各縣（市）區(qū)民政局、局機(jī)關(guān)各科室、基層各單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和對(duì)民政工作的重要指示精神，積極推動(dòng)民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。2021年6月25日經(jīng)市政府專題會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市民政局
2021年10月22日
銀川市民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
（2021—2025）
為深入推動(dòng)銀川市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十三五”時(shí)期，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。銀川市民政工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)民政廳和相關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，在民政系統(tǒng)全體干部職工共同努力下，為銀川市全面推進(jìn)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。
——社會(huì)救助體系不斷完善。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的基本原則，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度日益完善。積極回應(yīng)困難群眾因病因殘因?qū)W致貧、返貧等突出問(wèn)題，先后兩次修訂完善城鄉(xiāng)低保審核審批辦法，通過(guò)扣減剛性支出、重殘重病參照單人戶納入低保、支出型困難家庭臨時(shí)救助等措施，初步建立支出型貧困家庭認(rèn)定與救助機(jī)制。在全區(qū)率先開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作，實(shí)施低收入家庭救助工程，將低收入家庭與低保家庭一并納入經(jīng)濟(jì)困難家庭范疇，實(shí)施冬季采暖補(bǔ)貼、高等教育階段就學(xué)救助、殘疾人生活補(bǔ)貼等專項(xiàng)救助，著力化解低保救助“懸崖效應(yīng)”，積極推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸，困難群眾基本生活兜底保障安全網(wǎng)進(jìn)一步編密織牢。積極推動(dòng)社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全市共有3851戶建檔立卡貧困戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障，約占建檔立卡貧困戶總數(shù)的37％，另有95人納入特困供養(yǎng)，560人納入高齡低收入救助，6562人次獲得了臨時(shí)救助，共有2006戶需要社會(huì)保障兜底的脫貧易返貧戶、邊緣易致貧戶納入兜底范圍。通過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，四次調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元提高到620元，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提高到4560元，年均增幅分別達(dá)到13％和17.4％，確保銀川市低保標(biāo)準(zhǔn)始終高于同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！笆?/span>”期間累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8.75億余元（不含各項(xiàng)補(bǔ)貼），高齡低收入老年人生活津貼2.01億余元，困難家庭冬季采暖補(bǔ)貼2317萬(wàn)元，困難家庭學(xué)生高等教育階段就學(xué)救助金約639萬(wàn)元。社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)逐步完善，信息聯(lián)網(wǎng)部門不斷增加，救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度提升。五年間，各縣（市）區(qū)核對(duì)中心獲得授權(quán)核對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共計(jì)63.47萬(wàn)戶次154.42萬(wàn)人次。
加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取中央和自治區(qū)支持，市本級(jí)及六個(gè)縣（市）區(qū)新建8所供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位1000多張，可滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，全市特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到36％，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到42％。針對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。五年間，共救助困難群眾64905人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金6719.63萬(wàn)元。
——養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的養(yǎng)老服務(wù)格局，有效推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)在政府托底保障基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化供給體系建設(shè)。社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性得到充分激發(fā)，投資養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金超過(guò)110億元，各種類型、各種層次的養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展。全市共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)36家，養(yǎng)老床位8322張，千名老人擁有養(yǎng)老床位36張、護(hù)理型床位超過(guò)總床位的50％以上。建成居家養(yǎng)老服務(wù)站231個(gè)，信息呼叫服務(wù)平臺(tái)7個(gè)，安裝居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫器2萬(wàn)戶，老年人助餐點(diǎn)69個(gè)，老年活動(dòng)中心和老年人日間照料中心136個(gè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，每年組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理人員業(yè)務(wù)和專業(yè)資格培訓(xùn)， 共培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員2000余人次。
——基層民主政治建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平不斷提高。“十三五”期間，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多方參與、共建共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作思路，立足于共建共治共享，最大限度整合資源，集合要素，集中力量，努力打造以黨建為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。城鄉(xiāng)社區(qū)布局不斷優(yōu)化。“十三五”期間，完成第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆和第十屆村委會(huì)換屆，城市社區(qū)從244個(gè)優(yōu)化調(diào)整為293個(gè)，行政村從284個(gè)優(yōu)化調(diào)整為282個(gè)。政策保障制度不斷創(chuàng)新。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《銀川市推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《銀川市完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》等10多份政策文件，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了強(qiáng)有力的政策支持。服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。市政府投資近2億元，通過(guò)購(gòu)買、新建、調(diào)劑、配建等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市293個(gè)城市社區(qū)、282個(gè)行政村社區(qū)辦公和居民活動(dòng)用房全部達(dá)到500平米以上，城市社區(qū)平均達(dá)到700平米，形成了“6＋52＋575＋N”黨群服務(wù)陣地集群。高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍基本建成。制定“四崗十八級(jí)”社區(qū)工作者薪酬制度和管理服務(wù)體系，吸引了大批優(yōu)秀青年人才加入社區(qū)工作，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了重要的人才支撐。全市城鄉(xiāng)社區(qū)（村）工作者達(dá)到4017人，其中大專以上學(xué)歷的村兩委成員占比達(dá)38.4％，社區(qū)兩委成員比達(dá)到90.8％。工作補(bǔ)貼由2016年每月2000元提升到2020年每月5000元左右，增幅250％。星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建成效顯著。創(chuàng)建五星級(jí)和諧社區(qū)31個(gè)、四星級(jí)和諧社區(qū)66個(gè)，三星級(jí)和諧社區(qū)104個(gè)，二星級(jí)和諧社區(qū)41個(gè)，一星級(jí)和諧社區(qū)13個(gè)，星級(jí)和諧社區(qū)覆蓋率達(dá)到87％。網(wǎng)格化服務(wù)管理不斷改進(jìn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格設(shè)置與服務(wù)管理，劃分網(wǎng)格4988個(gè)，配備網(wǎng)格員5137人，復(fù)合多能的全科網(wǎng)格化管理體系基本形成。民主協(xié)商制度基本形成。加強(qiáng)基層民主協(xié)商制度建設(shè)，搭建協(xié)商平臺(tái)，明確協(xié)商內(nèi)容，推動(dòng)了社區(qū)多元協(xié)商共治。社區(qū)治理“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”，“聽(tīng)證會(huì)”“板凳會(huì)”等社區(qū)治理品牌紛涌呈現(xiàn)。興慶區(qū)康馨社區(qū)“520”社區(qū)工作法入選民政部100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法。鄉(xiāng)村治理體系不斷規(guī)范。農(nóng)村“55124”治理模式全面落實(shí)，村民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、村規(guī)民約、居（村）務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度有效運(yùn)行，通過(guò)移風(fēng)易俗，“高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬”等陳規(guī)陋習(xí)得到遏制。社工人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)取得新進(jìn)展。支持社工組織和社工人才參與基層社會(huì)治理。截止2020年底，成立市級(jí)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)26家，培育高級(jí)社會(huì)工作師2名，社會(huì)工作師420名，助理社會(huì)工作師1238名，平均每個(gè)城市社區(qū)的社區(qū)工作者持證人數(shù)2名以上。全市注冊(cè)志愿者488486人，占常住人口比例為21.95％，有志愿服務(wù)時(shí)間記錄的志愿者占注冊(cè)志愿者比例達(dá)到52.50％，登記注冊(cè)志愿服務(wù)組織1868個(gè)，實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目52412個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)達(dá)20366436.4小時(shí)。
——社會(huì)組織培育監(jiān)管體系更加完善。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，成立銀川市民政社會(huì)組織綜合黨委，以單獨(dú)建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，黨組織覆蓋率達(dá)到76％，通過(guò)派駐黨建指導(dǎo)員開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。印發(fā)《銀川市關(guān)于完善社團(tuán)治理體系提高治理能力的實(shí)施方案》，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織隊(duì)伍不斷壯大，全市登記注冊(cè)社會(huì)組織1973家，備案類社區(qū)社會(huì)組織1384家。完善社會(huì)組織管理制度，制定《銀川市社會(huì)組織信用管理辦法》。持續(xù)開(kāi)展反邪教、非法社會(huì)組織排查、社會(huì)組織收費(fèi)治理、防范非法集資、掃黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)行為，打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織非法活動(dòng)。取締1家非法社會(huì)組織，對(duì)違法違規(guī)50家社會(huì)組織做出了撤銷登記的行政處罰，將119家違規(guī)社會(huì)組織列入異常名錄。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤暨深化“紅頂中介”專項(xiàng)整治工作，完成56家市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤改革。
——社會(huì)福利制度逐步健全。孤兒保障水平持續(xù)提升。社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育津貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到937元、531元。五年來(lái)，建成銀川市未成年人救助保護(hù)中心，靈武市兒童福利中心。城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”建成487個(gè)。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名兒童督導(dǎo)員、每個(gè)村（居）配備1名兒童主任。完善農(nóng)村困境兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)制度。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”在自治區(qū)基礎(chǔ)上提標(biāo)擴(kuò)面，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼10308.18萬(wàn)元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼5238.03萬(wàn)元。在全區(qū)率先將低收入家庭和個(gè)人月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)智力和精神殘疾人以及伴有多重殘疾的殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼范圍。精神衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度逐步加大。建成銀川市精神病康復(fù)中心，床位300張。積極發(fā)展慈善事業(yè)，組織實(shí)施“愛(ài)爾基金光明行活動(dòng)”“為愛(ài)安家關(guān)愛(ài)困難空巢老人”“救生行動(dòng)關(guān)愛(ài)腦癱高危兒童”“同夢(mèng)校園”等多個(gè)品牌公益慈善項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，積極拓寬慈善募集渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)的積極性，不斷提升銀川市慈善品牌影響力。共募集慈善資金2357.36萬(wàn)元，發(fā)放項(xiàng)目資金2198.68萬(wàn)元，通過(guò)慈善項(xiàng)目受益人群近三萬(wàn)人次。貫徹落實(shí)《慈善法》和《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，完善銀川市慈善總會(huì)組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，強(qiáng)化自身建設(shè)。深入推進(jìn)慈善誠(chéng)信失信機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，提高慈善事業(yè)社會(huì)公信力；積極發(fā)展福利彩票，新建清和街銷售廳、民族街中福在線銷售廳。五年來(lái)，銀川市銷售大廳累計(jì)完成福利彩票銷售26713.9萬(wàn)元，提取公益金5053.08萬(wàn)元，提取發(fā)行費(fèi)3943.59萬(wàn)元。
——專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范。編制新版銀川市行政區(qū)劃圖和銀川市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖。對(duì)蒙寧線省級(jí)行政區(qū)域界線銀川段共計(jì)158.785公里和46個(gè)界樁進(jìn)行了聯(lián)檢。積極穩(wěn)妥推進(jìn)賀蘭縣、金鳳區(qū)、興慶區(qū)設(shè)立街道辦事處工作。組織開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查，全面查清了地名基本情況，掌握了地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完成全市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志編纂工作，編寫(xiě)全市地名故事和全市歷史地名考。婚姻登記信息化水平持續(xù)提升。婚姻登記134682對(duì)。殯葬改革和管理邁上了新的臺(tái)階。以殯葬綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，報(bào)請(qǐng)市委、市政府印發(fā)《推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，為新時(shí)期殯葬改革和發(fā)展提供了政策支撐。在全區(qū)率先完成《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，為殯葬事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；修訂《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，擴(kuò)大惠民殯葬范圍、調(diào)整提高了生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立起普惠型基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、殯葬服務(wù)單位具體負(fù)責(zé)的清明節(jié)祭掃安全保障機(jī)制，連續(xù)五年舉辦“清明節(jié)地生態(tài)安葬逝者集體公祭和安葬儀式”，促進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作不斷深入。圓滿完成國(guó)際殯葬協(xié)會(huì)“世界因生命而融合”中國(guó)主會(huì)場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外殯葬行業(yè)樹(shù)立了銀川殯葬的品牌形象。積極推動(dòng)銀川市殯儀服務(wù)中心、銀川市公益性骨灰堂和公墓陵園節(jié)地安葬及紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，全市殯葬設(shè)施不斷健全，基本滿足了群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求。整治拆除河?xùn)|馬鞍山地區(qū)和賀蘭山自然保護(hù)區(qū)的超面積硬化大墓940余座，治理散埋亂葬和私圈濫建墳?zāi)箚?wèn)題取得歷史性突破。五年來(lái)，累計(jì)發(fā)放殯葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助13116人、1848．9萬(wàn)元。其中，節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)累計(jì)1551人、628．8萬(wàn)元，節(jié)地生態(tài)安葬從無(wú)到有，全市遺體火化率達(dá)到56％左右，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到13.1％。
二、存在的主要問(wèn)題
——社會(huì)救助層次單一、標(biāo)準(zhǔn)不高。低收入家庭專項(xiàng)救助項(xiàng)目較少，基本生活保障仍顯不足。救助形式僅限于物質(zhì)類救助，缺乏個(gè)性化服務(wù)類救助。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較低，位居西北省會(huì)城市下游。
——養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、融資、用人難等困境依然存在，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低；信息化管理水平較低；養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺口大，專業(yè)化水平較低，流動(dòng)性大，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
——特殊困難群體服務(wù)保障制度有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)行制度大多局限于特殊困難群體基本生活物質(zhì)救助保障，缺少對(duì)其在精神慰藉、社會(huì)融入、賦能增能等方面的幫扶服務(wù)。
——資金投入相對(duì)不足。民政自身資金籌措能力較弱，保障資金投入渠道單一，不能滿足民政事業(yè)發(fā)展資金投入，一定程度上制約了民政事業(yè)的快速發(fā)展。
——民政執(zhí)法及業(yè)務(wù)信息化建設(shè)滯后。執(zhí)法手段和力量薄弱，針對(duì)最低生活保障、社會(huì)組織、殯葬治理等方面的違法違規(guī)行為查處力度不夠。民政信息化建設(shè)尤其是信息化服務(wù)體系建設(shè)滯后，影響到民政各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)。
——基層民政工作力量薄弱。民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量同工作任務(wù)還不夠適應(yīng)。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作基礎(chǔ)薄弱，與高效落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的要求還存在差距。
三、“十四五”時(shí)期發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神以及對(duì)民政工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面履行基本民生保障、基本公共服務(wù)、基層社會(huì)治理職能為主線，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出民政貢獻(xiàn)?！ ?/span>
（二）基本原則
——提高站位、服務(wù)全局。立足新發(fā)展階段，不斷提高政治站位，全面謀劃全市民政事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃布局，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)民政工作的影響，順應(yīng)人民群眾對(duì)于美好生活的向往，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷增強(qiáng)解決當(dāng)前民政工作發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性、針對(duì)性，服務(wù)銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)首府責(zé)任，力爭(zhēng)民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作在全區(qū)走在前、做表率。
——改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把民政事業(yè)發(fā)展基點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，讓改革創(chuàng)新貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實(shí)、能力提升的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。
——強(qiáng)化協(xié)作、夯實(shí)基礎(chǔ)。拓寬上下左右視野，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取各方面的支持，調(diào)動(dòng)各方面力量和資源，全面凝聚推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，使民政事業(yè)發(fā)展的重要政策、重大項(xiàng)目落地落實(shí)；努力形成總量適度、分布合理、功能齊全、配套完善、人民群眾便捷可及的民政基礎(chǔ)服務(wù)體系。
——防范風(fēng)險(xiǎn)、安全發(fā)展。深入分析全市民政系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的客觀形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，為新時(shí)代民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，確保民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作安全有序運(yùn)行。
（三）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要時(shí)期，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化省區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。民政事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)：在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面，需研究建立防止返貧和解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務(wù)方面，人口老齡化加速，經(jīng)濟(jì)增速趨緩壓力增大，財(cái)力支撐和社會(huì)資本投入都受到影響，提升養(yǎng)老服務(wù)有效供給和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。在基層社會(huì)治理方面，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，規(guī)范并發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在社會(huì)治理中的積極作用方面需要下更大的功夫。在民政事業(yè)保障能力方面，基層民政服務(wù)能力和民政工作信息化、智能化水平亟待提升。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期發(fā)展總體目標(biāo)：到2025年，銀川市民政事業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，民生保障能力明顯增強(qiáng)，社區(qū)治理水平顯著提高，社會(huì)兜底保障體系更加完善，全面提升民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和基礎(chǔ)工作水平，多措并舉提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)銀川民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)好銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力、分層分類的綜合救助體系。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到西北省會(huì)城市前列，增強(qiáng)社會(huì)救助有效性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。保障基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
——完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。進(jìn)一步完善共建共治共享的社區(qū)治理制度，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，形成多方參與的“多元”治理格局，提升社區(qū)治理水平，更好地滿足人民群眾多方面需求。
——加大社會(huì)組織監(jiān)管力度，健全社會(huì)組織管理體制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保黨組織和黨的工作在社會(huì)組織有效覆蓋。健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織治理體系。形成“政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、平臺(tái)支撐、隊(duì)伍保障”的社會(huì)組織培育扶持體系。建立“使命清晰、政社分開(kāi)、依法自治、運(yùn)行高效”的現(xiàn)代社會(huì)組織制度，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
——兒童福利保護(hù)制度全面建立。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障更加完善，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制更加健全，未成年人保護(hù)體系更加有效。
——區(qū)劃地名管理水平更加科學(xué)規(guī)范。科學(xué)規(guī)劃行政區(qū)劃設(shè)置，形成與新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理格局。地名管理和界線管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平顯著提升。
——基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。殘疾人福利服務(wù)體系更加完善，流浪遇困人員救助管理更加高效，婚姻登記更加便捷，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——民政服務(wù)能力不斷提升。加快民政系統(tǒng)法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓寬資金保障渠道，加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，提升民政服務(wù)能力。
四、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）健全分層分類、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系
完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建分層分類、精準(zhǔn)識(shí)別、便民高效的救助體系。精細(xì)打造多層次救助體系。根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、致貧致困原因，劃分特困、低保和低收入家庭等多個(gè)救助層次，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、急難救助或服務(wù)類社會(huì)救助。建立救助需求綜合評(píng)估機(jī)制，根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，在基本生活救助的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)綜合救助。建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。健全特困人員供養(yǎng)制度。堅(jiān)持托底供養(yǎng)，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)全方位保障。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。堅(jiān)持屬地管理，縣級(jí)政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，以滿足分散供養(yǎng)特困人員生活需求為目標(biāo)，以落實(shí)委托照料服務(wù)為重點(diǎn)，完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。建立分散供養(yǎng)特困人員定期探視和生活狀態(tài)評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保分散供養(yǎng)特困人員“平時(shí)有人照料、生病有人看護(hù)”。制定科學(xué)合理的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，與其他社會(huì)保障制度加強(qiáng)銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶。對(duì)生活不能自理特困人員盡量集中到縣級(jí)敬老院供養(yǎng)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，提高供養(yǎng)服務(wù)水平，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員“應(yīng)收盡收”。規(guī)范臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。通過(guò)實(shí)行“小金額先行救助”“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。對(duì)臨時(shí)救助工作管理模式和工作流程進(jìn)行優(yōu)化，依據(jù)困難程度制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助，提高臨時(shí)救助工作效率，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效。促進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。結(jié)合戶籍制度改革，有序破除社會(huì)救助戶籍限制，探索開(kāi)展原戶籍地協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查并提供相關(guān)證明，持有居住證人員在居住地申請(qǐng)基本生活救助工作。提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。建立農(nóng)村易致貧人口監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)救助制度，鞏固脫貧成果，堅(jiān)決防止脫貧人口大面積返貧。健全社會(huì)救助資金監(jiān)管制度。制定出臺(tái)《銀川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金使用管理辦法》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金使用，保障臨時(shí)救助備用資金的安全，提高資金的使用效率。制定《銀川市社會(huì)救助資金管理辦法》，確保困難群眾救助資金安全運(yùn)行，保證資金及時(shí)、足額撥付和?？顚Ｓ?，切實(shí)保障救助資金安全。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)向社會(huì)救助領(lǐng)域拓展。探索“物質(zhì)＋服務(wù)”新型社會(huì)救助方式，將專業(yè)社會(huì)工作者引入社會(huì)救助領(lǐng)域，委托專業(yè)社會(huì)組織為困難群體提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等全方位救助服務(wù)，分類按需擴(kuò)大救助服務(wù)供給。支持、引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，提高救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查效率。及時(shí)更新完善社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、消費(fèi)潛力充分釋放，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。建立基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度。制定《銀川市基本養(yǎng)老服務(wù)保障辦法》，對(duì)低保家庭、低收入家庭、計(jì)劃生育困難家庭等困難群體中的失能半失能老年人入住政府投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予資助，保障困難家庭失能半失能老年人有需要時(shí)能住得起養(yǎng)老院。科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制《銀川市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，并納入《銀川市空間布局規(guī)劃》，為銀川市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中、長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)提供政策保障。深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。實(shí)施老年人居家適老化改造工程，完成600名城市特殊困難老年人群體家庭適老化改造。實(shí)現(xiàn)城市各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋85％的社區(qū)，農(nóng)村老年人幸福院、老飯桌等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋80％的行政村，在全市打造20所街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、助餐助行等服務(wù)全覆蓋。健全完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)困難家庭失能老年人照護(hù)及家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織開(kāi)展居家照護(hù)及家庭成員養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家的失能失智、半失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)的家庭養(yǎng)老床位，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。“十四五”末發(fā)展不少于300張家庭養(yǎng)老床位。積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目支持，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住費(fèi)用。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“連鎖化”經(jīng)營(yíng)。“十四五”期間，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于2500張，發(fā)展不少于3家連鎖化品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。制定出臺(tái)《銀川市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定辦法》《銀川市養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估考核細(xì)則》等制度措施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。加強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“康養(yǎng)結(jié)合”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展，探索智能居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)支持有條件的院校開(kāi)設(shè)老年護(hù)理等專業(yè)，職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)持證從事養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到一定年限的服務(wù)人員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)人員崗前培訓(xùn)制度，把崗前培訓(xùn)和持證上崗率作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)星定級(jí)考核獎(jiǎng)補(bǔ)的重要因素。
?（三）完善社區(qū)治理體系，提高治理能力
“十四五”時(shí)期，基層社區(qū)治理以推進(jìn)基層“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新治理理念，強(qiáng)化基層民主政治意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促治理提升，使群眾民主自治、利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，智能化信息化技術(shù)運(yùn)用更加普及，居民生活更加便捷。深入開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。構(gòu)建街道黨工委→社區(qū)聯(lián)合黨委→小區(qū)（樓棟）黨小組，物業(yè)公司、駐區(qū)單位黨組織參加的縱向到底、橫向到邊的黨組織體系，切實(shí)加強(qiáng)黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。深入完善基層民主自治制度。健全村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度，落實(shí)村（居）民代表會(huì)議和基層民主協(xié)商制度，梳理城鄉(xiāng)社區(qū)（村）權(quán)責(zé)清單，完善“一書(shū)三單”制度，規(guī)范社區(qū)職能“準(zhǔn)入制”，深化“四議兩公開(kāi)”和“55124”治理模式，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)、懇談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式拓寬基層民主協(xié)商形式和渠道。選優(yōu)配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民委員領(lǐng)導(dǎo)班子。完善“星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建”、“街道吹哨、部門報(bào)到”等城鄉(xiāng)社區(qū)（村）治理體制機(jī)制的政策創(chuàng)新，為基層社會(huì)科學(xué)治理、依法治理和基層群眾性自治組織充分發(fā)揮自治能力提供支撐。加強(qiáng)社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。組織完成第十屆城市社區(qū)居民委員會(huì)、第十一屆村民委員會(huì)的換屆選舉，選齊配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民委員領(lǐng)導(dǎo)班子。完善專職社區(qū)工作者選任聘用、薪酬待遇、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)等機(jī)制。到2025年，形成一支政治思想過(guò)硬、年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平較高、專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍，專職社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷達(dá)到90％以上，持有職業(yè)資格水平證書(shū)達(dá)到50％以上，居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度達(dá)到80％以上。不斷提升基層基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)（行政村）布局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)社區(qū)（村）開(kāi)展服務(wù)和居民群眾活動(dòng)提供平臺(tái)。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）辦公用房和居民活動(dòng)用房均達(dá)到500平米以上，實(shí)現(xiàn)“一室八中心”全覆蓋。著力推進(jìn)社會(huì)工作人才參與基層社會(huì)治理。加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)工作指導(dǎo)服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站、村（社區(qū)）級(jí)社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)三級(jí)社工服務(wù)網(wǎng)格機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，著力培育和發(fā)展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求相適應(yīng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，到2025年末，取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)或基本達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才占全市總?cè)丝诘?‰以上。引導(dǎo)和扶持專業(yè)社工人才參與社區(qū)治理，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民群眾個(gè)性化服務(wù)需求，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。全力打造社區(qū)治理特色品牌。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）結(jié)合轄區(qū)特色，突出本土特點(diǎn)，積極打造“一社區(qū)一品牌”，激發(fā)社區(qū)居民和基層社會(huì)力量參與基層治理的積極性，用社區(qū)品牌培育社區(qū)文化，用社區(qū)文化促進(jìn)社區(qū)融合，以社區(qū)融合推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)效。廣泛運(yùn)用智能信息技術(shù)。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)基層“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)治理”“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”治理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一窗式”、公共資源“一網(wǎng)整合”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
（四）完善社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展 以黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步深化登記管理、培育支持、綜合監(jiān)管與作用發(fā)揮等方面體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化社會(huì)組織存量、提高增量、提升質(zhì)量，努力建設(shè)政治過(guò)硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠(chéng)信自律，讓黨放心、人民滿意、行業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量社會(huì)組織體系。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨建工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到80％以上，黨的工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，建立健全社會(huì)組織黨組織參與重要決策制度，發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的作用。在社會(huì)組織管理層和一線員工中培養(yǎng)發(fā)展黨員。推廣業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職責(zé)部門黨組織與社會(huì)組織黨組織合作共建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享的“聯(lián)建共育”模式。加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持力度。推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，到2025年，市、縣（市）區(qū)社會(huì)組織孵化培育基地覆蓋率達(dá)到100％。建立品牌社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，按照不低于登記數(shù)量10％的比例打造品牌型社會(huì)組織，著力打造既符合行業(yè)發(fā)展要求又能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與專長(zhǎng)的品牌型社會(huì)組織，不斷提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，健全支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策體制，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)協(xié)商、公益慈善、社區(qū)文化、社區(qū)治理和居民服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用。擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，支持社會(huì)組織參與更多公共服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理。強(qiáng)化綜合監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管功能，完善年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、投訴處理、信用管理等監(jiān)管制度，利用智能化、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。落實(shí)《民法典》關(guān)于非營(yíng)利法人要求，深化非營(yíng)利性專項(xiàng)整治。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企收費(fèi)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革成效，探索科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織去行政化有效路徑與管理方法。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織信用管理辦法，探索建立基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)組織治理輿情監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制。加大對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，并依法向社會(huì)公告。加大對(duì)“僵尸型”社會(huì)組織的整頓清理力度，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮決策、執(zhí)行與監(jiān)督動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制作用。推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信承諾制度。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度，落實(shí)法定代表人述職和離職審計(jì)制度。組織開(kāi)展行業(yè)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)典型、塑造品牌，提高社會(huì)組織社會(huì)公信力。建立健全社會(huì)工作人才培育發(fā)展機(jī)制。完善社會(huì)工作人才培育、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等制度，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加大社工人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)有條件、有需求的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高端管理人才和緊缺人才，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。完善社會(huì)工作人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱評(píng)定等政策。通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引導(dǎo)參加相關(guān)職業(yè)資格考試、建立完善社會(huì)工作人才激勵(lì)保障等措施，提高從業(yè)人員社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)持證比例，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)支撐作用，提升服務(wù)水平。
（五）建立健全均等化和專業(yè)化的兒童福利保護(hù)制度體系
以“專業(yè)化”和“體系化”為抓手，全面加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童兜底保障工作，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度，深入推進(jìn)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，完善兒童福利保護(hù)制度體系。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保護(hù)。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育津貼隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲同步增長(zhǎng)機(jī)制。完善散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童定期探訪和近親屬監(jiān)護(hù)能力及監(jiān)護(hù)效果評(píng)估制度。著力保障孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)利。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童心理關(guān)愛(ài)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理疏導(dǎo)、心理慰藉、心理建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。用好用活兒童之家服務(wù)陣地，實(shí)施統(tǒng)一的留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確關(guān)愛(ài)保護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員工作責(zé)任，制定工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與工資報(bào)酬掛鉤。構(gòu)建強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制。探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理慰藉、法律援助、困境幫扶等關(guān)愛(ài)服務(wù)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，建立健全以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為主，政府、學(xué)校和司法保護(hù)無(wú)縫銜接的未成年人保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。履行民政部門在未成年人保護(hù)中的協(xié)調(diào)和兜底責(zé)任，做好臨時(shí)照料、調(diào)查評(píng)估、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)銀川市未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，完善站內(nèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，拓展保護(hù)服務(wù)功能，支持縣（市）區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基層兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)中心，從被動(dòng)的站內(nèi)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚧鶎觾和?span style="line-height: 2em; font-size: 21px; margin-top: 5px; margin-bottom: 5px;" data-index="6">主動(dòng)保護(hù)。
（六）大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，提升社會(huì)福利服務(wù)水平
加快發(fā)展慈善事業(yè)，全面落實(shí)慈善法，強(qiáng)化慈善組織能力建設(shè)。全面落實(shí)殘疾人福利保障制度，健全完善精神病患者社區(qū)康復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，促進(jìn)志愿者管理服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。加快發(fā)展慈善事業(yè)。積極拓寬籌資渠道，增強(qiáng)慈善資金籌集能力，通過(guò)多種形式開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。加強(qiáng)慈善宣傳，不斷增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)家、社會(huì)各界名人參與慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立以企事業(yè)單位冠名、以社會(huì)專項(xiàng)救助為主要內(nèi)容的慈善專項(xiàng)基金。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐，通過(guò)99公益日、支付寶公益、95公益周等大型網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，多元化多渠道募集慈善資金。深化品牌項(xiàng)目建設(shè)，提高慈善救助成效，圍繞保障和改善民生做好慈善項(xiàng)目，努力打造一批在全區(qū)有影響的慈善品牌項(xiàng)目。力爭(zhēng)慈善捐贈(zèng)收入比“十三五”增長(zhǎng)20％，通過(guò)慈善項(xiàng)目及公益活動(dòng)使受益人群達(dá)到6萬(wàn)人次。堅(jiān)持公開(kāi)透明，提高慈善事業(yè)社會(huì)公信力。嚴(yán)格捐贈(zèng)手續(xù)，自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政部門及捐贈(zèng)人的監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)慈善氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的密切合作，樹(shù)立慈善典型，倡導(dǎo)慈善義舉，通過(guò)多種載體傳遞慈善力量，進(jìn)一步培育慈善文化，增強(qiáng)全社會(huì)參與慈善活動(dòng)的積極性。持續(xù)開(kāi)展福利彩票行業(yè)銷售規(guī)范化管理，堅(jiān)決打擊破壞彩票銷售市場(chǎng)的違法犯罪行為。持續(xù)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全組織，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。全面落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，整合志愿服務(wù)組織和志愿者的力量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息互通的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)成立5支以上志愿服務(wù)隊(duì)伍。持續(xù)開(kāi)展“百佳”城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，培育常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十四五”末期，每個(gè)社區(qū)打造至少1個(gè)常態(tài)化志愿服務(wù)三年以上的品牌項(xiàng)目。
（七）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名和界線管理
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提升行政區(qū)劃管理、地名管理水平，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和空間布局。加快地名管理服務(wù)與信息化融合發(fā)展，積極推進(jìn)地名文化保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃管理法規(guī)。嚴(yán)格行政區(qū)劃變更審批審核程序，健全行政區(qū)劃變更依法決策機(jī)制。提高行政區(qū)劃變更專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)報(bào)告編制的科學(xué)化和專業(yè)化水平。定期開(kāi)展行政區(qū)劃變更效果評(píng)估。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。優(yōu)化銀川市中心城區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)功能。穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和城鎮(zhèn)化水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道。健全地名管理體制機(jī)制。強(qiáng)化第二次全國(guó)地名普查成果整理和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)對(duì)地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。完善地名命名更名決策機(jī)制，拓展專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、民意調(diào)查等決策參與形式。編制銀川市地名規(guī)劃。積極推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作，增強(qiáng)邊界地區(qū)干部群眾遵守法定行政區(qū)域界線意識(shí)。推進(jìn)地名公共服務(wù)和地名文化保護(hù)利用。健全地名標(biāo)志設(shè)置、巡檢維護(hù)，加快推廣二維碼地名標(biāo)志和觸摸屏新型智能地名標(biāo)志設(shè)置，利用信息技術(shù)等手段提升地名管理服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和地名文化信息服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)銀川市標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)和地名文化資源信息庫(kù)管理平臺(tái)建設(shè)。大力弘揚(yáng)地名文化，精心打造一批地名文化圖書(shū)、影視作品，滿足社會(huì)多元化地名文化需求。
（八）鞏固殯葬綜合改革試點(diǎn)成果，全面提升殯葬服務(wù)水平
完善殯葬改革政策體系。全面落實(shí)《銀川市關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《銀川市火化區(qū)域調(diào)整方案》，修訂《銀川市殯葬管理辦法》，依法依規(guī)監(jiān)管殯葬事業(yè)發(fā)展，提升殯葬工作依法治理水平，修訂《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，出臺(tái)《銀川市農(nóng)村公益性墓地管理辦法》和《銀川市殯葬服務(wù)單位管理細(xì)則》。健全殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。建成銀川市殯儀服務(wù)中心，規(guī)范永寧、賀蘭兩縣的殯儀服務(wù)中心運(yùn)行，力爭(zhēng)建成靈武市殯儀服務(wù)中心，為公眾提供殯葬禮儀服務(wù)，引導(dǎo)群眾集中治喪，消除公共場(chǎng)所治喪擾民現(xiàn)象。在黃河以東地區(qū)選址，新建公益性公墓。全面深化殯葬改革。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳，力爭(zhēng)完成全市火化區(qū)域范圍調(diào)整，廣泛宣傳和貫徹落實(shí)火化區(qū)工作方針和政策，到2025年末火化率提升至65％以上。深入推進(jìn)綠色安葬。推進(jìn)骨灰堂存放、深埋、樹(shù)葬、草坪葬為主要形式的骨灰處理方式。提升節(jié)地生態(tài)安葬及紀(jì)念設(shè)施建設(shè)覆蓋面與服務(wù)保障能力和水平，力爭(zhēng)節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到25％以上。大力推廣鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀和精神傳承，積極倡導(dǎo)文明祭祀，移風(fēng)易俗。加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步依法規(guī)范公墓陵園土地利用手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)按照國(guó)土利用空間規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃依法供給殯葬用地。建立銀川市殯葬行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)建設(shè)、營(yíng)銷和服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，依法打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)炒買炒賣墓位、散埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓位等違法違規(guī)行為。提升殯葬服務(wù)管理水平。以實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善群眾身后“一件事”聯(lián)辦服務(wù)，推進(jìn)殯葬管理信息化平臺(tái)建設(shè)，提高殯葬從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造“綠色、文明、陽(yáng)光、和諧”的殯葬品牌。
（九）提高社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平
以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快殘疾人福利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升婚姻登記服務(wù)水平，優(yōu)化殯葬管理與服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪遇困人員救助管理，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、質(zhì)量可靠的社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理體系。推進(jìn)殘疾人福利體系建設(shè)。進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。加大殘疾人集中供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度，積極培育助殘類社會(huì)組織，以政府購(gòu)買服務(wù)方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照料護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)精神病患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。推廣精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在城市社區(qū)全面建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)。在市轄三區(qū)各建設(shè)2個(gè)精神障礙康復(fù)綜合服務(wù)中心，打造一批精神障礙社區(qū)康復(fù)示范性站點(diǎn)。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)范圍。規(guī)范婚姻登記管理工作。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化婚姻登記服務(wù)場(chǎng)所，持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作。打造智能化、數(shù)字化服務(wù)窗口。實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全區(qū)通辦”“全國(guó)通辦”，推進(jìn)婚姻登記便民利民服務(wù)。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，構(gòu)建和諧婚姻家庭。加快完成婚姻登記歷史檔案電子化工作，完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，為有法律政策依據(jù)的單位提供婚姻信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記智慧化服務(wù)集成，推動(dòng)婚姻登記便捷化。做好婚姻登記高峰期應(yīng)急處置工作。提高“婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)室”建設(shè)水平，免費(fèi)為前來(lái)辦理離婚登記的居民提供婚姻法律咨詢、離婚勸和、離婚調(diào)解、婚姻危機(jī)化解、婚姻輔導(dǎo)等服務(wù)，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。積極主動(dòng)宣傳婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)，鼓勵(lì)支持婚姻登記當(dāng)事人進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，努力提高婚檢率。推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善流浪遇困人員救助管理工作體制機(jī)制，不斷提升救助管理服務(wù)水平。著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理等環(huán)節(jié)上健全機(jī)制，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“兜好底、防穿底”責(zé)任制度。做好街面巡查，持續(xù)開(kāi)展“寒冬送溫暖、炎熱送清涼”和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)救助工作。提升救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)救助管理干部職工學(xué)習(xí)社會(huì)工作、心理輔導(dǎo)、特殊人員照料等專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)水平。推動(dòng)社工、慈善及社會(huì)組織參與流浪乞討人員救助、心理疏導(dǎo)。建立完善快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、源頭預(yù)防等機(jī)制，明確縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)及相關(guān)部門工作職責(zé)，提高緊急救助的可及性，確保流浪遇困人員及時(shí)獲得臨時(shí)食宿、疾病救治、心理疏導(dǎo)、協(xié)助返回等緊急救助服務(wù)。強(qiáng)化DNA比對(duì)、指紋采集、人臉識(shí)別、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”尋親服務(wù)，助力流浪遇困人員身份識(shí)別和返鄉(xiāng)回家。開(kāi)展長(zhǎng)期滯留人員落戶安置行動(dòng)，為長(zhǎng)期滯留且無(wú)法查明身份的流浪遇困人員辦理落戶手續(xù)，納入社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、精神關(guān)愛(ài)、健康服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、家庭支持、關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)六個(gè)方面的政策保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。
專欄4：社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)工程 |
建設(shè)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)，在市轄三區(qū)各建設(shè)2個(gè)精神障礙康復(fù)綜合服務(wù)中心，打造一批精神障礙社區(qū)康復(fù)示范性站點(diǎn)。探索精神障礙患者社區(qū)康復(fù)可推廣，可復(fù)制的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。 |
五、保障措施
（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
新時(shí)期黨建工作在有效應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)中對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)保障作用更加凸顯，也為推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，分類推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，以黨建工作新成效引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)制協(xié)調(diào)
建立完善科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。著力解決阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施等問(wèn)題，增強(qiáng)民政服務(wù)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的落實(shí)開(kāi)展與相關(guān)部門形成共識(shí)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成做好民政工作的合力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃中各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。
（三）加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干的原則，通過(guò)編制調(diào)劑、整合力量、設(shè)置公益性崗位、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與等多種方式加強(qiáng)基層民政工作力量。選配道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到基層民政崗位工作。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員、社會(huì)救助入戶核查員、兒童督導(dǎo)員和村級(jí)民政協(xié)調(diào)員、村（居）兒童主任的培訓(xùn)力度，提高基層民政干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利專業(yè)人才、管理人員、護(hù)理人員在職培訓(xùn)，建立養(yǎng)老、兒童護(hù)理員從業(yè)激勵(lì)機(jī)制。支持民政干部參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，全崗位建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)基層民政干部隊(duì)伍。
（四）持續(xù)推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)
全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，持續(xù)深化民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革，完善民政工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)信息技術(shù)與民政工作深度融合，提高基層民政服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提升服務(wù)的便捷性、可及性。堅(jiān)持互聯(lián)互通、共享共用，依托自治區(qū)民政廳“民政云”業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和“智慧銀川”建設(shè)，積極做好相關(guān)民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)與其他相關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)福利等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”等服務(wù)能力。
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