各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門：
《昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)昌吉州第十六屆人民政府第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
昌吉回族自治州人民政府辦公室
2022年5月6日
（此件公開發(fā)布）
昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持總體國家安全觀，適應(yīng)新形勢下突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立健全糧食安全突發(fā)事件應(yīng)急處置運行機制，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的昌吉州轄區(qū)內(nèi)糧食市場供求異常波動，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，保障全州糧食安全。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》和《昌吉回族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于昌吉州行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對糧食采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急作為首要任務(wù)，加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。
1.4.3 科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險防范，強化監(jiān)測預(yù)警機制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。
1.4.4 快速反應(yīng)、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 州糧食應(yīng)急工作指揮部組成與職責(zé)
2.1.1 指揮部組成
州人民政府成立由分管副州長任指揮長，州人民政府分管副秘書長、州發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，州黨委宣傳部、財政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局昌吉調(diào)查隊、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的州糧食應(yīng)急工作指揮部，在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全州糧食應(yīng)急工作。
2.1.2 指揮部職責(zé)
（1）掌握糧食市場形勢，向州人民政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)州人民政府同意后組織實施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。
（2）對縣（市）人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，必要時予以協(xié)調(diào)和支持。
（3）及時向州人民政府及自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊通報有關(guān)情況。
（4）完成自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部、州人民政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。
2.2 應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
州糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州發(fā)展改革委，主任由州發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。成員由州黨委宣傳部、財政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局昌吉調(diào)查隊、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團(tuán)有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：
（1）監(jiān)測和掌握全州糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向州糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的措施建議。
（2）根據(jù)州糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和州直有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。
（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議。
（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
（5）研究制定應(yīng)急事件新聞發(fā)布稿和應(yīng)答口徑。
（6）督導(dǎo)指揮部各成員單位制定與本預(yù)案相銜接的工作方案。
（7）完成州糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3 指揮部成員單位職責(zé)
（1）州黨委宣傳部：會同州發(fā)展改革委做好應(yīng)急新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（2）州發(fā)展改革委：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，必要時按法定程序依法采取相關(guān)價格干預(yù)措施。負(fù)責(zé)組織跨縣（市）運力協(xié)調(diào)，保證糧食調(diào)運的優(yōu)先需要。Ⅲ級應(yīng)急狀態(tài)下，審定和發(fā)布地方政府儲備糧投放價格。做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售供應(yīng)，提出動用地方政府儲備糧、申報動用自治區(qū)級儲備糧的建議；依法做好糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對。
（3）州財政局：負(fù)責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并及時足額撥付到位。
（4）州公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保障應(yīng)急糧食運輸路線交通安全暢通，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
（5）州應(yīng)急管理局：指導(dǎo)州糧食應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作，協(xié)助州糧食應(yīng)急指揮部做好糧食應(yīng)急狀態(tài)的綜合協(xié)調(diào)等工作。
（6）州交通運輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運力落實及運輸通暢。
（7）州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
（8）州商務(wù)局：配合州發(fā)展改革委監(jiān)測分析成品糧食市場運行和供求狀況，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好成品糧應(yīng)急保供工作。
（9）州市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)糧食加工品經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)對糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（10）州統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局昌吉調(diào)查隊：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計及監(jiān)測。
（11）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行：負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
（12）昌糧集團(tuán)：根據(jù)區(qū)、州有關(guān)部門下達(dá)的動用指令，負(fù)責(zé)自治區(qū)級、州級儲備糧動用計劃的執(zhí)行。
州直各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。
2.4 縣（市）糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)
縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)需要，參照州糧食應(yīng)急工作指揮部，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域糧食應(yīng)急工作。要建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處置責(zé)任制，及時如實上報信息，安排經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由地方糧食應(yīng)急指揮部，啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案。區(qū)、州糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照州應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。
3 預(yù)警監(jiān)測
3.1 市場監(jiān)測
州發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全州糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對州內(nèi)、區(qū)內(nèi)和國內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向州人民政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定生產(chǎn)、糧食流通和消費政策措施提供依據(jù)。
縣（市）發(fā)改部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食需求、庫存、價格、消費及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照州直有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實，迅速向本級人民政府和州級主管部門報告。
（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。
（2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
3.2 預(yù)警信息報告
當(dāng)有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)綜合研判情況及相關(guān)規(guī)定決定發(fā)布警報，并立即向州人民政府報告。當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要采取措施穩(wěn)定糧食市場，同時通報相關(guān)成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并逐級上報至州發(fā)展改革委。
4 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。
根據(jù)糧食市場波動的嚴(yán)重程度和影響范圍，將州糧食應(yīng)急狀態(tài)分為州級（Ⅲ級）、縣（市）級（Ⅳ級）。
4.1 州級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)
在州內(nèi)2個縣（市）以上糧食出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，出現(xiàn)糧食搶購、糧價1周內(nèi)上漲幅度超過30%，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；以及州人民政府認(rèn)為需要按照州級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
4.2 縣（市）級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)
縣（市）行政區(qū)域內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣（市）人民政府認(rèn)為需要按照縣（市）糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
縣（市）人民政府應(yīng)參照州級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，研究制定縣（市）級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級和應(yīng)急處理辦法。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)程序
按照分級響應(yīng)原則，由縣級以上地方人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出啟動應(yīng)急響應(yīng)的決定。
縣（市）出現(xiàn)糧食市場異常波動時，同級發(fā)改部門應(yīng)采取措施穩(wěn)定市場，準(zhǔn)確分析研判屬地糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時向本級人民政府提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建議，政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)后，按照程序立即成立本級糧食應(yīng)急指揮部，啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案，并由指揮部報告州發(fā)展改革委。
州發(fā)展改革委接到縣（市）糧食應(yīng)急指揮部緊急報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實和分析，并作出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)州級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并及時上報。
全區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，州糧食應(yīng)急指揮部要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項指令。同時，24小時監(jiān)測全州糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間報告州人民政府和自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部。
5.2 州級（Ⅲ級）響應(yīng)措施
5.2.1 出現(xiàn)州級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時，州糧食應(yīng)急指揮部立即向州人民政府報告（最遲不超過2小時），請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作作出安排部署，并向自治區(qū)糧食和物資儲備局報告有關(guān)情況。州糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。向州人民政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）確定動用州級地方政府儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。
（2）州級地方政府儲備糧難以滿足應(yīng)急需要時，報請州人民政府向自治區(qū)申請動用自治區(qū)級儲備糧。
（3）動用州級地方政府儲備糧及拋售糧食的資金安排、補貼來源以及糧食應(yīng)急工作中發(fā)生的其他費用。
（4）糧食應(yīng)急的相關(guān)保障工作，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給、無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。
（5）其他配套措施。
5.2.2 州人民政府批準(zhǔn)啟動預(yù)案后，州糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各有關(guān)部門在州糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應(yīng)急措施。
（1）州糧食應(yīng)急指揮部要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署；及時向州黨委、人民政府報告，向州應(yīng)急指揮部成員單位及有關(guān)縣（市）通報情況，并請州黨委宣傳部統(tǒng)一安排，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張狀況。
（2）經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審定和發(fā)布州級地方政府儲備糧投放價格。州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)地方政府儲備糧動用計劃執(zhí)行，具體落實糧食出庫、加工、運輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，保障缺糧縣（市）糧食市場供應(yīng)。必要時，由州人民政府向自治區(qū)申報動用自治區(qū)級儲備糧。
（3）啟動市場監(jiān)測日報制度，實時監(jiān)測市場價格、糧食庫存，分析供求形勢，采取應(yīng)對措施。啟動應(yīng)急加工、運輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時投放地方政府儲備糧，組織州內(nèi)外糧食采購，保障市場供應(yīng)。加強監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場秩序。
（4）經(jīng)州人民政府同意，可采取下列措施：
實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律、法規(guī)，由州發(fā)展改革委會同財政部門，按照糧食不同品種、價格及地域范圍，研究制定并實施銷售最高限價計劃。
實行居民口糧臨時配額供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定臨時配額供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑證到政府指定的供應(yīng)點購買糧食，供應(yīng)價格執(zhí)行銷售最高限價。
實行臨時市場管制。由州人民政府下令臨時停止所有糧食交易，緊急征用社會上的交通工具以及相關(guān)設(shè)施，征購糧食，用于應(yīng)急需要，并給予合理補償。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。
5.2.3 縣（市）糧食應(yīng)急指揮部接到州糧食應(yīng)急指揮部通知后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。
（1）24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間報告本級人民政府并報告州糧食應(yīng)急指揮部辦公室。
（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
（3）迅速執(zhí)行州糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項指令。
5.3 縣（市）級（Ⅳ級）響應(yīng)措施
5.3.1 出現(xiàn)縣（市）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向州發(fā)展改革委報告有關(guān)情況。
5.3.2 縣（市）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用縣級應(yīng)急面粉儲備。如動用縣級應(yīng)急面粉儲備仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用州級地方政府儲備糧的，由縣（市）人民政府提出申請，州糧食應(yīng)急指揮部辦公室提出動用方案，經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部同意后，報州人民政府批準(zhǔn)。必要時，經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部審核統(tǒng)籌后，由州人民政府向自治區(qū)請示，動用自治區(qū)級儲備糧。
5.4 發(fā)布信息
縣級以上地方人民政府糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切問題。信息發(fā)布要依法、公開、透明、及時、準(zhǔn)確、客觀。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢。
5.5 應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，州或縣（市）糧食應(yīng)急工作指揮部要向州或縣（市）人民政府提出終止實施州級（Ⅲ級）或縣（市）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
6 后期處置
6.1 評估和改進(jìn)
縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。對調(diào)查與評估中發(fā)現(xiàn)存在漏洞、缺陷的政策及標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)及時開展和啟動修訂工作。
6.2 應(yīng)急經(jīng)費清算
6.2.1州財政局要會同有關(guān)部門，對州糧食應(yīng)急費用開支和應(yīng)急動用州級地方政府儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支等，及時進(jìn)行審核清算。
6.2.2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行及其分支機構(gòu)要對應(yīng)急動用的地方政府儲備糧占用的貸款，及時清算、收回貸款。
6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)
對已動用的地方政府儲備糧，按照管理事權(quán)，由本級發(fā)展改革委會商財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照國家、自治區(qū)要求規(guī)定期限內(nèi)補足動用的地方政府儲備糧，重新核定入庫成本，并報上級發(fā)改部門備案。
6.4 獎勵和處罰
6.4.1 對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，州糧食應(yīng)急工作指揮部報州人民政府批準(zhǔn)后給予表彰和獎勵。
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。
（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的。
（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。
（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2 有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問責(zé)。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和州糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的。
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的。
（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按照指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的。
（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職的。
（5）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 應(yīng)急保障
7.1 資金保障
縣級以上地方人民政府保障本行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備糧規(guī)模、應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)、糧情監(jiān)測、應(yīng)急培訓(xùn)、演練等糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。
7.2 糧源保障
7.2.1 完善州、縣（市）地方政府糧食儲備體系。按照《糧食流通管理條例》《自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)地方政府儲備糧管理辦法》要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的地方政府儲備糧規(guī)模和規(guī)模以上糧食經(jīng)營企業(yè)社會責(zé)任儲備，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。
7.2.2 各縣（市）人民政府嚴(yán)格按照有關(guān)要求，落實成品糧油儲備達(dá)到15天以上（含15天）市場供應(yīng)量，保證政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控糧源。
7.3 糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系
根據(jù)國家和區(qū)、州有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入州級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及供應(yīng)，在州糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（市）人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)組織實施。
7.3.1 健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，縣（市）發(fā)改部門應(yīng)選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。
7.3.2 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由縣（市）發(fā)改部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心，實現(xiàn)全州應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。
7.3.3 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、糧食購銷企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應(yīng)站、重點骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、運輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，增加必要的應(yīng)急運輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。
7.3.4 落實糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃確定運輸路線、運輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應(yīng)急糧食運輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，地方人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運力計劃，確保應(yīng)急糧食運輸需要?？h（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運輸，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織落實運力（包括駐地軍警運力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運輸無障礙免費通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運輸，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實運力，州交通運輸部門協(xié)調(diào)落實。
7.3.5 縣（市）發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報州發(fā)展改革委備案。應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時響應(yīng)，履行承諾，切實做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。
7.3.6 糧食應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強糧食市場監(jiān)測、預(yù)判、分析、及時發(fā)布糧食市場信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費，為政府糧食安全應(yīng)急處置提供決策參考。
7.3.7 各縣（市）、各有關(guān)部門要加強糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。
7.3.8 各縣（市）、各有關(guān)部門要加強宣傳力度，及時發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，穩(wěn)定民心。必要時，州黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。
7.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
縣（市）人民政府要增加投入，加強對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時在倉儲設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應(yīng)急儲備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。
7.5 培訓(xùn)和演練
各縣（市）要加強對糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，打造一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。
7.6 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)部門（單位），要向本級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通信暢通。
8 附則
8.1 預(yù)案修訂
預(yù)案要實施動態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8.2 預(yù)案施行時間
本預(yù)案自公布之日起30日后施行。
解讀地址：《昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923216.htm
