各縣（市）區(qū)民政局、局機關各科室、基層各單位：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話和對民政工作的重要指示精神，積極推動民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會建設中的兜底性、基礎性作用，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。2021年6月25日經(jīng)市政府專題會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
銀川市民政局
2021年10月22日
銀川市民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
（2021—2025）
為深入推動銀川市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”規(guī)劃實施情況
“十三五”時期，是主動適應新常態(tài)、全面建成小康社會的決勝時期。銀川市民政工作在市委、市政府的堅強領導下，在自治區(qū)民政廳和相關部門的大力支持下，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，在民政系統(tǒng)全體干部職工共同努力下，為銀川市全面推進開放內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代化、國際化進程，與全國同步建成全面小康社會，建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出了積極貢獻。
——社會救助體系不斷完善。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的基本原則，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度日益完善。積極回應困難群眾因病因殘因?qū)W致貧、返貧等突出問題，先后兩次修訂完善城鄉(xiāng)低保審核審批辦法，通過扣減剛性支出、重殘重病參照單人戶納入低保、支出型困難家庭臨時救助等措施，初步建立支出型貧困家庭認定與救助機制。在全區(qū)率先開展低收入家庭認定工作，實施低收入家庭救助工程，將低收入家庭與低保家庭一并納入經(jīng)濟困難家庭范疇，實施冬季采暖補貼、高等教育階段就學救助、殘疾人生活補貼等專項救助，著力化解低保救助“懸崖效應”，積極推動社會救助向梯度化、多層次延伸，困難群眾基本生活兜底保障安全網(wǎng)進一步編密織牢。積極推動社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全市共有3851戶建檔立卡貧困戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障，約占建檔立卡貧困戶總數(shù)的37％，另有95人納入特困供養(yǎng)，560人納入高齡低收入救助，6562人次獲得了臨時救助，共有2006戶需要社會保障兜底的脫貧易返貧戶、邊緣易致貧戶納入兜底范圍。通過低保標準動態(tài)調(diào)整機制，四次調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，城市居民低保標準由每人每月380元提高到620元，農(nóng)村居民低保標準由每人每年2400元提高到4560元，年均增幅分別達到13％和17.4％，確保銀川市低保標準始終高于同期國家扶貧標準?！笆?/span>”期間累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8.75億余元（不含各項補貼），高齡低收入老年人生活津貼2.01億余元，困難家庭冬季采暖補貼2317萬元，困難家庭學生高等教育階段就學救助金約639萬元。社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)逐步完善，信息聯(lián)網(wǎng)部門不斷增加，救助對象認定精準度提升。五年間，各縣（市）區(qū)核對中心獲得授權核對社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息共計63.47萬戶次154.42萬人次。
加強特困人員供養(yǎng)機構建設。爭取中央和自治區(qū)支持，市本級及六個縣（市）區(qū)新建8所供養(yǎng)服務機構，設置床位1000多張，可滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，全市特困人員集中供養(yǎng)率達到36％，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到42％。針對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助。五年間，共救助困難群眾64905人次，發(fā)放臨時救助資金6719.63萬元。
——養(yǎng)老服務體系基本建立。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系基本形成，養(yǎng)老服務水平不斷提高。全面放開養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，形成了政府引導、社會力量參與的養(yǎng)老服務格局，有效推進了養(yǎng)老服務在政府托底保障基礎上的市場化供給體系建設。社會力量進入養(yǎng)老服務領域的積極性得到充分激發(fā)，投資養(yǎng)老服務建設資金超過110億元，各種類型、各種層次的養(yǎng)老服務不斷發(fā)展。全市共建成養(yǎng)老機構36家，養(yǎng)老床位8322張，千名老人擁有養(yǎng)老床位36張、護理型床位超過總床位的50％以上。建成居家養(yǎng)老服務站231個，信息呼叫服務平臺7個，安裝居家養(yǎng)老服務呼叫器2萬戶，老年人助餐點69個，老年活動中心和老年人日間照料中心136個。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，每年組織養(yǎng)老機構管理、護理人員業(yè)務和專業(yè)資格培訓， 共培訓養(yǎng)老服務人員2000余人次。
——基層民主政治建設和城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平不斷提高。“十三五”期間，堅持“黨建引領、多方參與、共建共享、高效運轉(zhuǎn)”的工作思路，立足于共建共治共享，最大限度整合資源，集合要素，集中力量，努力打造以黨建為引領的城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。城鄉(xiāng)社區(qū)布局不斷優(yōu)化。“十三五”期間，完成第九屆社區(qū)居委會換屆和第十屆村委會換屆，城市社區(qū)從244個優(yōu)化調(diào)整為293個，行政村從284個優(yōu)化調(diào)整為282個。政策保障制度不斷創(chuàng)新。制定出臺了《關于進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《銀川市推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設的實施意見（試行）》《銀川市完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施方案》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》等10多份政策文件，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了強有力的政策支持。服務基礎設施不斷加強。市政府投資近2億元，通過購買、新建、調(diào)劑、配建等措施，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。全市293個城市社區(qū)、282個行政村社區(qū)辦公和居民活動用房全部達到500平米以上，城市社區(qū)平均達到700平米，形成了“6＋52＋575＋N”黨群服務陣地集群。高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍基本建成。制定“四崗十八級”社區(qū)工作者薪酬制度和管理服務體系，吸引了大批優(yōu)秀青年人才加入社區(qū)工作，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了重要的人才支撐。全市城鄉(xiāng)社區(qū)（村）工作者達到4017人，其中大專以上學歷的村兩委成員占比達38.4％，社區(qū)兩委成員比達到90.8％。工作補貼由2016年每月2000元提升到2020年每月5000元左右，增幅250％。星級和諧社區(qū)創(chuàng)建成效顯著。創(chuàng)建五星級和諧社區(qū)31個、四星級和諧社區(qū)66個，三星級和諧社區(qū)104個，二星級和諧社區(qū)41個，一星級和諧社區(qū)13個，星級和諧社區(qū)覆蓋率達到87％。網(wǎng)格化服務管理不斷改進。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格設置與服務管理，劃分網(wǎng)格4988個，配備網(wǎng)格員5137人，復合多能的全科網(wǎng)格化管理體系基本形成。民主協(xié)商制度基本形成。加強基層民主協(xié)商制度建設，搭建協(xié)商平臺，明確協(xié)商內(nèi)容，推動了社區(qū)多元協(xié)商共治。社區(qū)治理“百家爭鳴、百花齊放”，“聽證會”“板凳會”等社區(qū)治理品牌紛涌呈現(xiàn)。興慶區(qū)康馨社區(qū)“520”社區(qū)工作法入選民政部100個優(yōu)秀社區(qū)工作法。鄉(xiāng)村治理體系不斷規(guī)范。農(nóng)村“55124”治理模式全面落實，村民代表會議、議事協(xié)商會議、村規(guī)民約、居（村）務公開等規(guī)章制度有效運行，通過移風易俗，“高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬”等陳規(guī)陋習得到遏制。社工人才隊伍和志愿服務取得新進展。支持社工組織和社工人才參與基層社會治理。截止2020年底，成立市級專業(yè)社工機構26家，培育高級社會工作師2名，社會工作師420名，助理社會工作師1238名，平均每個城市社區(qū)的社區(qū)工作者持證人數(shù)2名以上。全市注冊志愿者488486人，占常住人口比例為21.95％，有志愿服務時間記錄的志愿者占注冊志愿者比例達到52.50％，登記注冊志愿服務組織1868個，實施志愿服務項目52412個，累計志愿服務總時長達20366436.4小時。
——社會組織培育監(jiān)管體系更加完善。加強社會組織黨建工作，成立銀川市民政社會組織綜合黨委，以單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，加強社會組織黨組織建設，黨組織覆蓋率達到76％，通過派駐黨建指導員開展工作，實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。印發(fā)《銀川市關于完善社團治理體系提高治理能力的實施方案》，促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織隊伍不斷壯大，全市登記注冊社會組織1973家，備案類社區(qū)社會組織1384家。完善社會組織管理制度，制定《銀川市社會組織信用管理辦法》。持續(xù)開展反邪教、非法社會組織排查、社會組織收費治理、防范非法集資、掃黑除惡、掃黃打非等專項行動，規(guī)范社會組織運營行為，打擊非法社會組織和社會組織非法活動。取締1家非法社會組織，對違法違規(guī)50家社會組織做出了撤銷登記的行政處罰，將119家違規(guī)社會組織列入異常名錄。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤暨深化“紅頂中介”專項整治工作，完成56家市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤改革。
——社會福利制度逐步健全。孤兒保障水平持續(xù)提升。社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育津貼標準分別達到937元、531元。五年來，建成銀川市未成年人救助保護中心，靈武市兒童福利中心。城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”建成487個。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名兒童督導員、每個村（居）配備1名兒童主任。完善農(nóng)村困境兒童、留守兒童關愛制度。殘疾人“兩項補貼”在自治區(qū)基礎上提標擴面，累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼10308.18萬元，重度殘疾人護理補貼5238.03萬元。在全區(qū)率先將低收入家庭和個人月收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的重度殘疾人和三級、四級智力和精神殘疾人以及伴有多重殘疾的殘疾人納入困難殘疾人生活補貼和護理補貼范圍。精神衛(wèi)生服務設施建設投入力度逐步加大。建成銀川市精神病康復中心，床位300張。積極發(fā)展慈善事業(yè)，組織實施“愛爾基金光明行活動”“為愛安家關愛困難空巢老人”“救生行動關愛腦癱高危兒童”“同夢校園”等多個品牌公益慈善項目，以項目為抓手，積極拓寬慈善募集渠道，激發(fā)社會力量參與慈善事業(yè)的積極性，不斷提升銀川市慈善品牌影響力。共募集慈善資金2357.36萬元，發(fā)放項目資金2198.68萬元，通過慈善項目受益人群近三萬人次。貫徹落實《慈善法》和《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》，完善銀川市慈善總會組織架構、運行機制和管理制度，強化自身建設。深入推進慈善誠信失信機制建設，堅持公開透明，提高慈善事業(yè)社會公信力；積極發(fā)展福利彩票，新建清和街銷售廳、民族街中福在線銷售廳。五年來，銀川市銷售大廳累計完成福利彩票銷售26713.9萬元，提取公益金5053.08萬元，提取發(fā)行費3943.59萬元。
——專項社會事務管理更加規(guī)范。編制新版銀川市行政區(qū)劃圖和銀川市區(qū)標準地名圖。對蒙寧線省級行政區(qū)域界線銀川段共計158.785公里和46個界樁進行了聯(lián)檢。積極穩(wěn)妥推進賀蘭縣、金鳳區(qū)、興慶區(qū)設立街道辦事處工作。組織開展第二次全國地名普查，全面查清了地名基本情況，掌握了地名基礎數(shù)據(jù)。完成全市標準地名圖錄典志編纂工作，編寫全市地名故事和全市歷史地名考。婚姻登記信息化水平持續(xù)提升。婚姻登記134682對。殯葬改革和管理邁上了新的臺階。以殯葬綜合改革試點為契機，報請市委、市政府印發(fā)《推進殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的意見》，為新時期殯葬改革和發(fā)展提供了政策支撐。在全區(qū)率先完成《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，為殯葬事業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎；修訂《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，擴大惠民殯葬范圍、調(diào)整提高了生態(tài)葬獎補標準，建立起普惠型基本殯葬服務費減免機制。建立健全黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、殯葬服務單位具體負責的清明節(jié)祭掃安全保障機制，連續(xù)五年舉辦“清明節(jié)地生態(tài)安葬逝者集體公祭和安葬儀式”，促進節(jié)地生態(tài)安葬工作不斷深入。圓滿完成國際殯葬協(xié)會“世界因生命而融合”中國主會場各項活動，在國內(nèi)外殯葬行業(yè)樹立了銀川殯葬的品牌形象。積極推動銀川市殯儀服務中心、銀川市公益性骨灰堂和公墓陵園節(jié)地安葬及紀念設施建設，全市殯葬設施不斷健全，基本滿足了群眾日益增長的殯葬服務需求。整治拆除河東馬鞍山地區(qū)和賀蘭山自然保護區(qū)的超面積硬化大墓940余座，治理散埋亂葬和私圈濫建墳墓問題取得歷史性突破。五年來，累計發(fā)放殯葬獎勵補助13116人、1848．9萬元。其中，節(jié)地生態(tài)安葬獎補累計1551人、628．8萬元，節(jié)地生態(tài)安葬從無到有，全市遺體火化率達到56％左右，節(jié)地生態(tài)安葬率達到13.1％。
二、存在的主要問題
——社會救助層次單一、標準不高。低收入家庭專項救助項目較少，基本生活保障仍顯不足。救助形式僅限于物質(zhì)類救助，缺乏個性化服務類救助。城鄉(xiāng)低保標準較低，位居西北省會城市下游。
——養(yǎng)老服務體系不完善。社會力量興辦養(yǎng)老機構建設用地、融資、用人難等困境依然存在，護理型養(yǎng)老床位占比偏低；信息化管理水平較低；養(yǎng)老服務從業(yè)人員缺口大，專業(yè)化水平較低，流動性大，人才隊伍建設亟待加強。
——特殊困難群體服務保障制度有待進一步完善。現(xiàn)行制度大多局限于特殊困難群體基本生活物質(zhì)救助保障，缺少對其在精神慰藉、社會融入、賦能增能等方面的幫扶服務。
——資金投入相對不足。民政自身資金籌措能力較弱，保障資金投入渠道單一，不能滿足民政事業(yè)發(fā)展資金投入，一定程度上制約了民政事業(yè)的快速發(fā)展。
——民政執(zhí)法及業(yè)務信息化建設滯后。執(zhí)法手段和力量薄弱，針對最低生活保障、社會組織、殯葬治理等方面的違法違規(guī)行為查處力度不夠。民政信息化建設尤其是信息化服務體系建設滯后，影響到民政各項事業(yè)的推進。
——基層民政工作力量薄弱。民政干部隊伍結構和質(zhì)量同工作任務還不夠適應?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作基礎薄弱，與高效落實各項惠民政策的要求還存在差距。
三、“十四五”時期發(fā)展思路
（一）指導思想
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及對民政工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面履行基本民生保障、基本公共服務、基層社會治理職能為主線，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全面建設社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出民政貢獻?！ ?/span>
（二）基本原則
——提高站位、服務全局。立足新發(fā)展階段，不斷提高政治站位，全面謀劃全市民政事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃布局，充分認識社會主要矛盾變化對民政工作的影響，順應人民群眾對于美好生活的向往，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷增強解決當前民政工作發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性，服務銀川經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。主動融入新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持科學系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務國家和自治區(qū)戰(zhàn)略，擔當首府責任，力爭民政領域各項工作在全區(qū)走在前、做表率。
——改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。把民政事業(yè)發(fā)展基點放在改革創(chuàng)新上，讓改革創(chuàng)新貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實、能力提升的各個方面、各個環(huán)節(jié)，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。
——強化協(xié)作、夯實基礎。拓寬上下左右視野，積極主動協(xié)調(diào)，加強與相關部門的溝通和協(xié)商，爭取各方面的支持，調(diào)動各方面力量和資源，全面凝聚推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，使民政事業(yè)發(fā)展的重要政策、重大項目落地落實；努力形成總量適度、分布合理、功能齊全、配套完善、人民群眾便捷可及的民政基礎服務體系。
——防范風險、安全發(fā)展。深入分析全市民政系統(tǒng)風險隱患的客觀形勢，深刻認識防范化解重大風險的重要性，強化底線思維，增強防范化解民政領域重大風險的能力，為新時代民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，確保民政領域各項工作安全有序運行。
（三）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區(qū)加強生態(tài)保護，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，也是加強基層治理、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要時期，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成社會主義現(xiàn)代化省區(qū)的關鍵時期。民政事業(yè)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)：在鞏固脫貧攻堅成果方面，需研究建立防止返貧和解決相對貧困問題的長效機制，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務方面，人口老齡化加速，經(jīng)濟增速趨緩壓力增大，財力支撐和社會資本投入都受到影響，提升養(yǎng)老服務有效供給和養(yǎng)老服務質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。在基層社會治理方面，創(chuàng)新社會治理模式，規(guī)范并發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者在社會治理中的積極作用方面需要下更大的功夫。在民政事業(yè)保障能力方面，基層民政服務能力和民政工作信息化、智能化水平亟待提升。
（四）發(fā)展目標
“十四五”時期發(fā)展總體目標：到2025年，銀川市民政事業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階，民生保障能力明顯增強，社區(qū)治理水平顯著提高，社會兜底保障體系更加完善，全面提升民政法治化、標準化、信息化和基礎工作水平，多措并舉提高服務質(zhì)量，推動銀川民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動服務好銀川市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。深入推進社會救助制度改革完善，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，著力構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力、分層分類的綜合救助體系。鞏固脫貧攻堅成果，力爭城鄉(xiāng)低保標準達到西北省會城市前列，增強社會救助有效性、及時性、精準性，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——養(yǎng)老服務體系進一步完善，養(yǎng)老服務質(zhì)量不斷提升。保障基本養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
——完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。進一步完善共建共治共享的社區(qū)治理制度，以黨建引領社區(qū)治理，形成多方參與的“多元”治理格局，提升社區(qū)治理水平，更好地滿足人民群眾多方面需求。
——加大社會組織監(jiān)管力度，健全社會組織管理體制。堅持黨的全面領導，加強黨組織建設，確保黨組織和黨的工作在社會組織有效覆蓋。健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織治理體系。形成“政策引導、項目推動、平臺支撐、隊伍保障”的社會組織培育扶持體系。建立“使命清晰、政社分開、依法自治、運行高效”的現(xiàn)代社會組織制度，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
——兒童福利保護制度全面建立。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障更加完善，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護機制更加健全，未成年人保護體系更加有效。
——區(qū)劃地名管理水平更加科學規(guī)范。科學規(guī)劃行政區(qū)劃設置，形成與新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行政區(qū)劃管理格局。地名管理和界線管理的規(guī)范化、標準化、信息化、科學化水平顯著提升。
——基本社會服務質(zhì)量持續(xù)提升。殘疾人福利服務體系更加完善，流浪遇困人員救助管理更加高效，婚姻登記更加便捷，殯葬改革穩(wěn)步推進。
——民政服務能力不斷提升。加快民政系統(tǒng)法制化、信息化、標準化建設，拓寬資金保障渠道，加強民政人才隊伍建設，提升民政服務能力。
四、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）健全分層分類、精準高效的社會救助體系
完善社會救助制度，構建分層分類、精準識別、便民高效的救助體系。精細打造多層次救助體系。根據(jù)救助對象的困難程度、致貧致困原因，劃分特困、低保和低收入家庭等多個救助層次，分別給予相應的基本生活救助、急難救助或服務類社會救助。建立救助需求綜合評估機制，根據(jù)困難群眾實際需求，在基本生活救助的基礎上，協(xié)調(diào)相關部門給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助，實現(xiàn)綜合救助。建立預警監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)機制，對遭遇自然災害、突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，導致基本生活陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。健全特困人員供養(yǎng)制度。堅持托底供養(yǎng)，強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務全方位保障。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。堅持屬地管理，縣級政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，以滿足分散供養(yǎng)特困人員生活需求為目標，以落實委托照料服務為重點，完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務政策措施、標準規(guī)范和監(jiān)管機制。建立分散供養(yǎng)特困人員定期探視和生活狀態(tài)評估制度，強化監(jiān)督檢查，確保分散供養(yǎng)特困人員“平時有人照料、生病有人看護”。制定科學合理的救助供養(yǎng)標準，與其他社會保障制度加強銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w、可持續(xù)。引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶。對生活不能自理特困人員盡量集中到縣級敬老院供養(yǎng)。實施特困人員供養(yǎng)設施（敬老院）改造提升工程，提高供養(yǎng)服務水平，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員“應收盡收”。規(guī)范臨時救助制度，實現(xiàn)“應救盡救”。通過實行“小金額先行救助”“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實增強臨時救助時效性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。對臨時救助工作管理模式和工作流程進行優(yōu)化，依據(jù)困難程度制定臨時救助標準，分類分檔予以救助，提高臨時救助工作效率，增強臨時救助時效。促進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶。結合戶籍制度改革，有序破除社會救助戶籍限制，探索開展原戶籍地協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況核查并提供相關證明，持有居住證人員在居住地申請基本生活救助工作。提高農(nóng)村社會救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)救助服務均等化。建立農(nóng)村易致貧人口監(jiān)測預警、及時救助制度，鞏固脫貧成果，堅決防止脫貧人口大面積返貧。健全社會救助資金監(jiān)管制度。制定出臺《銀川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用管理辦法》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用，保障臨時救助備用資金的安全，提高資金的使用效率。制定《銀川市社會救助資金管理辦法》，確保困難群眾救助資金安全運行，保證資金及時、足額撥付和?？顚Ｓ茫袑嵄Ｕ暇戎Y金安全。積極引導社會力量參與社會救助。推動政府購買服務向社會救助領域拓展。探索“物質(zhì)＋服務”新型社會救助方式，將專業(yè)社會工作者引入社會救助領域，委托專業(yè)社會組織為困難群體提供社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等全方位救助服務，分類按需擴大救助服務供給。支持、引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。加強社會救助志愿服務制度建設，積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。加強信息化技術運用。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，完善社會救助綜合管理信息系統(tǒng)和社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，提高救助對象經(jīng)濟狀況核查效率。及時更新完善社會救助對象數(shù)據(jù)庫，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動社會救助服務向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。
（二）完善養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。促進養(yǎng)老服務供給結構更加合理，服務質(zhì)量持續(xù)改善、消費潛力充分釋放，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。建立基本養(yǎng)老服務保障制度。制定《銀川市基本養(yǎng)老服務保障辦法》，對低保家庭、低收入家庭、計劃生育困難家庭等困難群體中的失能半失能老年人入住政府投資興建養(yǎng)老機構的，降低收費標準，給予資助，保障困難家庭失能半失能老年人有需要時能住得起養(yǎng)老院。科學布局養(yǎng)老服務設施建設。編制《銀川市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，并納入《銀川市空間布局規(guī)劃》，為銀川市養(yǎng)老服務設施中、長期發(fā)展建設提供政策保障。深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。實施老年人居家適老化改造工程，完成600名城市特殊困難老年人群體家庭適老化改造。實現(xiàn)城市各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋85％的社區(qū)，農(nóng)村老年人幸福院、老飯桌等養(yǎng)老服務設施覆蓋80％的行政村，在全市打造20所街道級綜合養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)居家老年人生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援、助餐助行等服務全覆蓋。健全完善政府購買養(yǎng)老服務制度機制，將經(jīng)濟困難家庭失能老年人照護及家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織開展居家照護及家庭成員養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。引導社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高居家養(yǎng)老服務有效供給。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索發(fā)展由養(yǎng)老服務機構為居家的失能失智、半失能老人提供養(yǎng)老服務的家庭養(yǎng)老床位，為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務?！笆奈濉蹦┌l(fā)展不少于300張家庭養(yǎng)老床位。積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。全面落實民辦和公建民營養(yǎng)老機構的扶持政策，爭取國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目支持，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，降低養(yǎng)老機構入住費用。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合型居家養(yǎng)老服務機構。引導企業(yè)投資建設“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老機構開展“連鎖化”經(jīng)營?！笆奈濉逼陂g，新增養(yǎng)老機構床位數(shù)不少于2500張，發(fā)展不少于3家連鎖化品牌化養(yǎng)老機構。不斷提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。制定出臺《銀川市養(yǎng)老服務設施星級評定辦法》《銀川市養(yǎng)老服務評估考核細則》等制度措施，對養(yǎng)老機構開展星級評定，推動養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。加強“醫(yī)養(yǎng)結合”“康養(yǎng)結合”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型養(yǎng)老服務模式發(fā)展，探索智能居家養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)支持有條件的院校開設老年護理等專業(yè)，職業(yè)院校（含技工院校）建設養(yǎng)老服務實訓基地。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓，按規(guī)定落實培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制。對持證從事養(yǎng)老服務達到一定年限的服務人員給予資金獎勵。堅持養(yǎng)老服務人員崗前培訓制度，把崗前培訓和持證上崗率作為養(yǎng)老機構評星定級考核獎補的重要因素。
?（三）完善社區(qū)治理體系，提高治理能力
“十四五”時期，基層社區(qū)治理以推進基層“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新治理理念，強化基層民主政治意識、法治意識和服務意識，寓管理于服務之中，以服務促治理提升，使群眾民主自治、利益表達和協(xié)調(diào)機制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）各類社會組織蓬勃發(fā)展，智能化信息化技術運用更加普及，居民生活更加便捷。深入開展黨建引領社區(qū)治理。構建街道黨工委→社區(qū)聯(lián)合黨委→小區(qū)（樓棟）黨小組，物業(yè)公司、駐區(qū)單位黨組織參加的縱向到底、橫向到邊的黨組織體系，切實加強黨組織在社區(qū)治理中的引領作用。深入完善基層民主自治制度。健全村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）務公開等規(guī)章制度，落實村（居）民代表會議和基層民主協(xié)商制度，梳理城鄉(xiāng)社區(qū)（村）權責清單，完善“一書三單”制度，規(guī)范社區(qū)職能“準入制”，深化“四議兩公開”和“55124”治理模式，通過聽證會、議事會、懇談會、問卷調(diào)查等形式拓寬基層民主協(xié)商形式和渠道。選優(yōu)配強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民委員領導班子。完善“星級和諧社區(qū)創(chuàng)建”、“街道吹哨、部門報到”等城鄉(xiāng)社區(qū)（村）治理體制機制的政策創(chuàng)新，為基層社會科學治理、依法治理和基層群眾性自治組織充分發(fā)揮自治能力提供支撐。加強社區(qū)治理人才隊伍建設。組織完成第十屆城市社區(qū)居民委員會、第十一屆村民委員會的換屆選舉，選齊配強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民委員領導班子。完善專職社區(qū)工作者選任聘用、薪酬待遇、教育培訓、考核激勵等機制。到2025年，形成一支政治思想過硬、年齡結構合理、學歷水平較高、專業(yè)技術能力較強的專職社區(qū)工作者隊伍，專職社區(qū)工作者大專及以上學歷達到90％以上，持有職業(yè)資格水平證書達到50％以上，居民對社區(qū)工作的滿意度達到80％以上。不斷提升基層基礎服務設施服務能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)（行政村）布局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設標準，為城鄉(xiāng)社區(qū)（村）開展服務和居民群眾活動提供平臺。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）辦公用房和居民活動用房均達到500平米以上，實現(xiàn)“一室八中心”全覆蓋。著力推進社會工作人才參與基層社會治理。加強縣級社會工作指導服務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級社會工作服務站、村（社區(qū)）級社會工作服務點三級社工服務網(wǎng)格機構建設，到2025年實現(xiàn)全覆蓋。通過社區(qū)公益創(chuàng)投項目，著力培育和發(fā)展專業(yè)社工機構和與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的社會服務需求相適應的社會工作人才隊伍，到2025年末，取得社會工作者職業(yè)水平證書或基本達到同等能力素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才占全市總?cè)丝诘?‰以上。引導和扶持專業(yè)社工人才參與社區(qū)治理，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民群眾個性化服務需求，化解社會矛盾，促進社會和諧。全力打造社區(qū)治理特色品牌。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)（村）結合轄區(qū)特色，突出本土特點，積極打造“一社區(qū)一品牌”，激發(fā)社區(qū)居民和基層社會力量參與基層治理的積極性，用社區(qū)品牌培育社區(qū)文化，用社區(qū)文化促進社區(qū)融合，以社區(qū)融合推動社區(qū)治理實效。廣泛運用智能信息技術。加強智慧社區(qū)建設，全面推動基層“互聯(lián)網(wǎng)＋社會治理”“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡”治理服務模式，實現(xiàn)群眾辦事“一窗式”、公共資源“一網(wǎng)整合”、公共服務“一網(wǎng)通辦”。
（四）完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展 以黨建引領，進一步深化登記管理、培育支持、綜合監(jiān)管與作用發(fā)揮等方面體制機制改革，不斷優(yōu)化社會組織存量、提高增量、提升質(zhì)量，努力建設政治過硬、治理完善、服務專業(yè)、誠信自律，讓黨放心、人民滿意、行業(yè)認可的高質(zhì)量社會組織體系。加強黨對社會組織工作的領導。落實黨建工作責任，實現(xiàn)黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。社會組織黨組織覆蓋率達到80％以上，黨的工作全覆蓋，實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合發(fā)展。發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，建立健全社會組織黨組織參與重要決策制度，發(fā)揮好社會組織黨組織在保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、加強自身建設等方面的作用。在社會組織管理層和一線員工中培養(yǎng)發(fā)展黨員。推廣業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和相關職責部門黨組織與社會組織黨組織合作共建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享的“聯(lián)建共育”模式。加強社會組織培育扶持力度。推進社會組織孵化基地建設，到2025年，市、縣（市）區(qū)社會組織孵化培育基地覆蓋率達到100％。建立品牌社會組織發(fā)展機制，按照不低于登記數(shù)量10％的比例打造品牌型社會組織，著力打造既符合行業(yè)發(fā)展要求又能發(fā)揮自身優(yōu)勢與專長的品牌型社會組織，不斷提升社會組織的服務能力。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，健全支持社區(qū)社會組織發(fā)展的政策體制，引導社區(qū)社會組織在社區(qū)協(xié)商、公益慈善、社區(qū)文化、社區(qū)治理和居民服務等方面更好發(fā)揮作用。擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，支持社會組織參與更多公共服務項目。加強社會組織監(jiān)督管理。強化綜合監(jiān)管部門、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、稅務部門的監(jiān)管功能，完善年檢年報、等級評估、投訴處理、信用管理等監(jiān)管制度，利用智能化、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。落實《民法典》關于非營利法人要求，深化非營利性專項整治。落實國務院關于涉企收費要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成效，探索科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織去行政化有效路徑與管理方法。嚴格執(zhí)行社會組織信用管理辦法，探索建立基于大數(shù)據(jù)的社會組織治理輿情監(jiān)測和反饋機制。加大對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，并依法向社會公告。加大對“僵尸型”社會組織的整頓清理力度，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。加強社會組織自身建設。健全法人治理結構，切實發(fā)揮決策、執(zhí)行與監(jiān)督動態(tài)運行機制作用。推進社會組織信用體系建設，建立誠信承諾制度。建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，推行社會組織負責人任職前公示制度，落實法定代表人述職和離職審計制度。組織開展行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動，選樹典型、塑造品牌，提高社會組織社會公信力。建立健全社會工作人才培育發(fā)展機制。完善社會工作人才培育、評價、流動、激勵等制度，實施人才培養(yǎng)工程。加大社工人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵有條件、有需求的社會服務機構引進高端管理人才和緊缺人才，促進社會工作人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。完善社會工作人才引進、流動配置、職稱評定等政策。通過強化業(yè)務培訓、引導參加相關職業(yè)資格考試、建立完善社會工作人才激勵保障等措施，提高從業(yè)人員社會工作職業(yè)資格證書持證比例，發(fā)揮社會工作專業(yè)支撐作用，提升服務水平。
（五）建立健全均等化和專業(yè)化的兒童福利保護制度體系
以“專業(yè)化”和“體系化”為抓手，全面加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障工作，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護制度，深入推進未成年人關愛保護機制，完善兒童福利保護制度體系。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保護。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育津貼隨經(jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲同步增長機制。完善散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童定期探訪和近親屬監(jiān)護能力及監(jiān)護效果評估制度。著力保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童義務教育階段受教育權利。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童心理關愛，委托專業(yè)機構開展心理疏導、心理慰藉、心理建設。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護。用好用活兒童之家服務陣地，實施統(tǒng)一的留守兒童和困境兒童關愛保護工作指導標準，明確關愛保護內(nèi)容、標準和流程，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛督導員業(yè)務培訓，壓實關愛督導員工作責任，制定工作績效考核指標體系，將考核結果與工資報酬掛鉤。構建強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制。探索以政府購買服務方式，委托社會專業(yè)機構開展心理慰藉、法律援助、困境幫扶等關愛服務。強化未成年人保護。落實《中華人民共和國未成年人保護法》，建立健全以家庭監(jiān)護干預為主，政府、學校和司法保護無縫銜接的未成年人保護運行機制。履行民政部門在未成年人保護中的協(xié)調(diào)和兜底責任，做好臨時照料、調(diào)查評估、家庭監(jiān)護指導等工作。加強銀川市未成年人救助保護中心建設，完善站內(nèi)保護標準和流程，拓展保護服務功能，支持縣（市）區(qū)未成年人保護機構轉(zhuǎn)型升級為基層兒童關愛保護服務中心，從被動的站內(nèi)保護轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚧鶎觾和?span style="line-height: 2em; font-size: 21px; margin-top: 5px; margin-bottom: 5px;" data-index="6">主動保護。
（六）大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，提升社會福利服務水平
加快發(fā)展慈善事業(yè)，全面落實慈善法，強化慈善組織能力建設。全面落實殘疾人福利保障制度，健全完善精神病患者社區(qū)康復機制，加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作，促進志愿者管理服務規(guī)范化、品牌化發(fā)展。加快發(fā)展慈善事業(yè)。積極拓寬籌資渠道，增強慈善資金籌集能力，通過多種形式開展慈善募捐活動。加強慈善宣傳，不斷增強公眾參與意識。鼓勵民營經(jīng)濟組織和企業(yè)家、社會各界名人參與慈善捐贈。鼓勵企事業(yè)單位設立以企事業(yè)單位冠名、以社會專項救助為主要內(nèi)容的慈善專項基金。開展網(wǎng)絡募捐，通過99公益日、支付寶公益、95公益周等大型網(wǎng)絡公益活動，多元化多渠道募集慈善資金。深化品牌項目建設，提高慈善救助成效，圍繞保障和改善民生做好慈善項目，努力打造一批在全區(qū)有影響的慈善品牌項目。力爭慈善捐贈收入比“十三五”增長20％，通過慈善項目及公益活動使受益人群達到6萬人次。堅持公開透明，提高慈善事業(yè)社會公信力。嚴格捐贈手續(xù)，自覺接受審計、財政部門及捐贈人的監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強宣傳引導，營造全社會慈善氛圍。進一步加強與宣傳部門和新聞媒體的密切合作，樹立慈善典型，倡導慈善義舉，通過多種載體傳遞慈善力量，進一步培育慈善文化，增強全社會參與慈善活動的積極性。持續(xù)開展福利彩票行業(yè)銷售規(guī)范化管理，堅決打擊破壞彩票銷售市場的違法犯罪行為。持續(xù)開展志愿服務活動，健全組織，促進志愿服務常態(tài)化。全面落實《志愿服務條例》，整合志愿服務組織和志愿者的力量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、資源共享、信息互通的運轉(zhuǎn)機制。加大社區(qū)志愿者隊伍建設，力爭每個社區(qū)成立5支以上志愿服務隊伍。持續(xù)開展“百佳”城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務品牌項目評選活動，培育常態(tài)化社區(qū)志愿服務品牌項目，力爭到“十四五”末期，每個社區(qū)打造至少1個常態(tài)化志愿服務三年以上的品牌項目。
（七）優(yōu)化行政區(qū)劃設置，加強地名和界線管理
適應新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提升行政區(qū)劃管理、地名管理水平，優(yōu)化區(qū)域結構和空間布局。加快地名管理服務與信息化融合發(fā)展，積極推進地名文化保護與建設。嚴格執(zhí)行行政區(qū)劃管理法規(guī)。嚴格行政區(qū)劃變更審批審核程序，健全行政區(qū)劃變更依法決策機制。提高行政區(qū)劃變更專家論證報告、風險評估報告和征求社會公眾意見報告編制的科學化和專業(yè)化水平。定期開展行政區(qū)劃變更效果評估。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。優(yōu)化銀川市中心城區(qū)規(guī)模結構，增強中心城市帶動功能。穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更。對區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強和城鎮(zhèn)化水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道。健全地名管理體制機制。強化第二次全國地名普查成果整理和轉(zhuǎn)化應用，積極宣傳推廣標準地名，加強對地名使用的監(jiān)督管理，引導社會各界規(guī)范使用地名。完善地名命名更名決策機制，拓展專家論證、社會聽證、民意調(diào)查等決策參與形式。編制銀川市地名規(guī)劃。積極推進平安邊界創(chuàng)建工作，增強邊界地區(qū)干部群眾遵守法定行政區(qū)域界線意識。推進地名公共服務和地名文化保護利用。健全地名標志設置、巡檢維護，加快推廣二維碼地名標志和觸摸屏新型智能地名標志設置，利用信息技術等手段提升地名管理服務效能，構建系統(tǒng)完備、標準規(guī)范的地名公共服務體系，為社會提供更加準確、便捷的地名導向和地名文化信息服務。繼續(xù)推進銀川市標準地名地址庫和地名文化資源信息庫管理平臺建設。大力弘揚地名文化，精心打造一批地名文化圖書、影視作品，滿足社會多元化地名文化需求。
（八）鞏固殯葬綜合改革試點成果，全面提升殯葬服務水平
完善殯葬改革政策體系。全面落實《銀川市關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的實施意見》和《銀川市火化區(qū)域調(diào)整方案》，修訂《銀川市殯葬管理辦法》，依法依規(guī)監(jiān)管殯葬事業(yè)發(fā)展，提升殯葬工作依法治理水平，修訂《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，出臺《銀川市農(nóng)村公益性墓地管理辦法》和《銀川市殯葬服務單位管理細則》。健全殯葬基礎設施。建成銀川市殯儀服務中心，規(guī)范永寧、賀蘭兩縣的殯儀服務中心運行，力爭建成靈武市殯儀服務中心，為公眾提供殯葬禮儀服務，引導群眾集中治喪，消除公共場所治喪擾民現(xiàn)象。在黃河以東地區(qū)選址，新建公益性公墓。全面深化殯葬改革。加強政策引導和宣傳，力爭完成全市火化區(qū)域范圍調(diào)整，廣泛宣傳和貫徹落實火化區(qū)工作方針和政策，到2025年末火化率提升至65％以上。深入推進綠色安葬。推進骨灰堂存放、深埋、樹葬、草坪葬為主要形式的骨灰處理方式。提升節(jié)地生態(tài)安葬及紀念設施建設覆蓋面與服務保障能力和水平，力爭節(jié)地生態(tài)安葬率達到25％以上。大力推廣鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀和精神傳承，積極倡導文明祭祀，移風易俗。加強殯葬行業(yè)監(jiān)管。進一步依法規(guī)范公墓陵園土地利用手續(xù)，逐步實現(xiàn)按照國土利用空間規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃依法供給殯葬用地。建立銀川市殯葬行業(yè)誠信建設“紅黑榜”制度，加強對殯葬行業(yè)建設、營銷和服務行為的監(jiān)管，規(guī)范殯葬市場秩序，依法打擊惡意競爭炒買炒賣墓位、散埋亂葬、超標準建設墓位等違法違規(guī)行為。提升殯葬服務管理水平。以實現(xiàn)殯葬基本服務均等化為目標，完善群眾身后“一件事”聯(lián)辦服務，推進殯葬管理信息化平臺建設，提高殯葬從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造“綠色、文明、陽光、和諧”的殯葬品牌。
（九）提高社會事務管理服務水平
以推進基本公共服務均等化為目標，加快殘疾人福利服務體系建設，進一步提升婚姻登記服務水平，優(yōu)化殯葬管理與服務，加強和改進流浪遇困人員救助管理，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、質(zhì)量可靠的社會事務服務管理體系。推進殘疾人福利體系建設。進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財力，適時提高補貼標準，定期對政策落實情況開展績效評價。加大殘疾人集中供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度，積極培育助殘類社會組織，以政府購買服務方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務。加強精神病患者社區(qū)康復服務體系建設。推廣精神障礙社區(qū)康復服務試點工作經(jīng)驗，在城市社區(qū)全面建立精神障礙社區(qū)康復服務點。在市轄三區(qū)各建設2個精神障礙康復綜合服務中心，打造一批精神障礙社區(qū)康復示范性站點。支持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。擴大康復輔助器具社區(qū)租賃試點范圍。規(guī)范婚姻登記管理工作。加強婚姻登記規(guī)范化、標準化建設，建設國家標準化婚姻登記服務場所，持續(xù)推進婚姻登記機關等級評定工作。打造智能化、數(shù)字化服務窗口。實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，進而實現(xiàn)“全區(qū)通辦”“全國通辦”，推進婚姻登記便民利民服務。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭。加快完成婚姻登記歷史檔案電子化工作，完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，為有法律政策依據(jù)的單位提供婚姻信息查詢服務，實現(xiàn)婚姻登記智慧化服務集成，推動婚姻登記便捷化。做好婚姻登記高峰期應急處置工作。提高“婚姻家庭輔導服務室”建設水平，免費為前來辦理離婚登記的居民提供婚姻法律咨詢、離婚勸和、離婚調(diào)解、婚姻危機化解、婚姻輔導等服務，提高婚姻登記管理服務水平。積極主動宣傳婚前醫(yī)學檢查知識，鼓勵支持婚姻登記當事人進行婚前醫(yī)學檢查，努力提高婚檢率。推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善流浪遇困人員救助管理工作體制機制，不斷提升救助管理服務水平。著力在照料服務、救助尋親、街面巡查和綜合治理等環(huán)節(jié)上健全機制，提高服務水平，實現(xiàn)救助管理服務質(zhì)量提檔升級。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門，壓實責任，強化“兜好底、防穿底”責任制度。做好街面巡查，持續(xù)開展“寒冬送溫暖、炎熱送清涼”和“流浪孩子回校園”專項救助工作。提升救助管理干部隊伍素質(zhì)。鼓勵救助管理干部職工學習社會工作、心理輔導、特殊人員照料等專業(yè)知識，提高服務水平。推動社工、慈善及社會組織參與流浪乞討人員救助、心理疏導。建立完善快速反應、應急處置、源頭預防等機制，明確縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)及相關部門工作職責，提高緊急救助的可及性，確保流浪遇困人員及時獲得臨時食宿、疾病救治、心理疏導、協(xié)助返回等緊急救助服務。強化DNA比對、指紋采集、人臉識別、人工智能等技術手段應用，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”尋親服務，助力流浪遇困人員身份識別和返鄉(xiāng)回家。開展長期滯留人員落戶安置行動，為長期滯留且無法查明身份的流浪遇困人員辦理落戶手續(xù)，納入社會救助體系。加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、精神關愛、健康服務、權益維護、家庭支持、關愛服務平臺建設六個方面的政策保障措施，強化組織領導，增強工作合力，提升關愛服務水平。
專欄4：社會事務管理與服務工程 |
建設精神障礙患者社區(qū)康復示范點，在市轄三區(qū)各建設2個精神障礙康復綜合服務中心，打造一批精神障礙社區(qū)康復示范性站點。探索精神障礙患者社區(qū)康復可推廣，可復制的建設和運營模式。 |
五、保障措施
（一）充分發(fā)揮黨建引領作用
新時期黨建工作在有效應對機關黨建新情況、新問題的挑戰(zhàn)中對民政事業(yè)發(fā)展的引領保障作用更加凸顯，也為推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強的組織保證。堅持以黨建工作為引領，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，分類推進黨建與業(yè)務有機融合，以黨建工作新成效引領民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
（二）加強組織領導與機制協(xié)調(diào)
建立完善科學有效的領導機制和協(xié)調(diào)機制，進一步強化“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。著力解決阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設施等問題，增強民政服務基礎能力。加強與相關部門的溝通和協(xié)商，積極爭取各方面的支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務工作的落實開展與相關部門形成共識，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成做好民政工作的合力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃中各項發(fā)展任務。
（三）加強基層民政隊伍建設
按照優(yōu)化結構、選優(yōu)配強、專職專干的原則，通過編制調(diào)劑、整合力量、設置公益性崗位、政府購買服務、社會力量參與等多種方式加強基層民政工作力量。選配道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強的干部到基層民政崗位工作。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員、社會救助入戶核查員、兒童督導員和村級民政協(xié)調(diào)員、村（居）兒童主任的培訓力度，提高基層民政干部能力素質(zhì)和業(yè)務水平。持續(xù)開展養(yǎng)老服務、兒童福利專業(yè)人才、管理人員、護理人員在職培訓，建立養(yǎng)老、兒童護理員從業(yè)激勵機制。支持民政干部參加全國社會工作者職業(yè)資格考試，全崗位建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)基層民政干部隊伍。
（四）持續(xù)推進民政標準化、信息化建設
全面落實國家和自治區(qū)標準化改革要求，持續(xù)深化民政領域標準化改革，完善民政工作標準化體系。加快民政各項業(yè)務信息化建設步伐，推進信息技術與民政工作深度融合，提高基層民政服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，提升服務的便捷性、可及性。堅持互聯(lián)互通、共享共用，依托自治區(qū)民政廳“民政云”業(yè)務信息平臺和“智慧銀川”建設，積極做好相關民政系統(tǒng)業(yè)務與其他相關聯(lián)信息系統(tǒng)的有效對接。加快推進養(yǎng)老服務、救助服務、社區(qū)治理、社會組織管理、社會福利等重點領域的信息化建設，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”等服務能力。
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