同仁市、各縣人民政府，州政府各委、辦、局：
《黃南州“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州十六屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黃南藏族自治州人民政府辦公室
2021年4月8日
黃南州“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”以來，黃南州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，達(dá)到109.39億元，比2015年增加36.64億元，年均增長5.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民生活水平不斷提升。黃南州通過創(chuàng)新“智慧黃南”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)、新模式與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，為全面開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代奠定了良好基礎(chǔ)。州委、州政府高度重視，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字資源快速匯聚，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧民生等領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。
1. 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。2020年，全州郵電業(yè)務(wù)總量2.24億元，比上年增長5.3%。年末固定電話用戶2.13萬戶，比上年末下降1.62%；移動電話用戶29.05萬戶，比上年末下降10.6%。全州互聯(lián)網(wǎng)用戶6.03萬戶，比上年末增長26.1%。黃南州大數(shù)據(jù)中心、三江源生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、公共數(shù)字文化建設(shè)及公共文化服務(wù)體系建設(shè)、中藏藥數(shù)據(jù)平臺、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字唐卡項(xiàng)目等一批重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投用。實(shí)施全省第四、第五、第六批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目共419個站點(diǎn)，占全省建設(shè)總量的近三分之一，其中359個通訊基站投用運(yùn)行。在全省率先實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。5G基站建設(shè)啟動實(shí)施，教育、衛(wèi)健、交通等行業(yè)口信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
2. 智慧應(yīng)用服務(wù)成效明顯?！爸腔埸S南”建設(shè)成效顯著，智慧應(yīng)用服務(wù)體系初步建成。政務(wù)信息資源共享交換深入開展，數(shù)據(jù)資源體系逐步完善。依托青海政務(wù)服務(wù)平臺二期建設(shè)，各地各部門“一網(wǎng)通辦”進(jìn)度不斷加快，更多網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸下沉，省、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級覆蓋聯(lián)動格局正在形成，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合利用快速推進(jìn)。
3. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)加速。黃南州三次產(chǎn)業(yè)比例為27.67：25.26：47.07，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，智能大棚和各類精準(zhǔn)化作業(yè)廣泛應(yīng)用，是全省重要的農(nóng)產(chǎn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。河南、澤庫兩縣1860萬畝草場、161萬頭（只）牲畜獲得有機(jī)認(rèn)證，成為全國最大的天然有機(jī)牧場。與中國綠色食品發(fā)展中心建立國家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范州共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊原產(chǎn)地質(zhì)量追溯、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)牧業(yè)保險四個全覆蓋，培育“雪多牦?！钡葒业乩順?biāo)志產(chǎn)品20個，有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到43個，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和影響力進(jìn)一步提升。
4. 新業(yè)態(tài)新動能不斷涌現(xiàn)。建成工業(yè)園區(qū)4個，占地面積5.56平方公里，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)水、中藏醫(yī)藥、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程持續(xù)加速，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧生活等為代表的信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)正在迅速形成。
5. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和科技轉(zhuǎn)化率等持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深入，數(shù)字化公共服務(wù)和商事服務(wù)更加便捷高效，通過統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程和網(wǎng)上辦理、開展網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上監(jiān)督、拓展服務(wù)渠道等方式，構(gòu)建起一整套公開透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)辦深度不斷提高。
黃南州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在具備良好基礎(chǔ)的同時，也存在諸多困難和制約因素。一是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，在全州及各縣（市）、園區(qū)各層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作機(jī)制、政策制度存在統(tǒng)籌不足、銜接不夠、執(zhí)行不力等問題。二是產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境有待完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)扶持政策相對滯后，政策實(shí)施保障不足，部分優(yōu)惠措施與福利待遇難以兌現(xiàn)，園區(qū)載體、平臺服務(wù)、專家智庫、產(chǎn)業(yè)基金以及聯(lián)盟（協(xié)會）支撐作用薄弱，亟待優(yōu)化升級、提質(zhì)增效。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足。黃南州半數(shù)以上工業(yè)企業(yè)從事初級的組裝加工貿(mào)易，處于價值鏈的低端，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識不足、能力薄弱，人才、資金等面臨普遍性難題。四是產(chǎn)業(yè)競爭力和聚集發(fā)展水平不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散、有產(chǎn)無鏈，整體競爭力不強(qiáng)，各縣（市）、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局尚未形成。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響力不強(qiáng)，優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)不多，創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。
（二）發(fā)展環(huán)境。
1. 數(shù)字技術(shù)仍然處于快速演進(jìn)和創(chuàng)新頻繁階段。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革不斷演進(jìn)，在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)等層面不斷取得新突破。信息網(wǎng)絡(luò)加速向?qū)拵?、移動、融合方向發(fā)展，固定通信移動化和移動通信寬帶化日趨融合。大數(shù)據(jù)成為信息時代新的生產(chǎn)資料，區(qū)塊鏈定義網(wǎng)絡(luò)社會新的生產(chǎn)關(guān)系，人工智能加速提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智慧化水平。數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的持續(xù)更新迭代將進(jìn)一步重構(gòu)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，加速人類生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動分化重組、模式演進(jìn)。數(shù)字技術(shù)推動著以“綠色”“智能”和“可持續(xù)”為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的來臨，已經(jīng)逐步成為推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展最重要的動力引擎。
2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)快速升級和拓展。涵蓋網(wǎng)絡(luò)、存儲、計(jì)算和智能終端設(shè)施設(shè)備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系正朝著服務(wù)化、融合化、智能化、更安全方向快速發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)開始突破互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)階段已有信息終端、傳輸渠道、系統(tǒng)架構(gòu)和運(yùn)營模式限制，向高速化、智能化、服務(wù)化、綠色化的人、機(jī)、物“萬物互聯(lián)”階段邁進(jìn)。大容量、低時延的 5G應(yīng)用推進(jìn)步伐加快，極大促進(jìn)了車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、無人機(jī)、教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景豐富和模式創(chuàng)新。新一代移動智能終端、可穿戴設(shè)備、傳感器件快速普及，將更多的人、機(jī)、物更加緊密地連接在一起。超大規(guī)模、高可靠性的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心快速發(fā)展，一批專業(yè)云服務(wù)平臺為經(jīng)濟(jì)社會活動提供有效支撐。區(qū)域性、領(lǐng)域性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施也正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。
3. 大量數(shù)據(jù)資源快速集聚并開始發(fā)揮關(guān)鍵要素價值。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，全球范圍數(shù)據(jù)量呈幾何級數(shù)增長。數(shù)據(jù)作為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在采集、匯聚、傳輸、存儲、傳播、處理和利用各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式正在不斷探索、實(shí)踐和完善。全球主要經(jīng)濟(jì)體均在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、交易流通規(guī)則設(shè)計(jì)和實(shí)踐，以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化開發(fā)利用，數(shù)據(jù)要素的價值紅利開始逐步釋放。
4. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。數(shù)字技術(shù)與生物、能源、材料、空間等技術(shù)加速融合、相互促進(jìn)，交叉滲透日益深化，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用成為新世紀(jì)應(yīng)對氣候、資源、 能源、環(huán)境、安全等領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)的重要手段。未來一個時期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化仍將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、滲透的基礎(chǔ)保障作用，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入融合轉(zhuǎn)型、價值再提升的新階段。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，將貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長的主體部分。互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用不斷深化滲透，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等不斷升級，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展，一二三產(chǎn)融合不斷深化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展大幅提升社會生產(chǎn)力，深度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，顯著提升人民生活品質(zhì)。
5. 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略抉擇。信息技術(shù)革命不斷深化發(fā)展，正在全球范圍演化成為一場前所未有的重大科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會革命，深刻改變了人類既有的生產(chǎn)生活方式、認(rèn)知方式和價值觀念，是全球共同面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2018 年 4 月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇”“我們要敏銳把握信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”“推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用”。近年來，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等政策文件陸續(xù)出臺，明確提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向。
面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大好形勢與關(guān)鍵機(jī)遇，以及青海省加快新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署，黃南州亟需以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為核心，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競爭力，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，搶占新一輪發(fā)展的主動權(quán)和制高點(diǎn)，不斷提升核心競爭力。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞全面建設(shè)“山水黃南”總體目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立州、綠色低碳發(fā)展，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以提升數(shù)字化生產(chǎn)力、優(yōu)化數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系為引領(lǐng)，以推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，以加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字服務(wù)和治理模式創(chuàng)新，著力提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、智慧城市、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域融合應(yīng)用，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素化、應(yīng)用融合化、治理多元化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系， 提升居民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)水平，引領(lǐng)和支撐全州新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)數(shù)字善政、數(shù)字興業(yè)、數(shù)字惠民，全力構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新體系。
（二）基本原則。
1.創(chuàng)新驅(qū)動，前瞻引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)體制機(jī)制、商業(yè)模式和數(shù)字科技協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。深化“放管服”改革，破除限制“四新”發(fā)展的制度性障礙，營造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。加快重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，鼓勵研發(fā)、設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)創(chuàng)新，以基礎(chǔ)研發(fā)帶動技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，以技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
2.開放多元，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、人力、資本等要素的有效流動與優(yōu)化配置。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)家精神。鼓勵跨區(qū)域領(lǐng)域的服務(wù)平臺建設(shè)，充分吸納外地資源與本地能力結(jié)合，培育政府、市場、社會開放多元、高效協(xié)作的發(fā)展生態(tài)。
3.突出特色，培育亮點(diǎn)。加快智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和基于數(shù)字身份技術(shù)的基礎(chǔ)服務(wù)體系構(gòu)建，以虛擬現(xiàn)實(shí)、地理信息、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以智慧城市、兩化融合等為重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)的服務(wù)咨詢和政策引導(dǎo)，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈上更加有利的競爭位勢，力爭在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上打造黃南特色亮點(diǎn)，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)全省乃至全國特色產(chǎn)業(yè)基地。
4.賦能提質(zhì)，深度融合。結(jié)合黃南州新舊動能轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的迫切需求，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用和廣泛滲透。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有效匯聚并融合利用行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，以釋放數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵價值作為核心工作。以輻射帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
5.夯實(shí)基礎(chǔ)，保障安全。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，大力推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、泛在網(wǎng)絡(luò)、智能終端等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普及應(yīng)用，豐富應(yīng)用場景，降低成本與風(fēng)險。鼓勵發(fā)展自主可控的軟硬件產(chǎn)品，推進(jìn)自主可控產(chǎn)品示范應(yīng)用。強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度，健全管理機(jī)制，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)。探索建立健全多元協(xié)同的重大風(fēng)險防控機(jī)制，有效應(yīng)對重大技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融、治理和公共安全風(fēng)險。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時期，黃南州數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，初步構(gòu)建具有黃南特點(diǎn)的“1137”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。即：面向1個目標(biāo)（建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)）；建成1套“云上黃南”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架（“云上黃南”包括政務(wù)云、生態(tài)云、產(chǎn)業(yè)云、平安和諧云等子云）；踐行 3 條路徑（通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、協(xié)同融合化三條路徑推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展）；抓好7項(xiàng)任務(wù)（構(gòu)建以完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化升級、加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、助力數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化政府?dāng)?shù)字化治理、提升數(shù)字化惠民水平等7項(xiàng)重點(diǎn)工作為核心的任務(wù)體系）。
（四）主攻方向。
1. 搭建“一個”中樞系統(tǒng)，形成數(shù)字化發(fā)展體系雛形。開展“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)，引入先進(jìn)模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建一個溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的中樞系統(tǒng)，服務(wù)政務(wù)服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等應(yīng)用場景，初步形成數(shù)字化發(fā)展體系。
2. 強(qiáng)化“兩個”重點(diǎn)提升，推動數(shù)字社會加速變革。重點(diǎn)打通數(shù)據(jù)“孤島”“煙囪”，形成政務(wù)數(shù)據(jù)湖，實(shí)現(xiàn)“黨管數(shù)據(jù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，提升數(shù)字治理水平和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放、共享和交換，充分利用政企合作模式強(qiáng)化政府決策支撐；重點(diǎn)提升數(shù)字惠民普及力度，增強(qiáng)社會數(shù)據(jù)資源匯集能力，充分利用智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道，在金融、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域促進(jìn)惠民服務(wù)普惠化、專業(yè)化、數(shù)字化。
3. 聚焦“三個”數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)化。聚焦“一產(chǎn)”抓特色、聚焦“二產(chǎn)”抓提升、聚焦“三產(chǎn)”抓突破，依托新一輪數(shù)字技術(shù)，站在時代發(fā)展的新“窗口”，從農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中找準(zhǔn)優(yōu)勢和特色，加速布局物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，夯實(shí)“數(shù)字”建設(shè)的引擎。
三、實(shí)施步驟
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2022年）。
1. 強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)。制定和完善招商引資相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，全面制定招商引資路線圖、時間表。充分利用青海省招商引資大數(shù)據(jù)中心平臺進(jìn)行招商項(xiàng)目與企業(yè)精準(zhǔn)配對，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，積極利用招商對接會、區(qū)域性峰會、博覽會、線上推介等交流合作平臺，加大招商引資推介力度，實(shí)現(xiàn)重大招商項(xiàng)目簽約。聚焦阿里巴巴、京東、淘寶、拼多多、抖音等平臺生態(tài)型企業(yè)以及直播、短視頻等垂直型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行專班，負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
2. 加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引培力度。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，為高端人才制定“一人一策”的綠色引才通道，豐富高端人才招引路徑，通過任職、掛職、兼職聘任、創(chuàng)辦企業(yè)等多種招引方式開展高端入才招引工程。建立州級“數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)預(yù)備人才數(shù)據(jù)庫”，制定預(yù)備人才返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策。組織多元化人才引培活動，利用線上線下結(jié)合方式開展人才交流會、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招聘會等，組織“企業(yè)校園行”活動，對接高校人才資源。
3. 加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域交流合作。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)與天津、北京、杭州、上海等城市開展區(qū)域合作，積極承接創(chuàng)新要素落地。加強(qiáng)與西寧、海東、格爾木等省內(nèi)重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)合作，在以藏羊、牦牛為代表的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)探索數(shù)字化利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。積極舉辦或承辦國家級、省級或區(qū)域性峰會、論壇、大賽等高端會議活動，利用新媒體、新渠道對黃南進(jìn)行招商推介、宣傳發(fā)展成效。
4. 加強(qiáng)市場主體培育。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。開展企業(yè)篩選及培育計(jì)劃，遴選全州具有發(fā)展?jié)摿?、科技?chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立培育企業(yè)庫，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、服務(wù)、人才等方面加大對在庫企業(yè)支持力度，建立常態(tài)化跟蹤機(jī)制，對入庫企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。
（二）強(qiáng)化支撐階段（2023—2024年）。
1. 加強(qiáng)招商引資要素保障。強(qiáng)化要素保障，做好項(xiàng)目策劃、包裝、宣傳工作，實(shí)現(xiàn)儲備一批、推介一批、簽約一批、落地一批。建立和完善招商引資項(xiàng)目庫、專家?guī)?、企業(yè)庫，及時收集整理國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，實(shí)時跟蹤掌握目標(biāo)企業(yè)動向，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和目標(biāo)企業(yè)動態(tài)。
2. 營造科研創(chuàng)新氛圍。加大科技創(chuàng)新獎勵及服務(wù)，著力建好專家工作站、企業(yè)研發(fā)中心、高校實(shí)驗(yàn)基地等科研載體，優(yōu)先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室組建、設(shè)備采購、人才計(jì)劃申請等工作，營造留住高層次人才和團(tuán)隊(duì)的科研氛圍。
3. 強(qiáng)化試點(diǎn)示范引導(dǎo)。對全州范圍內(nèi)試點(diǎn)示范基地及企業(yè)建立跟蹤評估機(jī)制，對于培育企業(yè)庫企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，合理優(yōu)化政策資源配置，集中扶持帶動效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋镜財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。探索建設(shè)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)測平臺，合理調(diào)度全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)行監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警。
（三）提質(zhì)增效階段（2025年）。
1. 提升招商引資效率。瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，緊盯中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化“一把手”招商責(zé)任。實(shí)施委托招商、中介招商、代理招商、以商招商等方式進(jìn)一步創(chuàng)新招商模式，拓寬招商渠道。開展駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集。
2. 建立復(fù)合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。完善人才招引機(jī)制和政策，豐富高端人才招引路徑。提升本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給能力，鼓勵我省高校和州內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行合作，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵱眯汀⒓夹g(shù)型人才。
3. 提升交流合作水平。推動重點(diǎn)企業(yè)積極參與國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)積極融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展國際國內(nèi)市場份額。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向領(lǐng)先國家和地區(qū)開展交流學(xué)習(xí)，鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)探索合作機(jī)制，在關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品合作開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、人才培養(yǎng)等方面開展交流與合作。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)據(jù)湖+云”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺綠色數(shù)據(jù)中心的優(yōu)惠扶持政策，招引一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）服務(wù)商，統(tǒng)籌開展全州綠色大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，持續(xù)推進(jìn)黃南州大數(shù)據(jù)中心、中藏藥數(shù)據(jù)平臺等建設(shè)，推進(jìn)三江源生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺提質(zhì)升級,加快搭建綠色大數(shù)據(jù)中心集群。到2025年底，“數(shù)據(jù)湖+云”全面建成，支撐全州及周邊計(jì)算、存儲、災(zāi)備等重大需求。
2.提升網(wǎng)絡(luò)通信能力。以全域極速光纖核心網(wǎng)絡(luò)及5G網(wǎng)絡(luò)為核心，建設(shè)全州一市三縣通信“一張網(wǎng)”。選取重點(diǎn)區(qū)域開展千兆光纖接入試點(diǎn)工作，推進(jìn)骨干網(wǎng)擴(kuò)容，增強(qiáng)互聯(lián)互通能力，初步滿足全州各工業(yè)園區(qū)寬帶接入速率達(dá)到1000Mbps級別的業(yè)務(wù)需求。全面規(guī)劃5G基站建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理提高用電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決5G基站的選址等問題。到2025年底，逐步完成行政中心、大型商業(yè)圈、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的5G部署。
3.建設(shè)時空大數(shù)據(jù)平臺。搭建公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，推動氣象、測繪、地震等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索面向社會的科技服務(wù)項(xiàng)目。加快國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，完善地理信息數(shù)據(jù)采集與整合，逐步開放數(shù)據(jù)接口、形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、城市管理等各部門數(shù)據(jù)共用，有效支撐全州空間資源多規(guī)合一“一張圖”建設(shè)。
4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。與國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)指導(dǎo)意見、管理?xiàng)l例、通知規(guī)定等規(guī)范性文件的制定。切實(shí)做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全檢查測評機(jī)制。深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。深化對公共服務(wù)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保障工作，對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺及其他網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象，在通信傳輸、可信驗(yàn)證、邊界防護(hù)、訪問控制、身份鑒別、入侵防范、惡意代碼防范等方面達(dá)到國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)數(shù)字化。重點(diǎn)改善現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛推廣農(nóng)用機(jī)械裝備，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)中的應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。用好用足農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快推廣新型智能農(nóng)機(jī)裝備。加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備感知設(shè)備及監(jiān)控檢測設(shè)備在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。持續(xù)推進(jìn)澤庫國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（牦牛）產(chǎn)業(yè)園、河南縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引領(lǐng)全州農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
2.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)管理精準(zhǔn)化。開展全州農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集工作，搭建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化。建立常態(tài)化的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，對高原特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，搭建州高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。到2025年底，深入推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦牦牛、藏羊、中藏藥、晶黃果、青稞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，建立農(nóng)畜產(chǎn)品追溯信息平臺，逐步納入全國農(nóng)產(chǎn)品追溯“一張網(wǎng)”。
3.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)化。以同仁市為重點(diǎn)，以尖扎、澤庫、河南三縣為重要組成部分，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，積極引進(jìn)產(chǎn)地供應(yīng)鏈服務(wù)商，著力構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售鏈條。持續(xù)打造電商平臺“黃南特色館”，重點(diǎn)開展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)培育專項(xiàng)，著力打造產(chǎn)業(yè)載體及平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與阿里巴巴、京東、淘寶、拼多多等電商平臺合作，開發(fā)適合在電商平臺銷售的特色產(chǎn)品，開展充分適應(yīng)市場需求的柔性生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等新模式，與電商企業(yè)聯(lián)手打造“爆品”。鼓勵各縣（市）積極開展地理標(biāo)志認(rèn)證，打造區(qū)域公共品牌。鼓勵經(jīng)營主體與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字營銷企業(yè)合作，充分利用短視頻、直播、社群運(yùn)營等形式，探索新型營銷模式。
（三）促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化升級。
1.開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐工作。對全州一市三縣的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底和調(diào)研，搭建重點(diǎn)改造項(xiàng)目庫，并對入庫企業(yè)持續(xù)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型跟蹤服務(wù)工作。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)工作，舉辦對接會等形式，推動企業(yè)與本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、企業(yè)數(shù)字化解決方案提供商、其他第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對接。
2.開展企業(yè)上云上平臺專項(xiàng)。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全州工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造。引進(jìn)和培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，深入推動中小企業(yè)上云上平臺，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、數(shù)據(jù)集成上云、管理及業(yè)務(wù)上云。
3.開展綠色食品加工業(yè)生態(tài)化發(fā)展專項(xiàng)。聚焦本地龍頭企業(yè)，率先在綠色食品加工領(lǐng)域搭建“綠色食品加工業(yè)生態(tài)平臺”，并建立綠色食品行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年底，初步建成綠色食品加工業(yè)生態(tài)平臺及綠色食品行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“綠色食品品牌”數(shù)字引擎。
4.開展綠色能源數(shù)字化體系建設(shè)。提升綠色能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測能力，加快形成能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。延長綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)電動汽車充電樁應(yīng)用配套建設(shè)項(xiàng)目，在全州范圍內(nèi)統(tǒng)籌搭建智慧新能源充電系統(tǒng)。到2025年底，完善綠色能源運(yùn)營數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，為全州綠色能源發(fā)展提供決策依據(jù)。
（四）加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
1.發(fā)展數(shù)字化新型服務(wù)業(yè)。完善對電子商務(wù)的服務(wù)支撐工作，建立電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系，為本地電子商務(wù)發(fā)展提供專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)及外包服務(wù)。培育電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展農(nóng)村牧區(qū)電商數(shù)據(jù)采集工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商培訓(xùn)工作。引進(jìn)有電子商務(wù)大型團(tuán)隊(duì)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，建立電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)平臺，為本地電子商務(wù)發(fā)展提供專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)及外包服務(wù)。
2.發(fā)展智慧化生活性服務(wù)業(yè)。推動民生大數(shù)據(jù)、唐卡區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，豐富旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域智慧化服務(wù)產(chǎn)品供給。探索推進(jìn)“一部手機(jī)游黃南”工作，深入開展旅游行業(yè)規(guī)范工作，推動旅游要素?cái)?shù)字化。與國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作搭建智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺。積極融入省內(nèi)全域旅游線路建設(shè)，探索推出跨境游合作路線。鼓勵遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧旅游、在線文娛等與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展集旅游、養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。
3.發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整體產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率及抗風(fēng)險能力。持續(xù)推進(jìn)全州物流園區(qū)建設(shè)，在具備條件的物流園區(qū)率先開展智慧物流和物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級快遞物流服務(wù)體系，加強(qiáng)末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵應(yīng)用智慧物流終端設(shè)備。扶持培育一批冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展冷鏈物流信息化，并納入產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建設(shè)物流數(shù)據(jù)中心和智慧物流大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，充分匯集交通運(yùn)輸、智慧物流數(shù)據(jù)。
（五）助力數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。按照“黨管數(shù)據(jù)”的思路，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)商，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)“數(shù)據(jù)湖+云”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并推動“數(shù)據(jù)湖+云”承接市政務(wù)云、城市大腦、數(shù)據(jù)共享交換、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用等相關(guān)基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)，加速推動平臺面向社會提供服務(wù)。積極爭取國家、省在建立數(shù)據(jù)中心或分中心。
2.培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。出臺對于農(nóng)產(chǎn)品追溯、電力交易、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)應(yīng)用方向的支持政策，引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，探索開展區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)、區(qū)塊鏈+唐卡、區(qū)塊鏈+高端藏茶、區(qū)塊鏈+生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村振興以及區(qū)塊鏈+電力交易等應(yīng)用場景建設(shè)。
3.培育發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛、城市線上線下一體化運(yùn)營體系等經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞構(gòu)建熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、坎布拉景區(qū)兩大文化旅游融合發(fā)展核心區(qū)，在全州范圍內(nèi)開展特色景點(diǎn)活動策劃，與微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作打造“網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)”。鼓勵各縣（市）與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，發(fā)展“直播+電商”。鼓勵景區(qū)、莊園企業(yè)主動向文化傳媒領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行推介，支持影視作品制作過程到進(jìn)行取景。選取有條件的體育場館開展智慧化改造，引進(jìn)新型體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造智慧化高原體育基地。加速文化服務(wù)線上線下融合，加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的縣（市）鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）深化政府?dāng)?shù)字化治理。
1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。根據(jù)全州統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄清單，基本滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享需求。依托“城市大腦”中樞協(xié)同整合各級網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)各類行政審批和公共服務(wù)系統(tǒng)，與省、州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對接和一體化服務(wù)。按要求政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，推動政務(wù)服務(wù)“一次登陸、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急系統(tǒng)深度融合，遵循國家和青海省應(yīng)急管理體系架構(gòu)，搭建州級應(yīng)急管理信息化總體框架。完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，初步建設(shè)州級應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)環(huán)境和信息化系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全領(lǐng)域的監(jiān)測與數(shù)據(jù)獲取能力，選取1到2個縣（市）建立城市安全綜合監(jiān)測試點(diǎn)示范。到2025年底，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，建成完備的州應(yīng)急指揮系統(tǒng)，生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害領(lǐng)域的風(fēng)險評估、監(jiān)測及預(yù)警能力持續(xù)提升，全州范圍內(nèi)推廣城市安全綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)控及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等系統(tǒng)。聯(lián)合國內(nèi)知名人工智能企業(yè)，建立珍稀動物保護(hù)體系。建立草原、森林防火及生態(tài)保護(hù)數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息門戶網(wǎng)站、火災(zāi)偵測預(yù)警、衛(wèi)星熱點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控、GIS信息綜合指揮、草原和森林防火數(shù)據(jù)庫管理、草原和森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等功能。建立河長制信息平臺，力爭打造一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一個信息平臺、一張水利總圖、一個門戶集成。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化建設(shè)。建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化建設(shè)，完善貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，包括醫(yī)療數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)等，整合建立扶貧大數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤與管理。完善建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)體系，持續(xù)推進(jìn)信息入戶工程。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、高清視頻監(jiān)控以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，同時建立項(xiàng)目信息庫，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)自然資源、重要農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)宅基地、農(nóng)牧戶和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體等五大類數(shù)據(jù)，提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)匯集能力。
5.推進(jìn)城鎮(zhèn)建管數(shù)字化建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)安防、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建管、城鎮(zhèn)消防領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，建設(shè)數(shù)字化“美麗縣城”。實(shí)施數(shù)字城市推進(jìn)工程，以“95128”智慧交通平臺為依托，穩(wěn)妥推進(jìn)全州公共交通“一卡通”平臺建設(shè)，打造公交信息APP平臺，加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。引進(jìn)國內(nèi)知名安防監(jiān)控企業(yè)，推動全州各道路監(jiān)控高清視頻安裝，部署人車卡口設(shè)備。推動市政設(shè)施智能化升級改造，重點(diǎn)圍繞道路、橋梁、信號燈、道路標(biāo)識等領(lǐng)域，集約部署智能化設(shè)施。搭建州級“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)云平臺及監(jiān)控中心，重點(diǎn)單位全面安裝消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。強(qiáng)化縣（市）域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“一部手機(jī)”系列，推動智慧景區(qū)、數(shù)字文化展館、智能便民線上服務(wù)等在各縣（市）應(yīng)用，全面建設(shè)數(shù)字化“美麗縣城”。
（七）提升數(shù)字化惠民水平。
1.加快智慧交通建設(shè)。建立智慧交通管理平臺，匯集城市總體規(guī)劃、交通等部門數(shù)據(jù)，引進(jìn)國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對全州路網(wǎng)狀況實(shí)現(xiàn)綜合管理預(yù)測，特別是對縣（市）之間的道路進(jìn)行安全監(jiān)測，對有大風(fēng)、雨雪災(zāi)害、塌方風(fēng)險的路段通過平臺提前預(yù)警，減少交通安全事故。推進(jìn)智能停車與誘導(dǎo)系統(tǒng)部署工作，在全州重點(diǎn)商區(qū)、景區(qū)建立“智慧停車場”。建立智能化公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車輛的定位跟蹤、到站預(yù)測、電子站牌信息發(fā)布、油耗管理等功能。
2.加快智慧醫(yī)療建設(shè)。搭建全民健康信息平臺，匯集和打通各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建全員人口、電子健康檔案、電子病歷等。建設(shè)智慧醫(yī)療云，整合全州衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)門診、住院、康復(fù)等常見轉(zhuǎn)診業(yè)務(wù)的在線辦理，支持探索發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等創(chuàng)新模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向偏遠(yuǎn)農(nóng)村和牧區(qū)下沉。
3.加快智慧教育建設(shè)。加強(qiáng)校園寬帶與無線網(wǎng)絡(luò)、教務(wù)管理與辦公信息系統(tǒng)、校園一卡通及終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升校園管理信息化水平。推廣“陽光食堂”項(xiàng)目，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺”，確保學(xué)校食品安全。開展智慧校園試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)線上線下配合教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量評估、校園便利設(shè)施設(shè)立、校園輿情管理、異常行為預(yù)警等服務(wù)。
4.加快智慧養(yǎng)老建設(shè)。建立數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合全州老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及養(yǎng)老服務(wù)資源信息，建立數(shù)字養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋60歲以上人口。開展適宜于老年人生活環(huán)境改造工作，建設(shè)一批數(shù)字化、專業(yè)化、高端化的養(yǎng)老服務(wù)中心，在養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)部署智能感知、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備，提供養(yǎng)老健康保障服務(wù)。在全州選取有條件的社區(qū)，率先開展智慧養(yǎng)老示范社區(qū)建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立全州統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化調(diào)度、監(jiān)督、考評機(jī)制，按年度組織開展實(shí)施情況檢查與績效評估，加大工作考核力度。強(qiáng)化統(tǒng)一管理，由州工信局負(fù)責(zé)全州信息化平臺建設(shè)類項(xiàng)目的入庫、審批，推動信息化平臺建設(shè)類項(xiàng)目與“城市大腦”形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。強(qiáng)化職責(zé)分工，針對重點(diǎn)專項(xiàng)建立臺賬，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀，通過定期開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班等形式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和實(shí)踐能力。
（二）完善要素保障。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用能、用地、人才、創(chuàng)新等要素資源優(yōu)化配置和重點(diǎn)保障。實(shí)行雙回路供電保障機(jī)制，制定符合全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的電力規(guī)劃，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施專線專供方案，加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全電力運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，制定風(fēng)險管控措施并編制應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)州內(nèi)各工業(yè)園區(qū)用地情況，對全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)先保障。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行人才招引政策，發(fā)布年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引進(jìn)人才公告，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才認(rèn)定工作，切實(shí)落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才補(bǔ)貼及福利。完善政府采購制度，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)應(yīng)用。
（三）健全資金支持。積極爭取國家級、省級相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目支持，多渠道籌措資金。力爭設(shè)立州級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，集中用于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、公共服務(wù)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、重點(diǎn)孵化項(xiàng)目、人才引進(jìn)培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育、初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等，對具有發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)給予重點(diǎn)資助。鼓勵政策性銀行對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)給予政策傾斜，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)給予優(yōu)先信貸支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行為數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造重大項(xiàng)目提供信貸支持。
（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)格信息化項(xiàng)目審批，推進(jìn)新建信息系統(tǒng)依托已有政務(wù)云部署，避免重復(fù)建設(shè)；提升各部門工作人員業(yè)務(wù)能力和數(shù)字化辦公水平；推動建立數(shù)據(jù)專員機(jī)制，確保相關(guān)工作有力有序進(jìn)行。依托“城市大腦”中樞系統(tǒng)，掛圖作業(yè)力破“信息孤島”，重點(diǎn)任務(wù)清單掛圖，逐項(xiàng)完工逐項(xiàng)核銷。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，組織各部門在平臺注冊目錄、掛載資源；結(jié)合實(shí)際需要重點(diǎn)建設(shè)高頻共享數(shù)據(jù)庫，為各部門提供安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享服務(wù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的推廣和升級支撐。
（五）夯實(shí)安全保障。全面提高數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力，構(gòu)建貫穿數(shù)據(jù)應(yīng)用云管端的綜合立體防御體系。提升數(shù)據(jù)平臺安全保護(hù)水平，密切關(guān)注數(shù)據(jù)攻擊和防御兩方面的技術(shù)發(fā)展趨勢，設(shè)計(jì)構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)平臺安全保護(hù)體系和系統(tǒng)安全管理機(jī)制，提升主動防御能力。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化密碼技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的關(guān)鍵地位，建立完善密碼管理監(jiān)督制度，開展密碼工作普及和宣傳。建立長效安全評測及評估機(jī)制，為全州跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全防護(hù)。
