糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是“國(guó)之大者”。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃》和《吳忠市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《吳忠市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期吳忠市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，是優(yōu)化全市糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、提升糧食和物資儲(chǔ)備效能、保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全的基本遵循和總體部署。
第一章 立足新起點(diǎn)，闊步邁向糧食現(xiàn)代化建設(shè)新階段
“十三五”時(shí)期，吳忠市糧食和物資儲(chǔ)備堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備核心職能，扛穩(wěn)保障糧食安全重任。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷深化糧食流通體制改革，著力提高糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等能力建設(shè)，為高水平保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全，闊步邁向糧食現(xiàn)代化建設(shè)新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
糧食安全保障體現(xiàn)新?lián)?dāng)。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)控基本農(nóng)田紅線，糧食播種面積282.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在99.6萬(wàn)噸以上。始終牢記主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于改革完善寧夏糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施方案》，組織修訂完善了《吳忠市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《吳忠市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》《糧油應(yīng)急保障措施和管理辦法》，制定下發(fā)了《吳忠市糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)管理工作的通知》，將全市53個(gè)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)全部調(diào)整設(shè)置到大型連鎖超市、各基層供銷社及糧食購(gòu)銷企業(yè)?！笆濉蹦?，全市原糧儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)噸，糧食應(yīng)急加工企業(yè)達(dá)到13家，應(yīng)急承儲(chǔ)企業(yè)達(dá)到13家，市、縣應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到0.59萬(wàn)噸，儲(chǔ)備規(guī)模不低于主城區(qū)常住人口10天供應(yīng)需求。
糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得新突破。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，組織轄區(qū)企業(yè)積極參加各類糧油精品展會(huì)，通過(guò)業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂、營(yíng)銷宣傳，推動(dòng)全市獨(dú)具特色的“綠色、富硒、健康、好吃”優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品展現(xiàn)，并受到區(qū)外多地消費(fèi)者青睞。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，健全供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程等載體，不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，全市納入糧食統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的糧油加工企業(yè)達(dá)35家，占全區(qū)的19.4%；完成工業(yè)總產(chǎn)值22.67億元，占全區(qū)的20%。亞麻籽油產(chǎn)業(yè)集群加速形成，全市亞麻籽油生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到36家、個(gè)體工商戶300余家，年加工亞麻籽超過(guò)18萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元以上。亞麻籽油產(chǎn)品輻射全國(guó)22個(gè)省市自治區(qū)，并逐步打開(kāi)東南亞、中東、歐美等國(guó)際市場(chǎng)。2020年8月，吳忠市被中國(guó)糧油學(xué)會(huì)命名為“亞麻籽油之鄉(xiāng)”。通過(guò)采取多種措施，支持企業(yè)打造特色品牌，全市糧油加工企業(yè)已培育形成省級(jí)以上著名商標(biāo)25個(gè)，超過(guò)全區(qū)的一半以上。
優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)《寧夏“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施方案》，建成專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心6家，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不斷完善。建成市級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1家，開(kāi)展糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測(cè)報(bào)工作40余次，檢驗(yàn)糧油樣品5000余份；新建縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3家，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。建成“好糧油”線上銷售店5家、線下直銷專營(yíng)店10家、進(jìn)駐蘇寧小店、加盟店100家。2019年度有4家企業(yè)9個(gè)產(chǎn)品獲“寧夏好糧油”產(chǎn)品稱號(hào)，居全區(qū)第一。通過(guò)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，全市糧食種植優(yōu)質(zhì)品率提高到30%以上，實(shí)現(xiàn)了糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”“吃得健康”的轉(zhuǎn)變，確保人民群眾舌尖上的安全，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。
倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新改善。全市加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)增收購(gòu)倉(cāng)容，化解倉(cāng)容壓力，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件。五年累計(jì)爭(zhēng)取中央及自治區(qū)財(cái)政支持資金1368.68萬(wàn)元，市、縣財(cái)政及企業(yè)自籌資金912.46萬(wàn)元，對(duì)全市糧食購(gòu)銷公司高閘糧庫(kù)、巴浪湖糧庫(kù)、同心縣糧油應(yīng)急配送中心、青銅峽市軍糧供應(yīng)站、鹽池縣糧食應(yīng)急保障中心、鹽池縣糧油儲(chǔ)備營(yíng)銷公司惠安堡糧庫(kù)和高沙窩糧庫(kù)等7個(gè)庫(kù)點(diǎn)45000噸倉(cāng)容進(jìn)行維修改造，基層糧庫(kù)設(shè)施條件得到明顯改善。“十三五”末，全市糧油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房總倉(cāng)容達(dá)到13萬(wàn)噸、總罐容1萬(wàn)噸，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施能夠基本滿足新形勢(shì)下糧食收儲(chǔ)、保障供給要求。
人才和科技支撐展現(xiàn)新作為。深入實(shí)施“人才興糧”工程，暢通人才年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化渠道，通過(guò)開(kāi)展技能大賽、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)了一批適應(yīng)新形勢(shì)下糧食發(fā)展需要的應(yīng)用型高技能人才。采用柔性引進(jìn)人才機(jī)制，吸納高端人才，建立了寧夏亞麻籽產(chǎn)品及蛋白科學(xué)研究院士工作站和“國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)（功能稻米）技術(shù)創(chuàng)新中心”，創(chuàng)新科技育種、儲(chǔ)糧、加工新技術(shù)，推進(jìn)健康新產(chǎn)品研發(fā)，培育了法福來(lái)、君星坊等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣鹽池縣探索的“引、調(diào)、投、改、管、維”引黃灌區(qū)、庫(kù)井灌區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)運(yùn)管“鹽池模式”，支持發(fā)展蕎麥等特色小雜糧種植。全市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，取得積極成效，城鄉(xiāng)居民人均食物更加豐富，飲食更加健康。
信息化建設(shè)取得新成效。搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展，完成了市本級(jí)“糧安工程”智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)級(jí)平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)之間的信息資源共享。建成吳忠市糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站市級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1家，新建縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2家，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不斷健全，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方法，依法實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”，使糧食質(zhì)量安全保障水平得到了持續(xù)提升。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，盡管全市糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，仍然面臨著諸多不確定不穩(wěn)定因素，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織，社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求，保障糧食安全任重道遠(yuǎn)，既面臨有利機(jī)遇也面臨不利挑戰(zhàn)。
新機(jī)遇。從國(guó)際看，國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng)，將減輕國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為中國(guó)和世界糧食安全營(yíng)造良好環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正在加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，隨著“一帶一路”倡議、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的十九屆五中全會(huì)將確保糧食安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，為吳忠市進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。從寧夏和吳忠看，吳忠市是自治區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食的主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食穩(wěn)定在100萬(wàn)噸，超過(guò)全區(qū)糧食總產(chǎn)的四分之一，自治區(qū)和吳忠市支持糧食及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策紅利持續(xù)釋放，糧食收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)，實(shí)施糧食應(yīng)急保障工程、糧食現(xiàn)代物流工程等重大項(xiàng)目和有效載體不斷增強(qiáng)，有利于借勢(shì)借力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升區(qū)域應(yīng)急保供能力、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊科技人才短板，在保障全區(qū)糧食安全中發(fā)揮更大作用。
新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、霸凌主義、民粹主義等橫行，影響世界糧食安全的因素增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，包括糧食安全在內(nèi)的世界安全格局深刻調(diào)整，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊國(guó)際糧食和物資儲(chǔ)備安全。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)糧食播種面積和耕地質(zhì)量下降，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題凸顯，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，異常氣候和極端天氣加劇了糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性。物資儲(chǔ)備體系尚不完備，儲(chǔ)備品種較為單一，建立和完善有效的應(yīng)急糧食物資儲(chǔ)備體系任務(wù)艱巨。從寧夏和吳忠看，全區(qū)糧食產(chǎn)需處于緊平衡狀態(tài)，糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理，種糧比較效益偏低；加之水資源短缺，利用效率依然不高。寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，著力發(fā)展九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等，對(duì)吳忠市在更高層次上保障糧食和物資儲(chǔ)備安全提出了新要求。同時(shí)，吳忠市作為自治區(qū)糧食和奶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，仍然存在著人畜爭(zhēng)地，科技支撐能力不強(qiáng)，糧食特別是小麥對(duì)外依存度偏高，應(yīng)急保障能力區(qū)域差距明顯，應(yīng)急加工能力不足，保證軍需民供、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度加大，這些都將成為今后一個(gè)時(shí)期影響我市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展不可忽視的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期依然是我市糧食和物資儲(chǔ)備加快發(fā)展、提檔升級(jí)的重大機(jī)遇期，雖然機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，只要立足市情實(shí)際，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，就一定能夠建立起符合新時(shí)代新階段發(fā)展需求的更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系。
第二章 展現(xiàn)新作為，奮力開(kāi)創(chuàng)糧食高質(zhì)量發(fā)展新局面
以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“大糧食安全觀”??“大食物觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧油和物資儲(chǔ)備保障能力，確保“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，為全市人民獲得更多福祉打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備安全重要指示批示和視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照國(guó)家和區(qū)市對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，抓機(jī)遇補(bǔ)短板，開(kāi)新局繪藍(lán)圖，圍繞“一區(qū)一都一高地”戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才興糧和信息化建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展新局面，譜寫“天下黃河富寧夏”吳忠新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，根據(jù)我市實(shí)際，把能夠做大做強(qiáng)做優(yōu)的重點(diǎn)糧油產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決做強(qiáng)做大做優(yōu)，對(duì)沒(méi)有資源條件或受制于人的產(chǎn)業(yè)相機(jī)抉擇。
——堅(jiān)持特色發(fā)展和龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。立足市情，著眼全局，以糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以亞麻籽油系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為突破，支持我市糧油產(chǎn)業(yè)高端高效開(kāi)發(fā)；著力培育地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，打造從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全。
——堅(jiān)持科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。依靠科技和人才興糧管儲(chǔ)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加有效地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合；進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)之路，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；強(qiáng)化糧食和物資儲(chǔ)備數(shù)字化智能化運(yùn)用；大力推廣節(jié)糧減損，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約美德，構(gòu)建愛(ài)糧節(jié)糧型社會(huì)。
——堅(jiān)持筑牢底線和保供穩(wěn)價(jià)相結(jié)合。聚焦糧食和物資儲(chǔ)備核心職能，不斷優(yōu)化糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成有效銜接、功能完備、互為補(bǔ)充的糧食和物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑糧食和物資儲(chǔ)備安全防線，做到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急，平時(shí)保供；切實(shí)加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全主責(zé)主業(yè)，到2025年，基本形成機(jī)制健全、運(yùn)行有效、保障有力、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食流通和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展體系，防范與化解糧食和物資儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
——糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。優(yōu)質(zhì)糧食工程深入實(shí)施，糧食“三品一標(biāo)”有效提升，龍頭骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。全市規(guī)上糧油加工企業(yè)達(dá)到30家，其中年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2%左右；培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家。
——糧食儲(chǔ)備體系更加健全。全市儲(chǔ)備糧管理制度更為完善，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，輪換運(yùn)行機(jī)制更加靈活高效。國(guó)有儲(chǔ)備糧倉(cāng)容達(dá)到14萬(wàn)噸左右，保障全市常住人口口糧可達(dá)5個(gè)月，商品糧庫(kù)存小麥和稻谷保持在合理水平。
——倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施日益完善。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)貯糧倉(cāng)容占比提高，綠色儲(chǔ)糧技術(shù)得到全面應(yīng)用，智慧糧庫(kù)信息化覆蓋面積擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)合理、倉(cāng)容匹配、設(shè)施先進(jìn)、功能完備的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施體系基本形成。
——糧食質(zhì)量安全保障能力不斷加強(qiáng)。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不斷健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力持續(xù)提升，市級(jí)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)分別達(dá)到166項(xiàng)，社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
——物資儲(chǔ)備能力顯著提升。完成1個(gè)市本級(jí)，4個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)智能化、信息化、現(xiàn)代化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。儲(chǔ)備品類結(jié)構(gòu)、規(guī)模數(shù)量、區(qū)域布局更加優(yōu)化，基本建成統(tǒng)一管理、高效快捷、保障有力的物資儲(chǔ)備體系。
——綜合應(yīng)急保供更加穩(wěn)健。儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)政策更加完善，全市糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，建成55個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和4個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射超市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
伴隨著“十四五”良好開(kāi)局，到2035年，全市糧食和物資儲(chǔ)備布局更加科學(xué)，形成倉(cāng)儲(chǔ)功能高效化、物流體系順暢化、安全保障協(xié)同化的糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，基本建成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食和物資儲(chǔ)備現(xiàn)代化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
專欄1：“十四五”時(shí)期吳忠市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 實(shí) 際 | 2025年規(guī) 劃 | 年均增速[累計(jì)] | 指標(biāo) 屬性 |
糧食 儲(chǔ)備 | 1 | 低溫、準(zhǔn)低溫倉(cāng)容（噸） | - | ≥4000 | - | 預(yù)期性 |
2 | 油罐罐容（萬(wàn)噸） | 1 | ≥1.2 | - | 預(yù)期性 | |
3 | 糧食完好倉(cāng)容（萬(wàn)噸） | 13 | ≥14 | - | 約束性 | |
物資 儲(chǔ)備 | 4 | 物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模（平方米） | 5921 | 7521 | [1600] | 預(yù)期性 |
5 | 新建、擴(kuò)建物資儲(chǔ)備庫(kù)（平方米） | - | 1600 | - | 預(yù)期性 | |
糧食 產(chǎn)業(yè) | 6 | 糧油加工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 22.67 | 25 | 2 | 預(yù)期性 |
7 | 糧食加工轉(zhuǎn)化率（%） | 85 | 88 | - | 預(yù)期性 | |
8 | 銷售收入億元以上糧食加工企業(yè)（家） | 6 | 7 | [1] | 預(yù)期性 | |
9 | 銷售收入千萬(wàn)元以上糧食加工企業(yè)（家） | 29 | 31 | [2] | 預(yù)期性 | |
10 | 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) | 0 | ≥1 | - | 預(yù)期性 | |
11 | 自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) | 27 | ≥30 | - | 預(yù)期性 | |
12 | 寧夏好糧油產(chǎn)品個(gè)數(shù)（個(gè)） | 18 | ≥30 | - | 預(yù)期性 | |
13 | 中國(guó)好糧油產(chǎn)品個(gè)數(shù)（個(gè)） | 1 | ≥1 | - | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量 提升 | 14 | 庫(kù)存糧食質(zhì)量安全總體合格率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 |
15 | 糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)（個(gè)） | 1 | ≥1 | - | 預(yù)期性 | |
應(yīng)急 保障 | 16 | 糧食應(yīng)急供應(yīng)能力（噸/天） | 4000 | 4200 | [200] | 約束性 |
17 | 應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量（個(gè)） | 52 | 55 | [3] | 預(yù)期性 | |
18 | 應(yīng)急加工企業(yè)數(shù)量（家） | 22 | 24 | [2] | 預(yù)期性 | |
信息化 建設(shè) | 19 | 政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)信息化覆蓋率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 |
20 | 物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)信息化覆蓋率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |
注：[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
立足我市位于國(guó)家西北通道—膠藏線路糧食物流節(jié)點(diǎn)城市、地處寧夏中部精華地段和沿黃城市帶核心區(qū)域等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，錨定建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)，著力打造“一區(qū)一都一高地”。
打造全國(guó)亞麻籽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以吳忠市“中國(guó)亞麻籽油之鄉(xiāng)”為依托，充分發(fā)揮寧夏亞麻籽產(chǎn)品及蛋白科學(xué)研究院士工作站平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷加大種植技術(shù)研究、專用機(jī)械研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等投入，推動(dòng)亞麻籽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)亞麻種植扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、合作社等建立優(yōu)質(zhì)亞麻種植基地，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步提高亞麻種植規(guī)?；?、集約化水平，為全國(guó)亞麻籽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
助力打造中國(guó)塞上硒都。充分發(fā)揮我市農(nóng)田富硒的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)富硒糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加大富硒糧食標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，開(kāi)發(fā)有機(jī)富硒糧油產(chǎn)品。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科研院所+企業(yè)+基地”“企業(yè)+企業(yè)”等形式，依托科研院所的科技力量和龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)、銷售體系，形成科研、開(kāi)發(fā)、推廣、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。以有機(jī)富硒為核心，鼓勵(lì)發(fā)展富硒糧油產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)生、休閑旅游、餐飲消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，建立集生產(chǎn)、加工、銷售、展示、體驗(yàn)、旅游、餐飲、禮品等環(huán)節(jié)于一體的富硒糧食產(chǎn)業(yè)鏈，打造田園綜合體和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高“中國(guó)塞上硒都”知名度。
打造區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。搶抓深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，以加快技術(shù)進(jìn)步動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，通過(guò)推廣麥套玉米、麥套大豆等種植模式提高復(fù)種指數(shù)，在穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮糧食龍頭骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，以糧食精深加工為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上溯下延，推動(dòng)形成糧食育種、生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密相連的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，探索“二產(chǎn)帶一產(chǎn)”“三產(chǎn)帶一產(chǎn)”等新模式，持續(xù)加力培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓一產(chǎn)接二連三互促共贏，將我市打造成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第五節(jié) 空間布局
本著“因地制宜、凸顯特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以龍頭骨干企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源集聚，著力建設(shè)“三大糧食產(chǎn)業(yè)板塊”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
1.建設(shè)利通區(qū)、青銅峽小麥、稻谷、玉米產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮利通區(qū)、青銅峽市種植小麥、稻谷、玉米傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成以“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化的優(yōu)質(zhì)稻谷加工、優(yōu)質(zhì)小麥加工、玉米精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化加工集聚區(qū)。加快向多品種、營(yíng)養(yǎng)化、副產(chǎn)品綜合利用化方向發(fā)展，進(jìn)一步提升加工規(guī)模和技術(shù)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，走一條綠色、循環(huán)、高端發(fā)展之路。
2.建設(shè)紅寺堡區(qū)玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮紅寺堡區(qū)有利于種植玉米和馬鈴薯優(yōu)勢(shì)，打造綜合精深加工示范區(qū)。加強(qiáng)與食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)銜接，重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、醫(yī)用酒精、果糖和高端專用飼料等高附加值產(chǎn)品，不斷提高加工轉(zhuǎn)化能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，走差異化發(fā)展之路。
3.建設(shè)鹽池、同心縣玉米、小雜糧產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鹽池、同心縣種植玉米、小雜糧優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的精深加工示范區(qū)。在小雜糧方面，以發(fā)展亞麻籽、蕎麥、苦蕎等系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持研發(fā)功能型、營(yíng)養(yǎng)型、保健型產(chǎn)品，加快小雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在玉米加工方面，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)玉米加工制品由初級(jí)加工產(chǎn)品向精細(xì)化產(chǎn)品過(guò)渡，進(jìn)一步提高玉米綜合利用率。
圖1：產(chǎn)業(yè)布局圖
第三章 大力提升產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大行動(dòng)”為重點(diǎn)，突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)、有機(jī)融合、提質(zhì)增效。
第一節(jié) 突出抓好“三鏈協(xié)同”
全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合，暢通各環(huán)節(jié)資源要素市場(chǎng)化有效配置，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，大力發(fā)展訂單種植、精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建從“田間地頭到百姓餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、鹽池縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)家級(jí)雜糧產(chǎn)業(yè)鏈一體化示范等項(xiàng)目建設(shè)。支持有品牌、有市場(chǎng)、有技術(shù)的糧油加工龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，實(shí)施上游建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、中游搭建加工、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、下游構(gòu)建“線上線下+體驗(yàn)營(yíng)銷”渠道和物流網(wǎng)絡(luò)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
提升價(jià)值鏈。引導(dǎo)糧油加工龍頭骨干企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)稻谷、小麥、食用植物油、特色小雜糧加工企業(yè)推進(jìn)糧食精深加工和深度融合發(fā)展，支持企業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、富硒、營(yíng)養(yǎng)系列新產(chǎn)品，加快高營(yíng)養(yǎng)高穩(wěn)定性的亞麻籽制油、高活性的亞麻籽營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)充劑、亞麻蛋白天然營(yíng)養(yǎng)物制備提取等技術(shù)研發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、高科技含量糧食產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)由低附加值粗加工和初加工，向高附加值和精深加工環(huán)節(jié)躍升，打造吳忠特色糧油品牌。
打造供應(yīng)鏈。以吳忠作為國(guó)家糧食物流西北通道節(jié)點(diǎn)的契機(jī)，推動(dòng)建設(shè)具有綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐、具備多樣化物流服務(wù)功能的糧食物流樞紐和運(yùn)輸通道，打造各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量供應(yīng)鏈。支持大型糧食企業(yè)積極利用“一帶一路”建設(shè)，拓寬進(jìn)口渠道，助力企業(yè)在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地、加工基地，完善物流、銷售和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成高效穩(wěn)定、安全可靠的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方針，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，著力構(gòu)建我市現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套建設(shè)和地力提升。搶抓自治區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地機(jī)遇，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)油料種植基地等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為糧油加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。推廣玉米套種大豆、小麥套種玉米、大豆等種植模式，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，增產(chǎn)增收。依托青銅峽優(yōu)質(zhì)良種繁育等地區(qū)優(yōu)勢(shì)，深化種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)種業(yè)基地和良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展從抓種子向抓種子種苗轉(zhuǎn)變，從抓高產(chǎn)向抓高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從抓品種創(chuàng)制、推廣、應(yīng)用向抓種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。推廣“企業(yè)+科技+訂單+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)開(kāi)展訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)種、優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。支持我市糧食龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)原糧供給。到2025年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，全市小雜糧種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝。
力促優(yōu)購(gòu)優(yōu)儲(chǔ)。以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食優(yōu)價(jià)訂單收購(gòu)、訂單直補(bǔ)、加價(jià)收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)政府訂單收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，應(yīng)收盡收。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)功能，推廣使用低溫、控溫、保鮮儲(chǔ)藏等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，引導(dǎo)分品種分等級(jí)分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理，提升儲(chǔ)糧品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧綠色化精細(xì)化，達(dá)到優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)的目的。
推動(dòng)優(yōu)加優(yōu)銷。發(fā)揮糧油加工企業(yè)主體作用，支持我市糧油加工骨干企業(yè)開(kāi)展設(shè)備升級(jí)改造，加大新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)投入，推動(dòng)糧油加工向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)糧油加工副產(chǎn)物綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持有條件的糧油企業(yè)依托電商平臺(tái)，建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油直銷通道和產(chǎn)銷載體，推廣網(wǎng)上糧店、手機(jī)售糧、無(wú)人糧店、自動(dòng)售糧機(jī)等新型糧食零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下糧食市場(chǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)和示范推廣，對(duì)龍頭企業(yè)和知名品牌產(chǎn)品給予重點(diǎn)扶持，組織企業(yè)積極參加科技活動(dòng)周、世界糧食日、節(jié)糧愛(ài)糧宣傳會(huì)等重要會(huì)展推介活動(dòng)，不斷提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
充分發(fā)揮主食產(chǎn)業(yè)化在轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生等方面的重要作用，以發(fā)展傳統(tǒng)主食、雜糧食品、方便休閑食品和營(yíng)養(yǎng)保健食品為重點(diǎn)，加快主食產(chǎn)業(yè)化步伐，著力實(shí)現(xiàn)從“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”、從“注重需求”向“注重品質(zhì)”、從“吃得飽”向“吃得好”“吃的健康”轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持我市大型糧油加工企業(yè)，以特色化和健康化為方向，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)掛面、拉面、雜糧餅干、雜糧小吃、速凍餡餅等產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)紅寺堡亞麻籽粉高膳食纖維低脂低糖薄脆餅、鹽池螺旋藻蕎麥掛面等產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)高纖維食品、方便食品、速凍食品、功能性食品和個(gè)性化食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)、富硒健康的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉、有機(jī)大米等中高端糧食產(chǎn)品，增強(qiáng)針對(duì)“一老一幼”等特定人群的食品供給。依托方圓食品等重點(diǎn)主食加工企業(yè)，支持開(kāi)發(fā)多品種、多風(fēng)味、多規(guī)格的即食食品和節(jié)日食品，加強(qiáng)食品保鮮技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)精細(xì)化生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)主食廚房產(chǎn)業(yè)化、青銅峽市自動(dòng)化中央廚房等項(xiàng)目，推動(dòng)“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型。
加速完善供給體系。支持大型糧油加工企業(yè)通過(guò)智能化改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中小型糧油加工企業(yè)改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品，提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)。充分利用塞外香、法福來(lái)、祥福、山谷子等“好糧油”示范企業(yè)、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，健全線上線下?tīng)I(yíng)銷體系，推廣從田間到餐桌的全鏈發(fā)展新模式，推進(jìn)主食供應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)，提升主食保障供應(yīng)能力。
第四節(jié) 著力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)
大力實(shí)施糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加強(qiáng)糧食損失浪費(fèi)全鏈條管控和糧食安全宣傳教育，營(yíng)造全民愛(ài)糧節(jié)糧、杜絕浪費(fèi)新風(fēng)尚。
強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)指南》，進(jìn)一步發(fā)揮全市糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提質(zhì)進(jìn)等、節(jié)糧減損、提價(jià)增收的作用，創(chuàng)新運(yùn)行模式，補(bǔ)齊服務(wù)短板，加強(qiáng)代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)功能，切實(shí)保障種糧農(nóng)民收益，有效降低產(chǎn)后損失。大力推廣應(yīng)用科學(xué)儲(chǔ)糧節(jié)糧新技術(shù)、新設(shè)備，提高糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸“四散化”運(yùn)輸程度，減少流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。支持糧食加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)探索開(kāi)展“信用服務(wù)”業(yè)務(wù)，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)鏈，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目建設(shè)，推廣適用于農(nóng)戶的多型規(guī)模儲(chǔ)糧裝備，大力普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，提供科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧。
加強(qiáng)糧食安全宣傳教育。大力開(kāi)展糧食安全宣傳教育，牢固樹(shù)立糧食安全人人有責(zé)意識(shí)，營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托市縣（區(qū)）政府科技館、企業(yè)文化展示館等場(chǎng)館，打造愛(ài)糧節(jié)糧教育基地，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。推進(jìn)開(kāi)展“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，創(chuàng)新糧食安全宣傳教育方式，組織開(kāi)展多形式的“愛(ài)糧節(jié)糧”“光盤行動(dòng)”等主題活動(dòng)，厲行節(jié)約，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。充分發(fā)揮塞外香公司國(guó)家糧食安全宣傳教育基地作用，結(jié)合“糧食科技周”“世界糧食日”和“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，每年確定一個(gè)新主題，廣泛宣傳愛(ài)糧節(jié)糧、糧食健康營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)知識(shí)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理儲(chǔ)存必備糧食，提高健康營(yíng)養(yǎng)的飲食理念，養(yǎng)成科學(xué)合理的膳食習(xí)慣。
專欄2：糧食全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)工程 |
一、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)油料種植基地、國(guó)家雜糧雜豆良種繁育基地、蕎麥“三品一標(biāo)”種植基地、優(yōu)質(zhì)青貯玉米綠色生產(chǎn)基地和吳忠園區(qū)青貯飼料高產(chǎn)栽培基地的建設(shè)項(xiàng)目，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為糧油加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。 二、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、鹽池縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)家級(jí)雜糧產(chǎn)業(yè)鏈一體化示范等項(xiàng)目建設(shè)。 三、主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施主食加工配送中心、“中央廚房”連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快主食產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，加快主食產(chǎn)品研發(fā)。 四、節(jié)糧減損和健康消費(fèi)提升項(xiàng)目 （一）實(shí)施節(jié)糧減損技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用項(xiàng)目。加快農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)、新型谷物收獲機(jī)械、移動(dòng)式綠色環(huán)保烘干設(shè)備、新型專用散糧和成品糧集裝運(yùn)輸裝備及配套裝卸設(shè)備、現(xiàn)代糧倉(cāng)建設(shè)技術(shù)和物流配套技術(shù)推廣應(yīng)用。 （二）重點(diǎn)實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)中心能力提升項(xiàng)目。配備一批烘干、清理、輸送、檢驗(yàn)化驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備,為農(nóng)戶做好“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”等“五代服務(wù)”。持續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。 （三）實(shí)施市級(jí)糧食安全宣傳教育基地建設(shè)項(xiàng)目。大力開(kāi)展糧食安全宣傳教育，推進(jìn)“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等系列活動(dòng)。 |
第四章 實(shí)施內(nèi)拓外延，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為方向，做優(yōu)做強(qiáng)糧油加工產(chǎn)業(yè)、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌，推動(dòng)我市糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、發(fā)展集群化、體系現(xiàn)代化、集群生態(tài)化。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)糧油加工產(chǎn)業(yè)
按照“強(qiáng)稻谷、優(yōu)小麥、細(xì)雜糧、精玉米”總體目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)大米、專用面粉、特色小雜糧、玉米精深加工為重點(diǎn)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化生產(chǎn)為方向，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食初加工、精深加工和綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)吳忠市糧油加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)量。到“十四五”末，全市糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元，糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%。
做強(qiáng)做優(yōu)稻谷和小麥加工業(yè)。著力發(fā)展“青銅峽大米”，整合優(yōu)化加工產(chǎn)能，健全水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快大米新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、青銅峽市等自動(dòng)化加工生產(chǎn)線和數(shù)字化車間項(xiàng)目建設(shè)，延展水稻加工副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和提質(zhì)增效。加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推進(jìn)小麥加工業(yè)向“專用”“營(yíng)養(yǎng)”方向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，支持發(fā)展蛋糕粉、面包粉、全麥粉、高筋粉、自發(fā)粉等產(chǎn)品，重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市等級(jí)粉、標(biāo)準(zhǔn)粉等生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)多功能面粉加工工藝改造，加大小麥加工副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)度。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色主食產(chǎn)品和具備廣闊市場(chǎng)前景的高附加值產(chǎn)品。
做精做細(xì)亞麻籽、小雜糧和玉米加工業(yè)。發(fā)揮吳忠“亞麻籽油之鄉(xiāng)”、鹽池“中國(guó)蕎麥之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，以亞麻籽油料、蕎麥、苦蕎等小雜糧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)，加快推進(jìn)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、同心縣小包裝雜糧、優(yōu)質(zhì)亞麻籽食用油等生產(chǎn)線和生產(chǎn)車間項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)能。大力發(fā)展亞麻籽油料、蕎麥、苦蕎等小雜糧產(chǎn)業(yè)精深加工，重點(diǎn)支持研發(fā)醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域功能型、營(yíng)養(yǎng)型、保健型產(chǎn)品，提高適口性、營(yíng)養(yǎng)性和方便性，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等梯式開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)油料、小雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮吳忠市玉米種植優(yōu)勢(shì)，培育壯大玉米加工業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展淀粉糖、氨基酸等高附加值產(chǎn)品，提高轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)籽粒玉米深加工向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體
加大龍頭骨干企業(yè)培育支持力度，鼓勵(lì)和扶持一批基礎(chǔ)好、效益優(yōu)的“專精特新”企業(yè)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
培育壯大龍頭骨干企業(yè)。以吳忠市糧食龍頭骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策支持，加速企業(yè)規(guī)模膨脹，推動(dòng)中小企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)納入寧夏“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在產(chǎn)品迭代、工藝改造、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷渠道、品牌推廣等方面給予支持。重點(diǎn)扶持中樺雪、君星坊、索米亞、環(huán)太生物、祥福糧油、五谷豐生物等規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的糧油加工龍頭骨干企業(yè)，在產(chǎn)品、品牌、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，鼓勵(lì)糧食企業(yè)“走出去”，積極參加全國(guó)和區(qū)域糧食交易大會(huì)等活動(dòng)，深化糧食產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化建設(shè)；支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線糧食出口國(guó)合作，布局海外網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，確保國(guó)際糧食供給渠道安全穩(wěn)定。到2025年，力爭(zhēng)培育年銷售收入超億元龍頭企業(yè)7家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，達(dá)到1家。
不斷深化企業(yè)梯次培育。在對(duì)全市糧油企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將一批基礎(chǔ)實(shí)、潛力大的企業(yè)納入培育發(fā)展計(jì)劃，有針對(duì)性地制定落實(shí)培育發(fā)展措施，使其成長(zhǎng)為具有強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的骨干企業(yè)，進(jìn)而形成大中小企業(yè)梯次發(fā)展格局。市級(jí)重點(diǎn)指導(dǎo)和培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。各縣（市、區(qū)）選擇一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油企業(yè)進(jìn)行培育和扶持。到2025年，力爭(zhēng)培育年銷售收入過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)31家。
第三節(jié) 深入實(shí)施糧食“三品”提升行動(dòng)
把優(yōu)化糧食品種品質(zhì)品牌結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先方向，聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧油品質(zhì)提升，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油品牌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)糧油品種品質(zhì)提升。堅(jiān)持因地制宜，在青銅峽市、鹽池縣和同心縣引導(dǎo)優(yōu)選優(yōu)質(zhì)糧油品種，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模化連片種植。大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)實(shí)行糧油種植肥水管理、病蟲(chóng)防控、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡,提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系整體效能。深入開(kāi)展糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行更高質(zhì)量、更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油品牌。堅(jiān)持質(zhì)量興糧、品牌強(qiáng)糧，加強(qiáng)糧油品牌頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批質(zhì)量好、信譽(yù)高、消費(fèi)者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧油品牌。重點(diǎn)實(shí)施青銅峽市中國(guó)好糧油示范縣提升項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)青銅峽市、同心縣“好糧油行動(dòng)”示范縣建設(shè)，支持各市縣以本地糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為引領(lǐng)，培育一批具有影響力的地域品牌，鼓勵(lì)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，強(qiáng)化地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)運(yùn)用。引導(dǎo)企業(yè)積極參與“中國(guó)好糧油”“寧夏好糧油”產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提升吳忠市優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品知名度。結(jié)合國(guó)家新一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”六大提升行動(dòng)，借助全國(guó)糧食大會(huì)等全國(guó)性展示展銷活動(dòng)平臺(tái)載體，利用線上線下等多種方式，加大市域優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品推介力度，著力提升全市糧油產(chǎn)品知名度、影響力和市場(chǎng)占有率，全力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，培育“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品1個(gè)以上，發(fā)展“寧夏好糧油”產(chǎn)品30個(gè)以上。
專欄3：糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程 |
一、糧油加工產(chǎn)業(yè)能力提升項(xiàng)目 （一）大米加工能力提升項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市等優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)線、自動(dòng)化加工生產(chǎn)線和數(shù)字化車間項(xiàng)目建設(shè)，延展水稻加工副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和提質(zhì)增效。 （二）面粉加工能力提升項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市等專業(yè)粉、等級(jí)粉、標(biāo)準(zhǔn)粉等生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)多功能面粉加工工藝改造，加大小麥加工副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)度。 （三）小雜糧加工能力提升項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、同心縣小包裝雜糧、優(yōu)質(zhì)亞麻籽食用油、食用油深加工、苦蕎茶苦蕎米苦蕎粉等生產(chǎn)線和生產(chǎn)車間項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)能。 二、糧食品種品質(zhì)品牌提升項(xiàng)目 （一）實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向，支持開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油和特色雜糧新產(chǎn)品，加快團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。 （二）優(yōu)質(zhì)糧油品牌建設(shè)項(xiàng)目 1.重點(diǎn)實(shí)施公用品牌提升建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)強(qiáng)化品牌建設(shè)和示范推廣，持續(xù)打造“青銅峽大米”“鹽池蕎麥”等公用品牌。 2.重點(diǎn)實(shí)施青銅峽市中國(guó)好糧油示范縣提升項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)青銅峽市、同心縣“好糧油行動(dòng)”示范縣建設(shè)。 3.重點(diǎn)實(shí)施“好糧油”產(chǎn)品培育項(xiàng)目。組織企業(yè)積極參與“中國(guó)好糧油”“寧夏好糧油”產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，培育中國(guó)好糧油產(chǎn)品1個(gè)以上、寧夏好糧油產(chǎn)品30個(gè)以上。 |
第五章 加快綠色融合，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，圍繞服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)培育糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展模式，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 培育發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)
加快培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域配置糧食產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)端帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向上下游兩端延伸的模式，向上游通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接和合作，建設(shè)加工原料基地；向下游延伸發(fā)展精深加工，建設(shè)物流、線上線下?tīng)I(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大輻射區(qū)域和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持中樺雪企業(yè)建設(shè)自治區(qū)最大的糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，提高市場(chǎng)糧食流通量，保障區(qū)域糧食安全。搶抓我市創(chuàng)建全域旅游示范市機(jī)遇，深挖青銅峽大米、鹽池蕎麥等文化資源，持續(xù)辦好蕎麥花觀賞節(jié)和“稻花香里”文化藝術(shù)節(jié)，適時(shí)舉辦開(kāi)鐮文化節(jié)、蕎麥文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展文化科普宣傳、康養(yǎng)知識(shí)普及、綠色餐飲品鑒、工業(yè)觀光旅游、加工體驗(yàn)式消費(fèi)、產(chǎn)品個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，延展涉糧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和文旅健康融合。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁業(yè)融合，規(guī)范發(fā)展利通區(qū)、青銅峽稻魚(yú)共生、稻蝦共養(yǎng)、稻蟹互補(bǔ)等“種養(yǎng)結(jié)合”模式，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，傳承農(nóng)耕文化，協(xié)同推進(jìn)利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極培育糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)融合，支持龍頭骨干企業(yè)組建糧食產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟，聯(lián)合打造集群化、專業(yè)化、規(guī)?；幕ヂ?lián)網(wǎng)+糧食綜合性服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展糧食貿(mào)易購(gòu)銷對(duì)接業(yè)務(wù)，提供交易、物流、結(jié)算、資訊及保障等服務(wù)，降低貿(mào)易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。支持糧油龍頭企業(yè)發(fā)展“中央廚房+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)，豐富加工產(chǎn)品，推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 全面推動(dòng)糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)糧食企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，全面推動(dòng)糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)糧食機(jī)械裝備遴選引進(jìn)、技術(shù)改造和推廣應(yīng)用力度，支持利通區(qū)實(shí)施智能化高水分玉米籽粒破碎機(jī)等項(xiàng)目研發(fā)，提升整體裝備水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，在糧食清理、干燥、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、環(huán)保型裝備和“四散化”運(yùn)輸裝備等，升級(jí)改造糧油加工生產(chǎn)線，切實(shí)提高儲(chǔ)運(yùn)效能、提升加工水平、增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推廣鹽池縣“高效節(jié)水”模式，加強(qiáng)水資源集約節(jié)約高效利用，提高產(chǎn)出效益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式向集約化轉(zhuǎn)型，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。支持和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)發(fā)展良種培育、基地種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、綜合利用等現(xiàn)代糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、飼料加工與畜牧養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理、廢棄物綜合轉(zhuǎn)化、能量再回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約能耗、減少環(huán)境污染、提高資源綜合利用率。加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，鼓勵(lì)采用生物技術(shù)等，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產(chǎn)物綜合利用率，吃干榨凈每一粒糧食，提高產(chǎn)品附加值。
第三節(jié) 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展
圍繞糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)糧食行業(yè)全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
切實(shí)做好寧夏糧食綜合信息平臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放和分析應(yīng)用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，促進(jìn)各類信息上下貫通、互聯(lián)互通。深入推進(jìn)“一整兩通”工作，全面推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的庫(kù)區(qū)信息化建設(shè)，加強(qiáng)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、出入庫(kù)作業(yè)管理、多功能糧情檢測(cè)、智能通風(fēng)、安防監(jiān)控及遠(yuǎn)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集利用和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化、智能化水平。以智能制造與數(shù)字化建設(shè)為核心，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)開(kāi)展糧油加工設(shè)備智能改造、綠色改造和技術(shù)改造，推廣智能制造生產(chǎn)方式，重點(diǎn)實(shí)施青銅峽市數(shù)字化糧食生產(chǎn)等項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平。
專欄4：糧食產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程 |
一、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目 （一）糧食產(chǎn)業(yè)和文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。持續(xù)辦好蕎麥花觀賞節(jié)和“稻花香里”文化藝術(shù)節(jié)，適時(shí)舉辦開(kāi)鐮文化節(jié)、蕎麥文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)項(xiàng)目。 （二）糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，傳承農(nóng)耕文化。 （三）糧食產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟建設(shè)項(xiàng)目，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合打造集群化、專業(yè)化、規(guī)?；幕ヂ?lián)網(wǎng)+糧食綜合性服務(wù)平臺(tái)。 二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)線數(shù)字化、工廠數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化體系。 三、智能化升級(jí)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施糧食和物資儲(chǔ)備庫(kù)智能出入庫(kù)管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、糧情檢測(cè)系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和綜合管理控制系統(tǒng)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，提升高效設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、自動(dòng)化清理干燥和智慧化運(yùn)輸調(diào)度等水平。 四、實(shí)施關(guān)鍵糧食機(jī)械裝備的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。推動(dòng)糧食機(jī)械裝備和加工工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)，升級(jí)配置糧食收儲(chǔ)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、環(huán)保型裝備等，改造升級(jí)糧食加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)效能提高、加工水平提升、綠色健康產(chǎn)品增加。 |
第六章 著力深化改革，建立協(xié)同高效的糧食儲(chǔ)備體系
堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，以深化糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施糧食應(yīng)急保障能力提升、質(zhì)量追溯提升行動(dòng)，扛穩(wěn)糧食安全重任，守牢糧食安全底線。
第一節(jié) 加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力
不斷深化糧食收儲(chǔ)制度改革，健全地方糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，夯實(shí)糧食安全儲(chǔ)備基礎(chǔ)，加快推進(jìn)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。
穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，做好稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)和批發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)，促進(jìn)完善亞麻籽、蕎麥等小雜糧生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定種糧收入預(yù)期，切實(shí)保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。統(tǒng)籌落實(shí)政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià)和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，積極鼓勵(lì)糧食貿(mào)易、儲(chǔ)備、加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，支持企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，深化產(chǎn)銷合作、強(qiáng)化信息宣傳，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。拓寬糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金籌集渠道，運(yùn)用糧食收購(gòu)貸款信用保證基金等手段，為糧食企業(yè)收購(gòu)融資增信，確?！坝绣X收糧”。加強(qiáng)糧食收購(gòu)監(jiān)管,維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。切實(shí)做好超標(biāo)糧食處置管理工作，對(duì)超標(biāo)糧食實(shí)行定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、定向銷售、分類處置、全程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)。持續(xù)完善糧食市場(chǎng)調(diào)控制度。
提升糧食儲(chǔ)備安全管理水平。聚焦保障糧食安全底線，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，制定出臺(tái)《吳忠市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備糧監(jiān)管，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和儲(chǔ)備糧品質(zhì)檢定，協(xié)助糧食收儲(chǔ)企業(yè)完善計(jì)量器具，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按時(shí)完成增儲(chǔ)任務(wù)，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。加快構(gòu)建政府儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，保障糧食儲(chǔ)備安全，提升糧食調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備質(zhì)量管理，嚴(yán)把出入庫(kù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入儲(chǔ)備，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。到2025年，確保川區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備規(guī)模滿足常住人口10天以上市場(chǎng)供應(yīng)量，山區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備規(guī)模滿足全部人口10天以上市場(chǎng)供應(yīng)量。
扎實(shí)推進(jìn)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)。為夯實(shí)糧食儲(chǔ)備保障基礎(chǔ)，提高糧食安全保障能力，按照“促小麥、穩(wěn)稻谷、保玉米”的思路，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮糧食和物資儲(chǔ)備部門牽頭抓總作用，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一測(cè)土施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械收獲“五統(tǒng)一”管理，切實(shí)做好組織申報(bào)、田間核驗(yàn)、資金兌付等工作。加強(qiáng)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地政策解讀，通過(guò)多媒體、多形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，釋疑解惑，充分調(diào)動(dòng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民參與建設(shè)原糧儲(chǔ)備基地的積極性和主動(dòng)性。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施資源配置，完善糧食現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)作能力，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市糧食儲(chǔ)備規(guī)模和糧食分品種分等分倉(cāng)、控溫保質(zhì)儲(chǔ)存等需要，以布局優(yōu)化、設(shè)施完善、功能提升為導(dǎo)向，新建、改擴(kuò)建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣成品糧油低溫倉(cāng)和應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施硬件水平，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能。建設(shè)與地方儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，加快推進(jìn)紅寺堡區(qū)和吳忠市益谷糧食購(gòu)銷有限公司標(biāo)準(zhǔn)化原糧倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、管理精細(xì)化、儲(chǔ)糧技術(shù)綠色化、業(yè)務(wù)流程智能化，全面提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。升級(jí)改造“小散舊”糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌加大集聚整合建設(shè)力度，增加優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源供給。推進(jìn)閑置糧食儲(chǔ)備庫(kù)逐步向周轉(zhuǎn)庫(kù)、物資庫(kù)、冷庫(kù)和通用庫(kù)等方向轉(zhuǎn)變。到2025年，新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容達(dá)到1萬(wàn)噸，全市糧食儲(chǔ)備總倉(cāng)容達(dá)到14萬(wàn)噸左右，其中低溫、準(zhǔn)低溫倉(cāng)容達(dá)到4000噸，全市油罐罐容達(dá)到1.2萬(wàn)噸，基本滿足全市糧食儲(chǔ)備及輪換所需庫(kù)容。
提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。實(shí)施糧倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)各環(huán)節(jié)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，細(xì)化量化管理目標(biāo)，做到行為有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有落實(shí)、工作有考核，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)流程管控、數(shù)量管理、質(zhì)量管理、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管、安全生產(chǎn)和責(zé)任考核，提升糧食儲(chǔ)備管理能力、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備管理上水平、上臺(tái)階、上檔次。
打造糧食現(xiàn)代物流體系。依托吳忠市鐵路干線和國(guó)省級(jí)公路干道，對(duì)接國(guó)家“四橫、八縱”糧食物流西北通道，建設(shè)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣糧食物流節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善裝卸和散糧等現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公鐵多式聯(lián)運(yùn)和多種裝卸方式的無(wú)縫對(duì)接，提高流通節(jié)點(diǎn)運(yùn)作效率。推廣應(yīng)用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的集裝單元化和散糧裝卸新技術(shù)，帶動(dòng)上下游糧食物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化，提高糧食接發(fā)效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)化運(yùn)輸流程、縮短運(yùn)輸時(shí)間、減少運(yùn)輸損失浪費(fèi)，推動(dòng)建設(shè)布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接配套的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。到2025年，基本形成物流通道順暢、服務(wù)功能完備、集散輻射力強(qiáng)的糧食現(xiàn)代物流體系。
第三節(jié) 持續(xù)提升糧食應(yīng)急保障能力
深入實(shí)施糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升應(yīng)急保障能力水平。
加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備應(yīng)急保供作用，建立完善區(qū)域糧食應(yīng)急指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，推動(dòng)糧食應(yīng)急保障協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、快速響應(yīng)、保障到位。針對(duì)自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件，修訂吳忠市糧食應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作用。定期開(kāi)展糧食應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急工作實(shí)戰(zhàn)能力。
優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局。充分利用和整合現(xiàn)有資源，從“便民、高效、易于管理”角度出發(fā)，將商超、糧油零售店、批發(fā)市場(chǎng)、糧油平價(jià)店等納入應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣應(yīng)急糧油配送供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍。建立應(yīng)急保障體系常態(tài)化投入機(jī)制和應(yīng)急保障主體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ显O(shè)施，完善配送功能，提高糧食應(yīng)急配送能力，打通配送“最后一公里”。到2025年，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到55個(gè)。
提高糧食應(yīng)急保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)糧油市場(chǎng)突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、走勢(shì)，全面提升調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。按照應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)的原則，合理確定糧食應(yīng)急加工企業(yè)，支持糧食應(yīng)急加工企業(yè)開(kāi)展設(shè)備技術(shù)升級(jí)改造工作，配備小包裝灌裝設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急運(yùn)輸車輛和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)備，升級(jí)儲(chǔ)藏加工技術(shù)，提高糧食應(yīng)急加工水平。到2025年，應(yīng)急加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到24家，糧食應(yīng)急供應(yīng)能力達(dá)到4200噸/天，逐步形成市區(qū)“1 小時(shí)”、周邊“3小時(shí)”、邊遠(yuǎn)農(nóng)村 “5小時(shí)”的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 努力提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力
深入實(shí)施糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，提高糧食產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管能力。到2025年，庫(kù)存糧食質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到100%。
健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。以新一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，建立健全以吳忠市糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站為支撐、縣（市、區(qū)）級(jí)糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站為基礎(chǔ)、儲(chǔ)備企業(yè)檢驗(yàn)室為補(bǔ)充的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)綜合能力建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施青銅峽儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范化實(shí)驗(yàn)室、同心縣植物食用油質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目，完善檢測(cè)設(shè)備、升級(jí)檢測(cè)技術(shù)、拓展檢測(cè)范圍、增加檢驗(yàn)產(chǎn)品參數(shù)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)精準(zhǔn)化和智能化水平進(jìn)一步提升。積極開(kāi)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，推動(dòng)單一檢驗(yàn)服務(wù)向技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)培訓(xùn)等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建新型糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托國(guó)家和自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集和分析，拓展信息采集渠道，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，準(zhǔn)確把握糧食市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)頻次，重點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況。
強(qiáng)化糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。按照國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管制度體系。積極構(gòu)建上下對(duì)應(yīng)、反應(yīng)靈敏、響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)募Z食質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全入庫(kù)驗(yàn)收、出庫(kù)檢驗(yàn)和抽檢制度，持續(xù)開(kāi)展糧食流通“亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)控糧食收購(gòu)入口關(guān)、儲(chǔ)存管理關(guān)和銷售出庫(kù)關(guān)，建立健全超標(biāo)糧食收購(gòu)、處置長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)磁性標(biāo)簽糧油食品溯源防偽技術(shù)和數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，打造從“田間”到“餐桌”的全周期、全鏈條、全覆蓋安全流通追溯體系，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
專欄5：糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力提升工程 |
一、糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng) （一）糧食儲(chǔ)備庫(kù)新建項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施紅寺堡區(qū)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)一期二期、寧儲(chǔ)糧青銅峽儲(chǔ)備庫(kù)一期二期三期準(zhǔn)低溫倉(cāng)房和淺圓倉(cāng)房等項(xiàng)目建設(shè)。 （二）糧食儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、同心縣成品糧油低溫倉(cāng)和應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)、吳忠市益谷糧食購(gòu)銷有限公司陳袁灘糧庫(kù)、紅寺堡區(qū)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)及配設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 （三）高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施同心縣標(biāo)準(zhǔn)化原糧、成品糧、油料和成品油倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目。 二、原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。按照自治區(qū)下達(dá)的原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)青銅峽市原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)工作督導(dǎo)，推進(jìn)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)。 三、國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目。搶抓吳忠市位于國(guó)家西北通道—膠藏線路糧食物流節(jié)點(diǎn)城市機(jī)遇，依托吳忠市鐵路干線和國(guó)省級(jí)公路干道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、多元運(yùn)輸方式，應(yīng)用高效物流裝備，打造具有綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提供多樣化物流服務(wù)功能的國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐。 四、糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng) （一）應(yīng)急糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急糧油儲(chǔ)備庫(kù)、成品糧油應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急配送中心等建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)吳忠市、紅寺堡區(qū)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)（配送中心）項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高物流組織調(diào)運(yùn)能力。 （二）軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施吳忠市軍供企業(yè)運(yùn)輸裝卸、快檢設(shè)備等升級(jí)改造項(xiàng)目，提升軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障能力。 五、糧食質(zhì)量安全提升行動(dòng) （一）糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施吳忠市市級(jí)質(zhì)檢站功能提升、青銅峽和鹽池縣級(jí)質(zhì)檢站功能提升、青銅峽儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范化實(shí)驗(yàn)室、同心縣植物食用油質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和不同業(yè)務(wù)需求配備糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span> （二）糧油質(zhì)量追溯體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施水稻種植追溯系統(tǒng)、產(chǎn)品安全追溯平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)整套從原糧和油料基地種植到產(chǎn)品加工銷售到終端客戶追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等信息的快速追查。 |
第七章 科學(xué)統(tǒng)籌布局，構(gòu)建統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”指示精神，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全物資儲(chǔ)備管理體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障能力，努力構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的物資儲(chǔ)備體系。
第一節(jié) 著力提升物資儲(chǔ)備效能
立足大物資、大儲(chǔ)備、大保障要求，健全物資儲(chǔ)備管理體制，完善物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物資儲(chǔ)備管理體系。
理順物資儲(chǔ)備管理職能。加快理順市、縣（市、區(qū)）物資儲(chǔ)備職責(zé)權(quán)限與功能定位，構(gòu)建“建儲(chǔ)、管儲(chǔ)、承儲(chǔ)、用儲(chǔ)”分工合理、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、相互制約、相互監(jiān)督的儲(chǔ)備體制，進(jìn)一步提升物資儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急保障能力，確保“收得進(jìn)、管的好、調(diào)得出、用得上”。
健全物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。建立健全物資儲(chǔ)備管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和橫向協(xié)同，優(yōu)化物資投放流程，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作模式，建立與大型物資生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，推動(dòng)構(gòu)建全市統(tǒng)一調(diào)配、就近支援的高效保障機(jī)制。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備監(jiān)督機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、入庫(kù)、配送等進(jìn)行監(jiān)控，并采取定期核查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。完善物資儲(chǔ)備日常管理制度，規(guī)范儲(chǔ)備物資購(gòu)置、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)、回收、報(bào)廢、輪換等流程，建立救災(zāi)物資緊急征用補(bǔ)償和重大救災(zāi)裝備租賃保障管理辦法，提升應(yīng)急物資綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備全生命周期閉環(huán)管理。
第二節(jié) 健全物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，建立健全物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升物資儲(chǔ)備綜合保障條件。
建立健全物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，完善物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)、分儲(chǔ)等方式，建設(shè)集物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化調(diào)度、多級(jí)聯(lián)動(dòng)功能于一體的高標(biāo)準(zhǔn)物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)化貨架、信息化管理、智能化裝卸等新設(shè)備、新技術(shù)、新手段在物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年，物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)信息化覆蓋率達(dá)到100%。
加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，加大各類儲(chǔ)備設(shè)施整合力度，提高利用效率，建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)吳忠市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)升級(jí)改造和青銅峽救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，完善必備配套設(shè)施，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升管理效能。研究利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立永久性或臨時(shí)性物資儲(chǔ)備站點(diǎn)，將常用救災(zāi)應(yīng)急物資下沉管理，確保第一時(shí)間處置和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況，妥善安置受災(zāi)群眾。到2025年，新建、擴(kuò)建物資儲(chǔ)備庫(kù)達(dá)到1600平方米，全市物資儲(chǔ)備倉(cāng)容達(dá)到7521平方米以上。
第三節(jié) 強(qiáng)化物資應(yīng)急保障能力
加快推進(jìn)應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件處置能力，提高區(qū)域物資儲(chǔ)備效能和保障效率，為高效聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)定位、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等提供有效支撐。
構(gòu)建一體化應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)。積極配合自治區(qū)建設(shè)全區(qū)物資儲(chǔ)備綜合信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)吳忠市物資儲(chǔ)備管理工作數(shù)字化、決策智能化、流程規(guī)范化、監(jiān)管可視化、應(yīng)急調(diào)運(yùn)科學(xué)化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)化，切實(shí)提升物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的要求，突出平時(shí)預(yù)防與災(zāi)時(shí)抗救相結(jié)合，著力構(gòu)建安全高效的應(yīng)急物資響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)紅寺堡區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與物流和配送企業(yè)深度合作，建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，確保復(fù)雜條件下應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)能力和協(xié)同保障能力。完善地區(qū)間應(yīng)急協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，探索建立地區(qū)間平臺(tái)互聯(lián)、資源共享、指揮聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急合作機(jī)制，做好吳忠市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與全區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的銜接，確保緊急情況下應(yīng)急物資快速通行，為受災(zāi)群眾提供有效幫助。
強(qiáng)化物資調(diào)運(yùn)應(yīng)急演練。建立物資儲(chǔ)備應(yīng)急協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)機(jī)制，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，筑牢應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)。制定市、縣（市、區(qū)）二級(jí)物資儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案，創(chuàng)新演練模式，組織開(kāi)展綜合演練和專項(xiàng)演練，切實(shí)增強(qiáng)演練實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
第四節(jié) 健全多元物資儲(chǔ)備體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)能儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，著力構(gòu)建多元化物資儲(chǔ)備體系。
科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品種規(guī)模結(jié)構(gòu)。按照“儲(chǔ)為所用、儲(chǔ)優(yōu)適需、規(guī)模合理”的原則，合理確定物資儲(chǔ)備品類，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際人口數(shù)量、自然災(zāi)害特性和突發(fā)事件特點(diǎn)，優(yōu)化儲(chǔ)備物資的品種結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障的針對(duì)性和有效性。按照全市及各縣災(zāi)害特點(diǎn)與應(yīng)急體系建設(shè)要求，制定或修訂應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備清單及家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，明確應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備年限等，有效提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力。
構(gòu)建多元化物資儲(chǔ)備體系。在嚴(yán)格落實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索物資儲(chǔ)備新模式，著力構(gòu)建多元化儲(chǔ)備主體。積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，科學(xué)確定儲(chǔ)備配比，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更大范圍的投放和保障。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持，加大協(xié)議儲(chǔ)備力度，對(duì)市場(chǎng)化程度較高、周轉(zhuǎn)頻率快、更新周期短、非重大急需的物資實(shí)施協(xié)議儲(chǔ)備，逐步擴(kuò)大協(xié)議儲(chǔ)備范圍，節(jié)約開(kāi)支、提高效率。引導(dǎo)社會(huì)組織、家庭和個(gè)人儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資必需品，確保第一時(shí)間開(kāi)展自救互助。
專欄6：物資儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力提升工程 |
一、物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施吳忠市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)升級(jí)改造和青銅峽救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，新建、擴(kuò)建物資儲(chǔ)備庫(kù)達(dá)到1600平方米，配備必需的裝卸設(shè)備、物資保管維護(hù)設(shè)備等，有效提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力。 二、物資儲(chǔ)備應(yīng)急救援保障中心建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施紅寺堡區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)集應(yīng)急救援、應(yīng)急管理指揮調(diào)度系統(tǒng)、災(zāi)害防御培訓(xùn)、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地震預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及特種車庫(kù)于一體的綜合性應(yīng)急救援保障中心。 |
第八章 強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)
通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、強(qiáng)化科技人才支撐、抓好監(jiān)督考核等措施，優(yōu)化配置資源要素，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨政同責(zé)
堅(jiān)持黨政同責(zé)，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任。健全糧食安全工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展。不斷強(qiáng)化過(guò)程管理，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，各縣（市、區(qū)）糧食部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，努力做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、人員保障落實(shí)、組織實(shí)施落實(shí)。根據(jù)職責(zé)分工，建立健全落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和配套措施。
第二節(jié) 加大政策支持力度
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、投資作保障、其他政策相協(xié)調(diào)，支持糧食儲(chǔ)備、糧食企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、產(chǎn)銷合作以及培育經(jīng)營(yíng)大戶和糧食市場(chǎng)等方面建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造。加強(qiáng)與新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障糧食儲(chǔ)備庫(kù)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、糧食產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。全面落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技人才支撐
突出“科技興糧”“科技興儲(chǔ)”的引領(lǐng)地位，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施“人才興糧”“人才興儲(chǔ)”工程，建立和完善符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體制機(jī)制。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才能力提升工程，打破“業(yè)內(nèi)”“業(yè)外”界限，加大培訓(xùn)力度，努力提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，在全行業(yè)深入開(kāi)展“糧工巧匠”活動(dòng)，增強(qiáng)人才認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)建設(shè)起一支富有特色的糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 積極拓寬融資渠道
積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政支持，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。合理編制好年度財(cái)政預(yù)算，科學(xué)謀劃建設(shè)項(xiàng)目資金需求和年度需求，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供財(cái)政資金保障。拓寬企業(yè)融資渠道，建立健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，建立健全政、銀、企常態(tài)溝通機(jī)制，市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的貸款支持力度。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。
第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃落地落實(shí)
突出規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，部署重點(diǎn)工作，明確實(shí)施步驟，將主要規(guī)劃指標(biāo)分解納入年度工作任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)清零，確?！笆奈濉奔Z食和物資儲(chǔ)備發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立和完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、監(jiān)測(cè)、考核機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)引進(jìn)第三方評(píng)估。做好規(guī)劃與年度計(jì)劃有效銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
附：名詞解釋（以在文本中出現(xiàn)的先后為序）
“糧頭食尾”：是指農(nóng)業(yè)種植在源頭，農(nóng)產(chǎn)品走在餐桌尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問(wèn)題。
“農(nóng)頭工尾”：是指農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)種的好，更要銷的好。
“糧安工程”：是指實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程。
“藏糧于地”：是指耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。確保糧食播種面積不減少。
“藏糧于技”：是指糧食產(chǎn)量要向科技要單產(chǎn)、要效益，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來(lái)強(qiáng)化糧食安全的支撐。
“大食物觀”：是指在遵循自然法則、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，從大糧食視角謀劃，全面促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以滿足人們?nèi)找尕S富、不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求的糧食安全工作新理念。
“三品一標(biāo)”：“三品”指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品；“一標(biāo)”是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，統(tǒng)稱為“三品一標(biāo)”。
優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大行動(dòng)”：是指糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)、糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)、糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)、糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)、糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升提升行動(dòng)。
“一整兩通”：是指國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局提出的“整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用”，做到國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食信息化綜合管理平臺(tái)與省平臺(tái)、省平臺(tái)與地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互通共享。
