海南州人民政府辦公室關于印發(fā)海南州財政“十四五”發(fā)展規(guī)劃 （2021-2025）的通知
各縣人民政府，州政府各部門：
《海南州財政“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)十五屆州政府黨組第9次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 ?
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海南州財政“十四五”發(fā)展規(guī)劃 ?
（2021-2025年） ?
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根據(jù)《青海財政“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《海南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，全面總結“十三五”時期財政工作，深入分析“十四五”時期財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確“十四五”時期海南州財政改革發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，推進現(xiàn)代財稅體制，更好地發(fā)揮財政在建設富裕文明和諧美麗海南中的基礎和重要支柱作用，特制定本規(guī)劃。 ?
一、“十三五”時期財政改革發(fā)展的總體評估 ?
“十三五”時期是全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的五年，是全州各族人民共享改革開放成果最多的五年，也是財政改革發(fā)展取得顯著成效的五年。五年來,在州委、州政府的正確領導和省財政廳的關心支持下，全州財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和省州委、省州政府的決策部署，深入貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務，以供給側結構性改革為主線，以推進“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略為目標，聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全州財政綜合實力不斷邁上新臺階，財稅體制改革取得新突破，財政管理水平實現(xiàn)新提升，有力地支持了全州生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和民生福祉改善，全面完成了“十三五”時期確定的各項任務，有力推動了全州經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 ?
（一）全州地方財政總財力持續(xù)增長。五年來，各級財政部門，積極協(xié)調(diào)稅務等執(zhí)法部門，依法加強收入征管，積極應對營改增、經(jīng)濟下行、減稅降費政策影響，面對疫情,積極作為,攻堅克難，堅持做好組織收入原則不動搖，扎實做好開源節(jié)流工作，切實加大稅費征管力度，保持了地方公共財政收入持續(xù)增長的態(tài)勢。緊緊抓住國家政策導向，立足海南實際，充分反映海南的特殊因素，全力爭取項目，加大資金投入，推動了全州經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。在切實抓好自有收入的同時，將爭取轉(zhuǎn)移支付補助作為穩(wěn)定增長財力的重要措施，積極向上級反映情況，爭取支持，保持了轉(zhuǎn)移支付補助持續(xù)增加的良好局面，為推動全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了有效保障。“十三五”末，上級補助收入累計483.8億元，年均增長5.68%。 ?
“十三五”期間，全州一般公共預算總財力從2015年104.7億元增加到2020年144億元，年均增長5.47%。全州一般公共預算收入從2015年9.8億元增加到2020年13.7億元，年均增長5.75%；全州一般公共預算支出從2015年99.75億元增加到2020年128.7億元，年均增長4.34%；全州政府基金預算收入2015年1.1億元增加到2020年1.48億元，年均增長4.73%。 ?
（二）民生投入持續(xù)增加。五年來，全州財政部門始終將民生事業(yè)的發(fā)展作為財政改革發(fā)展的重點工作，不斷加大民生方面的投入力度，確保全州各族群眾充分享受改革發(fā)展成果方面切實發(fā)揮了保障作用，確保了全州各族群眾共享普惠得到最大實惠。五年來，全州財政進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構，向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障就業(yè)、脫貧攻堅、環(huán)境保護等民生領域累計投入432億元，年均增長5.45%，是“十二五”末的1.37倍。民生重點支出占一般公共預算支出的79%以上。 ?
（三）全州經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展取得新發(fā)展。五年來，全州財政部門緊跟國家財政部和省財政廳提出的財政改革目標，積極作為，增強財政管理效能，提升財政管理水平，取得了明顯成效。一是全面推行零基預算改革。按照“統(tǒng)籌使用、打破基數(shù)、加強審核、硬化約束”的原則，在全州范圍內(nèi)推行零基預算編制改革，有效減少代編預算，破除預算單位固有基數(shù)加增長的編制方式，強化編準、編實、編細項目預算的能力。二是提前預算編制時間。財政部門每年7月份開始著手編制下年度收支預算工作、三年財政滾動規(guī)劃和部門滾動預算，提高預算編制的前瞻性和實效性。三是部門預算改革定員定額標準體系不斷健全，“三公經(jīng)費”支出得以從嚴控制，預算編制嚴格履行“兩上兩下”的編制程序，提升了預算編制的嚴肅性，進一步完善了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算構成的全口徑政府預算管理體系。四是國庫集中支付全面完成“橫向到邊，縱向到底”的任務，實現(xiàn)了財政資金和預算單位全覆蓋。公務卡制度全面建立，覆蓋面不斷擴大，使用效益不斷提高。國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控和預警機制覆蓋州縣兩級財政。財政專戶清理和規(guī)范管理達到規(guī)定的要求。五是非稅收入按照“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的要求，依托“金財工程”系統(tǒng)平臺，順利實施非稅收入收繳電子化票據(jù)改革，將行政事業(yè)單位出租收入全部納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)，收繳管理實現(xiàn)了全覆蓋。六是加強政府采購管理。進一步加大政府采購信息公開和監(jiān)督檢查力度，健全政府采購全流程內(nèi)控制度。開通了政采云一站式政府采購云平臺，全面提升政府采購工作效率，采購行為更加規(guī)范，采購程序更加公平公正，推動政府采購制度化、規(guī)范化、透明化。七是績效管理方面建立完善了州對州直部門、州對縣、縣對縣直部門、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算綜合績效考評方案和指標體系，實現(xiàn)了州縣鄉(xiāng)三級預算綜合考評機制步入常態(tài)化，預算部門管理綜合考評全覆蓋?？荚u結果應用倒逼優(yōu)化支出結構，合理安排預算，提高了資金支出使用效益。八是政府債務管理，從借、用、還、管等方面全面規(guī)范管理，完成了政府債務從量清理甄別任務。政府性債務納入預算管理，隱性債務實行月報告制，實現(xiàn)了債務風險預警管理目標。截止2020年末，全州債務風險可控。九是財政信息化建設的不斷完善，對大平臺、核心業(yè)務應用系統(tǒng)、信息化基礎設施等建設任務全面完成，為財政改革順利進行提供了技術支撐。十是財政事權支出責任劃分、中期財政管理規(guī)劃、營改增、減稅降費按照要求穩(wěn)步推進，探索了經(jīng)驗，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎。十一是財政監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞州委、州政府的決策部署，加大對重大財稅政策和部門預算執(zhí)行情況，民生領域資金，三江源生態(tài)補償資金，重點項目建設資金，江蘇援建資金、預算單位財務管理，財政內(nèi)部管理等方面的監(jiān)督檢查，加大了通報和整改力度，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，確保了財政資金的安全、規(guī)范、有效使用。十二是全州金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)步有序。貨幣信貸市場穩(wěn)健發(fā)展，全州初步形成了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性金融機構、地方法人金融機構、其他股份制商業(yè)銀行和非銀行業(yè)金融機構并存，分工合作、功能互補的框架體系。經(jīng)濟實體融資難、融資貴的問題得到有效緩解，普惠金融服務能力得到提升，不斷推進金融服務“三農(nóng)”工作，金融精準扶貧工作有力推進。全面加強防范化解金融風險。 ?
“十三五”時期全州財政改革發(fā)展取得了明顯成效，但與全州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、建立現(xiàn)代財政的重點要求和目標相比，還存在一些不仍忽視的問題： ?
1.?財政收入與剛性支出之間的矛盾日趨嚴峻。財政收入形勢嚴峻，我州財政自有收入增長面臨很大壓力，上級對地方的轉(zhuǎn)移支付增幅也將放緩，再加上執(zhí)行國家進一步的減稅降費政策，我州財政收入增幅預期將低于“十三五”時期。?“十四五”時期，財政剛性支出壓力大。除了“六穩(wěn)”、”“六保”和重大項目建設等傳統(tǒng)剛性支出，加強生態(tài)環(huán)保建設，支持新發(fā)展格局，增加居民收入，擴大消費支出等，財政剛性支出需求強烈，預算平衡壓力持續(xù)增大。 ?
2.?預算管理制度不夠精細。支出結構不盡合理,預算約束力不強,資金配置效率有待提高。項目儲備不充分，財政資金使用效益不高。基層財政和預算單位、財務管理薄弱，基礎工作不扎實,績效管理有待提高。財經(jīng)紀律偏松偏軟，監(jiān)管機制有待加強。政府債務風險不容忽視。財政可持續(xù)性風險增加。各級財政干部適應新形勢，新任務的能力和服務水平有待進一步提高。 ?
二、“十四五”期間我州財政改革發(fā)展面臨的形勢 ?
?“十四五”時期是我州經(jīng)濟步入降速度、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的新常態(tài)時期，是全州鄉(xiāng)村振興全面建成小康社會的關鍵時期。加之國內(nèi)外、地區(qū)間發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，財政收入低速增長將成為常態(tài)，支持社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的壓力巨大，整體改革發(fā)展既面臨歷史性的機遇，又面臨巨大的困難。 ?
（一）“十四五”期間我州財政改革發(fā)展面臨的歷史性機遇 ?
????1.?實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標，形成了破解發(fā)展難題，厚植 ?
發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念。著眼海南在全省大局中的地位，細化作出“加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設” ?“建成海南州碳中和示范區(qū)” ?? ?
“推動實施泛共和盆地崛起”，圍繞國家“一帶一路”、推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、對口援青、新能源建設、文化旅游建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，對于補齊我州在鐵路、公路、機場等領域短板，提升基礎設施供給質(zhì)量，加強農(nóng)村水、電、路、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，助力產(chǎn)業(yè)升級，強化生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展將起到重要推動作用。使我州經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨新的歷史機遇，將為財政增收奠定堅實的基礎。 ?
????2.?中央第七次西藏工作座談會議，對涉藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展進行了新的、部署，支持涉藏地區(qū)發(fā)展的措施不斷完善，將對提高財政保障能力，起到推動作用。供給側結構性改革的深入推進，將加大投入，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，增強財政保障能力。同時我州各級財政應承擔的支出責任更趨明晰，支出責任與財力水平更趨匹配，各級財政的財力將從制度上得到更進一步的保障。 ?
????3.?營改增工作全面完成，大規(guī)模減稅降費政策的落實，中央將加大西部地區(qū)、民族地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持力度，將進一步緩解民族地區(qū)地方財政的壓力。財稅體制改革的全面深化，財政支付一體化的實現(xiàn)和預算管理一體化的實施將解決財政管理方面存在的突出問題，財政在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性作用將顯著增強。 ?
4.?數(shù)字經(jīng)濟的崛起，海南州加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，牢牢抓住全國算力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，建成集數(shù)據(jù)存儲、多元算力于一體的“西北高原數(shù)都”和全國重要的非實時性算力保障基地，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為拉動海南州高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。 ?
????5.?高原清潔能源開發(fā)綜合利用。依托全州資源優(yōu)勢，圍繞太陽能、水資源、風能資源和地熱資源綜合利用，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以全省打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)建國家清潔能源示范省為依托，推動“千萬千瓦級”示范基地和“西電東輸”主力基地為契機的發(fā)展機遇。 ?
（二）“十四五”期間我州財政改革發(fā)展面臨的存在的主要問題和挑戰(zhàn) ?
????1.?經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題突出，后續(xù)財源不足。傳統(tǒng)政策的邊際效應在逐步遞減，受新能源影響，固定資產(chǎn)投資因連年高速增長導致基數(shù)很大，加之企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣的影響，社會投資能力和意愿不足，后續(xù)投資增長也將趨于放緩，特別是增值稅、所得稅等主題稅種增長空間有限，像耕地占用稅等一次性稅源將逐漸枯竭，加之全州工業(yè)企業(yè)處在起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈在低端水平，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，支持財政的稅源力量不強，后續(xù)財力不足的局面在短期內(nèi)不會改變。 ?
????2.?財政收支矛盾加劇，平衡預算難度很大。“十三五”期間，全州地方財政收入雖然保持了個位數(shù)增長，值得注意的是，這種個位數(shù)增長是全州各級財政部門千方百計挖潛增收得以實現(xiàn)的，再加上光伏園區(qū)征收的一次性耕地占用稅抬高了基數(shù)，繼續(xù)落實更大規(guī)模減稅降費等因素的影響，今后一段時期，全州地方財政收入低速增長將會是一種常態(tài)。與之相反，財政支出則呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，有更多的人、更多的地方需要提供公共服務，財政支出剛性需求進一步加大。特別是社會保障、生態(tài)環(huán)保、改革需要兜底的事項等增長需求仍然較大，加之我州地方政府債務進入還款高峰期后償債壓力持續(xù)加大，且能夠清理動用的存量資金已經(jīng)很少，加之人口老齡化進程的加快，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金收不抵支矛盾將會進一步凸顯。進一步加重了收支平衡的難度，財政困難將進一步顯現(xiàn)。為確保財政領域不出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件，必須高度重視財政可持續(xù)性問題，未雨綢繆，強化應對。 ?
3.?爭取上級專項難度加大。“十三五”末以來，從全國各地收入形勢分析來看，由于經(jīng)濟下行和疫情等原因，財政支出普遍下降，中央財政已經(jīng)對部分項目支出按照從嚴從緊、能壓盡壓的原則適當減少安排，對地方的轉(zhuǎn)移支付增量明顯放緩，部分專項轉(zhuǎn)移支付大幅度減少，全州又是嚴重依賴中央補助的地區(qū)，各地在資金爭取工作面臨的競爭會更加激烈，難度將不斷加大。另外，全州各級部門項目儲備較滯后，由于項目可研、論證、土地等相關前期準備工作不充分，不扎實，致使一般專項和債券資金申報到位后，出現(xiàn)項目無法落地，造成項目實施單位推進項目較緩慢等現(xiàn)象。 ?
4.?部門預算編制質(zhì)量有待進一步提高。從“十三五”末年終預算執(zhí)行結果看，部門在年初編制預算時數(shù)據(jù)不準、不細、不實，在年初預算安排之外又提出追加支出的事項，一些部門仍然存在在民生政策上“大包大攬”“貪大求全”的現(xiàn)象，未做到部門規(guī)劃和年度工作任務相結合，預算執(zhí)行中剛性約束不夠自覺，列入預算的專項無法實現(xiàn)支出，預算資金存在閑置和趴賬等問題。一些部門和地區(qū)沒有真正落實“過緊日子”的要求，資金使用管理不規(guī)范，“大手大腳花錢”和“跑冒滴漏”問題比較普遍，財政資金損失浪費比較嚴重。一些部門和地區(qū)甚至違反財經(jīng)紀律，存在擠占、挪用財政資金，違規(guī)發(fā)放津貼補貼的現(xiàn)象。一些部門和地區(qū)不考慮財政承受能力，違反政府債務管理相關規(guī)定，擅自違規(guī)舉借債務，形成政府隱性債務等。 ?
上述問題的存在，既有短期的，也有長期的，既有周期性的，也有結構性的，做好今后的財政工作面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，全州上下不斷增強憂患意識，抓住主要矛盾，在困難中尋找差距，在逆境中找準突破口，不斷加強財政政策執(zhí)行和資金統(tǒng)籌，按照量力而行的原則合理安排預算，重點抓好收支管理，切實增強財政可持續(xù)性。 ?
三、“十四五”時期我州財政改革發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標 ?
（一）指導思想 ?
“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次中央全會精神以及十三屆省委歷次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足“三個最大”省情定位，以培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”、創(chuàng)建“五個示范省”為重點，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為切入點，扎實做好“六保、六穩(wěn)”，積極支持實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略戰(zhàn)略部署，以造福人民為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為路徑，以改革開放為動力，以“四大產(chǎn)業(yè)”為牽引，打造生態(tài)文明高地，推動泛共和盆子崛起。同時，著眼于建立現(xiàn)代財稅體制，落實好積極的財政政策，按照“壯大財力、提高質(zhì)量，調(diào)整結構、提升績效，夯基固本、強化管理，應變創(chuàng)新、深化改革”的總體思路，進一步改革完善財稅體制，堅持預算的規(guī)模性管理與結構性管理并行，統(tǒng)籌好基礎性管理措施的強化固化和創(chuàng)新性改革舉措的試驗實踐，促進財政資金配置效率和使用效益的良性循環(huán)互動，夯實“十四五”時期海南財政整體治理、系統(tǒng)推進的基礎，為我州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施提供更加有效的財稅體制保障、財稅政策支持和綜合財力支撐。 ? ?
（二）基本原則 ?
1.?堅持增收節(jié)支，增強財政可持續(xù)能力。統(tǒng)籌各類資源，在確保收入應收盡收的同時，將依托行政權力和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項收入全面納入預算管理，將財政各類收入納入部門或單位預算。同時，進一步樹立“過緊日子”的思想，嚴控一般性支出，量力而行提高民生水平，不斷優(yōu)化支出結構，提高財政資金配置的精準性和有效性，下大力氣整治財政資金管理使用方面的各類違規(guī)違紀問題，強化預算資金全過程績效管理，增強各級財政的可持續(xù)能力。 ?
2.??堅持服務大局，保障重點支出。按照省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署和我州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略、中央第七次西藏工作座談會精神、推動泛共和盆地崛起等，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力籌集資金支持好我州“十四五”期間的重大政策、重大項目和重大改革，堅決扛起生態(tài)保護的責任，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配、提升民生水平、推進“平安海南”建設等方面主動作為，支持我州經(jīng)濟社會較好較快發(fā)展。 ?
3.?堅持深化改革，建立機制創(chuàng)新體系。修訂完善部門預算管理、國庫管理、預算績效管理、政府債務管理、政府采購、財政監(jiān)督管理等方面的制度，加強中期財政規(guī)劃管理，強化預算約束，推進財政支出標準化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，完善州以下財政事權和支出責任劃分改革、收入劃分改革，完善現(xiàn)代稅收制。完善州以下財政體制，增強基層公共服務保障能力，建立規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，加大財政信息公開力度，推動依法依規(guī)理財。 ?
4.?堅持強化管理，提高資金使用績效。以貫徹實施《預算法》和《預算法實施條例》為抓手，著眼于提高財政資金配置效率和使用效益，在挖掘潛力、規(guī)范管理、提高效率、釋放活力上下狠功夫，推進預算管理一體化系統(tǒng)建設和財政項目庫建設。加強內(nèi)控管理，織牢織密財政工作規(guī)范準則，進一步細化完善預算管理中的制度建設、剛性執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)、全流程的管理，強化預算安排同執(zhí)行、評審、審計、績效的掛鉤機制，以結果為導向推動財政支出結構調(diào)整，提高財政資金使用效益。加強與人大、紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門的協(xié)同聯(lián)動，以“開門辦財政”倒逼工作提升。 ?
（三）目標任務 ?
????全州重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的財稅改革取得重要進展，現(xiàn)代財稅制度基本建立，支撐全州全州國民經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展，財政管理的科學性、規(guī)范性進一步提高，財政資金的配置效率和使用效益顯著提高，支持“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的基礎和支撐作用得到進一步增強。 ?
????1.?財政保障能力明顯提升。財政收支規(guī)模進一步擴大，爭取上級專項和補助取得新突破，現(xiàn)代財稅制度逐步建立，公共財政的職能作用得到有效發(fā)揮，收支平衡能力顯著增強，財政可持續(xù)性明顯提升。 ?
????2.?財政改革取得扎實成效。政府四本預算職責清晰，建立完善跨年度預算平衡機制，中期財政規(guī)劃對年度預算的約束作用增強；預算績效管理進一步加強，預算編制和執(zhí)行更趨科學合理；州以下財政事權與支出責任劃分改革基本完成，地方稅體系建設取得重要進展。 ?
????3.?財政管理水平顯著提高。部門預算管理進一步規(guī)范化，基本支出和項目支出定額標準體系建立，項目庫建設管理的作用有效發(fā)揮，全過程預算績效管理得到有效落實，政府采購管理改革進一步深化，國有資產(chǎn)管理得到加強，政府債務規(guī)模得到有效控制，現(xiàn)代財政監(jiān)督體系基本建立，會計管理改革取得突破，預算管理一體化信息系統(tǒng)建設完成。 ?
（四）發(fā)展目標 ?
????1.?全州地方一般公共預算收支規(guī)模。財政收入到2025年末預計年均增長5%左右。財政支出到2025年末預計年均3%---5%中低速增長。 ?
????2.?全州政府性基金預算收支、社會保險基金預算收支和國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)模保持合理適度增長。 ?
????3.?全州政府債務管理既要通過依法合理適度舉債，有效彌補重大基礎設施項目、重大民生項目的資金不足，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升自我發(fā)展能力；又要把握地方政府負債與債務風險的平衡，消化存量，調(diào)控增量，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，建立健全債務風險預警、應急處置、考核問責等機制，堅決防止地方政府債務發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。 ?
????4.?以提高城鄉(xiāng)居民收入為出發(fā)點和落腳點，強化財政分配調(diào)節(jié)功能，按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，完善公共服務財政保障機制，提高民生投入效益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族人民群眾。 ?
????5.?立足海南實際，進一步深化財政體制改革，切實改進預算管理，強化和規(guī)范財政支出，完善稅收制度，嚴格落實事權和支出責任。到2025年末建成較為完善的現(xiàn)代財稅制度。 ?
????6.?財政管理新機制，牢固樹立法治思維，將財政“八五”普法工作，貫穿于財政管理的全過程，硬化預算約束，加強依法征管，強化預算執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，規(guī)范理財行為，提高績效管理，構建權責對等、有效制衡、執(zhí)行有力的財政管理新機制。 ?
四、“十四五”財政改革發(fā)展的主要任務 ?
（一）深化預算管理改革，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。 ?
1.?完善政府預算體系。建立健全預算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)。以全面建成預算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)為主，加強信息化建設，為深化財稅體制改革，創(chuàng)新預算管理方式，提供信息化支撐。以預算管理一體化系統(tǒng)為載體，將統(tǒng)一管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，逐步實現(xiàn)對預算管理權流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效。厘清一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的收支范圍，全面建立縣級以上政府定位清晰、分工明確的政府預算體系，加強一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌使用管理，探索性建立縣級重大項目資金監(jiān)管體系。與全州重點項目庫擬建設項目、重大改革領域做好銜接，支撐全州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，將依托行政權力和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理，加強部門和單位對各類經(jīng)濟資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算。進一步提高國有資本收益上繳財政的比例。 ?
????2.?實行中期財政規(guī)劃管理。推進中期財政規(guī)劃管理和評估，加強三年支出規(guī)劃對年度預算的指導和約束作用，年度預算的編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行。做好國家宏觀政策、十四五重點規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門中心工作與三年支出規(guī)劃，以及項目謀劃和儲備工作的有效銜接，合理控制資金安排的力度和節(jié)奏，發(fā)揮中期規(guī)劃對年度預算約束作用，提高預算編制的科學性和財政政策的可持續(xù)性。探索以第三方服務為手段的中期財政規(guī)劃評估體系，構建更加合理的財政規(guī)劃體系和后期指導服務工作，完善跨年度預算平衡機制，定實定細分類處置舉措，采取加大調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金力度等手段，保障預算年度間平穩(wěn)運行。 ?
????3.?建立健全科學完備動態(tài)支出定額標準體系。打破資金原有分配固化的格局，充分利用好財政核心業(yè)務一體化建設，促進全州整體財政財務管理水平提高。不斷完善預算支出標準體系和行政事業(yè)單位公用經(jīng)費單項標準，提高預算編制的科學性。綜合統(tǒng)籌好全州經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等綜合因素的影響，調(diào)整完善基本支出定額標準，優(yōu)化分類分檔標準體系和政策引導，充分發(fā)揮好支出標準在預算編制和管理中的基礎性作用。健全基本公共服務保障標準，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。加強項目庫約束，以全州項目庫為準、以全州高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推進項目支出標準體系建設，加強通用和專用定額標準制定，制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務標準。 ?
4.?深化綜合預算編制改革。提高綜合預算編制水平，要統(tǒng)籌管理，強化編制目的。可行分類，簡化編制方法。收支合規(guī)，適當政府調(diào)控。實行考核，建立激勵機制。實行一個部門一本預算，部門預算反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的所有預算資金的收支和其他各項收支。結合推進事業(yè)單位分類改革，深入實施零基預算，堅持預算安排與重大戰(zhàn)略政策、部門職能職責、實際工作量相結合，嚴格按支出標準和相關管理辦法核定，全力保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，實施項目全生命周期管理。規(guī)范政府購買服務預算管理，全面有序推進政府購買服務。 ?
5.?加強預算執(zhí)行管理。規(guī)范政府和部門收支預算執(zhí)行的管理流程和規(guī)則。進一步健全和完善國庫集中支付運行機制，將預算執(zhí)行業(yè)務與一體化系統(tǒng)深度融合，貫通預算收支數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)預算執(zhí)行全流程動態(tài)反映和有效實時控制。全面實施國庫集中收付電子化管理，實現(xiàn)財政資金無紙化安全高效運行。積極與全州數(shù)字化城市建設端口對接，強化數(shù)字化監(jiān)管平臺建設。加強直達資金常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控管理，實現(xiàn)財政資金直達基層、直接惠企利民，做好資金的普惠性導向。深入推進以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告制度改革，健全現(xiàn)代財政財務報告體系，有效控制政府運行成本，提高政府公共服務能力。 ?
????6.?全面實施績效管理。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，以績效目標為導向，統(tǒng)籌好與州直部門、縣級單位等的績效目標，探索引進第三方績效評估模式，逐步將預算績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金；結合預算管理制度改革和中期財政規(guī)劃管理要求，拓寬預算績效管理模式，逐步從部門項目支出拓寬到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。提升預算績效管理質(zhì)量，績效目標及指標能夠充分反映預算資金的預期產(chǎn)出和效果，并于相應的預算資金額度相匹配；提高對政府購買服務項目的績效評價力度，將部門整體支出績效評價范圍從部分預算主管部門擴大到主要預算主管部門和預算單位?？冃ПO(jiān)督做到適時適當、重點突出、針對性強，能夠切實反映績效目標的當前和預期實現(xiàn)程度?？冃гu價能夠客觀公正、全面透明的分析評價結論。加強績效評價結果運用，建立評價結果與預算安排相結合的激勵約束機制，更好地提供預算安排的科學性支撐，健全預算績效信息反饋、報告、通報、公開、監(jiān)督應用等機制；將預算績效作為各級政府部門決策、財 政預算安排、政策制度完善、管理機制優(yōu)化的重要依據(jù)和政府績效考核的重要內(nèi)容，夯實預算績效管理工作基礎，以健全預算績效管理工作機構為基礎，以健全績效評價指標體系為手段，以績效評價信息系統(tǒng)建設為支撐，以充實規(guī)范社會力量參與績效評價為支持，以預算績效管理監(jiān)督檢查開展為保障，提供全方位服務，實現(xiàn)預算績效管理質(zhì)量的有效提升。 ?
????7.?推進政府預決算公開。進一步加快推進財政科學化、精細化管理，拓展預決算公開范圍，除涉密信息外，將所有使用財政資金的部門和單位的預決算及“三公”經(jīng)費全部納入公開范圍。細化部門預決算公開內(nèi)容，預決算支出公開到功能分類科目的項級、經(jīng)濟分類科目的款級，政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等，也按照有關規(guī)定向社會公開。繼續(xù)推進預算績效信息公開。對公開過程中社會關切的問題，及時回應、規(guī)范整改、完善制度。 ?
（二）深化州與縣事權和支出責任劃分改革，確立合理有序的財力格局。 ?
根據(jù)青海省人民政府對權責劃分、事權劃分、支出責任劃分的總體部署和要求，積極落實好州縣兩級財政事權和支出責任，理順州縣的財政分配關系。結合落實政策需要與財力可能，合理安排共同財政事權支出責任和專項安排規(guī)模，重點加強對基本民生、基層“三保”、鄉(xiāng)村振興、污染防治、生態(tài)保護等重點領域的資金保障，支撐好全州重大項目建設的資金保障，落實好省和州上重大決策部署。在保持現(xiàn)行州縣收入分享制度框架總體穩(wěn)定，格局大體不變的前提下，建立完善州縣稅收共享機制，保證縣級財政有穩(wěn)定收入來源。積極跟進財政廳的調(diào)整步伐，增強州縣政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力和支出責任意識，進一步規(guī)范縣級財政的支出行為，改善縣級財力均衡度，加大“因素法”爭取力度，提高縣級財力保障水平。 ?
（三）深化稅制改革，健全完善地方稅體系。 ?
????健全完善地方稅體系。認真貫徹落實國家統(tǒng)一部署的稅收制度改革政策措施，逐步按照省財政廳的統(tǒng)一部署，加大對增值稅、消費稅、水資源稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、非稅收入等改革力度。結合稅收改革總體要求，積極培育房地產(chǎn)稅、所得稅、水資源稅、契稅等作為地方主體稅種。在地方稅權范圍內(nèi)，按照要求，做好水資源稅開征后收入合理性劃分，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的地方稅收調(diào)控體系和收入穩(wěn)定增長機制。與全國碳交易市場的相關稅收體系結合，探索性建設全州碳交易稅收體系，穩(wěn)步推進稅制改革。規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，堅持稅收法定原則，密切關注國家和省級稅制改革動向，積極跟進各類稅制改革。全面落實國家大規(guī)模降稅降費和稅收優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，維護財稅法律法規(guī)的嚴肅性。從嚴控制新增收費項目，實施涉企收費目錄清單制度，切實減輕中小微企業(yè)和社會負擔。 ?
（四）深化財政管理改革。 ?
1.?深化政府采購制度改革。嚴格按照《青海省深化政府采購制度改革工作方案》，有力有序推進省政府采購制度改革，改進和優(yōu)化政府集中采購，完善政府采購代理和評審機制，積極發(fā)揮政府采購政策功能，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”向縱深發(fā)展。進一步完善政采云一站式政府采購云平臺，準確掌握各類市場主體信息和實時交易數(shù)據(jù)，讓權力在陽光下運行，從源頭上防范腐敗，推動廉潔政府和陽光政府建設。探索完善行政裁決制，逐步確立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。 ?
????2.?規(guī)范政府債務管理。嚴格執(zhí)行《預算法》和《預算法實施條例》相關規(guī)定，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。落實各級財政債務管理職責權限，合理確定分縣地方政府債務限額，一般債務限額與稅收等一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配，涉及財政支出的全部依法納入預算管理，完善以債務率為主的地方政府債務風險評估指標體系，健全地方政府償債能力評估機制。風險評估指標體系的建立也可探索采用第三方評估的方式進行。全面加強財政承受能力論證和預算評審，加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。加強全州政府債券項目庫建設管理，形成專項債券項目儲備、評估遴選等工作機制。健全償債保障機制，確保還本付息資金按時、足額到賬。嚴格執(zhí)行隱性債務化解方案，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量。落實制定地方政府隱性債務問責辦法，從嚴整治舉債亂象，健全市場化、法治化的債務違約處置機制，加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。 ?
????3.?深化國有資產(chǎn)管理改革。依法強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實國有資產(chǎn)報告制度，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。盤活存量、做優(yōu)增量，加強存量資產(chǎn)管理，探索資產(chǎn)調(diào)劑機制，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置。推進國有資產(chǎn)管理“放管服”改革和資產(chǎn)績效評價，切實提高各級各部門資產(chǎn)管理主體意識和責任意識。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設作用，構建資產(chǎn)共享共用平臺，促進資源集中合理有效利用，提高資產(chǎn)管理水平。 ?
?????4.?構建現(xiàn)代財政監(jiān)督體系。一是緊緊圍繞全州社會經(jīng)濟發(fā)展大局，建立州縣財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價相互制衡和協(xié)調(diào)的管理機制。加強財政部門監(jiān)督評價機構、會計資產(chǎn)管理機構和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管，完善財政部門與其他監(jiān)督部門及預算管理部門財會監(jiān)督銜接聯(lián)動機制，將重大財稅政策落實、預算管理、會計質(zhì)量、績效評價、內(nèi)部控制等監(jiān)督評價有機整合，聚焦會計法規(guī)準則制度的執(zhí)行，落實監(jiān)督評價融合管理的有效模式。二是充分利用財政預算管理“一體化”信息系統(tǒng)，逐步健全和完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”新型方式。運用好“雙隨機一公開”、信用平臺等機制，構建部門間信息共享、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡化的財政監(jiān)督體系，履行會計監(jiān)督檢查工作，推動監(jiān)督檢查結果執(zhí)行與失信主體聯(lián)合懲戒制度相銜接，加強責任追究，發(fā)揮財會監(jiān)督評價重要作用。三是加強風險評估，突出監(jiān)管重點。加大對重大財稅政策執(zhí)行、重大財稅改革措施落實和重大財政資金投入使用、《預算法》和《會計法》等重要財政法律法規(guī)實施等方面的監(jiān)督檢查力度。堅持關口前移，建立健全財政監(jiān)督檢查約談制度，注重日常預警監(jiān)管，進一步健全完善事前、事中、事后監(jiān)管機制。同時，發(fā)揮部門績效評價在監(jiān)督評價中的作用，提升會計信息質(zhì)量和會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督效能，有力維護經(jīng)濟秩序和市場秩序。 ?
????5.?深化會計制度改革。建立政府會計準則制度實施機制，強化部門財務報告和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的管理使用，探索內(nèi)控建設與預算管理、績效管理、目標考核相結合的長效機制。充分發(fā)揮信息化、智能化、網(wǎng)絡化技術優(yōu)勢，開展會計核算模式創(chuàng)新，夯實基層單位會計基礎工作。加強高層次會計人才隊伍建設，推廣管理會計的實踐與應用，大力推進全州會計人才培養(yǎng)工程。深化會計人員職稱制度改革，繼續(xù)構建初、中、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱評價體系。建立會計人員誠信檔案和數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，完善守信聯(lián)合機制、失信聯(lián)合懲戒機制。深入開展會計理論研究。 ?
????6.?實現(xiàn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步增強金融業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐力和滲透力，充分利用金融紐帶作用，全面提升金融業(yè)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策靈活性和針對性。將金融業(yè)作為海南州發(fā)展建設的重要引擎，發(fā)揮好金融在全州國民經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，進一步構建協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，推動金融業(yè)加快發(fā)展。協(xié)助完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，形成層次多樣、效果顯著的金融產(chǎn)業(yè)政策體系。利用5年時間，努力把海南州建成金融環(huán)境運行安全區(qū)和金融發(fā)展穩(wěn)定區(qū)。二是深化金融體制改革，支持各類金融機構持續(xù)發(fā)展。協(xié)助推動轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行改革創(chuàng)新，積極培育村鎮(zhèn)銀行、民間銀行等金融機構。進一步整合做強融資性擔保機構，探索民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構，著力構建多層次的金融市場體系。按照市場化運作方式，“十四五”期間，積極引導融資擔保公司、典當行等公司的籌（組）建，加大對融資擔保公司、小貸公司、典當行等“七類”機構的分類監(jiān)管，確保行業(yè)依法合規(guī)穩(wěn)健運行。三是積極創(chuàng)新金融思路，加大金融服務實體經(jīng)濟能力。按照國家金融形勢發(fā)展規(guī)律，進一步加大金融機構服務經(jīng)濟實體能力，繼續(xù)引導加大信貸投放力度，“十四五”期間，存貸款余額實現(xiàn)穩(wěn)定增長，轄內(nèi)金融機構平穩(wěn)運行，金融監(jiān)管體系進一步健全，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。四是采取有效措施，加強防范化解金融風險。配合分行海南州中心支行，鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成果，完善金融突發(fā)事件應急體制機制和金融風險監(jiān)測、預警和防范工作機制；持續(xù)做好地方金融企業(yè)的金融風險防范化解工作。扎實推進防范和處置非法集資等非法金融活動專項整治工作。 ?
????五、“十四五”時期財政支持全州經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點 ?
（一）圍繞生態(tài)保護優(yōu)先，聚焦支持生態(tài)文明建設。創(chuàng)新生態(tài)文明建設體系，支持推動黃河流域生態(tài)保護，積極融入國家戰(zhàn)略，支持推進國家公園示范省建設，健全生態(tài)安全保障機制，支持推進污染防治，加大環(huán)境治理力度，強化林業(yè)草原生態(tài)保護恢復，完善生態(tài)安全屏障。 ?
（二）圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，聚焦支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持人才強省戰(zhàn)略，推進人才工程提質(zhì)增效，以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，加快推進能源消費、供給、技術、體制進程，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，支持推進新型城鎮(zhèn)化，建設高原美麗城鎮(zhèn)示范省，繼續(xù)推進“放管服”改革，支持推進財政金融融合發(fā)展，有效發(fā)揮財政金融聯(lián)動作用，建立健全財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，加大科技投入。 ?
（三）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入貫徹落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和省委、省政府《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》精神，加大鄉(xiāng)村振興專項資金的爭取力度。加強過渡期中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的管理，提升專項資金使用效益。各級財政部門會同相關部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調(diào)整支持重點。 ?
（四）圍繞推進高品質(zhì)生活，聚焦支持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善社會保障政策體系，加快推進教育現(xiàn)代化，支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極促進居民增收，繼續(xù)支持改善城鄉(xiāng)居民住房條件，努力提升文化體育旅游產(chǎn)品和服務，全力支持開展“平安海南”建設。 ?
