各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門：
《昌吉回族自治州地方儲備糧管理辦法》《昌吉回族自治州級儲備糧輪換管理辦法》《昌吉州回族自治州應(yīng)急成品儲備糧油管理辦法》已經(jīng)昌吉州第十六屆人民政府第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：1.昌吉回族自治州地方儲備糧管理辦法
2.昌吉回族自治州級儲備糧輪換管理辦法
3.昌吉州回族自治州應(yīng)急成品儲備糧油管理辦法
昌吉回族自治州人民政府辦公室
2022年5月6日
（此件公開發(fā)布）
附件1
昌吉回族自治州地方儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條【設(shè)定目的及依據(jù)】 為加強(qiáng)地方儲備糧管理，穩(wěn)定糧食市場，保障區(qū)域糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合昌吉州實(shí)際，制定本辦法。
第二條【定義】 本辦法所稱地方儲備糧，是指州、縣（市）兩級地方人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食以及食用植物油。
第三條【適用范圍】 昌吉州行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條【儲備管理】 地方儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
昌吉州地方儲備糧實(shí)行分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，其管理與運(yùn)作方式由州、縣（市）兩級人民政府確定。
昌吉州實(shí)行糧食安全行政首長責(zé)任制。州、縣（市）兩級人民政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)本級地方儲備糧計(jì)劃和所需資金，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第五條【部門職責(zé)】 州、縣（市）兩級發(fā)展改革部門分別會同本級財(cái)政部門擬訂本級地方儲備糧的規(guī)模、品種、布局等；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的行政管理工作，對地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排政府預(yù)算資金，按照地方儲備糧計(jì)劃足額撥付貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和動(dòng)用價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼，保障地方儲備糧質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等費(fèi)用，并對地方儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)及時(shí)、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)為地方儲備糧提供信貸支持。
第六條【儲備糧企業(yè)】 州、縣（市）兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)遵循有利于合理布局、有利于集中管理和監(jiān)督、有利于降本節(jié)費(fèi)的原則，委托符合條件的企業(yè)承儲地方儲備糧。
承儲儲備糧企業(yè)對地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等負(fù)責(zé)，依照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全地方儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第七條【基礎(chǔ)設(shè)施要求】 任何單位和個(gè)人不得破壞地方儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧。地方儲備糧儲存地政府對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第八條【企業(yè)儲備】 鼓勵(lì)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
第九條【費(fèi)用補(bǔ)貼】 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由本級財(cái)政部門、發(fā)展改革部門依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和儲糧成本確定。任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼資金。
第二章 計(jì)劃
第十條【計(jì)劃及分配】 地方儲備糧計(jì)劃、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局方案，由昌吉州發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的總量計(jì)劃提出，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)自治區(qū)宏觀調(diào)控需要，可以進(jìn)行調(diào)整。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)州人民政府下達(dá)的地方儲備糧計(jì)劃，制定落實(shí)方案并組織實(shí)施?？h（市）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門將計(jì)劃落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送至州發(fā)展改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行?？h（市）人民政府根據(jù)需要，可以增加本級地方儲備糧規(guī)模。
第十一條【品種結(jié)構(gòu)及成品儲備規(guī)模】 地方儲備糧原糧品種主要為小麥，食用油品種主要為葵花油、菜籽油等，成品糧油品種主要為小麥粉、大米和小包裝食用油。
為保障應(yīng)急供應(yīng)，根據(jù)轄區(qū)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村需購買商品糧人口消費(fèi)需求，按照15天以上市場供應(yīng)量（含15天）建立成品糧油儲備（含必要小包裝），原則上成品糧油應(yīng)急儲備在地方儲備糧規(guī)模內(nèi)建立。
第十二條【入庫成本】 地方儲備糧的入庫成本由同級財(cái)政部門會同發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定，一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。
第十三條【質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】 收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)是糧食年度內(nèi)的新糧，并經(jīng)有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，符合國家和自治區(qū)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 儲存
第十四條【儲備布局】 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃對地方儲備糧的儲存地點(diǎn)(庫點(diǎn))進(jìn)行合理布局。
第十五條【承儲條件】 地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）同一庫區(qū)承儲原糧的完好倉容原則上在1萬噸以上，單倉倉容在1000噸以上，且為糧庫智能化升級改造倉房；同一庫區(qū)承儲散裝植物油的罐容原則上在3000噸以上，單罐罐容在500噸以上，油罐具備保溫隔熱（或充氮）條件；承儲成品糧油的倉儲條件應(yīng)符合《糧油儲存技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求；
（三）具有符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范的倉儲設(shè)施、設(shè)備，且產(chǎn)權(quán)自有；
（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油質(zhì)量等級、品質(zhì)檢測等必需的場所、儀器設(shè)備；
（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員;
（六）經(jīng)營管理狀況和信譽(yù)良好，資產(chǎn)負(fù)債率低，無違法經(jīng)營記錄；
（七）承儲地點(diǎn)（庫點(diǎn)）交通便利，調(diào)控方便。
第十六條【承儲合同及動(dòng)態(tài)調(diào)整】 發(fā)展改革部門與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，承儲合同應(yīng)當(dāng)載明儲存地址、儲存期限以及儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和安全管理制度等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。依據(jù)實(shí)際承儲情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十七條【承儲要求】 嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實(shí)儲備數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)），保證地方儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符。
第十八條【質(zhì)量要求】 承儲企業(yè)對所收購、儲存、輪換、銷售的地方儲備糧質(zhì)量負(fù)責(zé)，達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案，并依法納入食品安全追溯體系。
第十九條【安全管理】 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告發(fā)展改革部門，并及時(shí)處理，避免損失擴(kuò)大。承儲企業(yè)在地方儲備糧承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地發(fā)展改革部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。
第二十條【損失認(rèn)定】 因不可抗力造成地方儲備糧損失的，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家、自治區(qū)糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成虧損的，由本級發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)；承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方儲備糧損失。
第二十一條【禁止行為】 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲備糧的數(shù)量，在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點(diǎn)，或者因延誤輪換、管理不善影響地方儲備糧質(zhì)量;
（二）通過以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；
（三）擅自動(dòng)用地方儲備糧以及拒不執(zhí)行、不按要求執(zhí)行年度輪換計(jì)劃任務(wù)、動(dòng)用方案；
（四）擅自將承儲的地方儲備糧委托其他企業(yè)代儲;
（五）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金;
（六）以地方儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保、抵押、清償債務(wù)、期貨實(shí)物交割;
（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第四章 儲備糧輪換
第二十二條【輪換計(jì)劃】 發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并組織實(shí)施地方儲備糧年度輪換計(jì)劃。年度輪換計(jì)劃包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）等內(nèi)容。
第二十三條【輪換時(shí)限】 地方儲備原糧輪換年限一般為小麥不超過3年，食用油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術(shù)儲存的儲備糧，可適當(dāng)延長輪換年限。
地方儲備成品糧油輪換應(yīng)當(dāng)采取常儲常新的輪換方式，庫存實(shí)物始終保持在保質(zhì)期內(nèi)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度輪換計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，報(bào)發(fā)展改革部門驗(yàn)收。
第二十四條【輪換架空期】 地方儲備糧輪換架空期為4個(gè)月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。特殊情況下，經(jīng)同級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，最多可以延長2個(gè)月，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。最低實(shí)物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第二十五條【入庫要求】 收購、輪換入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到年度輪換計(jì)劃規(guī)定的要求。
鼓勵(lì)地方儲備糧實(shí)行優(yōu)質(zhì)品種單收單儲。
第二十六條【輪換程序】 承儲企業(yè)向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出輪換申請，經(jīng)同意后方可實(shí)施。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，并將輪換情況報(bào)送發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。地方儲備糧輪換補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，輪換盈虧由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第五章 動(dòng) 用
第二十七條【動(dòng)用條件】 有下列情形之一的，可以動(dòng)用本級地方儲備糧：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的；
（三）州、縣兩級地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?span style="display:none">文庫_工作報(bào)告_模版下載
第二十八條【動(dòng)用次序】 動(dòng)用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動(dòng)用縣（市）級儲備糧；縣（市）級儲備糧不足的，由縣（市）級人民政府申請動(dòng)用州級儲備糧。上級人民政府可以依法動(dòng)用下級地方儲備糧。
第二十九條【動(dòng)用程序】 地方儲備糧動(dòng)用方案，由發(fā)展改革部門會同財(cái)政等部門提出，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報(bào)上級糧食部門備案。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的儲存地點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障以及費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。
第三十條【補(bǔ)庫要求】 地方儲備糧動(dòng)用命令由州、縣兩級地方人民政府下達(dá)，發(fā)展改革等部門具體組織實(shí)施。地方儲備糧動(dòng)用后應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原有規(guī)模，并重新核定入庫成本。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條【監(jiān)督檢查要求】 發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門依法對地方儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并由檢查人員、承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。
質(zhì)量檢查應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施扦樣、檢測。
第三十二條【信息化管理】 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用智能化糧庫信息管理系統(tǒng)對地方儲備糧計(jì)劃執(zhí)行等情況實(shí)施日常監(jiān)管。
第三十三條【資金監(jiān)管】 財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對地方儲備糧的財(cái)政補(bǔ)貼、信用貸款等資金撥付和使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對本行政區(qū)域地方儲備糧政策執(zhí)行及有關(guān)資金的管理使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第三十四條【監(jiān)督檢查職權(quán)】 發(fā)展改革、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對地方儲備糧實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）了解和檢查地方儲備糧收購、銷售、輪換以及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
（三）對糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；
（四）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（五）依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。
發(fā)展改革、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、資金使用等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)限期改正；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件時(shí)，發(fā)展改革部門要及時(shí)取消其承儲資格，相關(guān)部門、單位按規(guī)定程序調(diào)出其承儲的地方儲備糧。
第三十五條【承儲企業(yè)職責(zé)】 承儲企業(yè)對發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。
第三十六條【舉報(bào)處理】 任何單位和個(gè)人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向發(fā)展改革、財(cái)政等部門舉報(bào)。發(fā)展改革、財(cái)政等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條【追究行為】 發(fā)展改革、財(cái)政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任:
（一）未依法履行地方儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失;
（二）未及時(shí)足額撥付地方儲備糧的貸款利息和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼；
（三）未及時(shí)足額安排、收回地方儲備糧信用貸款資金;
（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方儲備糧;
（五）接到舉報(bào)不及時(shí)核實(shí)處理或者依法移送處理;
（六）其他不履行或者不正確履行地方儲備糧管理職責(zé)的行為。
第三十八條【違法追究】 承儲企業(yè)違反地方儲備糧行政管理規(guī)定的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承儲合同雙方應(yīng)當(dāng)積極履行合同義務(wù)，任何一方違反約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；符合解除條件的，可以依法解除合同；承儲企業(yè)違反合同約定造成地方儲備糧損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 附 則
第三十九條 各縣（市）儲備糧參照本辦法執(zhí)行，也可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行。
附件2
昌吉回族自治州級儲備糧輪換管理辦法
第一章 總則
第一條 為實(shí)現(xiàn)州級儲備糧輪換工作制度化、規(guī)范化，確保州級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)級儲備糧輪換管理辦法》，結(jié)合昌吉州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 從事或參與州級儲備糧輪換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 州級儲備糧輪換實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理和運(yùn)作方式。
第四條 州級儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以新儲備糧食替換庫存儲備糧食，達(dá)到國家和區(qū)、州人民政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 州級儲備糧輪換服從國家和區(qū)、州人民政府有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循保持糧食市場基本穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。
第二章 輪換方式
第六條 州級儲備糧輪換按照收購年限先入先出的原則，優(yōu)先安排輪換庫存中不宜儲存和儲存時(shí)間較長的糧食。對超過國家規(guī)定儲存年限的州級儲備糧必須申請輪換，不得出現(xiàn)超期存儲情況。
第七條 州級儲備糧每批次地方儲備糧輪換架空期為4個(gè)月,在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。超過規(guī)定輪換架空期的，承儲企業(yè)不享受相應(yīng)財(cái)政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，延長期內(nèi)不享受相應(yīng)保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。
因政府宏觀調(diào)控需要，可以通過延長輪換架空期的方式，組織儲備糧公開競價(jià)銷售，延長期內(nèi)不扣除保管費(fèi)和利息補(bǔ)貼。
第八條 州發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)州級儲備糧年度輪換計(jì)劃。
第九條 州級儲備糧輪出銷售，按照州級儲備糧年度輪換計(jì)劃，由儲備糧所在縣（市）具體實(shí)施，由承儲企業(yè)委托烏魯木齊國家糧食交易中心公開競價(jià)交易；輪入由儲備糧所在縣（市）發(fā)展改革部門組織承儲企業(yè)根據(jù)市場情況采購。
第十條 州級儲備糧輪換嚴(yán)格執(zhí)行國家《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第42號令），糧食出庫銷售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的專業(yè)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)禁不符合食品質(zhì)量安全的糧食進(jìn)入口糧市場。
第十一條 輪入糧食必須是當(dāng)年生產(chǎn)，符合國標(biāo)中等（含中等）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的安全水分要求，氣味、色澤正常。輪入糧食不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混存混放。鼓勵(lì)輪入優(yōu)質(zhì)單一品種。
第十二條 州級儲備糧輪換按照同品種、同地點(diǎn)（庫點(diǎn)）的要求，可采取先購后銷、邊銷邊購和先銷后購等方式進(jìn)行。如輪出、輪入庫點(diǎn)與年度輪換計(jì)劃發(fā)生變化，須提前報(bào)送州發(fā)展和改革委員會批復(fù)同意后方可實(shí)施，承儲企業(yè)不得擅自變更儲備糧存儲庫點(diǎn)。儲備糧輪入庫點(diǎn)必須符合承儲州級儲備糧的倉儲設(shè)施條件。
第三章 輪換程序
第十三條 縣（市）發(fā)展和改革委員會根據(jù)承儲企業(yè)的申請，提出年度儲備糧輪換建議，報(bào)送州發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行。由州發(fā)展和改革委員會同州財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)年度輪換計(jì)劃。
對未達(dá)到輪換條件，確需輪換的儲備糧，由承儲企業(yè)說明原因，逐級報(bào)送州發(fā)展和改革委員會批復(fù)同意后方可組織實(shí)施，相關(guān)輪換費(fèi)用由承儲企業(yè)承擔(dān)。
第十四條 承儲企業(yè)嚴(yán)格按照自治州下達(dá)的輪換計(jì)劃中規(guī)定的數(shù)量、品種、質(zhì)量、庫點(diǎn)、庫號開展輪換工作，不得擅自變更。如遇特殊情況，確需變更庫點(diǎn)、庫號的，逐級報(bào)送州發(fā)展和改革委員會審批后執(zhí)行。
第十五條 州級儲備糧輪換入庫后，承儲企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對入庫糧食的質(zhì)量實(shí)施扦樣、檢測，并將年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況逐級報(bào)州發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行。州級儲備糧輪換相關(guān)憑證及時(shí)歸檔備查。
第四章 質(zhì)量品質(zhì)檢測
第十六條 州級儲備糧質(zhì)量檢測，按照小麥及食用植物油入庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲存品質(zhì)判定規(guī)則等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)、州規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 州級儲備糧樣品扦樣，參照《中央儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法》（國糧發(fā)〔2010〕190號）執(zhí)行。
第十八條 送檢樣品應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)明承儲企業(yè)名稱、檢驗(yàn)品種、代表數(shù)量、代表倉（罐）號、聯(lián)系方式等樣品標(biāo)識，承儲企業(yè)對樣品真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章 輪換資金與費(fèi)用
第十九條 州級儲備糧輪換采取成本不變、實(shí)物兌換方式進(jìn)行，輪換所需政策性貸款與糧食庫存數(shù)量增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ?、庫貸一致。
第二十條 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制，州級儲備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼根據(jù)自治州下達(dá)的輪換計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行定額包干。
第二十一條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行應(yīng)保障州級儲備糧輪換貸款，及時(shí)收回輪出糧食銷售貨款，及時(shí)發(fā)放輪入貸款。
第六章 職責(zé)權(quán)限
第二十二條 州發(fā)展和改革委員會主要負(fù)責(zé)：制定州級儲備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)州級儲備糧日常輪換管理工作；根據(jù)承儲企業(yè)逐級報(bào)送的輪換申請，結(jié)合國家、區(qū)、州宏觀調(diào)控需要，提出具體輪換計(jì)劃；對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備糧政策、競價(jià)交易等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 州財(cái)政局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際輪換數(shù)量保障儲備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。
第二十四條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，根據(jù)州級儲備糧規(guī)模及輪換計(jì)劃等，及時(shí)、足額安排州級儲備糧所需信貸資金，對發(fā)放的州級儲備糧信貸資金實(shí)施監(jiān)督和管理。
第二十五條 承儲企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家、區(qū)、州有關(guān)糧食法律政策規(guī)定；負(fù)責(zé)州級儲備糧輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全等事項(xiàng)；及時(shí)完成輪換任務(wù)；建立健全儲備糧輪換臺賬（包括出入庫糧食合同及憑據(jù)）等有關(guān)州級儲備糧管理數(shù)據(jù)、信息，實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。
第七章 法律責(zé)任
第二十六條 相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)重處。
第二十七條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定給予處罰；按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；造成州級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（一）未實(shí)行州級儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者州級儲備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；
（二）發(fā)現(xiàn)州級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時(shí)處理，或者不及時(shí)報(bào)告的；
（三）未經(jīng)同意，擅自輪換州級儲備糧的；
（四）擅自延長輪換架空期的；
（五）未將州級儲備糧輪換執(zhí)行情況報(bào)送州相關(guān)部門的；
（六）州級儲備糧質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)核查不符合規(guī)定要求的；
（七）虛報(bào)、瞞報(bào)州級儲備糧數(shù)量的；
（八）在州級儲備糧中摻雜摻假、以舊糧頂替新糧的；
（九）輪換期間，擅自更換州級儲備糧數(shù)量或儲存地點(diǎn)的；
（十）延誤輪換或管理不善造成州級儲備糧陳化、霉變的；
（十一）將州級儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的；
（十二）弄虛作假，騙取州級儲備糧檢驗(yàn)結(jié)果或文件的；
（十三）擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款、套取財(cái)政補(bǔ)貼等行為的；
（十四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第八章 附則
第二十八條 本辦法所指州級儲備糧，包括食用植物油。
第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。
附件3
昌吉回族自治州應(yīng)急成品儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)昌吉州應(yīng)急成品儲備糧油管理，確保應(yīng)急成品儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全，有效發(fā)揮應(yīng)急成品儲備糧油在糧食宏觀調(diào)控中的作用，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合昌吉州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急成品儲備糧油品種包括面粉、大米和食用植物油。
第三條 應(yīng)急成品儲備糧油實(shí)行“政府委托，部門監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)作”方式，糧油動(dòng)用權(quán)在各級人民政府。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)應(yīng)急成品儲備糧油計(jì)劃的落實(shí)、儲存、輪換和監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急成品儲備糧油的儲存費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第二章 建 立
第四條 應(yīng)急成品儲備糧油計(jì)劃由各級發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，承儲企業(yè)必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
第五條 儲備面粉為特一粉以上等級，包裝為25公斤及以下小包裝；大米等級為標(biāo)一級粳米，25公斤及以下小包裝；食用油為菜籽油、葵花油及調(diào)和油等其他食用植物油，等級為三級（含三級）以上，小包裝或罐裝存放。儲備糧油包裝材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)標(biāo)簽必須清晰、準(zhǔn)確。
第六條 應(yīng)急成品儲備糧油占用的資金由承儲企業(yè)自行籌措，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其它銀行按照有關(guān)規(guī)定予以貸款支持。應(yīng)急成品儲備糧油作為政府專項(xiàng)儲備物資，承儲企業(yè)不得用于質(zhì)押、擔(dān)?；蚱渌马?xiàng)。
第三章 儲 存
第七條 承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等管理規(guī)定，建立健全應(yīng)急成品儲備糧油各項(xiàng)管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第八條 承儲企業(yè)必須建立成品儲備糧油入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案管理制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等級的成品糧油不得入庫。
第九條 應(yīng)急成品儲備糧油倉房必須保持完好，干凈整潔，應(yīng)配備必要的隔熱降溫和防潮通風(fēng)等設(shè)施。儲存應(yīng)急成品糧油的倉庫（罐）要保持相對固定，倉庫（罐）外要懸掛“應(yīng)急成品糧油儲備”專用標(biāo)志牌。對成品糧油空倉或成品糧進(jìn)行處理時(shí)，不得使用其禁止使用的化學(xué)藥劑。
第十條 應(yīng)急成品儲備糧油采取倉內(nèi)包裝儲存，須做到碼垛整齊，垛型統(tǒng)一，數(shù)字準(zhǔn)確，包裝完整，并劃設(shè)堆垛位置線。
第十一條 承儲企業(yè)要按照應(yīng)急成品糧油儲藏的相關(guān)要求，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要配備必備的檢驗(yàn)設(shè)備，定期對應(yīng)急成品儲備糧油的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，保證成品儲備糧油質(zhì)量、衛(wèi)生符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 承儲企業(yè)須按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和保管制度要求，建立健全管理賬簿、臺賬，并定期進(jìn)行核查，做到賬目齊全、裝訂規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)、賬實(shí)相符。
第四章 輪 換
第十三條 應(yīng)急成品儲備糧油輪換要遵循有利于保證數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則，實(shí)行滾動(dòng)輪換和動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 應(yīng)急成品儲備糧油輪換必須保證數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，按照先進(jìn)后出的原則，由承儲企業(yè)自行適時(shí)輪換，輪換期間的庫存量必須保持在儲備總?cè)蝿?wù)數(shù)的90%以上。
第十五條 各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對糧油市場價(jià)格和供應(yīng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，不斷健全和完善糧油市場供應(yīng)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，準(zhǔn)確把握和預(yù)測糧油市場發(fā)展趨勢，及時(shí)為政府決策提供依據(jù)。
第五章 動(dòng) 用
第十六條 在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的糧油市場供求異常波動(dòng)等情況下，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，動(dòng)用成品儲備糧油庫存。動(dòng)用結(jié)束后，同級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織承儲企業(yè)補(bǔ)足庫存。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變應(yīng)急成品儲備糧油動(dòng)用命令、計(jì)劃及用途。
第十八條 經(jīng)本級政府批準(zhǔn)動(dòng)用的應(yīng)急成品儲備糧油時(shí)，同級發(fā)展改革、財(cái)政部門以當(dāng)期市場前三日的平均零售價(jià)格，核定動(dòng)用結(jié)算價(jià)格。
第六章 費(fèi)用補(bǔ)貼
第十九條 應(yīng)急成品儲備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由本級財(cái)政部門、發(fā)展改革部門依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和儲糧成本確定。任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼資金。
第二十條 應(yīng)急成品儲備糧油的保管、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼的撥付：本級財(cái)政部門按照儲備成品糧油數(shù)量形成的保管、輪換費(fèi)用一次性撥付到承儲企業(yè)的主管部門，主管部門收到補(bǔ)貼后，按照合同約定及時(shí)撥付承儲企業(yè)，不得截留。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十一條 承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急成品儲備糧油各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)密手續(xù)，規(guī)范程序，建立健全成品儲備糧油各類業(yè)務(wù)臺賬，每月定期上報(bào)成品儲備糧油庫存報(bào)表。
第二十二條 各級發(fā)展改革部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急成品儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面存在問題,應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)限期改正。
第二十三條 各級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門要共同加強(qiáng)對應(yīng)急成品儲備糧油工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期地開展聯(lián)合檢查。
第二十四條 承儲合同雙方應(yīng)當(dāng)積極履行合同義務(wù)，任何一方違反約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；符合解除條件的，可以依法解除合同；承儲企業(yè)違反合同約定造成應(yīng)急成品儲備糧油損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 附 則
第二十五條 各縣（市）應(yīng)急成品儲備糧油參照本辦法執(zhí)行，也可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自公布之日起30日后施行。
解讀地址：《昌吉回族自治州地方儲備糧管理辦法》《昌吉回族自治州級儲備糧輪換管理辦法》《昌吉州回族自治州應(yīng)急成品儲備糧油管理辦法》政策解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923220.htm
