隴南市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)白龍江隴南段航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的通知
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隴政辦發(fā)〔2022〕94號(hào)
武都區(qū)、文縣、宕昌縣人民政府，市政府有關(guān)部門，省駐隴南有關(guān)單位:
??? 《白龍江（隴南段）航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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????????????????????隴南市人民政府辦公室
2022年7月26日
（此件公開發(fā)布）
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白龍江（隴南段）航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
第一章??總??則
第一條??編制目的
白龍江航道是嘉陵江的支流航道，跨越甘、川兩省，地處秦嶺山區(qū)，山巒重疊，溝壑縱橫，河流下切，溝谷較深，屬于典型的山區(qū)性航道。白龍江甘肅隴南段航道里程約192公里，其中漢王至苗家壩段為等外航道，苗家壩至碧口36公里為碧口電站庫(kù)區(qū)航道，碧口以下至省界段約30余公里（該段航道上段為麒麟寺水電站庫(kù)區(qū)航道，下段為寶珠寺庫(kù)區(qū)回水變動(dòng)段）。白龍江四川廣元段航道里程約86公里，其中上段56公里為寶珠寺庫(kù)區(qū)航道，下段30公里為天然河流航道。
白龍江航道是嘉陵江高等級(jí)航道向上游拓展延伸的重要通道，推進(jìn)白龍江航道建設(shè)，打通甘肅省南向水運(yùn)通道，戰(zhàn)略意義十分重大。為理清白龍江航道資源稟賦及開發(fā)條件，研判航運(yùn)發(fā)展需求，謀劃白龍江航運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體目標(biāo)、框架體系、建設(shè)重點(diǎn)及推進(jìn)時(shí)序，開展本次《白龍江（隴南段）航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》工作。
第二條??規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為白龍江甘肅隴南段的航道、港口、船舶、支持系統(tǒng)等。
第三條??規(guī)劃期限
規(guī)劃基礎(chǔ)年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年和2035年，遠(yuǎn)期展望2050年。
第二章??發(fā)展基礎(chǔ)
第四條??發(fā)展現(xiàn)狀
白龍江（含白水河、讓水河）航道總里程192公里，其中豐水期通航里程112公里，（即：苗家壩庫(kù)區(qū)尖山河口至苗家壩電站大壩26公里；苗家壩水庫(kù)大壩至碧口水庫(kù)大壩31公里；碧口大壩至中廟10公里；中廟至罐子溝17公里；白水江碧口庫(kù)區(qū)關(guān)頭壩至玉壘鄉(xiāng)政府通航里程16公里；讓水河河口至范壩鄉(xiāng)政府通航里程12公里）。淺水期因防汛調(diào)度水位下降，通航里程為64公里（即：苗家壩電站庫(kù)區(qū)尖山木元至苗家壩電站大壩22公里；碧口水電站庫(kù)區(qū)大河口至碧口電站大壩21公里；麒麟寺電站庫(kù)區(qū)碧口吊橋至麒麟寺電站大壩10公里；白水江碧口電站庫(kù)區(qū)玉壘關(guān)頭壩至李家坪5公里；讓水河河口至范壩莊子上6公里）。航道現(xiàn)狀情況詳見附表1。
隴南市境內(nèi)碼頭渡口主要集中在苗家壩、麒麟寺、漢坪嘴、碧口庫(kù)區(qū)，截至2021年底，全市共有渡口碼頭40處，浮碼頭12處。受航道連續(xù)性影響，目前白龍江僅有部分庫(kù)區(qū)存在少量貨物的區(qū)間運(yùn)輸，以庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖所需的飼料調(diào)入及產(chǎn)成品外運(yùn)為主，且多為私人非正式貨運(yùn)船只運(yùn)輸，因此不在隴南市交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)；同時(shí)在庫(kù)區(qū)還有部分旅游及渡運(yùn)產(chǎn)生的客運(yùn)量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴南市2010至2020年水路完成客運(yùn)量達(dá)132.1萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為1585.2萬(wàn)人公里，2020年均較2010年年均增長(zhǎng)28%；水路客運(yùn)量及客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全市綜合交通客運(yùn)量及客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比重分別為4.1%和0.8%，與2010年相比比重分別提高3.3%和0.7%。
第五條??發(fā)展評(píng)價(jià)
一、開發(fā)的必要性
縮短水路空間距離以降低物流成本。與其他運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸具有單次運(yùn)輸量大、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，尤其單位噸公里運(yùn)輸成本具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。白龍江航運(yùn)通道的建成將打通甘肅南下出省的水運(yùn)通道。此外，水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本相比公路、鐵路而言要低得多。航道貫通后將打造一條高效的水運(yùn)大通道，與現(xiàn)有下游的嘉陵江高等級(jí)航道貫通成網(wǎng)，航道成網(wǎng)后岸線得以充分利用，將沿線打造成為一條低成本的運(yùn)輸通道。
降低物流成本以改善腹地投資環(huán)境。水運(yùn)作為大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑敲禾?、鋼鐵、礦石、農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)最適宜的運(yùn)輸方式之一。白龍江航道的開發(fā)能夠降低社會(huì)物流成本，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，有效的改善腹地投資環(huán)境，有助于適水產(chǎn)業(yè)的沿岸布局。此外，航道的貫通和投入運(yùn)營(yíng)將促進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨運(yùn)向水運(yùn)轉(zhuǎn)移，腹地內(nèi)的適水企業(yè)將逐步由原來(lái)的依托公路鐵路布局、運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向沿江而布，利用水路運(yùn)輸。白龍江航道將充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，助力沿線資源利用水平、就業(yè)水平和工業(yè)化水平的提升，從而促進(jìn)甘肅外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
重構(gòu)國(guó)土開發(fā)格局以促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白龍江航道的開發(fā)將對(duì)加快區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)、促進(jìn)人口等要素流動(dòng)、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生積極的影響。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理的改善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放格局等方面也將得到顯著的提升。隨著航道條件的進(jìn)一步改善，適水產(chǎn)業(yè)的逐步沿江布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外資外貿(mào)等的發(fā)展，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將得到較大提升。
適應(yīng)新時(shí)代全域旅游業(yè)發(fā)展和打造交旅融合示范品牌。全域旅游已成為新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)。依托白龍江的獨(dú)特山水風(fēng)光旅游資源，因地制宜推進(jìn)白龍江旅游航道試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造沿江環(huán)湖生態(tài)走廊、山水廊道、水上旅游特色精品，不僅豐富了涉水旅游產(chǎn)品，優(yōu)化了旅游業(yè)供給，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，而且推動(dòng)構(gòu)建了特色旅游航道，填補(bǔ)了隴南市涉水旅游和水上交通發(fā)展的短板，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、開發(fā)面臨的問題
已建梯級(jí)（水電站）未兼顧航運(yùn)過壩發(fā)展需求。作為非水網(wǎng)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，白龍江干流水資源豐富，但水資源開發(fā)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的兼顧不夠。目前隴南市以下河段已建有15座水電站，但在這些水電站開發(fā)過程中，突出了水電開發(fā)任務(wù)，航電結(jié)合不足，未兼顧航運(yùn)過壩運(yùn)輸需求，缺少相應(yīng)通航設(shè)施，梯級(jí)開發(fā)的航運(yùn)效益存在短板弱項(xiàng)。
沿線建有多個(gè)大中型水電站，復(fù)航工程面臨諸多技術(shù)難題。目前白龍江干流苗家壩以上河段水電開發(fā)，僅從發(fā)電效益考慮采用低壩引水式開發(fā)形式，致使電站壩址下游河道斷流，河道河床裸露，用水無(wú)法保證，也失去了航運(yùn)開發(fā)的基礎(chǔ)條件。而苗家壩（含）以下連續(xù)建設(shè)了6座大中型水電站，這些電站多建在有利于節(jié)省工程投資的峽谷河段壩址，嚴(yán)重缺乏復(fù)航工程即新建過壩通航設(shè)施的備選通道位置，而且上、下游梯級(jí)水位不完全銜接，水電站因調(diào)峰調(diào)頻導(dǎo)致下泄非恒定水流的通航條件差，致使白龍江苗家壩以下實(shí)施復(fù)航工程面臨復(fù)航過船設(shè)施通道線位布置困難、上下梯級(jí)水位不銜接、庫(kù)尾回水變動(dòng)段航道整治難度大等諸多技術(shù)難題，亟待系統(tǒng)研究回答。
甘川兩省對(duì)白龍江航運(yùn)開發(fā)前景及目標(biāo)有待達(dá)成共識(shí)。打通白龍江航道，為甘肅省提供南向水運(yùn)大通道，對(duì)于完善隴南地區(qū)綜合運(yùn)輸體系、充分發(fā)揮白龍江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)作用具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。但目前有關(guān)白龍江航道發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)及技術(shù)支撐材料十分有限，僅在上世紀(jì)九十年代提出白龍江航道的技術(shù)等級(jí)定級(jí)工作，且早期的航道定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏低。甘、川兩省于2021年8月簽訂合作備忘錄，但白龍江的開發(fā)一方面涉及到頂層規(guī)劃，另一方面還有實(shí)際的外部制約因素需要去解決，亟待有關(guān)部門組織相關(guān)技術(shù)問題研究，為推進(jìn)白龍江水運(yùn)出省通道建設(shè)提供技術(shù)支撐。
此外，2004年下游四川段白龍湖被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，按照《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》及《廣元市白龍湖亭子湖保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，在湖區(qū)水域從事客貨運(yùn)輸?shù)拇?，?yīng)當(dāng)符合運(yùn)力規(guī)劃和環(huán)境承載能力。預(yù)計(jì)未來(lái)白龍江航運(yùn)開發(fā)過程中將面臨一系列包括跨省銜接、環(huán)保等外圍制約因素。
第三章??需求預(yù)測(cè)
第六條??腹地范圍
本次規(guī)劃的白龍江（隴南段）航道地處甘肅省東南部的隴南市，位于秦巴山區(qū)、黃土高原、青藏高原的交匯區(qū)域，東接陜西，南通四川，扼陜甘川三省要沖，素稱“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”。白龍江航道主要為沿線地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活提供物資運(yùn)輸服務(wù)，因此白龍江（隴南段）航道的服務(wù)腹地以隴南市為主；未來(lái)隨著航道通航條件的進(jìn)一步提升以及通達(dá)范圍的擴(kuò)大，其服務(wù)腹地將進(jìn)一步延伸，覆蓋甘肅省域范圍，進(jìn)而成為甘肅省南向物資進(jìn)出省的水運(yùn)通道。
第七條??運(yùn)輸需求
助力甘肅發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、打通南向通江達(dá)海水運(yùn)通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。甘肅省地形呈西北—東南向分布的狹長(zhǎng)形，白龍江（隴南段）航道位于甘肅省的最南端，與四川省廣元市接壤，通過嘉陵江可與長(zhǎng)江貫通。白龍江（隴南段）航道的復(fù)航將實(shí)現(xiàn)甘肅省向南經(jīng)水路通江達(dá)海，使地處內(nèi)陸的甘肅省通過水運(yùn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連通，形成更加便捷、綠色的南向水運(yùn)通道。白龍江（隴南段）航道復(fù)航將有利支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，并通過發(fā)展更加綠色環(huán)保的運(yùn)輸方式，貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，更好的滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放和綜合交通的高質(zhì)量發(fā)展要求。
滿足綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。未來(lái)甘肅省將著力構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸大通道，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)內(nèi)通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通樞紐有效供給能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。白龍江（隴南段）航道的建設(shè)將促進(jìn)甘肅省綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滿足我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。
滿足隴南市礦產(chǎn)資源開發(fā)需要，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)布局和加快發(fā)展。近期將以隴南市境內(nèi)白龍江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)及河道采砂的外運(yùn)需求為主，同時(shí)還有部分滿足沿線地區(qū)群眾生產(chǎn)生活所需的件雜貨物資流通需求；遠(yuǎn)期隨著航道通航條件的逐步改善和提升，水運(yùn)對(duì)腹地產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)為積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，形成白龍江航道與區(qū)域沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)互動(dòng)發(fā)展的格局。
滿足人民美好生活向往，促進(jìn)水運(yùn)與文旅融合發(fā)展。隴南市因地貌俊秀、氣候宜人，有“隴上江南”的美稱，白龍江兩岸山峰林立、景色秀美，擁有較豐富的可供開發(fā)水上旅游資源和條件，依托白龍江航道沿線觀光旅游，以及部分涉及支流、山區(qū)河流及其庫(kù)湖區(qū)的水上休閑娛樂旅游，隴南市水上觀光旅游和親水休閑娛樂需求將持續(xù)釋放，助推水路客運(yùn)的加快發(fā)展，屆時(shí)全市水路客運(yùn)量將進(jìn)一步增加，以水上旅游休閑為核心增長(zhǎng)極的旅客運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入加速期；以水路渡運(yùn)出行為主的常規(guī)水路客運(yùn)需求受陸路運(yùn)輸沖擊將繼續(xù)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)發(fā)展，僅保留小規(guī)模的客渡需求。
極端天氣引發(fā)災(zāi)害，水運(yùn)發(fā)揮保障民生作用。白龍江沿線多為山地，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多沿江布置，人們的生產(chǎn)生活也大多集中在沿江地區(qū)，在現(xiàn)階段極端天氣多發(fā)的情況下，受暴雨洪水引發(fā)泥石流、滑坡等水毀災(zāi)害較為頻繁，一旦沿江道路運(yùn)輸中斷將對(duì)人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響，而白龍江航道能夠在道路受損、中斷的情況下，為沿線地區(qū)居民提供必需的生活物資運(yùn)輸，是在關(guān)鍵時(shí)刻保障流域地區(qū)民生的重要途徑。
第八條??運(yùn)量預(yù)測(cè)
一、2035年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量預(yù)測(cè)
白龍江（隴南段）航道復(fù)航將為隴南市綜合交通運(yùn)輸提供新的水運(yùn)通道及運(yùn)輸服務(wù)，通過對(duì)航道服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及涉水旅游等與航道水運(yùn)量發(fā)展水平密切相關(guān)影響因素的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)情況進(jìn)行分析，并結(jié)合航道可能承擔(dān)貨類的流量流向及運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性分析，初步判斷近期白龍江（隴南段）航道復(fù)航后承擔(dān)的貨運(yùn)量將主要以流域礦產(chǎn)資源開發(fā)和河道采砂的外運(yùn)需求為主。采用產(chǎn)銷平衡法對(duì)航道近期貨運(yùn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量將達(dá)500萬(wàn)噸。
二、2050年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量預(yù)測(cè)
內(nèi)河航道在引導(dǎo)腹地產(chǎn)業(yè)沿河布局、促進(jìn)沿河開發(fā)開放方面具有重要支撐作用，可以帶動(dòng)沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)土開發(fā)，并產(chǎn)生相關(guān)誘增運(yùn)輸需求。結(jié)合白龍江（隴南段）航道沿線地區(qū)GDP及貨物運(yùn)輸強(qiáng)度分析，預(yù)測(cè)航道沿線地區(qū)貨物運(yùn)輸需求將以每年超過100萬(wàn)噸的增量發(fā)展；考慮航道沿線地區(qū)沿河產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)直接與航道的開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，產(chǎn)生的運(yùn)輸需求與水路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系更為緊密，預(yù)計(jì)水運(yùn)承擔(dān)比重可達(dá)70%以上，據(jù)此預(yù)測(cè)白龍江（隴南段）航道復(fù)航后吸引產(chǎn)業(yè)沿河布局產(chǎn)生的運(yùn)輸需求總量規(guī)模為年增70萬(wàn)噸左右。預(yù)計(jì)2050年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量將達(dá)1200萬(wàn)噸。
分貨類預(yù)測(cè)情況詳見附表2、附表3。
第四章??規(guī)劃目標(biāo)
第九條??指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，按照建設(shè)美麗中國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)的總體要求，做好與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）》及《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編》等上位規(guī)劃以及水利、交通、港口等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，并與甘肅和四川的綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃工作銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)白龍江航運(yùn)發(fā)展新局面。
第十條??規(guī)劃原則
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)和注重實(shí)操相結(jié)合。作為白龍江航道首次系統(tǒng)規(guī)劃研究，要充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，既要站位高，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，著眼于破解難題、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要突出近期航運(yùn)發(fā)展的引導(dǎo)性和可操作性，做好頂層設(shè)計(jì)，提出近期發(fā)展重點(diǎn)，提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)，立足遠(yuǎn)近結(jié)合，注重實(shí)操實(shí)效。
堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，立足完善綜合立體交通網(wǎng)，與國(guó)土空間開發(fā)、城鎮(zhèn)體系及產(chǎn)業(yè)布局深度發(fā)展相適應(yīng)，著眼于全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)能力提升等，又要注重突出重點(diǎn)，關(guān)注對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)民生等特色功能，提出務(wù)實(shí)舉措。
堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要充分發(fā)揮甘肅、四川兩省發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的積極性，從白龍江整個(gè)流域進(jìn)行謀劃，與綜合交通、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)布局、水利水電開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，重視提高內(nèi)河航道在全流域范圍配置資源的能力，又要在政策、路徑等方面提出新思路主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
堅(jiān)持生態(tài)綠色和安全智慧相統(tǒng)籌。全面落實(shí)生態(tài)文明，綠色發(fā)展的建設(shè)要求，注重與“三區(qū)三線”的銜接協(xié)調(diào)，重視航運(yùn)發(fā)展過程中的資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和污染防治，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)白龍江航運(yùn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持安全第一，提升應(yīng)急保障和公共服務(wù)能力。強(qiáng)化航運(yùn)科技支撐，以信息化和新技術(shù)應(yīng)用為抓手，提升設(shè)施建設(shè)、管理中的信息化水平，推進(jìn)航運(yùn)發(fā)展動(dòng)力變革。
第十一條??規(guī)劃目標(biāo)
到2035年，航道區(qū)間高效通航，港口功能協(xié)同完善，運(yùn)輸船舶先進(jìn)適用，航運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范有序，運(yùn)輸服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)，監(jiān)管救助保障有力，綠色航運(yùn)成效顯著。白龍江隴南段航道條件顯著改善，水運(yùn)出省通道建設(shè)取得重大進(jìn)展?；拘纬梢园埥降罏橹?，沿線港口碼頭客貨并舉、布局合理，運(yùn)輸船舶經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保，支持系統(tǒng)有效配置、保障有力的隴南市內(nèi)河航運(yùn)體系，為區(qū)域特色山水旅游資源開發(fā)、沿岸居民出行及生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸發(fā)揮水路運(yùn)輸保障作用。
到2025年，白龍江航運(yùn)發(fā)展成效明顯，區(qū)間初步貫通、通道能力充裕、等級(jí)明顯提升、運(yùn)行管理高效。港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，基本實(shí)現(xiàn)碧口以下部分重點(diǎn)航段區(qū)間通航。建成一批設(shè)施完善的客運(yùn)碼頭，庫(kù)湖區(qū)便民碼頭及安全管理等不斷完善，水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式初步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。初步構(gòu)建形成監(jiān)管到位、保障有力的隴南市海事監(jiān)管體系，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
到2050年，打通白龍江水運(yùn)出省通道，構(gòu)建起以白龍江通道為支撐，以港口為樞紐，以支持系統(tǒng)為保障，安全、暢通、高效、綠色、智能的白龍江航運(yùn)體系。實(shí)現(xiàn)客貨并舉、水運(yùn)出省、通江達(dá)海，形成高品質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)、智能化的監(jiān)管救助，人悅其行、貨暢其流，人民滿意，全省領(lǐng)先。水運(yùn)資源得到合理開發(fā)，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，為腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
第五章??運(yùn)輸船舶規(guī)劃
第十二條??船舶發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)國(guó)家內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化總體部署及船舶發(fā)展政策，結(jié)合白龍江航運(yùn)發(fā)展需求和內(nèi)河船舶發(fā)展實(shí)際，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期白龍江運(yùn)輸船舶將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是機(jī)動(dòng)單船仍然處于主導(dǎo)壟斷地位，二是繼續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化船型方向發(fā)展，三是專業(yè)化船舶較快發(fā)展，四是水上客運(yùn)船舶逐漸向旅游化、舒適化方向發(fā)展，五是船舶技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)保性能進(jìn)一步增強(qiáng)。
第十三條??運(yùn)輸船舶規(guī)劃
根據(jù)運(yùn)輸需求和運(yùn)輸及船舶發(fā)展趨勢(shì)，立足于流域航道條件、樞紐建設(shè)、庫(kù)湖區(qū)條件等，提出推薦主要客、貨類規(guī)劃船型及主尺度。其中，白龍江航道開發(fā)的貨運(yùn)代表船型，包括船型噸級(jí)及主尺度，主要參照亭子口樞紐升船機(jī)的設(shè)計(jì)代表船型。近期，白龍江航運(yùn)主要為庫(kù)區(qū)區(qū)段通航，以客運(yùn)船舶為主，客運(yùn)船舶中又以旅游船為主，兼有少量為兩岸居民出行的交通船。庫(kù)區(qū)客運(yùn)里程短，主要是水上景觀游、親水休閑游和渡口渡運(yùn)出行，以小型船為主。
隨著白龍江沿線水上旅游資源開發(fā)利用，預(yù)計(jì)水上旅游客船將呈現(xiàn)多元化、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展態(tài)勢(shì)。封閉水域的通航船舶數(shù)量將較快增長(zhǎng)，但船型仍以小型船為主，船舶的安全性能有較大提高，舒適性有所改善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。船種仍以旅游船和普通客船為主。為滿足人民群眾的多種需求，封閉水域內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)餐飲船等體型較大、功能多樣、不以運(yùn)輸為目的的船舶。
推薦白龍江通航船型詳見附表4、附表5。
第六章??航道規(guī)劃
第十四條??功能分析
內(nèi)河航道的功能是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的要求與內(nèi)河航運(yùn)資源的現(xiàn)實(shí)開發(fā)條件兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)做好與綜合運(yùn)輸體系、水利治理規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。圍繞這一工作，本次規(guī)劃從以下方面研究審視白龍江航道的功能定位：
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的要求，重點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，特別是產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)、城鎮(zhèn)布局特點(diǎn)以及內(nèi)河運(yùn)輸需求特點(diǎn)，包括貨流種類、規(guī)模、流向等；
二是綜合運(yùn)輸體系布局情況及其對(duì)內(nèi)河航道發(fā)展的要求，包括綜合交通通道、綜合交通樞紐、沿線港口等布局，以及鐵路、公路等陸路交通網(wǎng)絡(luò)布局及其對(duì)白龍江航道發(fā)展需求；
三是內(nèi)河航道的建設(shè)條件，包括航道的自然條件、現(xiàn)狀等級(jí)和尺度、跨河橋梁、梯級(jí)布置以及相關(guān)水利工程等。
結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)和水運(yùn)需求分析，將白龍江航道劃分為庫(kù)區(qū)段、碧口以下段等，其中碧口以下段為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，可結(jié)合沿線產(chǎn)業(yè)布局、水資源綜合開發(fā)利用等方面綜合開發(fā)；庫(kù)區(qū)段（重點(diǎn)是苗家壩庫(kù)區(qū)）可結(jié)合沿線旅游資源及便民客運(yùn)需求開發(fā)區(qū)間客運(yùn)；城區(qū)/城鎮(zhèn)段航道則重點(diǎn)結(jié)合城區(qū)國(guó)土空間綜合開發(fā)的定位，服務(wù)城市日常休憩。
第十五條??發(fā)展規(guī)劃
一、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
河口至苗家壩段。該段長(zhǎng)26公里，為苗家壩庫(kù)區(qū)航道，現(xiàn)狀為等外航道。該段河道彎道較多，河道蜿蜒曲折多呈“S”型。考慮該段航道以庫(kù)區(qū)便民通行為主，下階段將結(jié)合岸線資源在后方開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將該段航道規(guī)劃為五級(jí)航道，近期以庫(kù)區(qū)區(qū)間通航為主。
苗家壩至碧口電站段。該段長(zhǎng)36公里，為碧口電站庫(kù)區(qū)航道，現(xiàn)狀為七級(jí)航道。該段河道在碧口水庫(kù)經(jīng)過“S”型彎道后繼續(xù)向西南方向流向碧口水電站，在該段河道右岸有支流匯入，河床寬度相對(duì)于上游較大。該段河流為山區(qū)河道型水庫(kù)，流域多泥沙，庫(kù)區(qū)分別由白龍江干流及支流白水江、讓水河三段組成。考慮該段航道以庫(kù)區(qū)便民通行及旅游客運(yùn)為主，兼顧少量區(qū)間貨物運(yùn)輸，將該段航道規(guī)劃為五級(jí)航道，近期以庫(kù)區(qū)區(qū)間通航為主。
碧口以下段。該段航道長(zhǎng)32公里，以麒麟寺電站為界，分為上下兩段。上段13.5公里為麒麟寺電站庫(kù)區(qū)航道，麒麟寺電站常年回水里程12.7公里，下段為寶珠寺電站變動(dòng)回水段+庫(kù)區(qū)航道。該段河道流經(jīng)碧口水電站在碧口鎮(zhèn)經(jīng)過大彎道后大致向東流向豆家壩村，經(jīng)豆家壩村后河床逐漸變寬，河道相對(duì)順直。考慮該段航道自然條件優(yōu)于上游段，且與下游嘉陵江國(guó)家高等級(jí)航道銜接，將該段航道規(guī)劃為四級(jí)航道。
漢王至河口段。上游漢王至河口段58公里，由于河道條件復(fù)雜，未見明顯的運(yùn)輸需求，初步判斷近期不具備開發(fā)條件。
此外，在本次研究范圍以外，武都城區(qū)段航道可利用建設(shè)橡膠壩等形式進(jìn)一步改善通航條件，結(jié)合城市景觀適當(dāng)開發(fā)旅游客運(yùn)。白水江玉壘至關(guān)頭壩16公里規(guī)劃為五級(jí)航道，讓水河范壩至讓水河河口12公里規(guī)劃為五級(jí)航道。
航道規(guī)劃情況詳見附表6。
二、實(shí)施安排
航道的整體開發(fā)建設(shè)要建立在技術(shù)可行的前提下，充分考慮航運(yùn)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，從自然條件角度論證航道資源開發(fā)的潛能，這是合理開發(fā)利用航道資源的先決條件。實(shí)現(xiàn)白龍江航道中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策、因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)治理的發(fā)展思路，通過系統(tǒng)整治航道、改建礙航橋梁、建設(shè)梯級(jí)通航設(shè)施等綜合治理措施，改善航道通航條件。
受連續(xù)水電梯級(jí)的制約，目前白龍江航道尚未通航，僅有部分庫(kù)區(qū)存在少量貨物的區(qū)間運(yùn)輸，以庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖所需的飼料調(diào)入及產(chǎn)成品外運(yùn)為主，同時(shí)在庫(kù)區(qū)還有部分旅游及渡運(yùn)產(chǎn)生的客運(yùn)量。
近期應(yīng)以區(qū)間通航為導(dǎo)向，通過必要工程措施進(jìn)一步改善區(qū)間航道條件，積極推進(jìn)該段航道不達(dá)標(biāo)礙航橋梁的改擴(kuò)建，以區(qū)間通航為主，并盡快啟動(dòng)白龍江航道工程的可研等前期工作，深入開展航道治理方案和通航設(shè)施建設(shè)相關(guān)研究。
中遠(yuǎn)期，結(jié)合前期研究，進(jìn)一步推進(jìn)白龍江航道的達(dá)標(biāo)工程和暢通工程建設(shè)，視情況在“十五五”、“十六五”逐步啟動(dòng)通航建筑物建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全河段高效暢通穩(wěn)定運(yùn)行，著力補(bǔ)齊西北地區(qū)南向水上通道空白。其中，通航建筑物規(guī)劃等級(jí)應(yīng)與航道技術(shù)等級(jí)相適應(yīng)。白龍江隴南段航道為山區(qū)河流航道，水電站的過船設(shè)施改擴(kuò)建難度大，具體通航設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及通航設(shè)施有效尺度，可按照航道規(guī)劃技術(shù)等級(jí)基礎(chǔ)上提高1個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，為船型大型化和遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留一定空間。
第七章??港口規(guī)劃
第十六條??港口布局
一、貨運(yùn)港區(qū)規(guī)劃
內(nèi)河水運(yùn)與沿江產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展息息相關(guān)。一方面，港產(chǎn)城融合發(fā)展理念不斷深化。城鎮(zhèn)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)臨港聚集、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，將對(duì)港口運(yùn)輸需求、布局形態(tài)產(chǎn)生直接影響。另一方面，港口對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用將進(jìn)一步突顯，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。結(jié)合白龍江沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃在擬建中廟產(chǎn)業(yè)園位置布局貨運(yùn)港區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)輸需求。下階段，結(jié)合城市及產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃中進(jìn)一步優(yōu)化明確貨運(yùn)港區(qū)的空間布局。
二、旅游客運(yùn)港區(qū)/港點(diǎn)規(guī)劃
《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出，要深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的今天，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)河水運(yùn)的有效供給，加快形成內(nèi)河水運(yùn)和旅游融合發(fā)展的新格局，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的有效手段。結(jié)合白龍江沿線旅游資源分布，規(guī)劃下列客運(yùn)港區(qū)/港點(diǎn)：碧口客運(yùn)港區(qū)，在碧口鎮(zhèn)布局旅游客運(yùn)港區(qū)，作為古鎮(zhèn)旅游業(yè)的延伸，在服務(wù)古鎮(zhèn)居民日常休憩的同時(shí)，拓展水上特色旅游路線；苗家壩庫(kù)區(qū)港點(diǎn)，在苗家壩庫(kù)區(qū)布局旅游客運(yùn)港點(diǎn)，配合水電站+沿線重點(diǎn)景觀等特色航線，未來(lái)可發(fā)展庫(kù)區(qū)特色水上旅游項(xiàng)目；兩江口客運(yùn)港點(diǎn)，在白水江、白龍江兩江交匯處玉壘鄉(xiāng)冉家村布局旅游客運(yùn)港點(diǎn)，結(jié)合上下游旅游資源開發(fā)情況，拓展水上特色旅游路線。
三、便民碼頭規(guī)劃
隴南市境內(nèi)山脈縱橫交錯(cuò)，各地海拔相差懸殊，是山地型高原地貌。沿江部分山區(qū)不通公路，出行不便，白龍江航道目前依然承擔(dān)著沿岸居民出行的渡運(yùn)功能。結(jié)合現(xiàn)有的渡口布局現(xiàn)狀，在苗家壩庫(kù)區(qū)、碧口庫(kù)區(qū)及麒麟寺庫(kù)區(qū)規(guī)劃便民碼頭，重點(diǎn)服務(wù)沿江居民群眾出行，豐富出行方式，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/span>
第十七條??發(fā)展規(guī)劃
一、謀劃港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)樞紐布局
隨著港城產(chǎn)園融合發(fā)展理念不斷深化，城市發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)臨港聚集、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，將對(duì)港口運(yùn)輸需求、布局形態(tài)產(chǎn)生直接影響。白龍江港口建設(shè)首先要加強(qiáng)主要港口港區(qū)與后方物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套，探索港區(qū)與后方園區(qū)統(tǒng)一的開發(fā)模式，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)臨港聚集。鼓勵(lì)港口與沿線的臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)加強(qiáng)聯(lián)合，形成“以港興園”、“以園帶產(chǎn)”的發(fā)展模式，同時(shí)加強(qiáng)港口規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市等深度融合發(fā)展。此外，要優(yōu)化港區(qū)、園區(qū)和城鎮(zhèn)功能布局及交通組織，尤其要加強(qiáng)港口集疏運(yùn)通道與腹地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接，完善集裝箱、大宗散貨等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，增強(qiáng)港口輻射集聚能力和多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐功能。
二、推進(jìn)交（航）旅融合發(fā)展
政策扶持，完善庫(kù)湖區(qū)碼頭項(xiàng)目建設(shè)。水上客運(yùn)的發(fā)展對(duì)完善景區(qū)配套、支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免所得稅，返還部分稅費(fèi)，負(fù)責(zé)移民安置、土地征用等，為碼頭建設(shè)項(xiàng)目提供良好的外部環(huán)境。
加強(qiáng)岸線保護(hù)，有效利用水資源。庫(kù)湖區(qū)適用于建設(shè)碼頭等港航設(shè)施的岸線資源十分稀缺，并且具有排他性。因此，審批部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，原則上禁止建設(shè)業(yè)主碼頭，應(yīng)該保證資源的公益性用途，向全社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)公共資源的公益性目標(biāo)。防止出現(xiàn)個(gè)人或企業(yè)獨(dú)自占有公共資源謀利，無(wú)形間侵占了、損害了公眾利益。
加強(qiáng)市場(chǎng)管理，培育、規(guī)范航運(yùn)旅游市場(chǎng)。包括建立嚴(yán)格的水上運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從資金、規(guī)模、企業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人員資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等諸方面強(qiáng)化人員、企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核，以保證內(nèi)河航運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量。以及加強(qiáng)行業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和管理，提高行政管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和人員素質(zhì)，依法行政，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
三、支持民生便民碼頭建設(shè)
加快庫(kù)湖區(qū)便民碼頭建設(shè)。傳統(tǒng)渡運(yùn)的發(fā)展在方便周邊群眾生活的同時(shí)存在諸多安全隱患。2015年《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》中指出要積極推進(jìn)渡運(yùn)“公益化”，將渡運(yùn)納入公共交通運(yùn)輸體系，作為政府公益項(xiàng)目，出臺(tái)扶持政策改善渡口渡船狀況。對(duì)渡運(yùn)量大、危險(xiǎn)性大、有條件撤渡建橋的渡口，要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，多渠道、多形式地籌措資金，分期分批撤渡建橋。對(duì)于不適宜撤渡建橋的渡口，按需求對(duì)渡口進(jìn)行升級(jí)改造，并規(guī)劃建設(shè)一批便民碼頭，交通管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)給予支持。
四、推動(dòng)港口綠色智慧發(fā)展
新時(shí)期，內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)品質(zhì)提升期，更加注重并切實(shí)推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)綠色、安全發(fā)展。白龍江港口的建設(shè)、發(fā)展過程中，要始終將綠色發(fā)展放在首位，并探索信息化等手段在港口發(fā)展中的應(yīng)用。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣資源節(jié)約型、生態(tài)友好型等創(chuàng)新理念和技術(shù)；注重港口岸線資源集約節(jié)約利用；進(jìn)一步探索新能源動(dòng)力船的應(yīng)用；強(qiáng)化港口安全監(jiān)管，用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，提升和改造港口管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、決策手段和水平。未來(lái)，在航道高效貫通的基礎(chǔ)上，結(jié)合港口后方產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)港口公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)信息平臺(tái)的有效對(duì)接，建立信息資源的整合和共享機(jī)制，適當(dāng)拓展港口物流市場(chǎng)交易、金融等配套服務(wù)，構(gòu)建智慧水運(yùn)系統(tǒng)。
第八章??重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
第十八條??近期重點(diǎn)
白龍江航道跨甘川兩省，沿線已建高壩電站的復(fù)航協(xié)調(diào)和工程技術(shù)難度大，且涉及兩省上下游航段開發(fā)時(shí)序銜接協(xié)調(diào)等問題?！笆奈濉逼?，四川段尚未開展白龍江航道復(fù)航工程的相關(guān)研究，四川境內(nèi)寶珠寺電站壩高132米，工程經(jīng)驗(yàn)表明，其通航設(shè)施建設(shè)的技術(shù)可行性、方案合理性需要開展大量的研究論證工作，以及難度很大的跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)工作。考慮上下游航道的協(xié)同推進(jìn)和外部條件的制約，近期，白龍江航道重點(diǎn)聚焦以發(fā)展短途客、貨運(yùn)輸為目標(biāo)的集區(qū)段內(nèi)航道、港口、支持系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容的航運(yùn)工程，開發(fā)任務(wù)是以庫(kù)區(qū)居民出行和水上旅游客運(yùn)為主，兼顧區(qū)間貨運(yùn)發(fā)展，屬于“中小型”航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。
一、碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治一期工程
近期推進(jìn)碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治一期工程建設(shè)。重點(diǎn)是麒麟寺以下段航道整治工程，包括壩下段、寶珠寺回水變動(dòng)段及沿線礙航灘險(xiǎn)的整治工作。工程建設(shè)后可實(shí)現(xiàn)麒麟寺至省界段航道區(qū)間通航。
盡快開展必要的工程地形地質(zhì)勘測(cè)、工程水文觀測(cè)及分析計(jì)算、變動(dòng)回水段航道整治方案研究等重點(diǎn)難點(diǎn)專題工作，按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)航道進(jìn)行第一階段整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)客、貨運(yùn)輸區(qū)間通航。在局部通航、客貨并舉的同時(shí)，兼顧民生和公共安全，為甘肅南部地區(qū)南下出省通道奠定基礎(chǔ)。
二、白龍江庫(kù)區(qū)旅游航道工程
近期結(jié)合庫(kù)區(qū)航道發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)建設(shè)麒麟寺、碧口及苗家壩三段庫(kù)區(qū)旅游航道工程，建設(shè)內(nèi)容包含且不限于航道疏浚、碼頭建設(shè)、生態(tài)護(hù)岸和配套支持系統(tǒng)等相關(guān)工程。通過開展本工程，有效改善航道沿線生態(tài)環(huán)境、提升旅游體驗(yàn)，并提升沿線居民生活質(zhì)量。
把握庫(kù)區(qū)航道獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)區(qū)域特色的旅游航道。視情況發(fā)展生態(tài)走廊、景觀走廊和文化走廊，打造航旅融合發(fā)展美麗風(fēng)景線，力爭(zhēng)近期打造成為甘肅南部地區(qū)旅游航道示范品牌。
三、白龍江支持系統(tǒng)工程
完善水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行機(jī)制，健全水上搜救機(jī)制，著力提升科技安保水平。根據(jù)白龍江航道條件和船舶配置情況，設(shè)置監(jiān)管救助基地，合理配置海事船艇，每船都配置相應(yīng)的現(xiàn)代化測(cè)深儀、定位儀、導(dǎo)航儀及無(wú)線電通訊設(shè)備。完善重點(diǎn)通航段航標(biāo)、燈浮標(biāo)配備。
四、白龍江便民碼頭工程
白龍江沿線尤其庫(kù)區(qū)部分地區(qū)不通公路，出行不便，需通過內(nèi)河水運(yùn)解決交通不便地區(qū)人民的出行問題，“十四五”期白龍江要進(jìn)一步完善上述地區(qū)的便民碼頭及相應(yīng)安全管理等基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)沿江居民群眾出行，豐富出行方式，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/span>
重點(diǎn)建設(shè)文縣尖山木元碼頭、文縣碧口牛心攤碼頭、文縣碧口石土地碼頭、文縣碧口濱江公園碼頭、文縣碧口清水溝碼頭、文縣碧口碼頭社碼頭等28座便民碼頭。
第十九條??中遠(yuǎn)期重點(diǎn)
一、碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治二期工程
“十五五”期，推進(jìn)碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治二期工程建設(shè)。重點(diǎn)是碧口以下至麒麟寺段約13公里航道的渠化和沿線礙航灘險(xiǎn)的整治工作和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，沿線跨臨攔河設(shè)施的達(dá)標(biāo)改造工作和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
在一期工程的基礎(chǔ)上，對(duì)航道進(jìn)行第二階段整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)白龍江碧口至麒麟寺段、麒麟寺至省界段客、貨運(yùn)輸全年區(qū)間通航，為打通白龍江水運(yùn)出省通道奠定基礎(chǔ)。
二、麒麟寺樞紐過航設(shè)施工程
中遠(yuǎn)期，按照先通后暢的建設(shè)思路，積極開展麒麟寺樞紐通航設(shè)施的前期研究。在梳理航運(yùn)開發(fā)條件、開發(fā)需求，研究通航設(shè)施建設(shè)主要工程技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，視情況在“十五五”期啟動(dòng)通航設(shè)施建設(shè)。
三、碧口樞紐過航設(shè)施工程
中遠(yuǎn)期，按照先通后暢的建設(shè)思路，積極開展碧口樞紐通航設(shè)施的前期研究。在梳理航運(yùn)開發(fā)條件、開發(fā)需求，研究通航設(shè)施建設(shè)主要工程技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，視情況在“十六五”期啟動(dòng)通航設(shè)施建設(shè)。
近遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)詳見附表7。
第二十條??保障措施
加大建設(shè)資金投入，支撐水運(yùn)提速發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目和資金支持；拓寬省級(jí)財(cái)政航道建設(shè)資金渠道，建議甘肅省政府進(jìn)一步統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金、中央代發(fā)地方政府債券資金等，逐步加大對(duì)內(nèi)河建設(shè)項(xiàng)目的投入力度；鼓勵(lì)航道與沿線港口、物流園區(qū)、旅游配套等統(tǒng)一開發(fā)。
盡快啟動(dòng)前期研究工作，做好航道建設(shè)的技術(shù)儲(chǔ)備。白龍江航道建設(shè)項(xiàng)目面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，應(yīng)盡早開展前期研究工作，為分期開展航道項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。政府層面，建議兩省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合組織開展白龍江航道相關(guān)研究，合理確定白龍江航道的開發(fā)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序等。項(xiàng)目層面，建議組建白龍江（隴南段）水運(yùn)通道工程項(xiàng)目法人單位，委托開展該項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)投入較大的項(xiàng)目研究工作經(jīng)費(fèi)，開展必要的工程地形地質(zhì)勘測(cè)、工程水文觀測(cè)及分析計(jì)算等重點(diǎn)難點(diǎn)專題工作，為政府推進(jìn)白龍江（隴南段）水運(yùn)通道工程項(xiàng)目建議書核準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。
推進(jìn)多方合力共建，提升管理服務(wù)能力。加強(qiáng)省際間、部門間銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)外部環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展提供良好的資源保障，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及的土地、水利、市政、環(huán)保和鐵路橋梁建設(shè)等問題及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，要統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合建設(shè)、共同發(fā)展。加強(qiáng)與相鄰省市的溝通和協(xié)調(diào)，在航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序上的銜接，促進(jìn)上下游水運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)同水利、電力等部門、單位的協(xié)調(diào)，已建、規(guī)劃的梯級(jí)樞紐做好通航設(shè)施配套建設(shè)工作。
堅(jiān)持水資源綜合利用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。貫徹水資源綜合利用方針，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水運(yùn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。推動(dòng)建立中央與地方、市級(jí)行業(yè)部門間、區(qū)縣政府間協(xié)作機(jī)制，完善項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制，確保項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)保等各項(xiàng)前期工作高效有序推進(jìn)。加強(qiáng)甘川地區(qū)水運(yùn)規(guī)劃統(tǒng)籌，加大毗鄰地區(qū)水運(yùn)發(fā)展政策支持，引導(dǎo)轄區(qū)政府部門、企業(yè)加強(qiáng)合作。
第九章?附?則
第二十一條?規(guī)劃成果
本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙組成。
第二十二條?解釋權(quán)屬
本規(guī)劃由隴南市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
附表
附表1??白龍江航道現(xiàn)狀表
|
所屬 河流 |
航道起訖點(diǎn) |
航道 里程(km) |
通航里程（km） |
航道尺度(m) |
|||||||
|
合計(jì) |
等級(jí) |
水深 |
航寬 |
彎曲半徑 |
|||||||
|
白龍江 |
1 |
白龍江航道合計(jì) |
152 |
84 |
? |
||||||
|
2 |
漢王－苗家壩 |
84 |
26 |
等外 |
0.6 |
15 |
100 |
||||
|
3 |
苗家壩－碧口大壩 |
36 |
31 |
七級(jí) |
1.5 |
30 |
220 |
||||
|
4 |
碧口大壩－中廟 |
15 |
10 |
等外 |
0.7 |
15 |
100 |
||||
|
5 |
中廟－姚渡大橋 |
17 |
17 6 |
七級(jí) |
1.0 |
30 |
180 |
||||
|
白水江 |
6 |
玉壘－關(guān)頭壩 |
16 |
16 |
七級(jí) |
1.5 |
30 |
220 |
|||
|
讓水河 |
7 |
范壩－讓水河河口 |
24 |
12 |
七級(jí) |
1.5 |
30 |
220 |
|||
附表2 ?2035年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量預(yù)測(cè)單位：萬(wàn)噸
|
主要貨類 |
合計(jì) |
上水 |
下水 |
|
合計(jì) |
500 |
20 |
480 |
|
1.礦石 |
100 |
0 |
100 |
|
2.礦建材料 |
300 |
0 |
300 |
|
3.件雜貨 |
100 |
20 |
80 |
附表3 2050年白龍江（隴南段）航道貨運(yùn)量預(yù)測(cè)單位：萬(wàn)噸
|
主要貨類 |
合計(jì) |
上水 |
下水 |
|
合計(jì) |
1200 |
100 |
1100 |
|
1.礦石 |
300 |
0 |
300 |
|
2.礦建材料 |
600 |
0 |
600 |
|
3.件雜貨 |
300 |
100 |
200 |
附表4??白龍江近期通航船型表
|
序號(hào) |
船型 |
船型主尺度（m） |
備注 |
||
|
總長(zhǎng) |
總寬 |
吃水 |
|||
|
1 |
50客位船 |
16.8 |
4.0 |
1.1 |
? |
|
2 |
40客位船 |
13.64 |
3.6 |
0.87 |
? |
|
3 |
30客位船 |
15.0 |
3.2 |
0.6 |
? |
|
4 |
20客位船 |
12.0 |
2.5 |
0.6 |
? |
|
5 |
20客位旅游船 |
11.0 |
2.4 |
0.6 |
? |
|
6 |
13座快艇 |
7.2 |
2.3 |
0.43 |
? |
|
7 |
9座快艇 |
5.4 |
1.75 |
0.40 |
? |
|
8 |
5座快艇 |
4.5 |
1.7 |
0.35 |
? |
附表5?白龍江遠(yuǎn)期與下游通航船型表
|
序號(hào) |
船型 |
船型主尺度（m） |
備注 |
||
|
總長(zhǎng) |
總寬 |
吃水 |
|||
|
1 |
500噸級(jí)貨船 |
57.0 |
11.0 |
1.6 |
? |
附表6??航道規(guī)劃等級(jí)表
|
序號(hào) |
航道起訖點(diǎn) |
里程（公里） |
現(xiàn)狀等級(jí) |
規(guī)劃等級(jí) |
|
1 |
河口~苗家壩 |
26 |
等外 |
五級(jí) |
|
2 |
苗家壩~碧口電站 |
36 |
七級(jí) |
五級(jí) |
|
3 |
碧口以下 |
32 |
七級(jí) |
四級(jí) |
|
4 |
漢王~河口段 |
58 |
等外 |
等外 |
|
5 |
白水江（玉壘－關(guān)頭壩） |
16 |
七級(jí) |
五級(jí) |
|
6 |
讓水河（范壩－讓水河河口） |
12 |
七級(jí) |
五級(jí) |
附表7??白龍江重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)表
|
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)規(guī)模 |
建設(shè)時(shí)序 |
投資匡算（億元） |
|
1 |
碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治一期工程 |
綜合整治航道約20公里，及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 |
“十四五” 開完 |
5 |
|
2 |
白龍江庫(kù)區(qū)旅游航道工程 |
重點(diǎn)建設(shè)麒麟寺、碧口及苗家壩三段庫(kù)區(qū)旅游航道工程，建設(shè)內(nèi)容包含航道疏浚、碼頭建設(shè)和配套支持系統(tǒng)。 |
“十四五”跨“十五五” |
1.3 |
|
3 |
碧口至罐子溝（甘川省界）段航道整治二期工程 |
綜合整治航道約13公里，改建沿線橋梁，及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 |
“十五五”跨“十六五” |
5 |
|
4 |
麒麟寺樞紐過航設(shè)施工程 |
建設(shè)四級(jí)過船設(shè)施一座。 |
中遠(yuǎn)期 |
15 |
|
5 |
碧口樞紐過航設(shè)施工程 |
建設(shè)四級(jí)過船設(shè)施一座。 |
中遠(yuǎn)期 |
30 |
|
6 |
白龍江航道支持系統(tǒng)工程 |
安全監(jiān)管、應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備，航標(biāo)建設(shè)等。 |
“十四五”開完 |
0.2 |
|
7 |
白龍江便民碼頭工程 |
建設(shè)文縣碧口牛心攤等28座便民碼頭。 |
“十四五”跨“十五五” |
0.3 |
附圖
??????????? 《白龍江（隴南段）航運(yùn) 發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀
