各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府專題會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年3月4日
（此件主動(dòng)公開）
銀川市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
第一章??“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作回顧
“十三五”期間，銀川市市場(chǎng)監(jiān)管工作在市委和市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為根本，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的基本原則，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)守安全底線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，有力推進(jìn)銀川市“一高三化”發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷健全
緊緊圍繞銀川市“一高三化”發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，銳意改革、大膽創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作落實(shí)?！躲y川市電梯使用安全條例》率先在電梯安全監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)地方立法?！蛾P(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》《銀川市關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)工作的意見》《銀川市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》《銀川市推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作實(shí)施方案》《銀川市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》《銀川市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等28項(xiàng)相關(guān)政策實(shí)施落地，全面貫徹落實(shí)了國(guó)家、自治區(qū)安排部署的市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，制度體系日益完善，市場(chǎng)監(jiān)管綜合治理能力得到全面提升，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的大監(jiān)管格局日趨完善。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)水平不斷提升
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，有效發(fā)明專利量達(dá)2375件，占全區(qū)的66%。每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)10.36件，為全區(qū)平均水平的近一倍。商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)3.66萬件，占全區(qū)的58%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加強(qiáng)，查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件182件，罰沒款238.86萬元，有效地震懾了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，營(yíng)造了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
三、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)，6家單位被確定為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、27家企業(yè)被確定為自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。推出《銀川市傳統(tǒng)小吃技術(shù)規(guī)范 羊雜碎》和《銀川市傳統(tǒng)小吃技術(shù)規(guī)范 八寶茶》《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《家政服務(wù) 母嬰生活護(hù)理服務(wù)規(guī)范》等8項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《餐飲安全明廚亮灶建設(shè)及評(píng)價(jià)規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。551家企業(yè)通過自我聲明方式，發(fā)布2084項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋4356種產(chǎn)品。統(tǒng)籌謀劃質(zhì)量發(fā)展工作，組織實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)，全面推行卓越績(jī)效管理模式，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。樹標(biāo)桿發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)1家企業(yè)提名中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、5家企業(yè)榮獲省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、3家企業(yè)獲得市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。民生計(jì)量服務(wù)不斷擴(kuò)大，集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)量器具免費(fèi)檢定2.76萬臺(tái)（件）。全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，保持具備檢驗(yàn)檢測(cè)的能力。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)督管理。提高重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理水平，發(fā)揮能源計(jì)量在節(jié)能減排工作中的基礎(chǔ)和保障作用，檢查重點(diǎn)用能企業(yè)和單位87家次，在落實(shí)銀川市“十三五”節(jié)能雙控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。
四、食品、藥品、特種設(shè)備安全底線更加穩(wěn)固
全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在482個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立專職（兼職）食品安全信息員、協(xié)管員882人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全。加大抽查力度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1719批次，合格率達(dá)到98%；抽檢農(nóng)產(chǎn)品1.38萬批次，合格率達(dá)到98.04％，食品檢驗(yàn)總量達(dá)到5.4份/千人，超出規(guī)劃任務(wù)1.4份?！澳闼臀覚z”年度快檢總量超2萬批次，連續(xù)3年為民辦實(shí)事和施政承諾如期兌現(xiàn)。調(diào)查處置27起食品安全事故，處置及時(shí)有效，處置率100%。國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，創(chuàng)建支持率、知曉率和食品安全滿意度達(dá)到98.48%、77.27%和76.56%，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。先后安全保障了300余次國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)中55萬人次安全就餐。建成明廚亮灶餐飲單位9537家、食品快速檢驗(yàn)室92家，查辦食品安全行政處罰案件共計(jì)716起，罰沒款966.04萬元，破獲食品安全違法犯罪案件共24起，刑事拘留25人。
推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和使用質(zhì)量管理規(guī)范的實(shí)施，完成101家醫(yī)療機(jī)構(gòu)“雙規(guī)范”創(chuàng)建任務(wù)。實(shí)施零售藥店分級(jí)分類管理，推進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師配備，加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，回收處置家庭過期藥品26.55噸。創(chuàng)建醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)43家。開展重點(diǎn)整治工作68次，立案496起，罰沒款396.38萬元。抽檢2611批次，不合格產(chǎn)品核查處置率100%。落實(shí)行刑銜接工作，移送刑事案件15起。安全接種疫苗498.8萬支。建立藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)66家，實(shí)施監(jiān)測(cè)通報(bào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)作用充分發(fā)揮。
突出特種設(shè)備重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查治理，消除安全隱患4300余處，連續(xù)5年未發(fā)生致人死亡的特種設(shè)備安全事故。持續(xù)推廣96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，全市2.5萬臺(tái)電梯納入電梯動(dòng)態(tài)救援體系，電梯應(yīng)急救援響應(yīng)速度和救援效率大幅度提高。建成銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市16.2萬只氣瓶的一瓶一碼一檔管理，構(gòu)建全過程、多方位、可追溯的氣瓶電子監(jiān)管系統(tǒng)。
五、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)規(guī)范
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量抽查，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管廣域覆蓋，抽檢重點(diǎn)產(chǎn)品4500余批次，全市生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展廣告監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)廣告1.78萬條次，發(fā)現(xiàn)違法線索211條。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、金融投資等領(lǐng)域查處廣告違法案件54件，收繳罰款329.464萬元。網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測(cè)3萬余次，實(shí)地核查1499次，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），部門協(xié)作共治進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，查處各類違法案件4663件，罰沒款4599萬元。
六、“放管服”改革縱深推進(jìn)
以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管改革落實(shí)落地，形成了政府負(fù)責(zé)、16個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門分工落實(shí)的工作局面，建立健全抽查事項(xiàng)清單、抽查工作細(xì)則，形成跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制?？茖W(xué)實(shí)施年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，監(jiān)管方式改革落實(shí)落地。推進(jìn)市場(chǎng)主體公示年度信息，企業(yè)年報(bào)公示率達(dá)到90%以上。2.9萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名，清理長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè)1.5萬家，強(qiáng)制退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量和活力。管理指導(dǎo)7500戶失信企業(yè)移出異常名錄，重塑信用信息。加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用和歸集錄入，開展部門失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮了信用監(jiān)管對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無事不擾”的效應(yīng)。
七、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)
建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施了“放心消費(fèi)在銀川”創(chuàng)建和消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。消費(fèi)投訴平臺(tái)整合融合，12315（工商）、12365（質(zhì)監(jiān)）、12331（食藥）、12358（物價(jià)）、12330（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）實(shí)現(xiàn)“五線合一”，消費(fèi)者維權(quán)更加便捷高效。處理調(diào)解各類訴求32.9萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失668.9余萬元。在全市建立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”92家，消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付應(yīng)用于消費(fèi)調(diào)解，消費(fèi)維權(quán)賠付先行處理消費(fèi)糾紛291起，賠付總金額59.68萬元。市場(chǎng)消費(fèi)信心明顯提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改觀。
第二章??“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管重要意義和面臨的問題
“十四五”是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，在“十四五”新發(fā)展理念的重要抉擇和銀川市加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管將發(fā)揮重要作用。
一、“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管重要意義
（一）建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要保障。在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的新發(fā)展理念下,構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管格局、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理能力的現(xiàn)代化對(duì)解決高質(zhì)量發(fā)展過程中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”問題具有重要推動(dòng)、支撐作用。加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為銀川市兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)夯基壘臺(tái)。
（二）深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“放”的措施和效應(yīng)不斷釋放，有效的“管”迫切要求市場(chǎng)監(jiān)管切實(shí)履行職責(zé)，以“管得住”維護(hù)人民群眾利益。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，縱深推進(jìn)以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管出公平、管出質(zhì)量”的綜合治理目標(biāo)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的迫切需要。開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的“大市場(chǎng)”體系要求市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位作用，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保證各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法，打擊假冒偽劣違法行為，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)主體質(zhì)和量的高速發(fā)展。
（四）營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的內(nèi)在要求。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變促使廣大人民群眾對(duì)商品質(zhì)量與服務(wù)提出更高要求和更大期盼。在消費(fèi)升級(jí)的新階段，消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，從模仿型、大眾化消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣性消費(fèi)，從線下實(shí)體店消費(fèi)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上消費(fèi)，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)拓展到境外消費(fèi)，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、消費(fèi)欺詐、假冒偽劣嚴(yán)重影響消費(fèi)者消費(fèi)信心。
二、“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管面臨的問題
（一）公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步維護(hù)。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域仍呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)、排他性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等，侵害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制售假冒偽劣行為違法行為屢禁不止，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為
尚未得到有效遏制。
（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信理念尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，不能夠切實(shí)履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，存在利用信息不對(duì)稱、誤導(dǎo)消費(fèi)、欺詐消費(fèi)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管治理能力建設(shè)亟待進(jìn)一步提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新技術(shù)涌現(xiàn)，跨界經(jīng)營(yíng)、線上線下融合等特點(diǎn)突出，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高的專業(yè)要求。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)需要，包容審慎監(jiān)管、分類分級(jí)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等亟待市場(chǎng)監(jiān)管手段、方式的現(xiàn)代化。
（四）全社會(huì)參與共治局面需要進(jìn)一步打造。依靠市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場(chǎng)體系特征，需要打破政府單一責(zé)任主體的監(jiān)管格局，通過模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、媒體、公眾等社會(huì)各方力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，共同致力于維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局。
第三章??銀川市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“十四五”重大部署，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，大力優(yōu)化銀川市營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管重要論述和指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏作出積極貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
（一）維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，全面清理產(chǎn)品和服務(wù)的歧視性規(guī)定和準(zhǔn)入條件，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，突出治理侵權(quán)假冒、違法廣告等突出問題，做到重拳出擊、整治到底、震懾到位，市場(chǎng)秩序明顯改善，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制有效發(fā)揮作用。
（二）打造全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全面落實(shí)兩辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》《銀川市關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作的意見》。到“十四五”末，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量有較大幅度提升,有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)12%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件以上，商標(biāo)有效注冊(cè)量年均增長(zhǎng)13%以上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益明顯提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力和保護(hù)水平整體改觀。
（三）營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場(chǎng)監(jiān)管的重要位置，持續(xù)提升商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)主體及群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局，構(gòu)建渠道暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)作高效的消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。
（四）建設(shè)公正高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。運(yùn)用信息化手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全面應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，充分發(fā)揮信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒作用，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，提高市場(chǎng)違規(guī)成本，做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重
民生、關(guān)注民情，通過嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平，服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
（二）堅(jiān)持依法監(jiān)管。把法治思維、法治方式貫穿于履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的全過程，全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
（三）堅(jiān)持智慧監(jiān)管。準(zhǔn)確把握銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。
（四）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管方式向跨區(qū)域、全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)打通“信息孤島”，提升“放管服”改革的整體成效。
四、主要任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。依法開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，督促指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持“線上線下一體化”監(jiān)管原則，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)與定向監(jiān)測(cè),依法查處違法行為，并及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。聯(lián)合、協(xié)助相關(guān)部門適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)及有關(guān)服務(wù)的執(zhí)法檢查工作，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷等違法行為的治理，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境。
2.進(jìn)一步提升廣告監(jiān)管效能?？茖W(xué)指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持廣告產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)向“專精特新”方向發(fā)展,開展專業(yè)化的特色廣告業(yè)務(wù),不斷提高中小微廣告企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。發(fā)展公益廣告,傳播先進(jìn)文化,積極推進(jìn)政府采購(gòu)公益廣告服務(wù)。建設(shè)和完善公益廣告作品庫(kù),促進(jìn)公益廣告作品資源和數(shù)據(jù)互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃精神；組織做好廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，引導(dǎo)廣告企業(yè)積極開展公益廣告宣傳；培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有專業(yè)服務(wù)能力的骨干廣告企業(yè)，年經(jīng)營(yíng)額超500萬元的規(guī)模以上廣告經(jīng)營(yíng)單位每年新增4家，到2025年實(shí)現(xiàn)新增20家。加強(qiáng)廣告監(jiān)管維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。全面開展各類媒介廣告發(fā)布情況監(jiān)測(cè),建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施；突出重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)藥品、保健食品等廣告的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化廣告協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法廣告，維護(hù)廣告宣傳正確導(dǎo)向。
3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，督促企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)履行技術(shù)把關(guān)責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。持續(xù)開展特種設(shè)備領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)隱患排查治理，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。建立完善“常態(tài)化+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備檢查頻次，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。增強(qiáng)信息化應(yīng)用，督促指導(dǎo)企業(yè)利用“寧夏特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”建立設(shè)備管理電子檔案，重點(diǎn)使用單位開戶率100%。加快推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，氣瓶充裝信息化平臺(tái)（僅限易燃有毒氣體充裝）建設(shè)覆蓋率100%。2個(gè)縣（市）區(qū)開展調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)，6個(gè)縣（市）區(qū)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推廣電梯無紙化維保模式，逐步實(shí)現(xiàn)維保全過程數(shù)據(jù)化、無紙化、可追溯。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急救援演練，電梯96333平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推廣“特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制”，督促企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，努力提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平。
4.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。緊緊圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的價(jià)格收費(fèi)熱點(diǎn)問題，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。加大民生領(lǐng)域日常價(jià)格監(jiān)管力度。以房地產(chǎn)銷售、教育、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)等與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn)，依法查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、在標(biāo)價(jià)外加價(jià)或收取未予標(biāo)明費(fèi)用等的價(jià)格違法行為。及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，價(jià)格舉報(bào)投訴辦結(jié)率95%以上。妥善應(yīng)對(duì)處理輿論熱點(diǎn)價(jià)格事件，通過門戶網(wǎng)站或新聞媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布提醒告誡書，扎實(shí)開展市場(chǎng)價(jià)格巡查檢查，嚴(yán)厲查處和打擊市場(chǎng)價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度。落實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策措施和降費(fèi)減負(fù)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)整治，組織開展涉企收費(fèi)、公用事業(yè)價(jià)格、商品房、教育、醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)查市場(chǎng)主體價(jià)格欺詐、串通定價(jià)、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序作出積極貢獻(xiàn)。
5.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作。積極履行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作職責(zé)，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的部門協(xié)作與配合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，集中力量查處公布一批典型案件，形成有力震懾。嚴(yán)格查處經(jīng)營(yíng)者有獎(jiǎng)銷售、價(jià)格促銷、免費(fèi)試用等促銷行為中的違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。以查處公用企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為為重點(diǎn)，多渠道發(fā)現(xiàn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件線索，力爭(zhēng)在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件查處領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。加強(qiáng)供水、供電、供氣等優(yōu)勢(shì)地位行業(yè)監(jiān)管，查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為，有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
6.嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為。加強(qiáng)跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和重大案件聯(lián)辦，加大對(duì)侵權(quán)假冒窩點(diǎn)和源頭的打擊和聯(lián)合懲戒力度。完善“兩法”銜接機(jī)制，強(qiáng)化刑事打擊和司法保護(hù)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局。建立實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，提升侵權(quán)假冒違法線索發(fā)現(xiàn)、收集能力，對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)、社會(huì)輿情曝光等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定打擊侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)。深入開展對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒等區(qū)域治理，加大對(duì)侵權(quán)假冒案件多發(fā)市場(chǎng)及事關(guān)百姓生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品、防疫用品等侵權(quán)假冒違法行為的打擊力度。強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)專用權(quán)、地理標(biāo)志保護(hù)，加強(qiáng)專利糾紛行政裁決和打擊假冒專利行為，切實(shí)阻斷侵權(quán)假冒商品產(chǎn)供銷利益鏈條。
7.充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和計(jì)量認(rèn)證的支撐作用。在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，建立適用銀川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范作用。大力實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化行動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,培育行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持培訓(xùn)扶持與鼓勵(lì)發(fā)展并進(jìn)，拓展養(yǎng)老、物流等多領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建，樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)以上，自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)以上。完善民生計(jì)量服務(wù)保障。開展計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作。加強(qiáng)制造、銷售和使用的計(jì)量器具監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，維護(hù)市場(chǎng)計(jì)量秩序。配合節(jié)能主管部門推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，開展能源計(jì)量和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，提高重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理水平。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)傳遞信任的證明作用。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，參與節(jié)能、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量、環(huán)境、能源等管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
8.努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)節(jié),加大執(zhí)法力度,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)。嚴(yán)查嚴(yán)懲侵犯專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接，加大刑事打擊力度。強(qiáng)化民事司法保護(hù)，完善仲裁、人民調(diào)解及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。提高專利侵權(quán)糾紛行政裁決和行政調(diào)解的辦案效率和水平。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)代理行為。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股企業(yè)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)富價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，拓展融資渠道。持續(xù)開展賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏枸杞、靈武長(zhǎng)棗等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工作。繼續(xù)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶助政策，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。建設(shè)銀川市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，逐步完善全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才為重點(diǎn)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才支撐。暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒投訴舉報(bào)渠道。支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),動(dòng)員全社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理。
（二）加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
1.推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。修編市長(zhǎng)質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)選制度，不斷完善評(píng)選制度，促升企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中型企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)軍人才。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū), 以九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)特色小鎮(zhèn)、專項(xiàng)產(chǎn)品園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、文教體育用品、食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查和抽檢，加大質(zhì)量違法行為查處力度，加強(qiáng)信用信息公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件。突出重點(diǎn)消費(fèi)品的監(jiān)管，推動(dòng)建立覆蓋主要社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，系統(tǒng)采集產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和傷害信息，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，開展區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，切實(shí)履行質(zhì)量主體責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市(縣)示范城市”和“質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
2.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，拓展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”、綠色通道等基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，便利群眾維權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無理由退貨制度，鼓勵(lì)線上實(shí)體店自主承諾無理由退貨制度。開展消費(fèi)投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的曝光力度。抓好放心消費(fèi)創(chuàng)建。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)制度建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭(zhēng)議和監(jiān)督執(zhí)法合作機(jī)制，構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、廣大消費(fèi)者、企業(yè)主體共同參與的消費(fèi)維權(quán)共建共治共享新格局。以放心消費(fèi)創(chuàng)建工作為重要抓手，圍繞提升改善消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度，努力發(fā)揮放心消費(fèi)創(chuàng)建在激發(fā)消費(fèi)活力、釋放消費(fèi)潛力方面的作用促進(jìn)全市 消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善。
3.嚴(yán)厲打擊傳銷。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、有效遏制相統(tǒng)一，扎實(shí)開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的傳銷防控體系。打擊線上、線下傳銷活動(dòng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化防范傳銷宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和指導(dǎo)防范。強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（三）推動(dòng)執(zhí)法體制改革，構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系
1.全面推進(jìn)依法治市工作。扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”情況，每年度開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整；依法依規(guī)開展行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作；完善行政權(quán)力制約機(jī)制，普遍實(shí)行顧問律師制度，大力提升行政決策的合法性；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政執(zhí)法人員資格取證率均保持在100%，法制核審人員達(dá)到或接近考核規(guī)定比例。深入持久開展“八五”普法。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，修訂完善“四清單一辦法”工作制度，不斷深化普法宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大政務(wù)新媒體“互聯(lián)網(wǎng)+普法”覆蓋面。加大市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)力度，執(zhí)法人員參加庭審旁聽制度得到有效落實(shí)，不斷提高普法依治治理宣傳效果，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維水平和依法行政能力得到全面提高。
2.加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)信息公示強(qiáng)制力。落實(shí)公示信息責(zé)任主體，應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），增強(qiáng)企業(yè)自主年報(bào)意識(shí)，注重企業(yè)信用信息，市場(chǎng)主體年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋率穩(wěn)步提高。優(yōu)化企業(yè)信用信息約束機(jī)制，將企業(yè)失信行為納入企業(yè)信用記錄和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、失信行為直接責(zé)任人的個(gè)人信用記錄，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。加大企業(yè)信用信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、企業(yè)信用修復(fù)、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理等工作力度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
3.深化監(jiān)管方式及改革。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)高效的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束的局面，達(dá)到“一次檢查，全面體檢”。建設(shè)完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，跨部門聯(lián)合抽查全覆蓋抽查事項(xiàng)，抽查流程嚴(yán)格規(guī)范?？茖W(xué)制定抽查計(jì)劃，合理確定抽查比例，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法作出處理，向社會(huì)公開抽查結(jié)果，歸集至企業(yè)名下，公開率和歸集率達(dá)到100%。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè),采取差異化監(jiān)管措施,不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)研判,有效推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口從重事后處罰懲戒向重事前信用風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變。推行市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)智慧化應(yīng)用,依托自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè),主動(dòng)融入“全區(qū)一張網(wǎng)”智慧監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化技術(shù),促進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同監(jiān)管。
4.完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。推進(jìn)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，建立制定部門優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，在完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、提高能力上持續(xù)發(fā)力，為各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造公平的政策環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)審查隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全定期工作交流制度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，提升審查工作能力和水平。
5.打造高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，全面打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍。堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念。加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人才庫(kù)，組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，合理保障基層裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案過程的應(yīng)用水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，按年度分解工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。
（二）注重工作協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、各部門要大膽創(chuàng)新、勇于改革，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)要素保障，形成工作合力，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。
（三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總結(jié)評(píng)估制度，每年向市政府報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。將規(guī)劃落實(shí)情況納入年度工作部署和績(jī)效考核范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。
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