關于印發(fā)《昌吉州人力資源和社會保障
事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州直各有關部門：
《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)州黨委、人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昌吉回族自治州人民政府辦公室
2022年5月23日
（此件公開發(fā)布）
昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)
發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 面臨的形勢和機遇
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
第一節(jié) 大力實施就業(yè)優(yōu)先政策
第二節(jié) 培育新的就業(yè)增長點
第三節(jié) 支持重點群體就業(yè)
第四節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
第五節(jié) 開展更高質量的人力資源管理服務
第六節(jié) 著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
第四章 大力實施技能提升行動
第一節(jié) 健全完善職業(yè)技能培訓體系
第二節(jié) 健全完善重點群體職業(yè)技能培訓
第三節(jié) 健全完善職業(yè)資格評價機制
第五章 健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系
第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險制度
第二節(jié) 完善失業(yè)保險制度
第三節(jié) 完善工傷保險制度
第四節(jié) 深入實施全民參保計劃
第五節(jié) 健全待遇調整機制
第六節(jié) 完善基金監(jiān)管體系
第六章 不斷優(yōu)化人才隊伍結構
第一節(jié) 加強人才隊伍建
第二節(jié) 深化人事制度改革
第七章 構建和諧勞動關系
第一節(jié) 加強調解仲裁工作
第二節(jié) 健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制
第三節(jié) 推動勞動關系和諧企業(yè)建
第八章 提升公共服務水平
第一節(jié) 提升基本公共就業(yè)服務均等化水平>
第二節(jié) 推進就業(yè)服務信息化建設工作
第三節(jié) 提高公共就業(yè)服務工作質量
第四節(jié) 提升社保服務智能化、便捷化水平
第九章 鞏固拓展人社扶貧成效助力鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第二節(jié) 強化職業(yè)技能培訓
第三節(jié) 強化社保兜底幫扶
第四節(jié) 加強人才支持力度
第十章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 強化法治保障
第二節(jié) 加強財力保障
第三節(jié) 加強監(jiān)測評估
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施
昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實際，編制《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是“十四五”時期昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展重要指導性文件。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在州黨委、人民政府的堅強領導下，昌吉州人力資源和社會保障局聚焦圍繞新疆工作總目標和“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿眨尕瀼芈鋵崊^(qū)、州各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面做好“十三五”時期各項目標任務，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了應有貢獻，也為“十四五”人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系逐步健全完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應經(jīng)濟社會發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術人才隊伍建設成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進。工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權益得到有效維護。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務體系基本建立，公共服務水平不斷提升。
|
專欄1：“十三五”時期主要指標完成情況 |
|
|
指 標 |
完成情況 |
|
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
|
|
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
16.1 |
|
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.5 |
|
3.應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率（%） |
90 |
|
4.新增創(chuàng)業(yè)（萬人） |
2.89 |
|
5.轉移農(nóng)村勞動力（萬人<次>） |
84.76 |
|
二、職業(yè)技能培訓 |
|
|
6.職業(yè)技能培訓（萬人<次>） |
27 |
|
三、社會保障 |
|
|
7.基本養(yǎng)老保險參保（萬人） |
80.5 |
|
8.失業(yè)保險參保（萬人） |
21.09 |
|
9.工傷保險參保（萬人） |
28.81 |
|
四、人才管理服務 |
|
|
10.專業(yè)技術人才總量（萬人） |
5.82 |
|
11.技能人才總量（萬人） |
9.66 |
|
五、工資和勞動關系 |
|
|
12.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） |
96 |
|
13.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） |
98.8 |
|
14.勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
97.52 |
第二節(jié) 面臨的形勢和機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動高質量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和主動適應新形勢融入新格局搶抓新機遇的新時期。人力資源和社會保障部門承擔著推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、切實保障改善民生的重任，在服務發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進一步凸顯，也面臨更多新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的形勢。一是就業(yè)形勢依然嚴峻。隨著經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，造成就業(yè)結構性矛盾突出，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等問題逐步突顯。同時，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，就業(yè)促進和服務難度加大。短時間內解決就業(yè)結構性矛盾、治理結構性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。二是社會保險制度有待進一步完善。因繳費水平、籌資機制等因素的制約，我州不同人群所能享受到的社會保障權益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。同時，人口老齡化問題使社會保險制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。三是勞資關系日漸復雜。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員不斷涌現(xiàn)，勞資關系的認定和處理日益復雜，影響勞動關系不穩(wěn)定因素增多，構建和諧勞動關系面臨的形式更加復雜。同時，勞動監(jiān)察隊伍執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權限有所缺失，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法跟不上現(xiàn)實工作的要求。四是人事制度改革仍需進一步深化。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉型發(fā)展對高層次、高技能人才需求迫切，但現(xiàn)有的人才人事工作方式和手段還不能完全與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求相適應，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力還需要進一步釋放。解決好這些問題，事關廣大人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需進一步增強責任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，完善工作措施，扎實推進制約影響人社事業(yè)高質量發(fā)展的各項弱項短板。
（二）面臨的機遇。一是人力資源和社會保障工作的地位作用更加突出。國家首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導向，這標志著人力資源和社會保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境。二是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的法制保障更加健全。在《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調解仲裁法》相繼出臺的基礎上，《社會保險法》也已正式實施。此外，國家層面還就勞動關系調整和加強職業(yè)培訓工作專門出臺意見，這些都為新時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。三是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的物質基礎更加堅定。自治州經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，絲綢之路經(jīng)濟帶建設、第三次中央新疆工作座談會、經(jīng)濟轉型升級、全面深化改革、全面依法治州進一步夯實了經(jīng)濟發(fā)展基礎，為擴大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質基礎。四是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更加穩(wěn)定。自治州大局穩(wěn)定、趨勢向好，群眾安全感明顯增強。人社工作基礎更加穩(wěn)固，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、社保惠民工程深入推進、人才人事政策不斷完善、勞動關系和諧穩(wěn)定，特別是圓滿完成木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣和阜康市就業(yè)扶貧和社保扶貧任務，人社工作基礎更加穩(wěn)固。同時，州黨委、州人民政府高度重視民生工作，堅持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，扎實推進就業(yè)、社保等重點民生工程，為做好新時期人社各項工作提供了良好的社會環(huán)境。
人力資源社會保障部門作為宏觀調控的重要參與者、社會管理重要執(zhí)行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，必須要立足州情，深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，準確把握社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，于危機中育新機，于變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、趨利避害、奮勇前進，努力開創(chuàng)自治州人社事業(yè)發(fā)展新篇章。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實中央民族工作會議、全國宗教工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系，提升基本公共服務能力和水平，推動昌吉州人力資源和社會保障工作繼續(xù)走在全疆前列，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，為自治州社會穩(wěn)定和長治久安做出新的貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——圍繞中心、服務大局。堅持黨的全面領導，自覺服從、服務于自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，適應新形勢、把握新變化、落實新要求，不斷提高貫徹發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供保證。
——人民至上、民生為本。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程，堅持人民主體地位，強化宗旨意識，牢記為民情懷，對照人民群眾的新期盼，著力解決各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活的需要。
——深化改革、創(chuàng)新驅動。深化人力資源和社會保障領域制度改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。堅持精準施策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌不同群體利益關系，促進人力資源和社會保障政策之間的銜接平衡，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，緊盯人力資源和社會保障領域熱點難點問題，著力補齊短版、化解矛盾。
——依法行政、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展。推進“放管服”“一窗通辦”“打包辦”“提速辦”改革。以制度公平保障群眾權力公平，以政策落實保障群眾權利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權益。
第三節(jié) 主要目標
——實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為重大政治任務，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感，正確處理政府與市場關系，通過勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。到“十四五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.2萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1.22萬人，應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，新增創(chuàng)業(yè)1.8萬人，帶動就業(yè)4.65萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)50萬人（次）。
——深入推進職業(yè)技能提升行動。圍繞自治州經(jīng)濟社會和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以促進勞動者就業(yè)和企業(yè)人力資源需求為導向，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，加強技工學校建設，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和農(nóng)村勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高勞動者素質，加大高技能人才供給，適應重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。到“十四五”期末，開展各類職業(yè)技能培訓22萬人次，力爭技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上。
——健全多層次的社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制。做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，落實漸進式延遲法定退休年齡和靈活就業(yè)人員社保制度，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運行。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，構建以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險參保28.75萬人，失業(yè)保險參保22.35萬人。
——構建更高質量的人才人事管理服務體系。堅持黨管人才原則，釋放高質量的“引才、育才、留才”政策紅利，努力打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、開拓創(chuàng)新和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的的高素質人才隊伍。圍繞自治州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，加快引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強各類高層次人才載體建設，發(fā)揮聚才作用，持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結構。深化事業(yè)單位人事制度改革，提升事業(yè)單位人事綜合管理和服務監(jiān)督能力。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資和薪酬分配制度，激發(fā)人才隊伍活力。到“十四五”期末，新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書4000人；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1萬人次，其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1500人次。
——構建和諧勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，大力推進勞動合同和集體合同制度實施，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，健全勞動關系矛盾解決機制，完善勞動人事爭議處理制度，提升勞動人事爭議調解仲裁效能；完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機制，執(zhí)法效能顯著提升，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法從事后監(jiān)管轉向事前預防轉變。到“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察結案率達到95%以上；勞動人事爭議仲裁結案率達到93%以上。
——提升公共服務能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、內外協(xié)同、方便快捷的標準化、信息化、一體化公共服務體系，全面實施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進公共服務均等化，服務水平和群眾滿意度明顯提升，服務型政府部門建設取得明顯成效。到“十四五”期末，全州基層勞動保障服務平臺建成率達到100%。
——鞏固拓展人社扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固人社扶貧成果，拓展政策幫扶效應，加強與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，聚焦農(nóng)村富余勞動力、特別是農(nóng)民工群體，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、社保幫扶和人才支撐等方面持續(xù)發(fā)力，推進就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)有機結合，加大職業(yè)技能精準培訓力度，常態(tài)化落實政府代繳低保、特困人員等低收入人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策，引導各類人才向基層一線流動，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
|
專欄2：“十四五”時期主要指標 |
|||
|
指 標 |
2020年基數(shù) |
2025年目標 |
屬性 |
|
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
|||
|
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
3 |
>14.2 |
預期性 |
|
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.5 |
<3.5 |
約束性 |
|
3.應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率（%） |
94.82 |
>88 |
約束性 |
|
4.新增創(chuàng)業(yè)（萬人） |
0.31 |
>1.8 |
預期性 |
|
5.轉移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人<次>） |
15.5 |
>50 |
預期性 |
|
二、職業(yè)技能培訓 |
|||
|
6.職業(yè)技能培訓（萬人<次>） |
3 |
>22 |
預期性 |
|
三、社會保障 |
|||
|
7.基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
95.81 |
>95 |
約束性 |
|
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人） |
27.49 |
>28.75 |
預期性 |
|
9.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
21.11 |
>22.35 |
預期性 |
|
四、人才人事 |
|||
|
10.新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)（人） |
824 |
>4000 |
預期性 |
|
11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（人次） |
6772 |
>10000 |
預期性 |
|
12.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（人次） |
302 |
>1500 |
預期性 |
|
五、勞動關系 |
|||
|
13.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） |
95 |
>95 |
預期性 |
|
14.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） |
96 |
>96 |
預期性 |
|
15.勞動人事爭議仲裁結案率（%） |
95 |
>93 |
預期性 |
第三章 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)工作機制，培育新的就業(yè)增長點，健全公共就業(yè)服務體系，緩解結構性就業(yè)矛盾，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質量，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質、互促共進的良性循環(huán)。
第一節(jié) 大力實施就業(yè)優(yōu)先政策
強化就業(yè)優(yōu)先目標導向，把穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調控重要指標。持續(xù)發(fā)揮州、縣兩級就業(yè)工作領導小組作用，更好形成工作合力，構建圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強化社會政策與就業(yè)政策銜接，有力推進就業(yè)工作。實施重大項目帶動工程，發(fā)揮服務業(yè)集聚效應，助力民營經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，多渠道支持靈活就業(yè)，開發(fā)更多高質量就業(yè)崗位。構建就業(yè)影響評估機制，統(tǒng)籌評估出臺政策以及實施重大項目、重大工程時對就業(yè)崗位和失業(yè)風險的影響，同步制定涉及勞動者的安置方案。推動就業(yè)專項資金管理改革，推行就業(yè)領域第三方服務購買機制，全面提升就業(yè)評估工作質量，促進就業(yè)政策落實落地，促進就業(yè)資金發(fā)揮最大社會效益。
第二節(jié) 培育新的就業(yè)增長點
促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)。引導零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，為靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。構建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 支持重點群體就業(yè)
始終把高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務保障機制，加強就業(yè)觀念引導，深入推進“三支一扶”計劃、“1234”就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)扶持“5個1”工作舉措，引導和支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等地多渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，全面落實就業(yè)援助政策和公共就業(yè)服務舉措，構建動態(tài)、長效服務工作機制。采取政府購買公益性崗位等措施，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅決防止和糾正就業(yè)歧現(xiàn)，營造公平就業(yè)環(huán)境。
第四節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
推行更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化發(fā)展，認定和推薦一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，培育更多創(chuàng)業(yè)載體服務創(chuàng)業(yè)。結合市場和創(chuàng)業(yè)項目需求，實施針對性和實效性更強的創(chuàng)業(yè)培訓。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)交流活動，營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第五節(jié) 開展更高質量的人力資源管理服務
做好人力資源市場供求信息的統(tǒng)計分析，及時掌握、積極監(jiān)測市場供求變動情況，為勞動者提供市場信息，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)各級勞動保障機構，及時梳理轄區(qū)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，做好崗位推送和轉移工作，力促人力資源市場供求平衡。
第六節(jié) 著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，準確分析判斷原因，適時發(fā)布預警信息，建立應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制，完善應急方案和工作措施。
|
專欄3：促進就業(yè)工程 |
|
1 健全完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制 建立健全昌吉州就業(yè)領導小組工作機制，合力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，形成大就業(yè)工作格局，推動實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。到2025年，全州實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.2萬人以上。 2 健全完善重點群體就業(yè)服務工作機制 全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務保障機制；多措并舉幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.5%以內，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固。 3 健全完善支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制 推行更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)成功率，開展創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)交流活動，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2025年，全州實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)1.8萬人以上，帶動就業(yè)4.65萬人以上。 4 健全促進多渠道靈活就業(yè)工作機制 完善靈活就業(yè)支持政策和服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持勞動者靈活就業(yè)。 5 健全完善就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制 定期深入企業(yè)基層開展用工需求摸排，面向社會發(fā)布緊缺人才需求目錄；加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制，完善應急方案和工作措施，防范規(guī)模性失業(yè)風險。 6 健全完善就業(yè)專項資金監(jiān)督管理機制 強化就業(yè)專項資金監(jiān)督管理，推行就業(yè)領域第三方服務購買機制，提升就業(yè)宣傳、評價、評估工作質量，發(fā)揮資金最大社會效益。 7 實施就近就地就業(yè)專項行動 以鄉(xiāng)村振興為抓手，充分挖掘就近就地崗位，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，推動項目建設促進就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好季節(jié)性就業(yè)，擴大就近就地轉移規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性。到2025年，全州實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)50萬人（次）以上。 |
第四章 大力實施技能提升行動
堅持需求導向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，加快技工學校專業(yè)化標準化科學化建設，面向職工、就業(yè)重點群體、農(nóng)村富余勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
第一節(jié) 健全完善職業(yè)技能培訓體系
擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、運行有序、管理高效、服務市場”的培訓機制，把有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍，切實提高勞動者的就業(yè)技能。加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，圍繞自治州重點支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展所需，支持建設一批產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，鼓勵符合條件的企業(yè)和技工（職業(yè)）院校建立職?業(yè)?技?能?培?訓?中?心、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，支持企業(yè)、技工（職業(yè)）院校和培訓機構對實訓設施設備進行升級改造，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享，使之成為培養(yǎng)技能人才的搖籃。創(chuàng)新培訓方式和培訓內容，大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵用人單位建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，促進線上培訓與線下培訓融合發(fā)展。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法治意識、電商意識和相關法律知識、安全環(huán)保和衛(wèi)生健康、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。堅持需求導向，加大就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導培訓和新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)新技能培訓力度。完善培訓統(tǒng)計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務。
第二節(jié) 健全完善重點群體職業(yè)技能培訓
大力開展企業(yè)職工技能提升培訓，充分發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓，支持幫助困難企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓；全面推行企業(yè)新型學徒制，推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。面向農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓。
第三節(jié) 健全完善職業(yè)資格評價機制
堅持以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，進一步健全完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。建立職業(yè)技能等級認定制度，培育科學規(guī)范和公開、公平、公正的評價機制，全面推進技師、高級技師社會化考評，形成以職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學校課程考核為補充的職業(yè)技能鑒定工作格局。支持鼓勵具備條件的培訓鑒定機構、技工（職業(yè)）院校和企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。支持鼓勵企業(yè)按規(guī)定自主大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好環(huán)境。
|
專欄4：職業(yè)培訓提升行動 |
|
1 職業(yè)技能提升行動 統(tǒng)籌利用各類培訓資源，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系，加大高技能人才培訓力度，大力開展企業(yè)在崗職工技能提升、企業(yè)新型學徒制培訓，支持幫助困難企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓。到2025年，累計開展職業(yè)技能培訓22萬人（次）以上，實現(xiàn)新增高技能人才1500人。 2 健全完善重點群體職業(yè)培訓機制 對有就業(yè)意愿的農(nóng)民工、兩后生、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員、企業(yè)轉崗分流人員、就業(yè)技能不足人員和高校畢業(yè)生，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓。 3 公共實訓能力提升行動 制定出臺《昌吉州公共實訓基地管理辦法》，鼓勵引導高校、職業(yè)（技工）院校、民辦培訓機構（企業(yè)）建立高技能人才培訓實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，進一步提升公共實訓能力。到2025年，建立高技能人才培訓（培養(yǎng)）實訓基地、技能大師工作室3個，企業(yè)職工培訓中心35個。 4 開展技能競賽行動 組織開展形式多樣的群眾性技術比武、技能競賽活動，通過技能競賽，不斷提高勞動者技能水平和勞動水平。積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級技能競賽集訓基地，努力培養(yǎng)和形成實力雄厚、層次合理的競賽隊伍，力爭在國家及自治區(qū)舉辦的各類技能競賽中取得佳績。 5 健全完善職業(yè)培訓質量評估監(jiān)管機制 依托自治區(qū)就業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，完善職業(yè)培訓質量評估管理體系，嚴把培訓資質、培訓計劃、過程檢查和結業(yè)審核等重點環(huán)節(jié)關，不斷提升職業(yè)技能培訓的規(guī)范程度和質量水平。 6 健全完善職業(yè)培訓資金監(jiān)管機制 健全職業(yè)培訓補貼資金管理使用機制，加大騙取、套取資金處罰力度。探索建立第三方監(jiān)督評價機制，確保資金使用安全和效益最大化。 |
第五章 健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系
深入貫徹落實《社會保險法》，堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，不斷提高社會保障待遇水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險制度
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革任務，完善企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支預算統(tǒng)一管理制度。探索激勵約束機制，加強制度運行監(jiān)測，健全基金預測預警制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高最低繳費檔次，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。健全多層次養(yǎng)老保險體系。加快發(fā)展企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度。
第二節(jié) 完善失業(yè)保險制度
推動落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作，提高失業(yè)保險基金使用效率，增強基金保障能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗政策，切實減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推動落實失業(yè)保險參保職工提升技能政策，提高職工技能水平和職業(yè)轉換能力，降低失業(yè)風險。做好新修訂《失業(yè)保險條例》的貫徹落實工作。
第三節(jié) 完善工傷保險制度
按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，提升工傷保險基金省級統(tǒng)籌質效，完善多層次工傷保障制度。統(tǒng)一參保范圍對象，將公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員納入工傷保險制度。積極推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。建立工程建設領域按項目參加工傷保險的長效機制。健全和完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度。全面開展工傷預防工作，完善“大預防”工作機制，推進傷后補償向傷前預防傾斜。積極推進工傷康復工作，推動先康復后評殘，逐步加強職業(yè)康復，提高工傷職工的生活質量和回歸崗位的能力。做好新修訂《工傷保險條例》的貫徹落實工作。
第四節(jié) 深入實施全民參保計劃
進一步健全與市場監(jiān)管、稅務、民政、公安等部門共享協(xié)同機制，提升參保擴面共享協(xié)同機制化程度。依托“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”，鞏固強化“縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-村（社區(qū)）”參保擴面責任體系和工作體系。做好跨險種、跨地區(qū)重復參保清理和管理工作。推進社保轉移接續(xù)，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨層級精準高效協(xié)同，提供方便快捷服務。實現(xiàn)參保人員疆內社保關系轉移接續(xù)“無手續(xù)”。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，綜合利用有關部門的數(shù)據(jù)資源，完善全民參保大數(shù)據(jù)庫，加強全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應用，為精準定位參保擴面資源、精準分類施策、保障參保擴面機制有效運行提供支撐。
第五節(jié) 健全待遇調整機制
落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。推進失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。綜合利用價格臨時補貼政策、提高失業(yè)保險金發(fā)放標準、延長發(fā)放期限等方式。堅持對因工傷殘人員實行長期待遇保障原則，適當提高護理費等項目保障水平，合理減輕參保單位負擔。推進工傷保險與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善待遇水平動態(tài)調整機制，保障工傷保險待遇水平穩(wěn)步增長。確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。
第六節(jié) 完善基金監(jiān)管體系
建立健全社會保險政策、經(jīng)辦、信息、基金監(jiān)督“四位一體”上下聯(lián)動的風險防控監(jiān)督體系，融“事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督”于一體，推進經(jīng)辦業(yè)務風險防控“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。推進基金監(jiān)管標準化、規(guī)范化、信息化、智能化發(fā)展，加強基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運用，探索建立非現(xiàn)場監(jiān)管機制，進一步提升監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。鞏固深化“業(yè)務-財務-檔案一體化”機制。加快推進“社保待遇資格認證平臺”實施并保障日常有效運行。加快推進社會保險領域信用體系建設。依法依規(guī)推進社保服務事項辦理告知承諾制。建立“事前告知承諾-事中分類監(jiān)管-事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務新模式。
|
專欄5：社?；菝窆こ?span style="display:none">關于印發(fā)《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 |
|
1 全民參保計劃 推進全民參保擴面專項行動，做好中小微企業(yè)員工、在昌農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、未參保城鄉(xiāng)居民等群體參保。全州基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。 2 推進社會保障“一卡通”應用工作 進一步推廣社會保障卡在昌吉州政務服務領域的應用，拓展社會保障卡在民政、殘聯(lián)、公用事業(yè)、城市交通、酒店住宿、住房公積金等領域的延伸應用，實現(xiàn)“多卡合一”“一卡通用”。 3 健全完善社會保險基金風險防控機制 健全完善基金監(jiān)管、政策經(jīng)辦、監(jiān)督處理和基金管理風險四位一體風險防控機制，加大對死亡冒領、重復領取、在押服刑人員領取養(yǎng)老金等疑點數(shù)據(jù)的核查力度，確保社保基金安全平穩(wěn)運行。 4 開展工傷預防宣傳培訓進企業(yè) 以工傷預防項目為依托，深入企業(yè)開展工傷預防宣傳和培訓，持續(xù)提高工商保險政策的社會知曉率，增強職工工傷事故預防意識，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 |
第六章 不斷優(yōu)化人才隊伍結構
堅持改革引領，聚焦自治州重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要，以專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍為重點，加強博士后工作站、高層次人才工作室等引才育才載體建設；持續(xù)推進人事制度改革，不斷優(yōu)化人才隊伍結構，推動人才人事工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，打造人才人事服務發(fā)展高地。
第一節(jié) 加強人才隊伍建設
圍繞自治州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力開展政府特殊津貼專家、國家“百千萬”人才工程等項目申報。加大博士后科研工作站、人才工作室等高層次人才載體建設力度，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。分類推進職稱制度改革，研究制定符合基層專業(yè)技術人才特點和成長規(guī)律的政策措施，完善人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、流動和激勵保障等體制機制。加大繼續(xù)教育力度，以國家專業(yè)技術人員知識更新工程為載體，做強專業(yè)技術人員線上繼續(xù)教育，積極組織開展高級研修項目，不斷提高全州專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和整體素質。實施職業(yè)技能提升行動，完善高技能人才培養(yǎng)政策，大力開展多種形式的職業(yè)技能競賽和技能崗位練兵比武活動，建設一支數(shù)量充足、技藝精湛、結構合理的高技能人才隊伍。
第二節(jié) 深化人事制度改革
深入推進人事制度“放管服”改革，充分發(fā)揮行業(yè)和社會主體作用，推進人事管理科學定位、轉變職能和擴大人事管理自主權，強化政策研究和監(jiān)督職能，進一步減少具體管理事項，優(yōu)化監(jiān)管流程，推進人事管理信息化建設，建立健全監(jiān)管機制，穩(wěn)慎推進試點擴面，構建更加適應新時期、新發(fā)展的事業(yè)單位人事監(jiān)管和服務體系。拓展事業(yè)單位公開招聘主渠道，根據(jù)行業(yè)和崗位特點，探索構建分層、分類的多元化自主招聘新模式。深化事業(yè)單位人事制度改革和自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，推行管理崗位職員等級晉升制度，探索高層次人才崗位管理新機制。創(chuàng)新完善符合行業(yè)特點的績效工資和薪酬分配制度，不斷健全動態(tài)調整激勵機制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
|
專欄6：人才人事管理服務提升行動 |
|
1 專業(yè)技術人才知識庫更新工程 以自治州經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)領域為中心，進一步加大繼續(xù)教育力度，積極組織開展高級研修項目，不斷提高專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和整體素質。 2 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革試點擴面工作 深入推進自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革試點擴面工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱數(shù)據(jù)庫，引導各類專業(yè)技術人才向基層流動，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 3 推進人才人事“放管服”工作 推動符合條件的高校、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位，以及自治州人才管理改革試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)，按照管理權限自主開展職稱評審工作。 4 推進高層次人才工作室建設 修訂完善人才工作室管理辦法，加大博士后科研工作站、海外留學人員創(chuàng)業(yè)園、人才工作室等人才載體建設，累計命名100家技術水平高、引領效果好的人才工作室，從國內外全職或柔性引進一批能夠突破關鍵技術、支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀科學家、學科帶頭人、特聘教授、知名專家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等急需緊缺領軍人才。 |
第七章 構建和諧勞動關系
實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，創(chuàng)新和完善構建和諧勞動關系體制機制，實現(xiàn)勞動關系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
第一節(jié) 加強調解仲裁工作
深化仲裁庭審方式改革，建立集體勞動爭議快速仲裁程序，完善立案、庭審、送達等制度規(guī)范，推進派出仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭建設，形成覆蓋仲裁全過程的制度體系。健全裁審銜接機制，在程序安排、效力確認、法律適用標準等方面有機銜接，努力實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化。推動建立“智能仲裁院”、“數(shù)字仲裁庭”，開展在線調解、在線仲裁，實現(xiàn)案件過程管理和全程監(jiān)督，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質高效便捷的服務。
第二節(jié) 健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制
加強監(jiān)管能力建設，完善現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作制度，落實行政執(zhí)法自由裁量基準制度，依法保障勞動者合法權益。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，健全因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章引起的群體性事件預防和和處置機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，完善勞動保障誠信等級評價制度和用人單位勞動保障守法誠信檔案。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺建設，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動用工，加強對平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)市場主體合規(guī)經(jīng)營的督查，提升網(wǎng)約車司機、快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益維護水平。
第三節(jié) 推動勞動關系和諧企業(yè)建設
健全完善政府、工會和企業(yè)三方參與勞動關系協(xié)調機制，規(guī)范企業(yè)代表組織，引導規(guī)模以上企業(yè)建立實施集體協(xié)商和集體合同制度。深化自治州國有企業(yè)收入分配制度改革，完善自治州國有企業(yè)負責人薪酬制度，形成促進企業(yè)發(fā)展、合理有序的收入分配格局。
|
專欄7：和諧勞動關系建設工程 |
|
1 健全完善勞動人事爭議多元協(xié)調機制 健全完善同人民法院裁審銜接聯(lián)席會議制度和勞動人事爭議仲裁委員會工作協(xié)調機制，健全企事業(yè)單位內部爭議協(xié)商解決機制，多形式分流化解勞動人事爭議矛盾隱患。確保勞動人事爭議仲裁結案率達到93%以上 2 健全完善勞動關系三方協(xié)調機制 健全完善政府、工會和企業(yè)三方參與的勞動關系協(xié)調機制，構建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級三方機制工作網(wǎng)絡，進一步鞏固“政府力推、三方合作、企業(yè)實施、職工參與”的三方機制工作格局。確保企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。 3 農(nóng)民工工資清欠工作 深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進落實建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶、勞動用工實名制管理、施工總承包單位代發(fā)工資、繳納工資保證金、設立維權告示牌工作制度，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，確保勞動保障監(jiān)察結案率達到96%以上。 |
第八章 提升公共服務水平
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標準化、一體化、信息化，加強公共服務設施建設，強化公共服務能力，提升公共服務水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質高效的人力資源和社會保障基本公共服務。
第一節(jié) 提升基本公共就業(yè)服務均等化水平>
健全服務清單目錄，促進公共就業(yè)服務全覆蓋。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，研究制定靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法。實現(xiàn)“就近受理、全城通辦”的公共就業(yè)服務體制，各級公共就業(yè)服務機構服務窗口實現(xiàn)向綜合柜員制轉變，打破區(qū)域和層級界限，提高服務效率。將就業(yè)服務專項活動進一步向鄉(xiāng)村延伸、向基層延伸，實現(xiàn)全體勞動者享有公共就業(yè)服務的權利、機會、結果均等。t>
第二節(jié) 推進就業(yè)服務信息化建設工作
不斷完善平臺軟硬件設施配備，推進與國家“就業(yè)在線”、區(qū)服務平臺融合對接，并最大限度擴展信息互認共享。建設就業(yè)智慧大廳，對各級公共就業(yè)服務大廳進行智能化改造，以信息流為主線，開展“直播帶崗”“企業(yè)推介”等個性定制，以及智慧導航、智能自助、線上預約等服務。>
第三節(jié) 提高公共就業(yè)服務工作質量
推行跟進式援助服務，針對就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體施行就業(yè)援助，建立健全“摸排、施策、跟進、幫扶”的工作機制，做到“一跟到底”、全程服務，實現(xiàn)精準高效的幫扶就業(yè)；推進公共就業(yè)服務精細化，針對不同服務對象、不同服務環(huán)節(jié)，提供集約、規(guī)范、科學、人性化的全方位服務，實現(xiàn)公共就業(yè)服務從宏觀式服務向標準化服務、被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務的轉型。
第四節(jié) 提升社保服務智能化、便捷化水平
加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，推進“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，構建以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，加快擴大電子社?？ǜ采w范圍，以第三代社會保障卡發(fā)行為契機，持續(xù)擴展社會保障卡（電子社會保障卡）應用領域。推進和完善工傷保險全流程信息化，實現(xiàn)工傷醫(yī)療、康復、輔助器具配置等在相應服務機構端的聯(lián)網(wǎng)辦理和費用結算。全面實施“一網(wǎng)通辦”服務模式，實現(xiàn)社保政務服務事項的平臺統(tǒng)一入口受理，同時提供多元受理渠道，通過各政務服務部門間共享協(xié)同，實現(xiàn)受理服務事項的跨部門跨區(qū)域跨層級“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)實施社保政務服務事項標準化，健全社保政務服務事項清單制度，實現(xiàn)“同事同標”的無差異服務和辦理。
|
專欄8：公共服務提升行動 |
|
1 公共就業(yè)服務能力提升行動 加強公共就業(yè)服務能力建設，逐步升級改造昌吉州就業(yè)服務平臺，強化基層勞動保障人員能力建設，將就業(yè)服務專項活動向鄉(xiāng)村基層延伸，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務均等化。nt> 2 社保經(jīng)辦服務提升行動 以信息化為統(tǒng)領，提升社保經(jīng)辦服務能力和水平，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦服務，廣泛推廣運用移動服務和各種窗口終端服務，把便捷可及的服務推送到群眾身邊。 3 健全就業(yè)困難人員援助機制 精準做好就業(yè)困難人員認定工作，根據(jù)就業(yè)困難人員實際和意愿，有針對性的開展“一對一”崗位推介、就業(yè)援助和技能培訓，確保有勞動能力和有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員全部實現(xiàn)就業(yè)。 |
第九章 鞏固拓展人社扶貧成效助力鄉(xiāng)村振興
按照“四個不摘”的工作要求，進一步健全完善人社幫扶長效機制，將鞏固拓展人社扶貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)民工增收致富。
第一節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)有機結合，全力做好農(nóng)村富余勞動力、特別是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)載體和政策扶持等方面給予支持，支持創(chuàng)辦民宿、農(nóng)家樂、演出隊等經(jīng)營實體，鼓勵農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)植、餐飲旅游、直播帶貨及農(nóng)村服務業(yè)等方面進行深度開發(fā)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，拓寬增收致富渠道。支持勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強勞務對接，有序引導農(nóng)民工到城鎮(zhèn)、企業(yè)和各類勞動組織就業(yè)，提高轉移就業(yè)組織化程度和就業(yè)質量。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位托底安置。
第二節(jié) 強化職業(yè)技能培訓
加強在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓。對轉崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，開展新技術新領域創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵人力資源服務企業(yè)、勞務派遣公司等，組織新招用農(nóng)民工、待崗失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展就業(yè)技能培訓、技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，對實現(xiàn)上崗轉崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予培訓補貼。支持農(nóng)民工就讀職業(yè)院校和技工院校，對其免學雜費書本費并給予生活補助。
第三節(jié) 強化社保兜底幫扶。
對低保、特困、致貧返貧人員繼續(xù)實施政府代繳保費政策，推動提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，圍繞“應保盡保、方便快捷”的目標，為農(nóng)牧民群眾提供更加優(yōu)質高效便捷的社保服務。
第四節(jié) 加強人才支持力度
強化人才支持幫扶力度，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，深入開展專家服務基層行動，推進自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，探索實施職稱評審和崗位聘用“定向評價、定向使用”傾斜政策，引導各類專業(yè)技術人才向基層流動，助力鄉(xiāng)村人才振興。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
“十四五”時期，全州人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
第一節(jié) 強化法治保障
建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系，加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，落實政府法律顧問和公職律師制度，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強行政復議應訴工作，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃，開展勞動保障法律法規(guī)宣講活動，推進法治人社建設。
第二節(jié) 加強財力保障
積極爭取發(fā)展改革、財政等部門對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目實施。加強財政預算管理與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，推進預算績效管理提質增效。加大轉移支付資金向基層傾斜力度。盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。
第三節(jié) 加強監(jiān)測評估
健全規(guī)劃評估監(jiān)測機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估工作，強化統(tǒng)計檢測和評估分析，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督和規(guī)劃實施的預警預判作用。加強“數(shù)字人社”建設。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，提升統(tǒng)計服務能力。將規(guī)劃實施情況納入政府綜合考核體系，作為考核縣市（園區(qū)）解決民生問題的重要依據(jù)。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務分解落實方案。加強年度計劃編制實施，做好年度計劃和規(guī)劃的銜接。將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設置年度目標，并做好年度間綜合平衡。完善規(guī)劃實施目標責任考核機制。按照規(guī)劃實施進度，做好人力資源和社會保障領域宣傳工作。各縣市（園區(qū)）人社部門依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定實施本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全州人力資源和社會保障規(guī)劃體系。
解讀地址：《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃》政策解讀
http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923026.htm
