各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門:
現(xiàn)將《海東市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
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2022年6月28日
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海東市全民健身實施計劃（2021—2025年）
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為加快發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，加快健康海東和高原體育強市建設。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全民健身計劃(2021—2025年)的通知》(國發(fā)〔2021〕11號)和《青海省人民政府關于印發(fā)青海省全民健身實施計劃 （2021—2025年）的通知》（青政〔2021〕77號）精神，結合我市實際，制定如下實施計劃：
一、指導思想
以習近平總書記關于體育工作的重要論述為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，落實全民健身國家戰(zhàn)略助力健康中國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示海東新形象等方面的綜合價值和多元功能，緊緊圍繞健康海東建設這一主線，大力弘揚海東精神，持續(xù)推動全民健身活動的開展，全力推進“五個新海東”建設。
二、重要目標
到2025年，全市人民群眾的體育健身意識、素養(yǎng)和體質健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務體系進一步完善，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例達到40%，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級公共健身設施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，每千人擁有社會體育指導員3名，城鄉(xiāng)居民《國民體質測定標準》合格率達到91.5%。
三、主要任務
（一）加大全民健身場地設施供給。依據(jù)《體育強國建設綱要》《全民健身計劃2021—2025》《青海省全民健身實施計劃（2021—2025）》，完善公共體育設施建設和管理，盤活城鄉(xiāng)空閑土地，鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設用地建設健身設施，在不妨礙防洪、水利工程、供水安全以及符合濕地保護有關規(guī)定等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸建設健身步道（騎行道）等。到2025年，全市新建體育公園不少于3個，按體育公園標準建設的用地不低于公園總面積的15%。在公園、山體、湖畔、河畔、街區(qū)、綠化林地等公共區(qū)域規(guī)劃，建設30公里以上健身步道、登山步道和騎行道，新建城市綠道20公里以上。完成海東市體育公園、互助縣文化體育公園、化隆縣群科新區(qū)體育公園、循化縣文體中心、民和縣全民健身中心、化隆縣全民健身中心、海東市城市核心區(qū)沿湟水河健身步道等重點體育項目。制定健身設施建設補短板五年行動計劃，加大對社會力量投資建設體育健身場地設施的支持力度。繼續(xù)落實大型體育場館免費或低收費向公眾開放申報工作，積極推動符合條件的機關、企事業(yè)單位和學校體育場地設施向公眾開放，加強對公共體育場館開放的督導檢查。實施體育健身工程更新迭代工程，實現(xiàn)農(nóng)牧民體育健身工程器材和達到使用年限的全民健身器材全部更新升級。落實屬地管理責任，將全民健身設施特別是戶外健身器材的日常管理、維護、維修納入屬地管理網(wǎng)格，確保各類健身設施安全、正常使用。
（二）廣泛開展全民健身賽事活動。在承辦好市級體育賽事的基礎上，依托海東市獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢，積極申辦大型體育賽事。大力引導騎行、徒步、汽摩等運動，規(guī)范發(fā)展登山、越野跑、滑雪、漂流等戶外賽事，打造特色體育品牌，促進體育與文化旅游深度融合，普及“三大球”、乒乓球、羽毛球等項目，提高運動水平，打造海東市籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽為引領的單項聯(lián)賽體系。各縣區(qū)以“一縣一品牌、一鄉(xiāng)一特色”的賽事特點，積極打造全民參與的精品賽事。樂都區(qū)以海東市體育中心為基礎，積極承辦國內(nèi)大性體育賽事活動。大力開展“北山跑馬、南山射箭”傳統(tǒng)體育賽事。圍繞羽毛球、籃球、乒乓球等優(yōu)勢項目大力開展全民健身活動。平安區(qū)在現(xiàn)有的體育公園和全民健身中心等大型體育場館的依托下，繼續(xù)做好海東市“河湟杯”全省足球聯(lián)賽等賽事，廣泛開展足球運動，大力發(fā)展足球事業(yè)。民和縣以“青海東大門”的地理優(yōu)勢和國家“蘭西”城市群建設布局區(qū)位優(yōu)勢，打造“南籃北箭”“全域武術”等重點體育賽事?；ブh緊緊圍繞豐富的民族文化資源，重點打造互助特色少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。發(fā)展以七彩互助·美麗鄉(xiāng)村游和西寧——互助自行車漫游道、南門峽體育旅游、互助北山戶外活動為輔助的體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)外網(wǎng)球體育賽事?；】h做大做強青海·海東沿黃河馬拉松賽事、“決戰(zhàn)黃河”世界自由搏擊爭霸賽等蘊含黃河文化的體育賽事活動和射箭精英邀請賽、“杏花徒步旅游節(jié)”汽車越野拉力賽等品牌賽事活動，促進體育賽事與文化旅游融合發(fā)展。循化縣以持續(xù)打造國際男籃爭霸賽、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽兩大國內(nèi)品牌體育賽事為引領，積極打造“籃球之鄉(xiāng)”一地一品體育賽事。
（三）提升科學健身指導服務水平。組織開展國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準達標測試和全民健身活動狀況調查。建立海東市全民健身專家?guī)?，開設線上線下科學健身大講堂。大力指導和推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動。加大全民健身公益廣告宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳普及科學健身和健康知識。加大社會體育指導員培訓力度，擴大隊伍規(guī)模，打造一支復合型社會體育指導員骨干隊伍，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。組織開展民族傳統(tǒng)體育項目、新興時尚運動項目、大眾型運動項目“下鄉(xiāng)入村，進城入?yún)^(qū)”培訓工作，擴大運動項目普及面。弘揚全民健身志愿服務精神，組建體育社會志愿者隊伍，開展線上線下志愿服務。
（四）激發(fā)社會體育組織運行活力。落實《推進體育社會組織建設實施方案》，制定體育社會組織發(fā)展扶持引導政策。完善向體育社會組織購買公共體育服務機制。完善市體育總會聯(lián)系服務體育協(xié)會、加強業(yè)務指導、強化行業(yè)自律等方面的工作機制。健全規(guī)范縣區(qū)體育總會、農(nóng)牧民體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會和社會體育指導協(xié)會，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級“4+X”模式。轉變體育協(xié)會管理方式，明確向體育協(xié)會轉移或可委托承擔事項。
（五）促進重點人群健身活動開展。貫徹落實體育總局和教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，深入實施體教融合，按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校，與教育部門聯(lián)合申請體育傳統(tǒng)特色學校。建立體育與衛(wèi)健等部門協(xié)同共建、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。組織開展體衛(wèi)融合試點工作。開放青少年各類集訓活動，接納在校學生在課余時間參加，推動社會公共體育場館免費或低收費向學生開放，促進學校體育水平提高。加強學校體育，以“陽光體育”“體育大課間”為抓手，加快推進各類青少年體育俱樂部、青少年戶外營地建設與發(fā)展。組織開展各級學生運動會、青少年體育夏（冬）令營等活動，實施“青少年體育俱樂部進校園”和“冰雪進校園”行動計劃。普及發(fā)展籃球、排球、足球、滑雪等運動項目。鼓勵在行政機關、企事業(yè)單位中深入推行工間操、眼保健操等活動，舉辦職工運動會、乒乓球、羽毛球、籃球等職工單項賽事活動。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，支持舉辦各類殘疾人體育賽事和農(nóng)牧民體育賽事活動，開展殘疾人康復健身活動。提高健身設施適老化程度，推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動，舉辦老年人運動會。推動農(nóng)牧民、婦女等人群健身活動開展。
（六）傳承和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。以筑牢中華民族共同體意識為主線，規(guī)劃新建或擴建一批民族傳統(tǒng)射箭場地，配備一批適應群眾需求的健身設施。培養(yǎng)一批民族傳統(tǒng)體育項目專業(yè)人才，創(chuàng)新和培育民族傳統(tǒng)體育新品牌，積極舉辦傳統(tǒng)射箭、民族式摔跤、武術、賽馬等傳統(tǒng)體育賽事活動。傳承發(fā)展輪子秋、押加等民族傳統(tǒng)體育“非遺”項目，推動民族傳統(tǒng)體育項目進校園、進社區(qū)。充分挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目，如土族輪子秋、土族安昭、土族“花腰帶”、拔腰、拔棍、武術、太極（劍、拳、扇）、秧歌、高蹺、旱船、踢毽、風箏、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的扶持與推廣，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。將民間傳統(tǒng)體育與景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游建設相結合，以“體育+”的手法，為景區(qū)和星級鄉(xiāng)村旅游接待點提供民間傳統(tǒng)體育演藝和民間傳統(tǒng)體育活動體驗的服務和產(chǎn)品，提升民間傳統(tǒng)體育的發(fā)展活力。 ?
（七）營造全民健身社會氛圍。深化落實“健康海東，全民參與”，開展人民群眾喜聞樂見的體育活動，在貼近全民健身需求的同時，注重體育運動大眾化、多元化與專業(yè)性的有機結合，在保持競技水平的基礎上，以體育賽事為紐帶，促進海東市體育文化交流。發(fā)揮政府積極引導、社團主動作為、企業(yè)參與市場化的組合優(yōu)勢，自上而下地發(fā)動全市人民參與，調動社會各方的參與積極性，營造濃厚的全民健身氛圍。
（八）推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。一是做優(yōu)冰雪運動產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展樂都瞿壇國際滑雪場、互助彩虹部落冰雪游樂場、平安區(qū)蓮花山滑雪場和民和七里花?；﹫龅缺┊a(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，營造“人人參與冰雪、人人支持冰雪”氛圍，打造青海東部冰雪產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動全市人民參與冰雪運動，提高人民群眾主動參與冰雪運動意識。打造海東市冬季冰雪運動體育品牌賽事活動，做好“體育+”文章。二是開發(fā)運動休閑游、品牌賽事游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險游、高原民俗體育游等體育旅游項目，在“吃、住、行、游、購、娛”要素完善的基礎上，加快向核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體和“運、健、學”新業(yè)態(tài)邁進。推動體育與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐年擴大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四、保障措施
（一）加大投入，建立多元保障體系。加強組織領導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各縣區(qū)人民政府應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務。
（二）健全制度，依法推進政策法規(guī)建設。完善市、縣級全民健身工作機制，各縣區(qū)要圍繞全民健身工作的部門聯(lián)動工作機制，推行全民健身工作項目化，將全民健身工作與地方現(xiàn)有的相關政策、目標、任務相對接，通過社會組織調動社會、市場資源，整合推進工作。建立全民健身評價體系，依據(jù)國家相關政策，各縣區(qū)結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，推進全民健身公共服務標準化、均等化。進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（2021—2025年）》等法律法規(guī)。規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護群眾參與體育健身的權益。要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務等方面的機制和制度，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。加強全民健身行政執(zhí)法和法治宣傳。
（三）優(yōu)化隊伍，加大體育人才培養(yǎng)力度。為海東市建設高原體育強市提供人才保證，實施人才強體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進體育重點領域人才隊伍建設，通過建設社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，建立全民健身人才培養(yǎng)機制和培育基地。進行資源整合，選拔優(yōu)秀人才，將現(xiàn)有基層體育和教育系統(tǒng)隊伍進行綜合分析，通過人才整合，增補高素質專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊伍結構，特別要培養(yǎng)充實各個領域的帶頭人，有針對性地引進一批優(yōu)質特殊人才，建設一支思想素質好、專業(yè)水平高的隊伍，擔當起體育事業(yè)建設的重任。加大民間健身示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理和工作人員的榜樣人物培育力度。重點培養(yǎng)社會體育指導員、體育教練員等專業(yè)人才，努力提高我市體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。支持退役運動員再就業(yè)培訓，鼓勵退役運動員從事全民健身工作，鼓勵社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作。
（四）明確責任，加強全民健身安全保障。堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，厘清舉辦各類健身活動、群眾性體育賽事的安全責任，加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質量和消防安全標準。加強對高危險體育項目、高風險賽事活動的審批、備案和事中事后監(jiān)管。堅持防控為先，堅持動態(tài)調整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
