“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是昌吉州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的新階段。根據(jù)《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，昌吉州供銷合作社聯(lián)合社編制了《昌吉回族自治州供銷合作社聯(lián)合社“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，主要闡明供銷合作社發(fā)展的主要方向、主要任務(wù)和重要措施，引領(lǐng)全州供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞“3+1”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)創(chuàng)全州供銷社系統(tǒng)新局面。
第一章 “十四五”時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展總體環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時(shí)期供銷社改革發(fā)展主要成就
“十三五”時(shí)期是全州供銷系統(tǒng)持續(xù)深化綜合改革、各項(xiàng)事業(yè)取得成就的五年。在州黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州供銷系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供銷合作社工作的重要指示精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化綜合改革，主動(dòng)服務(wù)全州大局，改革發(fā)展取得積極成效。全系統(tǒng)銷售收入104.21億元，年均增長(zhǎng)3.81%，利潤(rùn)總額2.26億元，年均增長(zhǎng)0.82%，資產(chǎn)總額52.82億元，年均增長(zhǎng)2.54%，所有者權(quán)益28.96億元，年均增長(zhǎng)8.28%，社會(huì)貢獻(xiàn)率1.44%。州供銷社榮獲全國(guó)供銷合作社“優(yōu)秀集體和綜合改革先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
綜合改革取得顯著成效。州黨委、政府高度重視供銷社綜合改革工作，制定出臺(tái)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案，州黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研督導(dǎo)綜合改革落實(shí)情況，牽頭召開(kāi)全州供銷社綜合改革專題推進(jìn)會(huì)，將綜合改革試點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效考核，在人員、資金上給予大力支持。五年來(lái)，累計(jì)投入綜合改革扶持資金3275萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7495萬(wàn)元。全面完成自治區(qū)規(guī)定的7項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)并在全疆推廣，順利接受自治區(qū)供銷社對(duì)昌吉州綜合改革任務(wù)的全面評(píng)估。
為農(nóng)服務(wù)水平不斷提升。在全疆率先建設(shè)為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心48個(gè)，完成土地托管面積138.28萬(wàn)畝，統(tǒng)防統(tǒng)治874.32萬(wàn)畝，配方施肥631.08萬(wàn)畝，年回收農(nóng)業(yè)廢物700多噸，帶動(dòng)農(nóng)村再生資源可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟和電子商務(wù)聯(lián)盟。在疫情期間發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)力量，累計(jì)供應(yīng)生活物資1.5萬(wàn)余噸，各類農(nóng)資19萬(wàn)噸。積極響應(yīng)區(qū)州復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策號(hào)召，全系統(tǒng)減免各類房租600多萬(wàn)元，推動(dòng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”政策落地見(jiàn)效。
基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社3個(gè)，自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社1個(gè)，標(biāo)桿基層社11個(gè)。新建基層社67個(gè)，改造升級(jí)薄弱基層社18個(gè)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%。領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社175家，被自治區(qū)命名專業(yè)合作社示范社6家。建立村級(jí)綜合服務(wù)社259家，其中四星級(jí)以上5家。
農(nóng)產(chǎn)品“兩張網(wǎng)”越織越密。大力實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通工程，成立昌吉州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟、電子商務(wù)聯(lián)盟和農(nóng)資聯(lián)盟，實(shí)施“百村千線”工程，在產(chǎn)地建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)16萬(wàn)立方米，織密農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)。啟動(dòng)“百城千店”工程，累計(jì)投資1111萬(wàn)元，在全國(guó)60個(gè)地級(jí)以上城市建設(shè)昌吉農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)311個(gè)，年銷售額3億元左右，織密農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)。
聯(lián)合社治理能力明顯增強(qiáng)。建立健全參控股企業(yè)管理、社有企業(yè)重大事項(xiàng)決策、社有出資企業(yè)兼職董事、監(jiān)事管理等規(guī)章制度，持續(xù)推進(jìn)“資產(chǎn)清理年”活動(dòng)，確保社有資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)社有企業(yè)合作與重組，“十三五”期間新增社有企業(yè)13家，社屬企業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展。
助力脫貧攻堅(jiān)成效明顯。幫助550名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立消費(fèi)扶貧專館11個(gè)，在疆外設(shè)置消費(fèi)扶貧專柜15家。對(duì)扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行展銷，成交額800余萬(wàn)元。發(fā)揮社有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為90戶貧困家庭贈(zèng)送化肥等農(nóng)資5噸。完成區(qū)內(nèi)協(xié)作脫貧任務(wù)，為克州供銷社投資500萬(wàn)元新建保鮮庫(kù)1座，贈(zèng)送無(wú)人機(jī)32架，培訓(xùn)操控手60名，組建電商平臺(tái)1家，建設(shè)綜合服務(wù)社2個(gè)，助推克州產(chǎn)業(yè)脫貧。
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)主體責(zé)任，思想上、行動(dòng)上始終與區(qū)、州黨委保持高度一致，推動(dòng)全系統(tǒng)各級(jí)黨組織把政治建設(shè)擺在首位。不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)確保了中央重大決策和區(qū)、州黨委“3+1”部署要求的貫徹落實(shí)。定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，帶頭完善“兩個(gè)責(zé)任”四張清單，嚴(yán)格落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”制。深入開(kāi)展廉政談話、警示教育活動(dòng)，自覺(jué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
第二節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記重要指示為供銷合作事業(yè)擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作社工作，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)供銷合作社工作作出一系列重要指示，進(jìn)一步明確供銷合作社的性質(zhì)定位，肯定供銷合作社的地位作用，指明供銷合作社的發(fā)展方向，提出繼續(xù)辦好供銷合作社的使命要求，為新時(shí)代供銷合作事業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為供銷合作社提供重大機(jī)遇。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，深度融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯。更好為“三農(nóng)”服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn),是加快發(fā)展、彰顯價(jià)值的歷史機(jī)遇，供銷合作社能夠在服務(wù)保障國(guó)家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)中展現(xiàn)更大作為，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足中貢獻(xiàn)更大力量。
從區(qū)內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開(kāi)第三次中央新疆工作座談會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開(kāi)放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力。
從全州看，我州社會(huì)和諧穩(wěn)定、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、自然資源豐富，尤其是近三年來(lái)，州黨委審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，規(guī)劃科學(xué)布局合理的主體功能區(qū)效應(yīng)日益凸顯，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，我們將面臨歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期。
從供銷社發(fā)展的自身來(lái)看，州黨委、政府的重視和支持為供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。州供銷合作社積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)破解改革發(fā)展難題，綜合改革成效顯著，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，供銷合作社仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
內(nèi)外部環(huán)境不確定因素增多。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我國(guó)將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新特征和新要求。這些都會(huì)對(duì)供銷合作社的改革發(fā)展安全、經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理帶來(lái)深刻影響。
從疆內(nèi)、州內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，疫情影響和外部環(huán)境存在諸多不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，部分涉農(nóng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；脫貧基礎(chǔ)還不牢固，鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨。這對(duì)供銷合作社發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)加快創(chuàng)新發(fā)展提出了更為迫切的要求。
從供銷社自身來(lái)看，綜合改革的力度還有待加強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破；基層社發(fā)展質(zhì)量不高，總體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能偏弱，低端化經(jīng)營(yíng)占比還比較高；部分社有企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，管理方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)效益偏低；人才隊(duì)伍短缺，特別是基層隊(duì)伍后繼乏人，適應(yīng)新時(shí)代供銷合作事業(yè)發(fā)展的人才選育機(jī)制還沒(méi)有完全形成。
綜合來(lái)看，“十四五”期間，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展既面臨大機(jī)遇，也面臨大挑戰(zhàn)，這就要求各級(jí)供銷合作社必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感，勇于抓住機(jī)遇，在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)攻堅(jiān)克難，用改革的思維去著力解決束縛供銷合作社發(fā)展的體制機(jī)制難題，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革實(shí)質(zhì)性突破。
第二章 “十四五”時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)供銷合作社工作的重要指示精神，堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，助推鄉(xiāng)村振興，助力“十大產(chǎn)業(yè)”，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，努力成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義昌吉作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
一是堅(jiān)持黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)化主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全州供銷合作社改革發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局能力，為開(kāi)創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面提供根本保證。
二是堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三是堅(jiān)持服務(wù)大局。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿全系統(tǒng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞總目標(biāo)來(lái)謀劃全州供銷合作社改革發(fā)展各項(xiàng)工作。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。鞏固和深化綜合改革成果，齊心協(xié)力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，著力實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
五是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)，努力提升農(nóng)牧民群眾的獲得感、認(rèn)同感。
六是堅(jiān)持深化改革。突出目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重效果檢驗(yàn)，不斷推進(jìn)體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
七是堅(jiān)持因地制宜。立足昌吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，立足昌吉農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，全州各級(jí)供銷合作社要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)，著力發(fā)揮好供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的骨干作用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)作用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐作用和農(nóng)村人居環(huán)境整治的獨(dú)特作用。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞自治州黨委工作部署，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，“十四五”時(shí)期主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——綜合改革取得新成效。著力增強(qiáng)綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。聚焦體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊改革短板。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作加快發(fā)展。
——為農(nóng)服務(wù)功能更完備。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，基本形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮?，F(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施逐漸完善，流通效率顯著提升，城鄉(xiāng)消費(fèi)渠道日益暢通。
——基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全系統(tǒng)基層組織提質(zhì)擴(kuò)面取得明顯成效?！叭龝?huì)”制度進(jìn)一步完善，基層社合作經(jīng)濟(jì)屬性不斷強(qiáng)化，助農(nóng)增收機(jī)制、與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制更加健全，各項(xiàng)惠農(nóng)舉措更加扎實(shí)有效，基層社賦能能力明顯提升。
——高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用顯著提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，精細(xì)化、規(guī)范化管理水平有效提升，監(jiān)督保障機(jī)制更加健全完善, 全系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展合力顯著增強(qiáng)。
——治理效能得到新提升。“雙線運(yùn)行”機(jī)制不斷完善，社企關(guān)系進(jìn)一步理順。全面從嚴(yán)治社制度體系和管理機(jī)制不斷完善，加快形成上下貫通、運(yùn)行高效、管理民主、監(jiān)督有力、協(xié)同互助的新時(shí)代供銷合作社治理體系。
“十四五”時(shí)期供銷合作社主要發(fā)展目標(biāo)
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指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
2025年 |
年均增長(zhǎng) |
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總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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銷售總額 |
億元 |
104.21 |
135 |
5.31% |
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利潤(rùn)總額 |
億元 |
2.26 |
2.5 |
2.04% |
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資產(chǎn)總額 |
億元 |
52.82 |
60.64 |
2.80% |
|
所有者權(quán)益 |
億元 |
28.96 |
33.57 |
3% |
|
為農(nóng)服務(wù)指標(biāo) |
|
|
|
|
|
農(nóng)資銷售額 |
億元 |
27.39 |
28.24 |
0.61% |
|
農(nóng)產(chǎn)品銷售額 |
億元 |
69.1 |
90 |
5.43% |
|
鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額 |
億元 |
2.85 |
3.4 |
3.59% |
|
電子商務(wù)銷售額 |
億元 |
10.39 |
12.05 |
3.01% |
|
連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn) |
個(gè) |
412 |
454 |
2% |
|
土地托管面積 |
萬(wàn)畝 |
18.1 |
20.48 |
2.5% |
|
配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī) 作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) |
萬(wàn)畝次 |
390 |
452.12 |
3% |
|
生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心 |
個(gè) |
46 |
67 |
8% |
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，昌吉州供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)能力大幅躍升，黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織功能充分發(fā)揮，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮骨干力量；合作經(jīng)濟(jì)屬性更加鮮明，助農(nóng)增收機(jī)制、與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制更加健全；經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升，農(nóng)資、生活必需品等重要物資供給保障能力明顯提高，承接各類政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不斷加強(qiáng)；各方面體制機(jī)制更加成熟、更加高效，實(shí)現(xiàn)供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。自治州供銷合作社與全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，為建設(shè)新時(shí)代美麗昌吉貢獻(xiàn)供銷力量。
第三章 持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興
圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷增強(qiáng)昌吉州供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)能力。
第一節(jié) 持續(xù)深化綜合改革
構(gòu)建綜合合作新機(jī)制。在深化供銷社綜合改革，提升改革成果轉(zhuǎn)化效益的同時(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將持續(xù)深化供銷社綜合改革納入縣市“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建由供銷合作社牽頭、農(nóng)民專業(yè)合作社和金融機(jī)構(gòu)共同參與的綜合合作新機(jī)制。推動(dòng)供銷合作社發(fā)揮流通優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源整合、深化業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。在昌吉市、呼圖壁縣試點(diǎn)打造綠色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)基礎(chǔ)上在全州廣泛推廣。深入開(kāi)展村級(jí)供銷社試點(diǎn)推廣工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶提供綜合服務(wù)。
探索開(kāi)展“三位一體”綜合合作。探索綜合合作的不同方式和有效途徑，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)、供銷、信用三重功能一體化、三類合作組織一體化、三級(jí)合作體系一體化的豐富內(nèi)涵，推動(dòng)“三位一體”融合發(fā)展。不斷培育壯大社有企業(yè)和基層組織，努力壯大自身實(shí)力，全面提升綜合實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力，成為服務(wù)“三位一體”發(fā)展的中堅(jiān)力量。在瑪納斯縣開(kāi)展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作，到2023年，供銷合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社自身綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，融合發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務(wù)平臺(tái)初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步暢通，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接取得積極成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。
第二節(jié) 完善聯(lián)合社治理機(jī)制
完善聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。堅(jiān)持聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，確保全系統(tǒng)目標(biāo)同向、工作同步。持續(xù)落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)州供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系縣級(jí)社、縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系基層社機(jī)制。優(yōu)化聯(lián)合社對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，探索建立下級(jí)社對(duì)上級(jí)社工作評(píng)價(jià)制度、社員代表對(duì)理事會(huì)工作評(píng)議制度，完善評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更好推動(dòng)聯(lián)合社改進(jìn)工作。
完善聯(lián)合社“三會(huì)”制度。修訂完善昌吉州供銷合作社聯(lián)合社章程，建立健全各級(jí)聯(lián)合社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。按照章程規(guī)定定期召開(kāi)州、縣聯(lián)合社社員代表大會(huì)。完善理事會(huì)工作制度和議事規(guī)則，州、縣(市)供銷合作社至少每年召開(kāi)一次理事會(huì)全體會(huì)議。健全監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。探索建立外部監(jiān)事制度，積極吸納外部監(jiān)事參與聯(lián)合社治理。
進(jìn)一步理順社企關(guān)系。根據(jù)《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》制定本級(jí)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)聯(lián)合社備案。成立社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，明確理事會(huì)對(duì)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)內(nèi)容和管理方式。持續(xù)推動(dòng)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)建設(shè)，建立健全重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。增強(qiáng)社有企業(yè)融資能力，吸納財(cái)政資金和社會(huì)資金加入，撬動(dòng)各類資本共同推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 深化社有企業(yè)改革
明晰社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。注重并引導(dǎo)縣市聯(lián)合社在組建社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中，保持全資或絕對(duì)控股，確保聯(lián)合社的控制力。對(duì)服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和關(guān)系政府宏觀調(diào)控的農(nóng)資和重要農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)、有特殊監(jiān)管要求的企業(yè)、公益性較強(qiáng)的企業(yè)，保持社有資本控股地位，確保為農(nóng)服務(wù)方向不動(dòng)搖。通過(guò)企業(yè)改制、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整社有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
深化社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完成天山羽人資產(chǎn)重組工作，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為社有企業(yè)的壯大提供強(qiáng)有力的支撐。創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合合作，新組建企業(yè)7家以上，加快打造一批具有示范帶動(dòng)作用、影響力較強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)社有企業(yè)。加快社有企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)展項(xiàng)目共建，加大信息互聯(lián)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)形成大中小企業(yè)各有側(cè)重、各層級(jí)供銷合作社分工協(xié)調(diào)、各類經(jīng)營(yíng)主體利益共享的合作經(jīng)營(yíng)格局。
強(qiáng)化社有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。加快構(gòu)建事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的完整工作鏈條，推動(dòng)監(jiān)管對(duì)社有企業(yè)核心業(yè)務(wù)、重大項(xiàng)目、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的有效覆蓋，不斷提高監(jiān)管效能和水平，切實(shí)防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面摸清社有資產(chǎn)家底，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新采用市場(chǎng)化、法制化、信息化的社有企業(yè)監(jiān)管方式方法，借鑒國(guó)資國(guó)企經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)考核體系和辦法。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)決策執(zhí)行監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專項(xiàng)檢查等職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資等問(wèn)題加大責(zé)任追究力度。推動(dòng)建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)依法治企。
第四節(jié) 構(gòu)建聯(lián)合合作機(jī)制
提高對(duì)外合作水平。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠多贏、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)對(duì)外溝通和對(duì)接。充分發(fā)揮對(duì)口援疆機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，依托福建省供銷社，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，共同促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。依托福建、山西援疆前指揮部，在項(xiàng)目合作支持、拓展和開(kāi)拓市場(chǎng)、加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介等方面進(jìn)行全方位合作。加強(qiáng)與兵團(tuán)供銷社的合作，在拓展為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品外銷上有所突破。加強(qiáng)與其他省份供銷社的聯(lián)系與合作，努力構(gòu)建大供銷、大合作、大發(fā)展的互利共贏新格局。
逐步建立供銷合作社合作發(fā)展基金。借助自治區(qū)供銷社的推力，結(jié)合總社《供銷合作社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》和前期在奇臺(tái)縣開(kāi)展的合作發(fā)展基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索利用財(cái)政資金、社有資產(chǎn)收益和社會(huì)資本，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的合作發(fā)展基金，擴(kuò)大合作發(fā)展基金覆蓋范圍。制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，規(guī)范合作發(fā)展基金的運(yùn)行和管理，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開(kāi)透明、規(guī)范高效。在有條件的縣市，探索組建專業(yè)的基金管理平臺(tái)，建立健全內(nèi)部管理制度和市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、平穩(wěn)合規(guī)運(yùn)行。
第五節(jié) 規(guī)范推進(jìn)開(kāi)放辦社
繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放辦社。按照開(kāi)放、包容、共享理念，充分整合系統(tǒng)內(nèi)外服務(wù)資源，廣泛吸納形式多樣的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)力量參與到供銷合作社改革發(fā)展中來(lái)，加快建成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。
規(guī)范開(kāi)放辦社程序。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和各級(jí)供銷合作社章程，規(guī)范開(kāi)放辦社程序，對(duì)開(kāi)放辦社的單位實(shí)行備案管理，建立“分級(jí)審核、逐級(jí)報(bào)備”制度，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)放辦社單位及時(shí)剔除。對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系但承認(rèn)供銷合作社章程的社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開(kāi)放辦社單位，要簽署開(kāi)放辦社協(xié)議或合作服務(wù)協(xié)議，按照規(guī)定程序入社。相關(guān)協(xié)議要對(duì)吸納目的、吸納與退出程序、合作期限等基本要素和承認(rèn)供銷合作社章程、使用供銷合作社標(biāo)識(shí)、按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定。
建立監(jiān)督保障機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立“防火墻” “隔離帶”，防止借開(kāi)放辦社之機(jī)侵占社有資產(chǎn)，嚴(yán)禁開(kāi)放辦社單位以供銷合作社名義開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。按照《供銷合作社統(tǒng)計(jì)制度》、《供銷合作社企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理規(guī)定》等規(guī)定，要求開(kāi)放辦社單位及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加大監(jiān)督力度。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代流通體系，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
圍繞加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮全國(guó)供銷合作總社“新網(wǎng)工程”資金的引導(dǎo)作用，積極打造“一網(wǎng)多用”的物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快形成城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)廣泛覆蓋、線上線下融合發(fā)展的流通新格局。
第一節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷“兩張網(wǎng)”建設(shè)
加快流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。昌吉州地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶,是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn),充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施和城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品快速出疆通道。充分利用基層社、為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟成員單位現(xiàn)有的場(chǎng)地和倉(cāng)儲(chǔ)中心，新建和改建一批產(chǎn)地可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物的自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，織密農(nóng)產(chǎn)品“收購(gòu)網(wǎng)”，圍繞昌吉農(nóng)產(chǎn)品“兩張網(wǎng)”建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和為農(nóng)服務(wù)中心為依托，持續(xù)打造“供、種、管、收、產(chǎn)、銷”“一站式”服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)“收購(gòu)網(wǎng)”輻射帶動(dòng)作用。到2025年，全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中心面積達(dá)90萬(wàn)平方米，大量收購(gòu)農(nóng)民的大宗農(nóng)副產(chǎn)品，解決農(nóng)民賣(mài)難問(wèn)題。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與”的原則，做強(qiáng)以新疆雪山果園食品有限公司為牽頭單位的昌吉州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位通過(guò)享受生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)等各方面的政策和信息，逐步走到一起，形成良好的合作關(guān)系，由松散的聯(lián)盟會(huì)員向?qū)嶓w公司股東轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等在景區(qū)景點(diǎn)、馕文化產(chǎn)業(yè)園、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。鞏固提升在內(nèi)地建立的展示展銷中心、配送中心和連鎖網(wǎng)絡(luò)，織密農(nóng)產(chǎn)品“銷售網(wǎng)”，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品銷售量達(dá) 28 萬(wàn)噸30億元。進(jìn)一步利用對(duì)口援疆機(jī)制，全面推進(jìn)“百城千店”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大“畜產(chǎn)品（乳制品）、葡萄酒、馕（烘培）等昌吉特色農(nóng)產(chǎn)品銷量。利用產(chǎn)銷聯(lián)盟平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，完善運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟已有的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大力開(kāi)拓昌吉州農(nóng)產(chǎn)品疆外銷售市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地城市物流配送效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)昌吉州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，積極爭(zhēng)取援疆項(xiàng)目資金支持，投入資金1600萬(wàn)元，在內(nèi)地地級(jí)以上城市新建農(nóng)產(chǎn)品外銷門(mén)店757個(gè)，新增外銷平臺(tái)（旗艦店）100家以上。
組織參加各類展會(huì)。組織聯(lián)盟會(huì)員參加“新疆亞歐博覽會(huì)”、福建5·18海絲會(huì)、9·18投洽會(huì)、10·18食博會(huì)、北京農(nóng)博會(huì)和廣州林博會(huì)等展會(huì)等共計(jì)25次。組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。組織昌吉州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟企業(yè)積極參加區(qū)內(nèi)外各類展會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)。積極對(duì)接內(nèi)地銷售市場(chǎng)，推進(jìn)昌吉州農(nóng)產(chǎn)品“走出去、走進(jìn)去、走上去”。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。利用福建、山西兩省消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，每年組織2場(chǎng)次“閩昌情·供銷行”昌吉農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，組織1場(chǎng)次山西省昌吉農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動(dòng)，每月參加福建省供銷社“一縣一周”農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)活動(dòng)。借助福建、山西省社有企業(yè)及銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮昌吉農(nóng)產(chǎn)品專館作用，采取互供互銷的方式，利用雙方線上線下銷售資源，構(gòu)建起穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，將福建省特色農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，昌吉州“畜產(chǎn)品（乳制品）、葡萄酒、馕（烘培）產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。
組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟企業(yè)有組織的邀請(qǐng)?jiān)鞘械汝P(guān)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、采購(gòu)商和供銷社系統(tǒng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等開(kāi)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。宣傳推介“昌吉農(nóng)品”。
第二節(jié) 加快提升冷鏈物流業(yè)務(wù)
構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。抓住國(guó)家啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”和“供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場(chǎng)建設(shè)工程”的政策機(jī)遇，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品低溫加工處理和冷鏈配送業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。引導(dǎo)社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社參與自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流試點(diǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)葡萄、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施配套。摸清供銷系統(tǒng)的冷鏈設(shè)施存量，整合可利用的冷鏈設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。在全州農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”。規(guī)劃：2021—2025年期間，新建、改建產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施25個(gè)。
建設(shè)區(qū)域冷鏈物流中心。在重要物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易集散地和大中型城市按需新建或改造升級(jí)一批區(qū)域冷鏈物流中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品低溫加工處理和冷鏈配送業(yè)務(wù)。支持社有企業(yè)、各級(jí)供銷合作社依托公路、鐵路，建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、加工及配送為一體的大中型區(qū)域冷鏈物流中心。推動(dòng)有條件的冷鏈物流社有企業(yè)利用低溫冷庫(kù)等設(shè)施資源，通過(guò)資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)入股等方式，與中小微農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度合作，為小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供條件。
完善冷鏈設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。利用社有資產(chǎn)收益，爭(zhēng)取財(cái)政支持，引導(dǎo)社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)源頭冷鏈錯(cuò)峰上市。推動(dòng)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，加大冷藏運(yùn)輸車(chē)的購(gòu)買(mǎi)力度。加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)和冷藏集裝箱等設(shè)施設(shè)備，完善城市配送供應(yīng)體系。推動(dòng)有條件的社有企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字化流通新業(yè)態(tài)
推動(dòng)電商營(yíng)銷模式創(chuàng)新。順應(yīng)電商發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。搭建本地化電商生態(tài)圈，構(gòu)建B2B供應(yīng)鏈平臺(tái)體系，推動(dòng)形成縣域農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)。順應(yīng)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展網(wǎng)上商城、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨、無(wú)接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，加快打造“數(shù)字供銷”。創(chuàng)新電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展教育培訓(xùn)方式，堅(jiān)持本土化培養(yǎng)。
做大昌吉州農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)盟。做大以重慶豬八戒網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為牽頭的昌吉州農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)共享產(chǎn)品、共享物流、共享倉(cāng)儲(chǔ)、共享辦公資源，持續(xù)不斷的開(kāi)展昌吉州農(nóng)產(chǎn)品季度網(wǎng)售量“十強(qiáng)”評(píng)比活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)及自治區(qū)電子商務(wù)示范縣等措施，做大昌吉州農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)盟，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成員單位達(dá)60家、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售窗口達(dá)80個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售量9.28億元。
第五章 大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
進(jìn)一步整合各類服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好“供銷合作社+”這篇大文章，全方位提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平，逐步建成經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、公益性相結(jié)合，為農(nóng)服務(wù)功能更完備的社會(huì)化服務(wù)體系，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 穩(wěn)固拓展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)
穩(wěn)固農(nóng)資銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)施“精準(zhǔn)施肥用藥工程”為重點(diǎn)，加快測(cè)土施肥和新型水溶肥的推廣工作，新增專用肥配方22個(gè)，按需生產(chǎn)專用肥5萬(wàn)噸以上，開(kāi)展測(cè)土施肥試點(diǎn)3萬(wàn)畝。打破行業(yè)、系統(tǒng)、所有制界限，科學(xué)整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源。以全州糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力較大的縣為重點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、薄弱地區(qū)以及農(nóng)資集散地等重要節(jié)點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)社等資源，建設(shè)終端農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。適應(yīng)綠色環(huán)保新形勢(shì)，調(diào)整農(nóng)資商品結(jié)構(gòu)，增加高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，保證農(nóng)資質(zhì)量安全。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，掌握農(nóng)資供應(yīng)需求量，及時(shí)做好化肥儲(chǔ)備，全力保障農(nóng)資供應(yīng)。通過(guò)測(cè)土配方，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，開(kāi)展化肥直供“四種模式”，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)。到2025年，供銷系統(tǒng)全州化肥供應(yīng)量達(dá)60%。
創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)。依托金昌農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、基層社、為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心，積極推進(jìn)系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商升級(jí)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，依托覆蓋新疆的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)資營(yíng)銷、配送、服務(wù)方式，采取線上訂購(gòu)、線下配送、送貨上門(mén)等銷售模式，開(kāi)展電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、線上指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)，滿足農(nóng)牧民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化需求，推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)服務(wù)升級(jí)。適應(yīng)綠色環(huán)保新形勢(shì)，調(diào)整農(nóng)資商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新型肥料、水溶肥料、液體肥料等高效、環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品的引進(jìn)、示范和推廣，保證農(nóng)資質(zhì)量安全。積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用肥、用藥質(zhì)量安全。積極探索通過(guò)供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)藥、化肥統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料投入品的監(jiān)管。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)
實(shí)施惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)供銷社關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程實(shí)施方案》，強(qiáng)化州、縣(市)聯(lián)合社資源統(tǒng)籌力度，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺(tái)、村有服務(wù)站點(diǎn)的縣域惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托州、縣(市)社有龍頭企業(yè)，聯(lián)合各類新型經(jīng)營(yíng)主體，做實(shí)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心服務(wù)功能，為惠農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)支撐。依托基層社繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、新型莊稼醫(yī)院、產(chǎn)地收集市場(chǎng)等專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)社區(qū)等服務(wù)能力。與村“兩委”合作，充分利用農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體的設(shè)施，新建改造一批設(shè)施功能全、信息化水平高的服務(wù)點(diǎn)。
做大做強(qiáng)以基層社為主的為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，采取盤(pán)活資產(chǎn)改造和整合利用村居設(shè)施等方式，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社，筑牢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。大力實(shí)施“社會(huì)化服務(wù)提升工程”，加大項(xiàng)目支持力度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)功能；在糧食和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等流通服務(wù)，強(qiáng)化商品化處理能力。拓展農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈服務(wù)、農(nóng)資物資保供配送服務(wù)，為小規(guī)模農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供系列化、專業(yè)化服務(wù)。依托基層社、專業(yè)合作社、產(chǎn)銷聯(lián)盟企業(yè)等合作力量，建立疫情保供配送中心。
大力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的方向和目標(biāo)，創(chuàng)建一批生產(chǎn)服務(wù)型基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社和社有企業(yè)，積極探索發(fā)展公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干力量。因地制宜推動(dòng)服務(wù)對(duì)象由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向小農(nóng)戶拓展，服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，服務(wù)地域由平原地區(qū)、灌溉農(nóng)業(yè)向貧困山區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)拓寬。在糧食產(chǎn)業(yè)集群地，發(fā)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲(chóng)草鼠害防治、農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、飛防植保等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)?；⑾盗谢?、便利化服務(wù)。在有條件的村探索發(fā)展“土地股份合作社+托管服務(wù)”。力爭(zhēng)2025年全系統(tǒng)土地全托管面積累計(jì)達(dá)7.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積累計(jì)達(dá)到452.12萬(wàn)畝。
第三節(jié) 提升農(nóng)村綜合服務(wù)水平
擴(kuò)大農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋范圍。以村莊規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，采取盤(pán)活資產(chǎn)改造和整合利用村居設(shè)施等方式新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社，筑牢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》和《農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評(píng)價(jià)好的綜合服務(wù)社星級(jí)社，帶動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級(jí)硬件設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。
拓展城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能。積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)牧民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。積極拓展城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，發(fā)展信息咨詢、電商物流、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、技術(shù)培訓(xùn)、金融代辦等綜合服務(wù)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。引導(dǎo)支持各地供銷合作社積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社等農(nóng)村實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，提供代購(gòu)代銷、代收代發(fā)、物流配送、電子支付等生活服務(wù)和測(cè)土配方配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)院等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社的產(chǎn)品資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社組織本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。緊抓自治區(qū)啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程機(jī)遇，依托農(nóng)村綜合服務(wù)社加快建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村電商物流配送終端，解決制約農(nóng)村電商發(fā)展的“最后一公里”問(wèn)題。
第四節(jié) 穩(wěn)步開(kāi)展金融服務(wù)
創(chuàng)新合作金融模式。以構(gòu)建新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快實(shí)施“農(nóng)村合作金融創(chuàng)新工程”。繼續(xù)總結(jié)推廣奇臺(tái)縣五馬場(chǎng)基層社“基層社+企業(yè)+農(nóng)戶聯(lián)保+農(nóng)行”模式經(jīng)驗(yàn)，按照自治區(qū)深化供銷社綜合改革試點(diǎn)要求，在奇臺(tái)縣積極開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助社試點(diǎn)工作。創(chuàng)新推進(jìn)“供銷社+信用銀行+涉農(nóng)單位”服務(wù)模式，提升供銷社科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)抓好州供銷社與自治區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、新疆農(nóng)擔(dān)公司協(xié)議的落實(shí)，每年向供銷社提供2000萬(wàn)元扶持合作社發(fā)展專項(xiàng)貸款。各縣市供銷社積極開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)代理工作，到2025年，全系統(tǒng)的基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社有企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一代理全覆蓋，為基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，健康有序發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供保障。成立供銷社合作發(fā)展基金。爭(zhēng)取全國(guó)供銷總社、自治區(qū)供銷社和州黨委、政府支持，適時(shí)啟動(dòng)供銷合作發(fā)展基金的試點(diǎn)工作，制定《昌吉州供銷社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》等運(yùn)營(yíng)管理辦法。
開(kāi)展保險(xiǎn)、擔(dān)保、保理“三?！睒I(yè)務(wù)。在安全統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展互助保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)代理等服務(wù)。以合作發(fā)展基金為依托，加強(qiáng)與銀行合作，擴(kuò)大信貸投放。
發(fā)展消費(fèi)信貸，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。與供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段， 在農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域拓展和開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸模式。在全網(wǎng)范圍內(nèi)，開(kāi)展以社員、會(huì)員制為基礎(chǔ)的消費(fèi)積分業(yè)務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)粘性，提升供銷合作社服務(wù)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和城鄉(xiāng)居民的能力。
推進(jìn)普惠金融服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，打造金融服務(wù)綜合平臺(tái)。
第六章 提升基層組織發(fā)展質(zhì)量，筑牢為農(nóng)服務(wù)前沿陣地
以發(fā)展壯大基層社、健全基層組織體系為重點(diǎn)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)，筑牢為農(nóng)服務(wù)前沿陣地，密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)。
第一節(jié) 提高縣級(jí)社統(tǒng)籌服務(wù)能力
強(qiáng)化縣級(jí)社統(tǒng)籌能力。合理規(guī)劃縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源的功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，形成社有企業(yè)與基層社相互支撐，各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系基層社，社有企業(yè)對(duì)口幫扶薄弱基層社制度，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)支持。落實(shí)縣級(jí)社對(duì)基層社資產(chǎn)的監(jiān)督管理，有條件的縣級(jí)社積極探索“縣基一體化”管理。
推動(dòng)縣級(jí)社創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新。推進(jìn)縣級(jí)社民主辦社、開(kāi)放辦社，逐步把縣級(jí)社辦成各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。建立健全州級(jí)聯(lián)合社聯(lián)合指導(dǎo)幫扶工作機(jī)制，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、組織基礎(chǔ)牢、服務(wù)水平高、農(nóng)牧民評(píng)價(jià)好的總社“百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社”和自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社”，推動(dòng)示范先行、典型引路、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)縣級(jí)社加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 推進(jìn)基層社提質(zhì)擴(kuò)面
進(jìn)一步擴(kuò)大基層社覆蓋面。引導(dǎo)各縣（市）社對(duì)所轄基層社開(kāi)展摸底清查，掌握基層社的資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)照基層社恢復(fù)、新建、改造要求，加快推進(jìn)基層社恢復(fù)重建。對(duì)無(wú)資產(chǎn)、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員的“三無(wú)”基層社和基層社空白地區(qū)，發(fā)揮供銷合作社合作發(fā)展基金作用，采取縣級(jí)社有資本投資平臺(tái)投資、社有企業(yè)或?qū)嵙^強(qiáng)的基層社帶動(dòng)、依托農(nóng)民專業(yè)合作社和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改建、結(jié)對(duì)幫扶援建、盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所閑置資產(chǎn)、建立村級(jí)供銷社等多種方式恢復(fù)重建，亮出供銷合作社招牌，重建綜合經(jīng)營(yíng)設(shè)施。力爭(zhēng)到“十四五”末，新建鄉(xiāng)村基層供銷社10個(gè)。
改造薄弱基層社。對(duì)資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，由縣級(jí)社統(tǒng)籌規(guī)劃，采取縣社投資、財(cái)政扶持、上級(jí)社有企業(yè)投資、吸納社會(huì)資本等多種方式融資，通過(guò)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項(xiàng)目合作、資產(chǎn)對(duì)接、業(yè)務(wù)整合等方式，加快存量資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活低效資產(chǎn)，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。充分利用基層社“一社一卡”管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)改造升級(jí)基層社情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、匯總分析?！笆奈濉逼陂g，鞏固改造提升基層社15個(gè)，建成全國(guó)基層供銷社標(biāo)桿社20個(gè)。
健全基層社治理機(jī)制。堅(jiān)持基層工作優(yōu)先導(dǎo)向，以開(kāi)放、包容、共享的辦社理念，采取有效措施廣泛吸納小農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入基層社，提高農(nóng)牧民社員比例，把基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)牧民社員為主體的綜合性合作社。完善基層社治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理，未建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)的基層社，聯(lián)合社要加強(qiáng)指導(dǎo)，加快建立基層社“三會(huì)”制度。對(duì)已建立“三會(huì)”制度的基層社，確保“三會(huì)”制度落實(shí)到位，不斷提升基層社的民主管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平，提高農(nóng)牧民的參與度和獲得感。規(guī)范基層社與社員的利益分配關(guān)系，引導(dǎo)基層社規(guī)范建立按交易返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。
第三節(jié) 加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
大力領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦和培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持各級(jí)聯(lián)合社、基層社立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)牧民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)基層社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，為小農(nóng)戶和其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供定制化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)有條件的基層社整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，發(fā)展具備生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)能力的綜合型農(nóng)民專業(yè)合作社，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活綜合服務(wù)。到2025年，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社35個(gè)，總數(shù)達(dá)223個(gè)，建成農(nóng)民專業(yè)合作社示范社60個(gè)，帶動(dòng)服務(wù)社員達(dá)10000戶。
推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮基層社的服務(wù)平臺(tái)作用，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的跟蹤指導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)特色林果種植合作社積極申請(qǐng)自治區(qū)林果業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育項(xiàng)目、全國(guó)供銷合作總社“新網(wǎng)工程”等項(xiàng)目，提升農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工和銷售能力及技術(shù)升級(jí)改造。基層社和社有企業(yè)可按照《供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作規(guī)范（試行）》要求，直接出資入股創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)范管理，有針對(duì)性地為農(nóng)民專業(yè)合作社提供代理記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項(xiàng)目申報(bào)、資金互助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。
全面改造提升村級(jí)綜合服務(wù)社。通過(guò)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)支持、縣級(jí)供銷合作社及基層社籌資主辦、與村集體聯(lián)合興辦、組織社會(huì)經(jīng)營(yíng)戶共建等多種方式，因地制宜，合理布局，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。開(kāi)展日用品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，提供代理收費(fèi)、金融、票務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等綜合性服務(wù)。到2025年，全州新建村級(jí)綜合服務(wù)社達(dá)到20個(gè)以上，新建或改造村級(jí)綜合服務(wù)社覆蓋面達(dá)到30%以上，商品配送率達(dá)到50%以上。
積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推動(dòng)社有企業(yè)、基層社和主管行業(yè)協(xié)會(huì)在自愿前提下，重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農(nóng)民范圍廣的產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的區(qū)域型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社協(xié)同發(fā)展。支持在農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)基礎(chǔ)上組建新型基層社，探索農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）理事長(zhǎng)擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，促進(jìn)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社在組織上、經(jīng)濟(jì)上形成緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)。
第四節(jié) 主動(dòng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分利用黨委、政府扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系與村“兩委”政治組織資源對(duì)接，全力打造以村委會(huì)為主導(dǎo)，基層社為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社為支撐，廣大農(nóng)戶為依托的新型村級(jí)供銷合作社。在呼圖壁縣、吉木薩爾縣開(kāi)展“村社共建”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全州推廣，把基層社建在村上，到2025年，新建村級(jí)基層社20個(gè)，推動(dòng)形成強(qiáng)村固基、富民興社的長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村治理。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
第七章 建立助農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
昌吉州供銷合作社系統(tǒng)將緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶，著力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，積極創(chuàng)新消費(fèi)幫扶方式，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。
第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)力度
做好組織生產(chǎn)工作。根據(jù)昌吉不同縣市的特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜開(kāi)展助農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)幫扶。圍繞西甜瓜、葡萄、面粉、酒類、畜產(chǎn)品、馕產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托社有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政策支持、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷對(duì)接等助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、連鎖超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)牧民增收致富。
第二節(jié) 積極開(kāi)展消費(fèi)幫扶
建立農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。利用線上線下相結(jié)合的方式，線上依托淘寶、京東等知名第三方大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等供應(yīng)商入駐和商品上線；線下通過(guò)在農(nóng)批市場(chǎng)設(shè)立專區(qū)、超市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、組織參加展銷會(huì)等方式，促進(jìn)流通、電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷推介活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)與福建、山西援疆省合作，推動(dòng)“東西部協(xié)作供銷聯(lián)盟”合作有效開(kāi)展。
落實(shí)推進(jìn)消費(fèi)幫扶。落實(shí)消費(fèi)幫扶機(jī)制，發(fā)揮好已建成的12個(gè)消費(fèi)扶貧場(chǎng)館的平臺(tái)作用，通過(guò)長(zhǎng)期定向認(rèn)購(gòu)、臨時(shí)團(tuán)購(gòu)、訂單式生產(chǎn)認(rèn)購(gòu)、個(gè)人愛(ài)心購(gòu)買(mǎi)等方式，引導(dǎo)干部職工按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等活動(dòng)。做好宣傳推廣、協(xié)調(diào)對(duì)接、組織貨源、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)等服務(wù)。按照采購(gòu)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，積極組織推薦本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，保障產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量。
第三節(jié) 加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶工作
切實(shí)履行定點(diǎn)幫扶政治責(zé)任，繼續(xù)做好定點(diǎn)聯(lián)系村及“訪惠聚”駐村工作，培育壯大頭畦村實(shí)力。按照州黨委、州人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一部署，要認(rèn)真落實(shí)部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村的幫扶機(jī)制，抓好木壘縣頭畦村作為全州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村的幫扶聯(lián)系工作，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、就業(yè)幫扶等方式，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步加大在農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和資金投入。
第八章 積極參與農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
以國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)再生資源回收利用體系，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)中發(fā)揮獨(dú)特作用。
第一節(jié) 優(yōu)化再生資源回收利用體系
積極爭(zhēng)取商務(wù)、公安、工商、城建、環(huán)保等部門(mén)的配合與支持，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化廢舊商品集散市場(chǎng)或分揀中心， 按照“合理布局、規(guī)范建設(shè)”原則，逐步形成以基層回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以集散市場(chǎng)（分揀中心）為樞紐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，集再生資源回收、加工、綜合利用處理為一體的再生資源環(huán)保利用網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動(dòng)供銷合作社再生資源企業(yè)逐步從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)加工利用能力，從以廢舊物資收購(gòu)、拆解、分裝為主，經(jīng)營(yíng)方式單一、布局不合理，向多元化、規(guī)模化、價(jià)值鏈整合發(fā)展。結(jié)合各地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理和供銷合作社基層組織網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快整合、規(guī)范、新建基層再生資源回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)做好廢鋼、廢有色金屬的回收與利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便捷環(huán)?！钡脑瓌t，依據(jù)資源產(chǎn)生量、流向聚集方向，穩(wěn)步推進(jìn)集中分揀、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、信息為一體的專業(yè)化的廢舊商品集散市場(chǎng)或分揀中心建設(shè)，提高廢舊商品回收利用的集約化程度。培育高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)供銷合作社及社會(huì)廢舊商品回收利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)或基地，集聚發(fā)展。“十四五”期間，培育形成1家回收規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、網(wǎng)絡(luò)基本完善的再生資源龍頭企業(yè)。
第二節(jié) 積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。以自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為契機(jī)，在總結(jié)推廣供銷合作社依托鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，承接縣域再生資源回收的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在有條件的縣市，積極引進(jìn)專業(yè)型企業(yè)投資入駐，探索建立依托社有龍頭企業(yè)，承接農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。以縣域集散市場(chǎng)（分揀中心）為中心，把構(gòu)建綠色回收利用體系作為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的重要內(nèi)容，逐步形成并完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
參與開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理。踐行綠色發(fā)展理念，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物和滴灌帶等農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收，探索發(fā)展棉桿、秸稈綜合利用等服務(wù)。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，加大對(duì)降解薄膜的生產(chǎn)、加工、研發(fā)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)田地膜、滴灌帶回收再利用的生產(chǎn)加工線。有條件的供銷合作社可參與土壤污染修復(fù)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。有條件的農(nóng)資企業(yè)可圍繞畜禽糞污資源化利用，建設(shè)有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污加工轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。
第三節(jié) 全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)
按照“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展思路，加大農(nóng)村日用消費(fèi)品配送體系建設(shè)，逐步構(gòu)建區(qū)（縣）有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在有條件的縣市，引導(dǎo)縣級(jí)供銷合作社整合社會(huì)物流資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配模式，開(kāi)展城鄉(xiāng)集中配送業(yè)務(wù)。在村級(jí)層面改造提升綜合服務(wù)社，開(kāi)展日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)，提供代理收費(fèi)、票務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等綜合性服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設(shè)商貿(mào)綜合體，提供生活超市、餐飲娛樂(lè)、便民服務(wù)等綜合服務(wù)，開(kāi)展配送業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)商品的配送能力。
第九章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好維穩(wěn)與安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，把安全發(fā)展貫穿新疆供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極履行大宗商品保供社會(huì)責(zé)任，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆貢獻(xiàn)供銷合作社力量。
第一節(jié) 切實(shí)做好維穩(wěn)工作
強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，深入排查棉花、農(nóng)資、再生資源等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能存在的隱患，逐一部署應(yīng)對(duì)措施，防止小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好重大活動(dòng)、節(jié)慶假日及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保工作，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好。
第二節(jié) 履行大宗商品保供社會(huì)責(zé)任
主動(dòng)參與縣域應(yīng)急儲(chǔ)備中心建設(shè)。搶抓國(guó)家建立應(yīng)急物流體系的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，對(duì)縣域供銷合作社現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)、商超、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和提升，建設(shè)縣域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備階段性急需的糧、油、肉、蛋等生活物資和化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料。
做好農(nóng)資保供工作。發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道和壓艙石作用，落實(shí)國(guó)家商業(yè)化肥淡季儲(chǔ)備政策。在特殊時(shí)期，針對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)調(diào)配、供應(yīng)、定點(diǎn)投放，保障春耕備耕期間當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)資庫(kù)存儲(chǔ)備、供需、物流及價(jià)格穩(wěn)定。嚴(yán)格履行農(nóng)資商品質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。
積極承擔(dān)城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品物資供應(yīng)。總結(jié)疫情期間供銷合作社的保供運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，建立高效協(xié)同溝通機(jī)制，做好日用消費(fèi)品物資穩(wěn)供保價(jià)，積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，完善日用消費(fèi)品配送網(wǎng)絡(luò)，保障偏遠(yuǎn)村莊日用消費(fèi)品供應(yīng)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民買(mǎi)難、買(mǎi)貴、買(mǎi)假問(wèn)題。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守安全紅線，深入宣傳貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化完善工作機(jī)制，確保直屬系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)無(wú)死角、全覆蓋。建立落實(shí)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，開(kāi)展安全生產(chǎn)考核巡查和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)時(shí)段、隱患集中區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)高危領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)大排查大整治，把持續(xù)不間斷監(jiān)督檢查貫穿全年，確保檢查治理一處、安全穩(wěn)定一處。
健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)管能力。結(jié)合社屬企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，完善安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)各類隱患進(jìn)行銷號(hào)管理。引導(dǎo)企業(yè)依靠科技提高安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，繼續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的防線。提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
第十章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升供銷合作社軟實(shí)力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化供銷合作社科技教育服務(wù)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加大供銷合作社品牌建設(shè)力度，大力弘揚(yáng)供銷合作社優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強(qiáng)自治州供銷合作社系統(tǒng)的影響力。
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升干部素質(zhì)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，進(jìn)一步明確干部選拔任用工作的程序和要求，做到步驟一個(gè)不少、程序一個(gè)不落，堅(jiān)決杜絕帶病提拔、帶病上崗。要善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，建立科級(jí)后備干部隊(duì)伍，采取政治素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)能力掛職和基層一線鍛煉的多種方式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)能力。積極大膽使用干部，努力為肯干事、能干事的優(yōu)秀年輕干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺(tái)。
建立有競(jìng)爭(zhēng)力的干部人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，拓寬選人用人渠道，健全人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實(shí)施供銷合作社系統(tǒng)重點(diǎn)人才計(jì)劃，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人選聘、高校畢業(yè)生接收、高級(jí)專家團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方式，著力加強(qiáng)物流、電子商務(wù)、金融等各類急需專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)。充分利用好公務(wù)員招聘、基層公務(wù)員遴選、企業(yè)干部社會(huì)化招聘等方式，吸納更多優(yōu)秀人才充實(shí)到供銷系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍。建立優(yōu)秀人才庫(kù)，根據(jù)人才成長(zhǎng)經(jīng)歷、發(fā)展?jié)摿椭饕蛔?，科學(xué)制定培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。推動(dòng)村“兩委”負(fù)責(zé)人依照法定程序擔(dān)任基層社主任，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等進(jìn)入基層組織工作，用好“三支一扶”政策。
用好干部人才援疆機(jī)制。充分利用對(duì)口援疆獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取更多的優(yōu)秀援疆干部人才支援供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展，將援疆干部人才安排在系統(tǒng)內(nèi)最合適、最能發(fā)揮才干的位置，讓他們?nèi)螌?shí)職、分實(shí)工、擔(dān)實(shí)責(zé)。發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺(tái)。
第二節(jié) 加強(qiáng)供銷合作社品牌建設(shè)
推進(jìn)供銷品牌服務(wù)。規(guī)范“中國(guó)供銷合作社”標(biāo)識(shí)和“昌吉農(nóng)品”推廣使用，堅(jiān)決制止亂用冒用標(biāo)識(shí)品牌，損害供銷合作社形象和利益的行為，提高供銷合作社品牌知名度和社會(huì)公信力。引導(dǎo)社有企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與管理，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，依托社有企業(yè)“金昌農(nóng)”加大農(nóng)資直供力度，提升綠色農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)比例，在農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體中筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務(wù)品牌。
積極培育區(qū)域公用品牌。推動(dòng)州、縣市供銷合作社成為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的注冊(cè)主體、運(yùn)營(yíng)主體，成為地方政府品牌工作的得力抓手。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資渠道和社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化投入品管理，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量，建立區(qū)域公用品牌質(zhì)量追溯體系。按照相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化公用品牌的準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、標(biāo)識(shí)和包裝等管理程序?！笆奈濉蹦?，參與2個(gè)區(qū)域公用品牌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第三節(jié) 大力弘揚(yáng)供銷合作社優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)供銷合作社傳統(tǒng)文化傳承。了解老一輩供銷合作社人的艱辛歷程和無(wú)私奉獻(xiàn)，傳承和發(fā)揚(yáng)供銷合作社人的奉獻(xiàn)精神。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代手段打造不同層級(jí)、各具特色的傳統(tǒng)教育基地，讓歷史說(shuō)話、讓文物活起來(lái)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)時(shí)代魅力。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。做好先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，樹(shù)正氣，講奉獻(xiàn)，崇實(shí)干。積極開(kāi)展形式多樣、干部職工廣泛參與、具有地域和民族特色的文體活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、健康和諧的工作氛圍。
加強(qiáng)輿論宣傳和文化建設(shè)工作。增強(qiáng)宣傳意識(shí)，培養(yǎng)宣傳習(xí)慣，加大宣傳力度，做到主動(dòng)發(fā)聲、正確發(fā)聲、協(xié)力發(fā)聲。突出大局觀念，加大貫徹落實(shí)黨中央決策部署、主動(dòng)服務(wù)全局的宣傳力度。突出為農(nóng)服務(wù)，大力宣傳供銷合作社綜合改革取得的重要成效，跟蹤報(bào)道綜合改革的進(jìn)展和成效。突出文化引領(lǐng)，講好互助合作的精彩故事，提升供銷合作社文化軟實(shí)力和文化影響力。
壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求責(zé)任。全州供銷系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的治疆方略深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，做好“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，鞏固深化“訪惠聚”工作成效。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)州黨委疫情防控部署，始終保持警惕、嚴(yán)密防范，做好常態(tài)化疫情防控和基層減負(fù)工作。健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的黨風(fēng)廉政建設(shè)防控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展警示教育。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在供銷社建設(shè)中的重要作用，以黨建促社建，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社。
第十一章保障措施
“十四五”發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全州供銷合作社系統(tǒng)“十四五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全系統(tǒng)要從組織協(xié)調(diào)、評(píng)估考核、宣傳引導(dǎo)等方面提供切實(shí)的保障，形成工作合力，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展。
（二）建立規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)施機(jī)制
自治州供銷合作社加強(qiáng)對(duì)縣市及以下供銷合作社的工作指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立可量化的年度、中期、末期考核評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，及時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，著力抓好發(fā)展規(guī)劃在州、縣市級(jí)層面貫徹落實(shí)。各級(jí)供銷合作社要密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演變，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范和重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊分析研判。按照各自實(shí)際情況，依據(jù)細(xì)化方案制定上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)基層社的組織體系建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）增強(qiáng)監(jiān)督治理效能
充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等監(jiān)督力量有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌協(xié)同、相互配合的監(jiān)督工作格局，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。
（四）落實(shí)政策保障
州、縣(市)供銷社加強(qiáng)與黨委、政府，特別是同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將供銷合作社培育壯大工程納入當(dāng)?shù)貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金扶持。在利用好現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，積極拓寬各級(jí)新的財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算內(nèi)投資資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。改變以往爭(zhēng)取政策面面俱到、“撒胡椒面”的做法，根據(jù)形勢(shì)變化，圍繞每年設(shè)定的一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作爭(zhēng)取總社、區(qū)社支持。加強(qiáng)對(duì)政策的解讀和宣傳力度，主動(dòng)指導(dǎo)所屬各類市場(chǎng)主體用好稅費(fèi)、社保、信貸、土地等各項(xiàng)普惠政策。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
制定具體實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作。深入總結(jié)供銷合作社改革發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和做法，挖掘先進(jìn)典型，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道、供銷微信公眾號(hào)等進(jìn)行及時(shí)宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持供銷合作社發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昌吉回族自治州供銷合作社
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年元月15日
