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū))管理。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，優(yōu)先考慮采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化的方式對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和處理，新建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，建立糞肥資源化利用計(jì)劃和施用臺(tái)賬。以木壘、奇臺(tái)、吉木薩爾、昌吉市等畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，大力支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥，推行糞污集中貯存和處理，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合模式和糞污就地綜合利用。加快推廣建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，鼓勵(lì)采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細(xì)化施肥方式，促進(jìn)糞肥科學(xué)施用，實(shí)施糞肥還田安全檢測(cè)。昌吉州畜禽養(yǎng)殖工作應(yīng)結(jié)合各縣（市）畜牧發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。到2025年，昌吉州畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，州生態(tài)環(huán)境局參與）
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期實(shí)現(xiàn)關(guān)?；虬徇w；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不再新建、擴(kuò)建各類(lèi)排泄量較大的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；未經(jīng)治理或治理后仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定治理要求的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行關(guān)停或搬遷；新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度。發(fā)揮政府監(jiān)管職能，督促養(yǎng)殖場(chǎng)定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放；推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排；依法嚴(yán)查畜禽糞污滲漏、偷排、直排、丟棄等環(huán)境違法行為。（州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。持續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)限期治理工作。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展綠色低碳水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，取締肥水養(yǎng)魚(yú),敏感水體杜絕人工養(yǎng)魚(yú)。鼓勵(lì)依靠天然餌料飼養(yǎng)魚(yú)類(lèi)，湖庫(kù)周邊魚(yú)塘采用工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造項(xiàng)目，對(duì)于圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的水域，實(shí)施圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理工程，逐步拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖。嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)投入品管理，引導(dǎo)和督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、水利局等參與）
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定不同區(qū)域、不同農(nóng)作物灌溉用水定額，加強(qiáng)農(nóng)田高效節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善集工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水于一體的水資源科學(xué)利用體系。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、水利局參與）
4.治理農(nóng)村生活污水
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣（市）仍需充分發(fā)揮縣（市）政府主體責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)污水規(guī)劃的貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，積極推廣應(yīng)用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的處理模式。根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。城郊融合類(lèi)村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理，集聚提升類(lèi)村莊采取統(tǒng)一新建污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的方式收集處理，其他類(lèi)村莊分區(qū)域采取大集中、小集中與分散相結(jié)合的靈活方式建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等污水處理設(shè)施進(jìn)行收集處理。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等村莊生活污水，由“點(diǎn)”擴(kuò)“面”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造。聚焦解決污水亂排亂放問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估。爭(zhēng)取在全州范圍內(nèi)優(yōu)先完成農(nóng)村生活污水治理工作。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右，示范引領(lǐng)縣完成農(nóng)村改廁任務(wù)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、住建局、水利局、科技局、鄉(xiāng)村振興局等參與）
健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。探索農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，研究“農(nóng)戶(hù)掏一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的農(nóng)村人居各類(lèi)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用公攤模式，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體，開(kāi)展經(jīng)常性排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。結(jié)合實(shí)際推廣專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維+村民參與、PPP、租賃等模式。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
持續(xù)開(kāi)展排查整治農(nóng)村黑臭水體污染。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，定期對(duì)昌吉州各縣（市）農(nóng)村水體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)有問(wèn)題的水體建立核查檔案，并立即制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
5.全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。昌吉州以各縣（市）為單位，加大對(duì)各行政村垃圾收集及處理設(shè)施的建設(shè)力度，大力推廣“戶(hù)集、村收”垃圾處理模式，探索建立“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”“縣轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”等形式多樣、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推廣無(wú)害化防滲處理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，打造垃圾分類(lèi)減量示范村。持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，協(xié)同推進(jìn)包裝廢棄物回收體系建設(shè)，探索農(nóng)村建筑垃圾就地利用、就地消納模式，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)處置場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到100%。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局等參與）
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（市）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存并規(guī)范處置、其他垃圾通過(guò)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)行處理。有序開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。擴(kuò)大供銷(xiāo)合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶(hù)路、景觀等建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理行政村全覆蓋，力爭(zhēng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)減量行政村占比達(dá)到50%以上。（州住建局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
6.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)措施，開(kāi)展農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志。完善從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好飲用水源地保護(hù)區(qū)安全長(zhǎng)效維管工作，各縣（市）有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。各縣（市）設(shè)立的河湖型農(nóng)村飲用水水源地全部納入河長(zhǎng)制，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局，建立飲用水源保護(hù)統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，在完成原有“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2025年，昌吉州各縣（市）農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、衛(wèi)健委、住建局等參與）
7.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理
因地制宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)燃煤電廠靈活性和供熱改造。實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代，加大可再生能源消納力度。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，提高清潔能源利用水平，暫不能通過(guò)清潔供暖替代散煤的地區(qū)，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)煤，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”替代散燒煤，或鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶(hù)用太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村建筑保溫改造，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。（州住建局牽頭，州發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
構(gòu)建昌吉州集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。
1.完善污染防治法制體系
組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》普法宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，科普土壤生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)，拓寬土壤法宣傳范圍。將《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》深入到各縣（市）和園區(qū)實(shí)際工作。各縣（市）和園區(qū)積極組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位及企業(yè)參與土壤污染防治培訓(xùn)與交流，提高企業(yè)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的知曉率，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境守職盡責(zé)，強(qiáng)化守法意識(shí)；依據(jù)昌吉州土壤污染特征及監(jiān)管實(shí)際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供直接支持。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，繼續(xù)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，研究將污染地塊治理修復(fù)工程作為建筑工程予以規(guī)范管理的措施，完善土壤污染防治監(jiān)督管理和保障機(jī)制。探索土壤污染防治責(zé)任追究、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫仍谕寥牢廴痉乐喂ぷ髦械膽?yīng)用。探索建立土壤、地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索完善建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全準(zhǔn)入多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
2.完善土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作方案》《昌吉州土壤污染防治工作方案》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法完成土壤污染狀況調(diào)查，各縣（市）和園區(qū)在土地征收、征用等工作過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)昌吉州污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理工作程序（試行）的通知》文件要求，對(duì)疑似污染地塊，決不納入征收、征用范圍。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查顯示超過(guò)相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地認(rèn)定為污染地塊，各縣（市）和園區(qū)對(duì)列入污染地塊名錄或者按照耕地土壤類(lèi)別劃定結(jié)果確定污染地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，或開(kāi)展修復(fù)治理。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局等參與）
3.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
部署落實(shí)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相關(guān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。梳理昌吉州土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)村土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位情況，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊周邊安全利用耕地進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測(cè)。建立以飲用水源、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)和地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面，建立地面監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、住建局等參與）
4.加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管人員。完善市縣級(jí)土壤環(huán)境管理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊各縣（市）、園區(qū)土壤環(huán)境管理專(zhuān)職管理人員不足短板。統(tǒng)籌組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)管理與技術(shù)人員開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展與其他先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)互動(dòng)，著力解決治理能力不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、法律制度不健全、一線監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，提升土壤污染防治的科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法。圍繞耕地土壤環(huán)境保護(hù)、污染地塊安全利用的需求，將重點(diǎn)單位落實(shí)《土壤法》相關(guān)義務(wù)情況納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”范圍，對(duì)未按要求落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)施防滲、拆除活動(dòng)污染防治等要求的，應(yīng)依法查處。加強(qiáng)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的抽查巡檢，對(duì)違法《土壤法》的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開(kāi)發(fā)污染地塊或修復(fù)工程造成二次污染以及向農(nóng)用地排放污染物造成耕地破壞等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審把關(guān)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或弄虛作假的，應(yīng)依法查處。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)各地根據(jù)履職需求，開(kāi)展執(zhí)法能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)級(jí)資金專(zhuān)項(xiàng)支持，加大基層關(guān)于土壤污染和固體廢物快速檢測(cè)設(shè)備的配置，提高土壤環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)能力。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。推動(dòng)全市土壤環(huán)境信息化應(yīng)用升級(jí)改造，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，深度挖掘土壤和地下水調(diào)查詳查數(shù)據(jù)成果，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力水平。推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)等設(shè)備。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
5.推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升
引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)其成為環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，逐步推動(dòng)土壤污染監(jiān)測(cè)社會(huì)化。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成高效、集成、互聯(lián)的共享模式。依法建立健全統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)土壤環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。鼓勵(lì)群眾對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)環(huán)境保護(hù)日活動(dòng)等參與到土壤環(huán)境日常管理工作中，提高公眾的參與意識(shí)。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
6.強(qiáng)化污染防治科技支撐
進(jìn)一步加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專(zhuān)業(yè)支撐隊(duì)伍，開(kāi)展污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整合高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源，建立健全昌吉州土壤和地下水污染防治專(zhuān)家?guī)?，探索建立?zhuān)家水平評(píng)價(jià)機(jī)制。整合完善昌吉州土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)已有監(jiān)測(cè)及調(diào)查數(shù)據(jù)成果，建立運(yùn)行管理機(jī)制，應(yīng)用該平臺(tái)。推動(dòng)地洲級(jí)土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期綜合觀測(cè)研究基地建設(shè)，開(kāi)展土壤污染、大氣重金屬沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等監(jiān)測(cè)，識(shí)別和排查污染成因，為精準(zhǔn)管控污染源，以及評(píng)估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢(shì)，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)相關(guān)科技專(zhuān)項(xiàng)、基金等，支持土壤、地下水污染溯源與評(píng)估技術(shù)、地下水監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)的研究，推進(jìn)地下水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和地下水可滲透性反應(yīng)墻技術(shù)的示范與推廣。探索地下水污染智能溯源和遷移預(yù)警等技術(shù)，推進(jìn)多相抽提、可滲透性反應(yīng)墻、原位生物修復(fù)等地下水治理修復(fù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。（州科技局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
四、重大工程
（一）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程
1.土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程
開(kāi)展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查工程，開(kāi)展73小類(lèi)行業(yè)以外的典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。針對(duì)土壤優(yōu)先管控名錄地塊和中、高風(fēng)險(xiǎn)地塊開(kāi)展進(jìn)一步詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.土壤污染源頭管控工程
以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和涉重金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等綠色化提標(biāo)改造和歷史遺留廢渣整治。以煉焦、石油開(kāi)采、有色金屬采選及冶煉行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)污染成因和污染源排查分析，對(duì)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)地塊開(kāi)展補(bǔ)充采樣調(diào)查，提出高風(fēng)險(xiǎn)地塊的環(huán)境管理要求。
對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤隱患排查工作，在排查、調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目用地污染物含量超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人或者污染責(zé)任人需參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
3.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程
以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，對(duì)土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)地塊開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將需要風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的建設(shè)用地納入治理修復(fù)名錄并實(shí)施土壤污染修復(fù)（管控）工程。
（二）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程
1.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程
根據(jù)初步調(diào)查評(píng)估工作結(jié)論，針對(duì)污染物泄漏下滲風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，應(yīng)做好防滲保護(hù)措施，對(duì)地下水進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。2023年底前，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程，重點(diǎn)針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源、礦山開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、加油站等典型區(qū)域周邊開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。
2.地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)工程
持續(xù)加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，鞏固集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果。
3.重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控與修復(fù)
基于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和排查結(jié)果，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)地下水污染管控與修復(fù)。根據(jù)昌吉州已開(kāi)展地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查結(jié)果，針對(duì)金象賽瑞煤化工科技有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司硫磺溝煤礦、新疆新能源（集團(tuán)）準(zhǔn)東環(huán)境發(fā)展有限公司、昌吉市雷鞏生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)的特征污染物超標(biāo)情況，存在較大污染物泄漏、下滲風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)開(kāi)展地下水污染狀況詳細(xì)調(diào)查工作，對(duì)其進(jìn)行滲漏污染排查、做好污染泄漏點(diǎn)的防護(hù)措施、地下水污染治理、地下水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)；針對(duì)瑪納斯縣環(huán)境衛(wèi)生管理處和吉木薩爾縣恒信煤制品工貿(mào)有限公司，建議進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)。針對(duì)存在污染的區(qū)域，開(kāi)展地下水污染狀況詳細(xì)調(diào)查工作，建立地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，并積極申報(bào)國(guó)家地下水污染防治試點(diǎn)。先行先試區(qū)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境整治工程
1.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
持續(xù)推進(jìn)化肥減量示范基地、農(nóng)藥減量控害示范區(qū)和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)示范區(qū)技術(shù)試驗(yàn)推廣工作，研究打造有機(jī)肥積造示范點(diǎn)。
積極推動(dòng)地膜生產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)白色污染治理，實(shí)施地膜回收行動(dòng)計(jì)劃，提高廢舊地膜資源化利用水平。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程
重點(diǎn)推進(jìn)各縣（市）農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造、公共廁所建設(shè)項(xiàng)目。按照分散處理、村莊集中處理、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等三種模式，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)等區(qū)域生活污水。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目（州本級(jí)）以及各縣市農(nóng)村生活垃圾處理、分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系以及垃圾氣化減量處理站、垃圾箱配備、垃圾收集中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)州本級(jí)及各縣（市）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。
到2025 年，基本完成全州農(nóng)村戶(hù)用和公共廁所無(wú)害化改造，全州農(nóng)村人居環(huán)境整治率達(dá)到90%以上，建成“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村100 個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范縣2 個(gè)；在新一輪“千村示范”創(chuàng)建工作中示范村實(shí)現(xiàn)“90%以上農(nóng)戶(hù)有無(wú)害化衛(wèi)生廁所、90%以上的污水有效治理、90%以上村組巷道硬化到戶(hù)，垃圾集中收集處置、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋”。
3.縣域農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
繼續(xù)推進(jìn)各縣（市）農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。各縣（市）分別制定縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)深入做好農(nóng)村污水治理工作，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，按照昌吉州農(nóng)村污水治理工作安排和部署，加快推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作。整縣（市）推進(jìn)行政村生活污水治理工程，由點(diǎn)帶面。到2021年底前，昌吉州各縣（市）完成農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制；到2025年，計(jì)劃全州共完成279個(gè)行政村的生活污水治理工程，其中涉及昌吉市37個(gè)行政村，阜康市47個(gè)行政村，吉木薩爾縣69個(gè)行政村，木壘縣30個(gè)行政村，奇臺(tái)縣14個(gè)行政村，瑪納斯縣57個(gè)行政村，呼圖壁25個(gè)行政村。
4.農(nóng)村生活垃圾治理工程
為健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，在昌吉州各縣（市）行政村開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量試點(diǎn)，建設(shè)垃圾再生資源回收市場(chǎng)示范點(diǎn)。各縣（市）通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家及自治區(qū)生活拉運(yùn)補(bǔ)助資金，購(gòu)買(mǎi)垃圾分類(lèi)垃圾桶、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、壓縮式垃圾船，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)保垃圾房、生活垃圾焚燒場(chǎng)等設(shè)備設(shè)施和站場(chǎng)，有效管控農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)的總量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
5.建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園
“十四五”期間在昌吉市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全程機(jī)械化展示推廣區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園科研、加工、物流、教育、會(huì)展、文化休閑、服務(wù)示范等功能。建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心、育種工程技術(shù)研發(fā)中心、種業(yè)國(guó)際交流與展示中心、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)。依托種業(yè)科技、文化、人才等資源，突出種業(yè)與下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索種業(yè)+生態(tài)基地、種業(yè)+環(huán)保、種業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)、種業(yè)+基地+食品、種業(yè)+休閑體驗(yàn)等融合發(fā)展模式。
在“十四五”期間建設(shè)昌吉市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，布局活畜養(yǎng)殖區(qū)、冷鏈物流區(qū)、畜產(chǎn)品加工區(qū)、飼草料種植用地、輔助基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)外調(diào)供水工程等6大功能區(qū)，形成從飼料加工、牛羊養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈?？⒐ね队煤螅瑢⒓G色牛羊養(yǎng)殖、旅游休閑觀光、生態(tài)修復(fù)于一體，充分發(fā)揮牧業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)包含“種、草、料、奶”的農(nóng)牧業(yè)全鏈條奶源集群產(chǎn)業(yè)，打造畜牧業(yè)示范園區(qū)。
（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工程
1.地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)合理布設(shè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，統(tǒng)一采樣檢測(cè)要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
2.監(jiān)測(cè)能力提升工程
通過(guò)加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)力度，同時(shí)給予資金支持，重點(diǎn)提升昌吉州環(huán)境監(jiān)測(cè)站地下水全分析監(jiān)測(cè)、土壤全分析能力等，同時(shí)不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
3.執(zhí)法能力建設(shè)工程
推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)級(jí)資金專(zhuān)項(xiàng)支持，加大基層關(guān)于土壤污染和固體廢物快速檢測(cè)設(shè)備的配置，提高土壤環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)能力。給昌吉州環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)及縣（市）環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。
4.信息化建設(shè)工程
建設(shè)昌吉州土壤生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況、重點(diǎn)監(jiān)管單位、污染地塊土壤環(huán)境管理、地下水環(huán)境污染情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理情況等“一張圖”管理。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)入庫(kù)、查詢(xún)、分析等功能，形成土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信息化支撐能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管調(diào)度與業(yè)務(wù)協(xié)同。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。建立本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見(jiàn)效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各縣（市）和園區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施本地區(qū)“十四五”土壤規(guī)劃，明確具體落實(shí)舉措和責(zé)任分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重大工程納入本地區(qū)規(guī)劃。建立實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入昌吉州有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核體系，在2023年和2025年年底，由州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同州自然資源局、州發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林草局等部門(mén)，分別開(kāi)展《規(guī)劃》執(zhí)行情況中期評(píng)估、終期考核。
（二）強(qiáng)化投入保障，推進(jìn)重點(diǎn)工程
加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。各縣（市）和園區(qū)應(yīng)落實(shí)本規(guī)劃的主要任務(wù)、重大工程的資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，督促污染責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步拓寬多元化資金籌措渠道，保障土壤污染治理資金的穩(wěn)定性。構(gòu)建一個(gè)高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)制度。各縣（市）、園區(qū)要根據(jù)本地區(qū)土壤、地下水的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物狀況，抓緊謀劃并實(shí)施重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目，推動(dòng)解決一批突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。綜合利用多渠道、多媒體，加大《規(guī)劃》宣傳力度，普及土壤、地下水環(huán)境保護(hù)知識(shí)，通過(guò)編印宣傳畫(huà)（冊(cè)）、借助微信、微博、抖音等新媒體，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。暢通完善各類(lèi)舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)示范作用，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。將在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理要求放到重要位置進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，加大對(duì)在產(chǎn)企業(yè)尤其是重點(diǎn)單位土壤環(huán)境管理的培訓(xùn)與宣傳力度，明確企業(yè)防治土壤污染的法定義務(wù)，提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，督促在產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到預(yù)防與修復(fù)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上的明顯差別，從可持續(xù)發(fā)展角度認(rèn)識(shí)到土壤污染預(yù)防的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)土壤污染源頭預(yù)防。適時(shí)公布重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等規(guī)劃實(shí)施情況，引導(dǎo)社會(huì)有效監(jiān)督，推動(dòng)土壤污染防治由“依法治污”向責(zé)任驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使責(zé)任驅(qū)動(dòng)將成為土壤修復(fù)工作的主要?jiǎng)恿Α?span style="display:none">大牛工程師
解讀：關(guān)于《昌吉州土壤污染防治規(guī)劃（2021-2025年）》的政策解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/xzcf/913226.htm
