前 ?言
西藏自治區(qū)天然水資源豐富,水質(zhì)優(yōu)良,開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高,發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)前景廣闊。自上世紀(jì)90年代中期、尤其是“十二五”以來(lái),西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,產(chǎn)業(yè)格局初步形成,產(chǎn)品內(nèi)涵日趨豐富,品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于西藏要“加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的重要精神,“加快建設(shè)高原特色生物和綠色食(飲)品生產(chǎn)基地”,盡快將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)大文章,把天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為西藏支柱產(chǎn)業(yè)之一和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),根據(jù)《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”高原生物和綠色食(飲)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃思路,編制本規(guī)劃,規(guī)劃期為2015-2025年。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與現(xiàn)狀
(一)國(guó)際包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)
20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者健康意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保型包裝的大規(guī)模應(yīng)用,全球包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張,包裝飲用水已經(jīng)真正成為全球性的飲料和飲料行業(yè)中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的門類。2014年,全球包裝飲用水產(chǎn)量為2829.1億升,占整個(gè)飲料總產(chǎn)量比為45.6%,2008年以來(lái)年均增速為6.2%。預(yù)計(jì),2015-2020年間全球包裝飲用水產(chǎn)量年均增速將超過(guò)6%。
2.生產(chǎn)格局高度集中
消費(fèi)習(xí)慣、收入水平和水資源稟賦差異以及產(chǎn)業(yè)資本的大規(guī)模擴(kuò)張決定了全球包裝飲用水產(chǎn)業(yè)高度集中的生產(chǎn)格局。國(guó)家層面上,2014年前10大生產(chǎn)國(guó)包裝飲用水產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比為74.1%,前兩大生產(chǎn)國(guó)包裝飲用水產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比高達(dá)29.2%3。企業(yè)層面上,雀巢、達(dá)能、百事可樂(lè)、可口可樂(lè)等四大食品和飲料巨頭占全球市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)30%。
3.市場(chǎng)格局變化調(diào)整
隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的改變以及可支配收入的增加,全球包裝飲用水市場(chǎng)格局正在發(fā)生變化,以中國(guó)、印度、泰國(guó)、印尼、日本等國(guó)為代表的亞太地區(qū)包裝飲用水需求快速增長(zhǎng),市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,并逐漸取代北美和歐洲成為全球包裝飲用水的主導(dǎo)市場(chǎng)。2014年,亞太地區(qū)包裝飲用水市場(chǎng)需求占全球比為33%,領(lǐng)先歐洲市場(chǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn),位居第一。未來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平的提高,亞太地區(qū)將成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ陌b飲用水市場(chǎng)。
4.資源環(huán)境約束加劇
包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)水資源開(kāi)發(fā)加劇,包裝材料消耗持續(xù)快速增長(zhǎng),水資源開(kāi)發(fā)及包裝材料回收產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯現(xiàn),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)“抵制瓶裝水”的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一,成為未來(lái)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。
(二)國(guó)內(nèi)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況與特點(diǎn)
1.優(yōu)質(zhì)水源資源短缺
我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4,國(guó)內(nèi)一半以上省、區(qū)、市嚴(yán)重缺水或極度缺水,一些地區(qū)水資源污染問(wèn)題突出。2013年,全國(guó)地表淡水總體輕度污染,重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中39.3%呈輕(中、重)度污染狀態(tài),800個(gè)國(guó)家級(jí)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)中較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比59.6%。隨著地表淡水和地下水資源污染的加劇,總量有限、但質(zhì)量相對(duì)較好的西南地區(qū)成為未來(lái)包裝飲用水開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年,全國(guó)礦化度≤2g/L的地下水資源量為8081.1億m3,地下水資源開(kāi)采比例約為14%。其中,包括西藏在內(nèi)的西南地區(qū)地下水資源量占全國(guó)地下水資源總量比為16.0%,但開(kāi)采比例僅為0.4%4、5。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張
市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和需求潛力的釋放推動(dòng)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年,全國(guó)規(guī)模以上包裝飲用水企業(yè)570家,產(chǎn)量為781.6億升,實(shí)現(xiàn)銷售收入1132億元,同比分別增長(zhǎng)8.2%、17.5%、11.6%。相比于2011年,全國(guó)包裝飲用水產(chǎn)量增速提高了4.8個(gè)百分點(diǎn),廣東、四川、河南等主要產(chǎn)區(qū)的包裝飲用水產(chǎn)量增速分別提高了14.0、11.0、18.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,全國(guó)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。區(qū)域結(jié)構(gòu)上,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)地位不斷下降,中西部地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),包裝飲用水產(chǎn)業(yè)布局與水資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)度不斷提高。2010-2014年期間,東部、中部、西部、東北地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)量占比分別由47.6%、14.7%、25.0%和12.6%變?yōu)?7.8%、18.9%、30.7%和12.5%。行業(yè)結(jié)構(gòu)上,大企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),集中度不斷提高。2014年,前10大包裝飲用水企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比為46.6%,前5大領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比達(dá)39.0%6。渠道業(yè)態(tài)上,傳統(tǒng)的代理+零售模式的地位不斷下降,定制化銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
4.標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善
資源與環(huán)境壓力的持續(xù)加大、食品安全問(wèn)題的凸顯和消費(fèi)者健康意識(shí)的快速提高倒逼包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。目前,國(guó)家層面已經(jīng)形成了包括食品安全、生產(chǎn)與流通規(guī)范、行業(yè)自律等方面較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,廣東、浙江等地方政府以及重點(diǎn)企業(yè)也在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定了各自的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐漸接軌。
5.市場(chǎng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁
我國(guó)是目前世界第一大包裝飲用水消費(fèi)大國(guó)7,市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1000億元,年均需求增速超過(guò)15%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,但人均消費(fèi)量不高。2014年,我國(guó)人均包裝飲用水消費(fèi)量約為38升,略高于世界平均水平的37升尚低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均100升左右的水平8、9。近年來(lái),隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注、生活節(jié)奏的加快、健康意識(shí)與收入水平的提高、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),人們對(duì)包裝飲用水、尤其是高品質(zhì)包裝飲用水的消費(fèi)需求明顯增加。
(三)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題
1.發(fā)展現(xiàn)狀
優(yōu)質(zhì)水資源豐富。西藏是我國(guó)水資源最豐富的地區(qū),多年平均水資源量達(dá)4394億立方米,占全國(guó)比為16.5%,人均水資源占有量全國(guó)第一10。同時(shí)西藏也是世界上罕有的待開(kāi)發(fā)、無(wú)污染之地,水中富含多種天然的常量及微量元素,是世界公認(rèn)的最好淡水資源地之一,具有極高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。自西藏“十五”規(guī)劃提出大力發(fā)展高原特色食(飲)品業(yè)以來(lái)、特別是近年自治區(qū)提出做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè),天然飲用水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢(shì)頭。目前全區(qū)獲得生產(chǎn)許可證的天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)有28家,建成生產(chǎn)線30余條,設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到230萬(wàn)噸,行業(yè)整體技術(shù)及工藝標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)中上水平。2014年,全區(qū)天然飲用水銷量為15.3萬(wàn)噸,較2009年的7.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)113.0%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.3億元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比為3.5%,天然飲用水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為全區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
產(chǎn)業(yè)格局初步形成。在“一點(diǎn)三線四區(qū)11”、“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈12”、“一江三河13”總體布局導(dǎo)向下,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)逐步形成了以藏中為核心,藏東南、藏西北協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其中,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五地集中了25家企業(yè),綜合條件最好的拉薩市集中了15家企業(yè),產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富。近年來(lái),西藏各地立足自身特色與水質(zhì)特性,增加天然飲用水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品類別,豐富產(chǎn)品檔次。目前既有大宗的飲用純凈水、飲用天然礦泉水,也有飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水。既有西藏5100、珠峰冰川等高端消費(fèi)礦泉水品牌14,又有圣地、神水等大眾消費(fèi)品牌,還有面向醫(yī)療、美容等領(lǐng)域以及母嬰等特殊群體的消費(fèi)用水。
品牌影響力逐步顯現(xiàn)。憑借獨(dú)特地緣特征、優(yōu)質(zhì)的水源優(yōu)勢(shì)和對(duì)品牌建設(shè)的重視,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至2014年,全區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、自治區(qū)著名商標(biāo)2個(gè),西藏冰川5100先后獲得了“中國(guó)優(yōu)質(zhì)礦泉水水源”、“世界最佳礦泉水獎(jiǎng)”等稱號(hào)。珠峰冰川自涌天然活水榮獲第二屆好水中國(guó)品茶鑒水大賽“梅花雪獎(jiǎng)”。卓瑪泉奪得2014年德國(guó)紐倫堡國(guó)際啤酒飲料設(shè)備展“最佳PET瓶獎(jiǎng)”、“最佳生產(chǎn)(工藝)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“最佳科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”三項(xiàng)入圍獎(jiǎng)。
2.主要問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)缺乏。天然飲用水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)正在培育壯大過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)豐富的水資源形成了顯著反差。2014年,西藏全區(qū)天然飲用水占全國(guó)包裝飲用水產(chǎn)量比僅為0.2%。規(guī)模以上企業(yè)僅為4戶,年產(chǎn)量過(guò)萬(wàn)噸的企業(yè)僅2戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。產(chǎn)業(yè)體系不健全,現(xiàn)有企業(yè)集中于天然飲用水資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上,資源競(jìng)爭(zhēng)特征明顯,產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范等基礎(chǔ)支撐條件待健全,設(shè)計(jì)、包裝、電子商務(wù)、公共服務(wù)、品牌推廣等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系發(fā)育水平低。創(chuàng)新主體與創(chuàng)新平臺(tái)缺乏,創(chuàng)新投入有限,人力資本匱乏。
產(chǎn)業(yè)特色尚未真正體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,優(yōu)質(zhì)豐富的水資源尚未實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與工藝的真正融合,重水資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、輕品牌建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平不高,飲用水原產(chǎn)地保護(hù)制度不完善,對(duì)西藏元素的挖掘利用明顯不足,既未能突出西藏水資源的特質(zhì),也未能充分利用和結(jié)合西藏享譽(yù)世界的旅游資源、獨(dú)特的文化宗教資源和高原農(nóng)林產(chǎn)品資源。
資源勘查評(píng)價(jià)工作滯后。目前僅完成了交通條件相對(duì)較好的拉薩、那曲、林芝、山南等局部地區(qū)有限水資源的初步調(diào)查評(píng)價(jià),絕大多數(shù)礦泉水源水、地表泉水等水體的系統(tǒng)性調(diào)查評(píng)價(jià)工作尚未開(kāi)展,對(duì)水資源的分布狀況、整體開(kāi)發(fā)利用條件、潛在規(guī)模、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境影響和可行性等缺乏系統(tǒng)分析,影響了整體開(kāi)發(fā)布局設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/span>
(四)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.發(fā)展機(jī)遇
政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。新時(shí)期國(guó)家對(duì)西藏“兩屏四地15”的戰(zhàn)略定位和藏中地區(qū)在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地位16為天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、價(jià)格等政策支持,中央關(guān)于西藏要“加快建設(shè)高原特色生物和綠色食(飲)品生產(chǎn)基地”、“加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的重要精神以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于將天然飲用水產(chǎn)業(yè)培育打造成西藏支柱產(chǎn)業(yè)的重要決定,極大提升了天然飲用水產(chǎn)業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位17,對(duì)口援藏機(jī)制有助于緩解天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金、人才、技術(shù)瓶頸和改善產(chǎn)業(yè)配套條件,新型城鎮(zhèn)化背景下國(guó)家培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)的重大舉措將提升西藏的城鎮(zhèn)化水平和對(duì)外開(kāi)放層次18。
市場(chǎng)前景持續(xù)向好。目前我國(guó)包裝飲用水人均消費(fèi)量較低,國(guó)內(nèi)有22個(gè)省區(qū)市嚴(yán)重缺水或極度缺水,包裝飲用水需求增長(zhǎng)潛力巨大。加之近年來(lái)飲用水安全問(wèn)題屢有發(fā)生,消費(fèi)者對(duì)安全飲水更加關(guān)注,安全、綠色飲品的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)。西藏天然飲用水具有安全高品質(zhì)、清潔無(wú)污染的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必將得到廣大消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可和接受。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的成立,健全了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織體系,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)合力,有助于促進(jìn)天然飲用水資源的有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。豐富獨(dú)特的旅游及文化資源開(kāi)發(fā)加快和藏博會(huì)的成功舉辦,極大地提升了西藏的國(guó)內(nèi)外影響力和吸引力,有助于“西藏好水”的宣傳和產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有助于促進(jìn)與新疆、青海等周邊省區(qū)和印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞諸國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。
交通運(yùn)輸條件極大改善。在國(guó)家的高度重視、持續(xù)高投入和對(duì)口援建省市的大力支持下,目前西藏已經(jīng)形成了以 “三縱、兩橫,六個(gè)通道”19為主骨架、基本輻射藏中、東、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路網(wǎng),以青藏鐵路為核心通達(dá)國(guó)內(nèi)大中城市的鐵路網(wǎng)絡(luò),以拉薩為主核心直達(dá)國(guó)內(nèi)主要地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。未來(lái),隨著拉日、拉林鐵路建成運(yùn)營(yíng)和青藏鐵路擴(kuò)能改造工程的完成,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的運(yùn)輸問(wèn)題將得到明顯改善。
2.面臨挑戰(zhàn)
要素瓶頸突出。西藏地處西南邊陲,交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,產(chǎn)品外運(yùn)運(yùn)距長(zhǎng)、生產(chǎn)和運(yùn)輸成本高,一定程度上降低了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;電網(wǎng)通達(dá)程度有限,部分地區(qū)電力輸送不穩(wěn)定,制約了企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn);金融市場(chǎng)發(fā)育程度低,中小微企業(yè)融資難、融資成本高問(wèn)題突出;人口規(guī)模小,人才培養(yǎng)能力弱,加之特殊的地理自然條件造成人才集聚效應(yīng)弱化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著用工與人才瓶頸。
經(jīng)營(yíng)管理粗放。西藏各地同打資源牌,有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源分散于多個(gè)中小微企業(yè),利用效率低,多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)和開(kāi)拓能力弱;現(xiàn)有企業(yè)普遍存在“小富即安”傾向,缺乏做大做強(qiáng)意識(shí),駕馭現(xiàn)代管理與營(yíng)銷理念、新一代信息技術(shù)的能力弱,企業(yè)的信息化水平低。
市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。多數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)和目標(biāo)客戶群的把握和判斷不準(zhǔn)確,目標(biāo)市場(chǎng)、產(chǎn)品定位不明確,市場(chǎng)宣傳不到位,營(yíng)銷、物流配送體系不健全,尚未形成整體合力和宣傳效應(yīng)。品牌建設(shè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作滯后,影響力和知名度高的品牌產(chǎn)品少。
頂層設(shè)計(jì)不完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期缺少規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持,沒(méi)有統(tǒng)籌設(shè)定明確的發(fā)展方向、目標(biāo),未制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),水源有序開(kāi)發(fā)利用程度不高,天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一業(yè)多地多牌”特征,企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持自治區(qū)關(guān)于“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,立足豐富優(yōu)質(zhì)的水資源,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以要素整合、品牌打造為重點(diǎn),以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主要發(fā)展方向,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加快培育壯大本土企業(yè)和引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè),著力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、環(huán)境友好、品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量安全、效益顯著、西藏元素突出的天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展,把天然飲用水產(chǎn)業(yè)打造成綠色、富民、興藏的支柱產(chǎn)業(yè)和全國(guó)知名、國(guó)際知曉的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo),政府履職。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)活力,鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各類資本采取多種方式投資天然飲用水產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮政府公共服務(wù)職能作用,借力援藏機(jī)制,強(qiáng)化政府在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、信息公開(kāi)等方面的職責(zé)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)完善標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化行業(yè)自律等功能,加強(qiáng)市場(chǎng)分析,規(guī)范市場(chǎng)行為。
有序開(kāi)發(fā),環(huán)境友好。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與天然飲用水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系,強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入和水源地保護(hù),規(guī)范天然飲用水資源開(kāi)發(fā)行為,推進(jìn)資源綜合利用,促進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
質(zhì)量為本,品牌引領(lǐng)。堅(jiān)持依法治企,以德立企,質(zhì)量興企,強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠(chéng)信體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)“安全、綠色、天然、無(wú)污染”的質(zhì)量管控和追溯機(jī)制,培育壯大企業(yè)品牌,合力打造“西藏好水”區(qū)域品牌。
規(guī)范發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用。依托骨干企業(yè)和內(nèi)外部科技資源,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),推進(jìn)新裝備、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)“兩化融合”。
整體推進(jìn),協(xié)同發(fā)展。立足西藏各地天然飲用水資源分布及相關(guān)配套條件,加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)力度,推進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)與西藏其它特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
戰(zhàn)略布局西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的天然飲用水骨干企業(yè),形成較為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系,建立集約型、質(zhì)量型、特色與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系,形成大規(guī)模、高品質(zhì)、多系列、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,使西藏成為國(guó)內(nèi)外知名的天然飲用水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū),天然飲用水產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。
2.具體目標(biāo)
到2020年,全區(qū)天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上,力爭(zhēng)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上,帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)過(guò)萬(wàn)人,培育8-10家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的天然飲用水骨干企業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)知名名牌4-6個(gè),全國(guó)知名品牌1-2個(gè),建設(shè)1-2家企業(yè)技術(shù)中心,搭建1個(gè)物流信息服務(wù)平臺(tái)及1-2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。到2025年,西藏天然飲用水設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸,形成400-800億的產(chǎn)值規(guī)模,培育5家左右年生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸以上、生產(chǎn)管理先進(jìn)、質(zhì)量控制優(yōu)良、品牌知名度高、市場(chǎng)影響力大的企業(yè)集團(tuán),自治區(qū)知名品牌8-10個(gè),全國(guó)知名品牌3-5個(gè),倉(cāng)儲(chǔ)物流基地達(dá)到4-6個(gè)。
三、發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局
(一)總體發(fā)展方向
順應(yīng)國(guó)內(nèi)外飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求趨勢(shì),立足水源豐裕情況及水質(zhì)特性、交通及其他配套條件,加快發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水和飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水20、21,適度開(kāi)展面向醫(yī)療、美容、宗教禮拜等特殊領(lǐng)域以及母嬰等特殊群體消費(fèi)用水的研發(fā)生產(chǎn)。充分利用高品質(zhì)天然飲用水資源和西藏獨(dú)特的高原農(nóng)林及生物資源,開(kāi)展特色飲品的研發(fā)生產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展現(xiàn)狀,加快發(fā)展天然飲用水配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)、營(yíng)銷策劃、廣告宣傳等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)布局
1.天然飲用水生產(chǎn)
以水資源空間分布為點(diǎn),交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為線,以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)在量大質(zhì)優(yōu)的重點(diǎn)水源點(diǎn)、物流交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市、重點(diǎn)交通沿線附近布局天然飲用水產(chǎn)業(yè)。
2.配套產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都為中心,大力發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、電子商務(wù)、營(yíng)銷策劃、廣告宣傳等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并逐步向其他地區(qū)延伸發(fā)展。沿青藏鐵路、青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路等交通樞紐,布局發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)面向內(nèi)地及周邊國(guó)家的物流大通道,完善沿邊(邊境口岸、城鎮(zhèn))地區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
|
專欄1 ?天然飲用水產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展重點(diǎn) |
|
一、產(chǎn)品 中高端消費(fèi)飲用水:引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)天然飲用水生產(chǎn)線,積極發(fā)展市場(chǎng)需求量大的高品質(zhì)包裝飲用水,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)富含偏硅酸、鍶、鋰、鈣、鈉等礦物質(zhì)元素的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水、飲用天然水等。特殊領(lǐng)域及特殊群體消費(fèi)用水:立足高品質(zhì)水源,引導(dǎo)和支持企業(yè)適度開(kāi)展面向特殊領(lǐng)域、特殊群體消費(fèi)用水的研發(fā)生產(chǎn),逐步改變以天然飲用水為主的單一產(chǎn)品局面。 特色飲品:依托當(dāng)?shù)厍囡?、核桃、梨、桃、蟲(chóng)草、紅景天、野葡萄等高原生物資源和優(yōu)質(zhì)水資源,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有高原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的特色飲品。 二、技術(shù) 殺菌技術(shù):重點(diǎn)發(fā)展高壓脈沖電場(chǎng)殺菌技術(shù)、“干法殺菌”工藝,替代傳統(tǒng)臭氧殺菌技術(shù),避免溴酸鹽的產(chǎn)生。 新型包裝技術(shù):重點(diǎn)研發(fā)環(huán)保型一次性包裝材料以及袋裝水的全程密封技術(shù)、取液分流技術(shù)、盒袋一體化技術(shù)等,解決桶裝水二次污染問(wèn)題。 節(jié)水降耗技術(shù):改善源水加工過(guò)程中的處理工藝,根據(jù)水源水質(zhì)確定水處理工藝,提高水資源利用率。 生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù):提高生產(chǎn)過(guò)程在線監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制水平,建立對(duì)飲用水消毒副產(chǎn)物、微生物、污染物等的定性定量分析關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和控制方法。 生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù):提高生產(chǎn)過(guò)程在線監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制水平,建立對(duì)飲用水消毒副產(chǎn)物、微生物、污染物、雜質(zhì)等定性定量分析關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和控制方法。 |
|
專欄2 ?天然飲用水配套產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
|
一、配套產(chǎn)業(yè) 包裝產(chǎn)業(yè):密切跟蹤國(guó)內(nèi)外包裝技術(shù)、裝備及材料發(fā)展動(dòng)態(tài),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及裝備,適度發(fā)展現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)。 印刷產(chǎn)業(yè):以環(huán)保、綠色、輕便化和特色化為方向,大力發(fā)展精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷等產(chǎn)品,為天然飲用水生產(chǎn)提供配套服務(wù)。 二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 倉(cāng)儲(chǔ)物流:協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)鐵路專用線建設(shè),加快發(fā)展第三方物流,建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的物流信息共享平臺(tái)。 質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè):完善全區(qū)天然飲用水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)控制信息系統(tǒng),全面提高天然飲用水質(zhì)量安全監(jiān)管能力。重點(diǎn)提高重金屬、微生物、化學(xué)危害物質(zhì)等涉及飲用水安全的關(guān)鍵性控制項(xiàng)目檢測(cè)檢出限、檢測(cè)準(zhǔn)確度和檢測(cè)速度。 其他服務(wù)業(yè):重點(diǎn)發(fā)展人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、法律保障。 |
圖2 ?西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)空間布局
(三)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展方向
1.藏中地區(qū)
拉薩:利用海拔相對(duì)較低、道路交通及其他配套服務(wù)較為完善、天然飲用水資源豐富、開(kāi)采難度小且富含鍶、偏硅酸等特點(diǎn),大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,適度發(fā)展面向特殊領(lǐng)域及特殊群體的消費(fèi)用水,培育高端飲用水品牌;依托西藏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所及其他相關(guān)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展天然飲用水質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證與追溯、數(shù)據(jù)與市場(chǎng)信息采集、共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技項(xiàng)目孵化、品牌運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品推介及展示等服務(wù);依托拉薩市教育資源相對(duì)豐富的條件,加快發(fā)展面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的中高等職業(yè)教育及培訓(xùn)服務(wù);以拉薩鐵路運(yùn)輸為中心,依托西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司兩大龍頭企業(yè),加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流,建設(shè)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流信息服務(wù)平臺(tái);依托拉薩市工業(yè)門類相對(duì)齊全、基礎(chǔ)較好的有利條件,適度發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)。
山南:利用境內(nèi)湖泊水、冰川融水豐富的特點(diǎn),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè),發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,打造知名品牌;依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的青稞、核桃、梨、桃等高原水果和優(yōu)質(zhì)水資源,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高原特色飲品;以澤當(dāng)為中心,提前布局面向拉薩的天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流體系;利用境內(nèi)藏傳佛教文化及旅游資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。
日喀則:利用冰川、雪水資源的優(yōu)勢(shì),近期以定日縣、亞?wèn)|、崗巴三縣為重點(diǎn),依托西藏珠峰冰川水資源開(kāi)發(fā)有限公司和引進(jìn)的知名企業(yè)為載體,重點(diǎn)發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;以日喀則鐵路運(yùn)輸為中心,沿國(guó)道318、省道204、拉日鐵路線,加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流;進(jìn)一步完善境內(nèi)重點(diǎn)水源地的勘查及開(kāi)采價(jià)值評(píng)估工作,明確中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)方向與開(kāi)發(fā)重點(diǎn);利用中尼、中印邊貿(mào)通道優(yōu)勢(shì),依托樟木、吉隆、亞?wèn)|等邊貿(mào)口岸市場(chǎng),積極推進(jìn)天然飲用水邊境貿(mào)易的發(fā)展,拓展市場(chǎng)空間。
2.藏東及藏東南地區(qū)
林芝:利用海拔相對(duì)較低、公路交通及其他配套服務(wù)較為完善、水資源開(kāi)采難度小、水源豐富、水中鍶含量高、貼近內(nèi)地市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;充分利用農(nóng)牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、生物資源豐富的優(yōu)勢(shì),拓展天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)青稞、核桃、蟲(chóng)草等特色飲品、保健型飲品;利用“西藏江南”的旅游資源、貼近成都易于吸引人才等優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、金融、科技孵化、產(chǎn)品推介與展示等服務(wù);以川藏鐵路、拉林鐵路建設(shè)為契機(jī),加快謀劃天然飲用水產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流,提前建設(shè)天然飲用水倉(cāng)儲(chǔ)與物流配送中心;依托現(xiàn)有的印刷包裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展面向天然飲用水的包裝、印刷產(chǎn)業(yè);依托林芝職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及各縣的職業(yè)技術(shù)教育中心,加快發(fā)展面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。
昌都:利用地處“三江流域”、水源豐富且水質(zhì)較好的資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;發(fā)揮“西藏東大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快出省公路的改造與完善,以類烏齊縣、昌都縣、八宿縣為中心,以滇藏公路、川藏公路、國(guó)道317、國(guó)道214為紐帶,打造面向四川、青海、云南、甘肅等地的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)內(nèi)陸市場(chǎng)的銷售能力;以川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)為契機(jī),加快區(qū)域電網(wǎng)電源點(diǎn)建設(shè),實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程,全力擴(kuò)大昌都縣、類烏齊縣等地的電網(wǎng)覆蓋率,強(qiáng)化生產(chǎn)所需的電力保障。
3.藏北及藏西地區(qū)
依托那曲地區(qū)“一塔、四源”的水資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì),“西藏北大門”區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及阿里地區(qū)岡仁波齊國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè),大力發(fā)展具有含氣等特征的飲用天然泉水,適度發(fā)展面向特殊領(lǐng)域、特殊群體的消費(fèi)用水,打造特色飲用水及消費(fèi)用水品牌。挖掘天然飲用水產(chǎn)品文化內(nèi)涵,與進(jìn)入印度市場(chǎng)的中印經(jīng)銷商合作,將阿里地區(qū)“岡仁波齊”包裝飲用水進(jìn)一步推向印度市場(chǎng)。加快推進(jìn)那曲、阿里及其他地區(qū)水資源的勘查工作,明確中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。依托青藏鐵路、青藏公路、新藏公路、國(guó)道317,以安多、那曲鐵路運(yùn)輸為中心,加快謀劃天然飲用水倉(cāng)儲(chǔ)物流及配送體系、把青藏鐵路那曲物流中心建成西藏天然飲用水重要物流基地,把那曲打造成藏北天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心。進(jìn)一步完善道路交通體系,加快藏中電網(wǎng)延伸工程,加快推進(jìn)工業(yè)電網(wǎng)建設(shè)。
四、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水源地勘查與保護(hù),合理有序開(kāi)發(fā)
加強(qiáng)水源地勘查與保護(hù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。一是加快推進(jìn)西藏天然飲用水資源整裝勘查工作,充分發(fā)揮自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金的作用,加大天然飲用水水資源調(diào)查評(píng)價(jià)投資力度,開(kāi)展天然飲用水水源地周邊生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)信息調(diào)查,摸清西藏天然飲用水資源分布、水量、水資源的特征性理化指標(biāo),查清水源地地質(zhì)地貌、水文地質(zhì)條件、周邊污染源等環(huán)境信息,加快出臺(tái)《西藏天然飲用水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》,科學(xué)評(píng)估開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境影響,明確開(kāi)發(fā)優(yōu)先次序,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及地理標(biāo)志申報(bào)提供技術(shù)支持。二是加快制定《天然飲用水資源保護(hù)規(guī)劃》、《天然飲用水水源地保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理辦法》,健全天然飲用水水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)制,建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護(hù)區(qū),劃定天然飲用水水源地保護(hù)帶。強(qiáng)化水資源開(kāi)采事前環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)采程序,加大對(duì)違規(guī)開(kāi)采行為的處罰和打擊力度。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)恢復(fù)制度,重點(diǎn)是加強(qiáng)已開(kāi)發(fā)水源地生態(tài)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水源地衛(wèi)生防護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。四是實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略,申請(qǐng)國(guó)家對(duì)西藏天然飲用水實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù),加快以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主的保護(hù)體系建設(shè),規(guī)范地理標(biāo)志生產(chǎn)管理和品牌培育,嚴(yán)格規(guī)范地理標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的使用。
(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展,提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立從規(guī)劃開(kāi)發(fā)、水源使用、工藝裝備、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的、符合發(fā)展要求的西藏天然飲用水標(biāo)準(zhǔn)體系,理清類別、明確目標(biāo)。二是以綜合標(biāo)準(zhǔn)化為手段,引導(dǎo)企業(yè)加快建立以良好操作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體,管理標(biāo)準(zhǔn)和工作要求相結(jié)合的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),改進(jìn)生產(chǎn)工藝,規(guī)范生產(chǎn)行為,保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是積極推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和交流,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織參與天然飲用水標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)價(jià)。依法規(guī)范天然飲用水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)生產(chǎn)流通、市場(chǎng)銷售全流程監(jiān)測(cè)管理,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,將企業(yè)納入誠(chéng)信體系建設(shè),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(三)加強(qiáng)品牌培育,打造區(qū)域知名產(chǎn)品
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)品牌培育和扶持,著力打造“西藏好水”區(qū)域品牌。一是引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,形成科學(xué)合理的高中低端產(chǎn)品體系。做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌定位,加強(qiáng)質(zhì)量管理和誠(chéng)信體系建設(shè),堅(jiān)持以品質(zhì)和誠(chéng)信打造知名品牌,贏得和拓展市場(chǎng)。二是整合西藏品牌建設(shè)資源,建立自治區(qū)人民政府牽頭,以企業(yè)為主體、多部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)中介為紐帶的品牌工作推進(jìn)機(jī)制,加大對(duì)品牌工作的政策與資金支持。三是支持企業(yè)通過(guò)馳名商標(biāo)認(rèn)定,加強(qiáng)知名品牌的保護(hù)。四是協(xié)調(diào)中央、援藏省市媒體及自治區(qū)內(nèi)相關(guān)媒體,持續(xù)加大對(duì)“西藏好水”的宣傳。面向北京、上海、廣州等大城市,定期舉辦產(chǎn)品推介會(huì),提高“西藏好水”在中高端消費(fèi)市場(chǎng)的影響力。積極組織企業(yè)參加德國(guó)科隆食品及飲料展覽會(huì)、中國(guó)食品博覽會(huì)等、中國(guó)國(guó)際食品及飲料博覽會(huì)等全球性、全國(guó)性食品及飲料博覽會(huì)、交易會(huì)和行業(yè)性會(huì)議,支持天然飲用水骨干企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)大中城市公共交通系統(tǒng)、全國(guó)性報(bào)刊、地方電視等多種傳播途徑進(jìn)行產(chǎn)品宣傳,提高西藏天然飲用水企業(yè)的市場(chǎng)知名度。借助中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)供銷合作總社以及海南廣告產(chǎn)業(yè)園等內(nèi)地廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)及技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)“西藏好水”的宣傳合作。充分利用好“藏博會(huì)”平臺(tái),促進(jìn)“西藏好水”宣傳與西藏文化、西藏旅游資源宣的傳融合,豐富“人間圣地,天上西藏”新內(nèi)涵。
(四)深化對(duì)外開(kāi)放,加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度
充分利用外部資金、技術(shù)等資源,促進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是搶抓國(guó)家大力實(shí)施向西開(kāi)放、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,積極推進(jìn)與“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的新疆、青海以及四川、云南等兄弟省區(qū)的合作,促進(jìn)要素自由流動(dòng)與合理配置,形成競(jìng)爭(zhēng)合力,共同打造“向西開(kāi)放”的經(jīng)貿(mào)共同體。積極利用區(qū)內(nèi)樟木、吉隆、亞?wèn)|、普蘭、日屋等陸路邊境口岸優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與南亞諸國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。開(kāi)展特殊區(qū)域準(zhǔn)入認(rèn)證,開(kāi)拓歐洲、中亞市場(chǎng),打造天然飲用水產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。二是面向國(guó)內(nèi)外知名包裝飲用水(飲料)生產(chǎn)企業(yè)以及中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)石化、中國(guó)石油、中糧集團(tuán)等具有物流、渠道及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),加大招商引資力度,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的投資水平與產(chǎn)出規(guī)模。
(五)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)配套水平
不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,著力完善產(chǎn)業(yè)配套,提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是統(tǒng)籌安排自治區(qū)財(cái)政資金并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政以及對(duì)口援建省市的支持,加大對(duì)“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)的道路交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,著力改善拉薩、日喀則、林芝、山南等天然飲用水重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是加快構(gòu)建包括現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的天然飲用水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系,重點(diǎn)發(fā)掘青藏鐵路及將來(lái)建設(shè)的川藏鐵路運(yùn)力,選擇輻射能力強(qiáng)的樞紐城市建設(shè)物流基地或倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外資本,重點(diǎn)發(fā)展印刷、包裝等重點(diǎn)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè),不斷完善天然飲用水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
(六)加強(qiáng)資源整合,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整合,培育天然飲用水大企業(yè)、大集團(tuán)和特色中小天然飲用水企業(yè)。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)西藏天然飲用水龍頭企業(yè)和西藏圣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等投資企業(yè),以資產(chǎn)、資本和品牌為紐帶,開(kāi)展并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式的兼并重組,培育天然飲用水企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色天然飲用水企業(yè)以股份合作制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式,做優(yōu)做強(qiáng)。二是從財(cái)稅、投融資、品牌與渠道建設(shè)等方面,支持西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司等輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè),加快實(shí)施重大項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品種類,壯大規(guī)模,增強(qiáng)綜合實(shí)力。三是遴選一批具有一定基礎(chǔ)、特色明顯、成長(zhǎng)快、市場(chǎng)前景好的中小天然飲用水企業(yè),從資金、技術(shù)、政策等方面予以支持,促其做優(yōu)做強(qiáng)。
(七)提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力,豐富產(chǎn)品特色與種類
充分利用自治區(qū)內(nèi)外部科技資源,以及自治區(qū)特有的高原農(nóng)林生物資源,加快提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力是西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。一是整合全區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,依托區(qū)內(nèi)外省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心),遴選一批影響天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù),深化產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,進(jìn)一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,搭建科技項(xiàng)目孵化平臺(tái)。二是充分利用西藏科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用,將區(qū)外智力資源與西藏資源條件相結(jié)合,深化水資源開(kāi)采、加工以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面的交流合作,創(chuàng)新合作機(jī)制。三是結(jié)合西藏天然飲用水的水質(zhì)特性、民族特點(diǎn),加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,支持化妝用水、母嬰用水、禮儀用水、醫(yī)療保健用水的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。充分利用西藏青稞、蟲(chóng)草、紅景天、野葡萄等高原生物資源優(yōu)勢(shì),加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)特色飲品、保健型飲品。
五、保障措施
(一)加大政策扶持力度
做好國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)政策的落實(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)政策、資金的支持。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策與資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持,協(xié)調(diào)創(chuàng)建“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)示范中心”和免征天然飲用水企業(yè)進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,建議取消天然飲用水產(chǎn)業(yè)的中方控股限制。借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)包括天然飲用水在內(nèi)的西藏大宗商品出藏給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司,充分發(fā)揮青藏鐵路的帶動(dòng)作用,降低青藏線返程空車運(yùn)輸資費(fèi),并在天然飲用水資源豐富地區(qū)的道路交通建設(shè)上予以大力支持。協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行,加大對(duì)天然飲用水資源主產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。二是加大自治區(qū)資金支持力度。充分發(fā)揮自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、撬動(dòng)作用并不斷擴(kuò)大資金規(guī)模,進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)股權(quán)投資、信托貸款、融資擔(dān)保、債券融資等有償使用方式支持天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將天然飲用水資源勘查評(píng)價(jià)、天然飲用水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水源地保護(hù)、地理標(biāo)志申報(bào)、品牌培育、營(yíng)銷宣傳等納入自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持類資金支持范圍,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要研究出臺(tái)新的配套政策。三是強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)中小微企業(yè)、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新等方面的政策,并根據(jù)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及中央對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊政策導(dǎo)向,進(jìn)一步研究擴(kuò)大優(yōu)惠范圍,推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與援藏工作的有機(jī)結(jié)合
借力援藏工作機(jī)制,推進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與援藏工作有機(jī)結(jié)合。一是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)援藏機(jī)制。深化與國(guó)家相關(guān)部門、對(duì)口省市以及部分中央企業(yè)的溝通合作,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新形勢(shì)下援藏工作的重點(diǎn),構(gòu)建增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)援藏機(jī)制。二是以援藏工作推進(jìn)招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取援藏省市、援藏中央企業(yè)的支持,加大對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源豐富地區(qū)的道路交通、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,協(xié)調(diào)援建省市的飲用水企業(yè)以及中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中糧集團(tuán)等援藏中央企業(yè)赴西藏開(kāi)展天然飲用水資源的開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。三是以援藏工作推進(jìn)人才體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取對(duì)口援建省市的支持,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)技術(shù)研發(fā)、管理營(yíng)銷人才納入干部援藏范疇,壯大引進(jìn)人才規(guī)模。
(三)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用,大力開(kāi)拓市場(chǎng)。一是厘清天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)的邊界,政府部門要積極搭建市場(chǎng)信息、宣傳推介、融資平臺(tái),不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。二是依托資源優(yōu)勢(shì),加快形成規(guī)模效益,合理定位高中低端產(chǎn)品,細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng),形成均衡發(fā)展格局。三是鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)渠道,豐富和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷合作模式,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)協(xié)議代銷、貼牌、產(chǎn)品掛牌等各類方式,拓展市場(chǎng)空間。引導(dǎo)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域,以自建、合資合作、委托等形式建設(shè)營(yíng)銷窗口與電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓成效明顯,年度銷量增長(zhǎng)較大的企業(yè),給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息扶持。四是推進(jìn)對(duì)口援藏省市市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)。爭(zhēng)取在援藏省市建立產(chǎn)品銷售中心,協(xié)調(diào)援藏省市將西藏天然飲用水列為政府采購(gòu)對(duì)象或政府會(huì)議用水。推進(jìn)與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、國(guó)家電網(wǎng)等央企的深度合作,充分利用渠道優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)品銷售。
(四)拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道
引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本等多種融資渠道,廣泛參與西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是搭建天然飲用水產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)銀政、銀企合作,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)以及進(jìn)藏從事天然飲用水開(kāi)發(fā)的企業(yè)實(shí)行綜合授信,加大對(duì)天然飲用水企業(yè)的金融支持。加快引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,組建創(chuàng)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司和小額貸款公司,吸引社會(huì)資金和民間資本服務(wù)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)天然飲用水企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。構(gòu)建天然飲用水產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)資源后備庫(kù),加快企業(yè)股份制改造步伐,加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo),優(yōu)先將符合條件的企業(yè)納入上市計(jì)劃;優(yōu)先支持龍頭骨干企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市,支持有條件的企業(yè)在“新三板”和成都(川藏)股權(quán)交易中心掛牌融資;支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券以及中期票據(jù),選擇具有一定實(shí)力中小天然飲用水企業(yè)發(fā)行企業(yè)私募債。三是推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。逐步完善全區(qū)擔(dān)保體系建設(shè),為中小配套企業(yè)服務(wù),支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大天然飲用水企業(yè)的擔(dān)保抵押物范圍。著力推進(jìn)天然飲用水企業(yè)信用制度建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面,加大對(duì)信貸失信行為的懲戒力度,加強(qiáng)對(duì)信貸守信行為的激勵(lì)。
(五)建立健全招商引資機(jī)制
創(chuàng)新招商引資模式,加強(qiáng)招商引資評(píng)價(jià),建立健全招商引資制度。一是加快招商引資制度建設(shè)。加強(qiáng)自治區(qū)以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)招商引資組織體系建設(shè),強(qiáng)化彼此協(xié)調(diào),防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板,加快制定多語(yǔ)種的《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)招商引資目錄》,面向國(guó)內(nèi)外知名包裝飲用水企業(yè)、包裝設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)配套企業(yè)以及其他社會(huì)資本,繪制招商路線圖。二是創(chuàng)新招商引資模式。加強(qiáng)與對(duì)口援建省市、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織的合作,推進(jìn)委托招商、中介招商等新型招商,提高招商引資效率。積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)各地的聯(lián)合招商,對(duì)暫不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū),研究出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策。通過(guò)舉辦博覽會(huì)、參加展會(huì)、合作洽談會(huì)、組團(tuán)招商等多種形式,實(shí)現(xiàn)招商引資的重大突破。三是建立招商引資及服務(wù)考核機(jī)制。制定招商引資及服務(wù)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)招商活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)的考核,逐步轉(zhuǎn)變單純以招商規(guī)模為核心的招商引資考核機(jī)制,提高招商水平。
(六)加強(qiáng)專業(yè)人才體系建設(shè)
加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),提高西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。一是加快構(gòu)建面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育體系。依托自治區(qū)內(nèi)部以及對(duì)口援建省市的職業(yè)教育資源,引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,以定向或訂單等方式加快培養(yǎng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、營(yíng)銷、食品安全、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才。二是加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。協(xié)調(diào)教育部,開(kāi)展與四川大學(xué)、江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的合作,加快培養(yǎng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)與管理人才。三是實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉戰(zhàn)略,遴選和支持區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)以及國(guó)際知名包裝飲用水企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營(yíng)銷人才。
(七)加快建設(shè)公共服務(wù)體系
整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù),建立健全公共服務(wù)體系。一是加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流配送體系。依托重點(diǎn)企業(yè)或第三方物流企業(yè),在拉薩、日喀則、昌都、山南、林芝等地區(qū)加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流配送中心。二是加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有公共資源,加快建立以共享服務(wù)為宗旨的公共服務(wù)體系,重點(diǎn)建設(shè)集產(chǎn)品注冊(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)與追溯、共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)信息采集、電子商務(wù)等功能為一體的天然飲用水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)為中小天然飲用水企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。三是加快組建自治區(qū)天然飲用水行業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)和支持其開(kāi)展行業(yè)自律、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、招商引資、對(duì)外合作與交流等活動(dòng)。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理
創(chuàng)新體制機(jī)制,加快服務(wù)型政府建設(shè),提升領(lǐng)導(dǎo)組織與行業(yè)管理水平。一是創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)投資活力。進(jìn)一步深化改革,加快推進(jìn)前置審批向后置審批及備案轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)化審批流程,對(duì)在建和已建天然飲用水項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù),提升產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)效率和服務(wù)能力。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議,研究事關(guān)天然飲用水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的“三重一大”事項(xiàng),并作出工作安排;充分發(fā)揮自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用;健全地市級(jí)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和項(xiàng)目聯(lián)審制度。加快建立《西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)機(jī)制,明確重點(diǎn)任務(wù)部門分工。保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、宣傳推介工作、招商引資對(duì)接等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
_______________________________
1本部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)際瓶裝水協(xié)會(huì)(IBWA)。
2 按照GB/T10789-2015《飲料通則》,包裝飲用水是指以直接來(lái)源于地表、地下或公共供水系統(tǒng)的水為水源,經(jīng)加工制成的密封于容器中可直接飲用的水。包裝飲用水包括飲用天然礦泉水、飲用純凈水、飲用天然泉水、飲用天然水等?？紤]到西藏水源特性,本規(guī)劃在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景時(shí)采用“包裝飲用水”,具體到西藏直接用“天然飲用水”。
3 2014年全球前10大包裝飲用水生產(chǎn)國(guó)依次是中國(guó)、美國(guó)、墨西哥、印尼、巴西、泰國(guó)、意大利、德國(guó)、法國(guó)、印度。
4數(shù)據(jù)來(lái)源:《2013年中國(guó)水資源公報(bào)》。
5?2013年,全國(guó)礦化度≤2g/L地下水資源量為8081.1億m3,北方6區(qū)(松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)和長(zhǎng)江區(qū))和南方4區(qū)(東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū))占比分別為33.3%、66.7%。
62014年行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量前10位的企業(yè)依次是康師傅飲品控股有限公司、華潤(rùn)怡寶飲料(中國(guó))有限公司、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司、四川藍(lán)劍飲品集團(tuán)有限公司、農(nóng)夫山泉股份有限公司、深圳市景田食品飲料有限公司、今麥郎飲品股份有限公司、廣東鼎湖山泉有限公司、江西潤(rùn)田飲料股份有限公司、云南大山飲品有限公司。
7從2014年開(kāi)始,中國(guó)包裝飲用水市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)美國(guó),成為全球第一大包裝飲用水消費(fèi)大國(guó)。
8國(guó)際消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于Beverage Marketing Corporation(BMC)。
9國(guó)內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查。
10 據(jù)第一階段水源地初步調(diào)查,僅拉薩、山南、那曲和林芝27處水源地、具備開(kāi)發(fā)利用潛力的天然飲用水水資源量約5600萬(wàn)立方米,且大部分年出水量達(dá)50萬(wàn)噸以上。
11一點(diǎn)三線四區(qū):“一點(diǎn)”即以拉薩為中心,“三線”即對(duì)沿邊(邊疆口岸、城鎮(zhèn))、沿路(青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路)、沿江(“一江三河”和昌都“三江流域”)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā),“四區(qū)”即按照“重點(diǎn)發(fā)展中部、放開(kāi)搞活西部、綜合開(kāi)發(fā)東部、藏北牧礦致富”的原則,促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展,建成中、西、東、北各具特色,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
12 4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈:憑借交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善,構(gòu)建以拉薩為中心,至日喀則、山南、那曲、林芝的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
13一江三河:是指雅魯藏布江中游、拉薩河、年楚河、尼洋河流域。
14按照歐睿的定義,高端消費(fèi)瓶裝礦泉水的特性是擁有高端品牌形象,零售價(jià)一般不低于500毫升瓶裝人民幣5元的礦泉水。
15兩屏四地:西藏是國(guó)家確定的重要的國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地。
16以拉薩為中心的藏中地區(qū)是國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。
17自治區(qū)黨委、政府高度重視天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時(shí)期重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,從政府層面明確了發(fā)展方向、目標(biāo)和支持政策。
18 依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,西藏的樟木、吉隆、亞?wèn)|、普蘭、日屋新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的面向南亞的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。
19“三縱”即青藏、滇藏、新藏三條國(guó)道呈南北走向;“兩橫”即川藏南線、中尼公路、川藏北線、那(曲)昌(都)公路、安(多)獅(泉河)公路呈東西走向;“六個(gè)通道”分別是然烏-察隅、曲水-錯(cuò)那、仁布-亞?wèn)|、拉孜-樟木、巴嘎-普蘭、那不如-什布奇口岸六條通向邊境口岸的輻射公路。
20飲用天然礦泉水是指從地下深入自然涌出的或經(jīng)鉆井采集的,含有一定量的礦物質(zhì)、微量元素或其他成分,在一定區(qū)域未受污染并采取預(yù)防措施避免污染的水;通常情況下,其化學(xué)成分、流量、水溫等動(dòng)態(tài)指標(biāo)在天然波動(dòng)范圍內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。
21按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》(GB19298-2014)的規(guī)定,其他飲用水包括兩類:一是以符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》(GB19298-2014)中3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產(chǎn)用源水,僅允許通過(guò)脫氣、曝氣、傾析、過(guò)濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過(guò)程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學(xué)特征的自然來(lái)源飲用水;二是以符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》(GB19298-2014)3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,經(jīng)適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。
22由于其他地區(qū)尚未完成水源勘查,因此重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展方向確定存在欠缺。
中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院西藏水資源水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告
西藏地處我國(guó)西南邊陲,地域遼闊,人杰地靈,風(fēng)景壯觀、資源豐富,特別是蘊(yùn)藏著豐富的飲用水資源。西藏自治區(qū)黨委和政府高度重視天然飲用水產(chǎn)業(yè),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下,天然飲用水產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),特別是以西藏高原天然水有限公司為代表的一批重點(diǎn)企業(yè)不斷地做大做強(qiáng),知名度不斷提升,已成為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。
中國(guó)檢科院是國(guó)家唯一的公益性檢驗(yàn)檢疫中央研究院,承擔(dān)著檢驗(yàn)檢疫科技支撐體系頂層設(shè)計(jì)的職責(zé),發(fā)揮著檢驗(yàn)檢疫科技領(lǐng)域的引領(lǐng)作用和“火車頭”作用,以檢驗(yàn)檢疫應(yīng)用技術(shù)研究為主要方向,重點(diǎn)開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫相關(guān)基礎(chǔ)、高新技術(shù)和軟科學(xué)研究,著重解決檢驗(yàn)檢疫工作中帶有全局性、綜合性、關(guān)鍵性、突發(fā)性和基礎(chǔ)性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,為國(guó)家檢驗(yàn)檢疫決策和檢驗(yàn)檢疫一線執(zhí)法把關(guān)提供技術(shù)支持,并承擔(dān)國(guó)家質(zhì)檢總局交辦的相關(guān)執(zhí)法的技術(shù)輔助工作;為全社會(huì)提供公正、權(quán)威、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù),既是國(guó)家重要的科技支撐和技術(shù)保障部門,也是一個(gè)重要的社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和技術(shù)提供者。
中國(guó)檢科院綜合檢測(cè)中心,是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可、具備中國(guó)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)、并依據(jù)ISO/IEC 17025運(yùn)行的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)報(bào)告具有國(guó)際公信力,是我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定壹號(hào)證書(shū)獲得者,同時(shí)也是首批獲得資質(zhì)的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)。在食品檢驗(yàn)領(lǐng)域的權(quán)威性和公正性得到了國(guó)家食安委、質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、衛(wèi)生部、工商總局等多部委的認(rèn)可。中國(guó)檢科院萬(wàn)誠(chéng)信用承擔(dān)了國(guó)家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品(PEOP)官方網(wǎng)站建設(shè)、防偽溯源監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的重任,并與法國(guó)ATT和廈門美亞柏科合作成功開(kāi)發(fā)出了“第三代防偽溯源系統(tǒng)”,很好地解決了前兩代防偽溯源系統(tǒng)產(chǎn)品監(jiān)督能力弱的問(wèn)題。
早在2007年12月25日我院就與西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署了對(duì)5100冰川礦泉水聯(lián)合檢測(cè)的協(xié)議,2008年1月31日又與西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局和西藏冰川礦泉水有限公司簽署了支持發(fā)展協(xié)議書(shū),2011年4月12日,我院和西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局、西藏冰川礦泉水有限公司聯(lián)合在京舉辦了“迎接西藏和平解放60周年——西藏冰川礦泉水質(zhì)量承諾大會(huì)”, 2014年7月3日,我院和西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合舉辦了促進(jìn)西藏水產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),并與西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽署了《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院與拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作協(xié)議書(shū)》、與西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳簽署了《共同促進(jìn)西藏自治區(qū)飲用天然礦泉水勘查開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》,這些工作提升了西藏特色產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,服務(wù)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,取得了顯著的成效。
近年來(lái),我院綜合檢測(cè)中心按照相關(guān)水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水等進(jìn)行過(guò)多批次的檢測(cè)。所有指標(biāo)的檢測(cè)結(jié)果均符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。西藏的天然飲用水具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),是天然無(wú)污染的飲用水,水中富含偏硅酸、鋰、鍶、鋅、硒、鈣、鎂等微量元素。最近,我院萬(wàn)誠(chéng)信用專家團(tuán)隊(duì)對(duì)5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定,均符合國(guó)家質(zhì)檢總局《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定通則》規(guī)定要求,質(zhì)檢總局即將在官方網(wǎng)站公布。這是西藏首批通過(guò)PEOP評(píng)定和保護(hù)的產(chǎn)品。
檢科院將繼續(xù)和自治區(qū)加強(qiáng)合作,重點(diǎn)支持西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為打造國(guó)內(nèi)一流的水產(chǎn)業(yè)提供質(zhì)量控制技術(shù)服務(wù)及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定服務(wù)并利用最新開(kāi)發(fā)的國(guó)際領(lǐng)先的溯源防偽技術(shù),為西藏自治區(qū)人民政府“凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”提供科技支持,為促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、共同實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而做出新的貢獻(xiàn)!
西藏天然飲用水資源調(diào)查評(píng)價(jià)情況
西藏多年平均水資源總量為4394億立方米,占全國(guó)的16.5%;多年平均地下水資源量為977. 72億立方米;多年平均出國(guó)境水量為3497億立方米,約占西藏地表水資源量的80%;水能資源理論蘊(yùn)藏量2.01億千瓦,技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.1億千瓦;水資源總量、人均水資源擁有量、畝均水資源占有量、水能理論蘊(yùn)藏量、冰川總面積五項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一,形成“五個(gè)全國(guó)第一”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
西藏河流眾多,擁有全國(guó)最多的國(guó)際跨界河流。亞洲著名的恒河、印度河、雅魯藏布江、瀾滄江——湄公河、怒江——薩爾溫江和長(zhǎng)江均發(fā)源或流經(jīng)西藏。西藏流域面積1萬(wàn)平方公里以上的河流有28條,流域面積100平方公里以上河流有3361條。
西藏湖泊發(fā)育,常年水面面積大于1平方公里的湖泊816個(gè),水面面積超過(guò)2.89萬(wàn)平方公里(不含跨國(guó)界湖泊境外面積),湖泊數(shù)量、面積均居全國(guó)之首。
冰川面積約2.74萬(wàn)平方公里,冰川融水是西藏河流、湖泊的重要補(bǔ)給源。
西藏多年平均降水量571.8毫米,降水時(shí)空分布極為不均,從藏東南5000毫米到藏西北的不足50毫米。西藏絕大部分地區(qū)干濕季節(jié)十分明顯,11～4月的降水很少,同時(shí)該時(shí)段又是西藏各地全年氣溫最低的時(shí)期,降水多以降雪的形式出現(xiàn),這一時(shí)期的河川徑流主要以地下水補(bǔ)給,為河川徑流的最枯時(shí)段。
西藏水環(huán)境狀況良好,水資源保護(hù)任務(wù)艱巨,主要江河河段水質(zhì)均為Ⅱ類以上,個(gè)別斷面受面源污染和地?zé)崴绊懪加谐瑯?biāo)現(xiàn)象。
西藏天然飲用水水齡適中、水分子團(tuán)小、呈天然弱堿性,富含偏硅酸、鋰、鍶、鎂等多種天然的常量及微量元素,具有天然、純凈、健康、優(yōu)質(zhì)等明顯優(yōu)勢(shì),是世界公認(rèn)的最好淡水資源之一。
按照自治區(qū)黨委、政府做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)的部署,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳積極配合工業(yè)和信息化部編制了《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,作為?“十三五”乃至今后一段時(shí)期引導(dǎo)全區(qū)飲用水產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。為切實(shí)抓好規(guī)劃落實(shí)、合理開(kāi)發(fā)資源,會(huì)同水利部門,在進(jìn)一步分析全區(qū)水資源分布和對(duì)已建產(chǎn)能評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)全區(qū)154個(gè)天然飲用水水源點(diǎn)進(jìn)行初步調(diào)查評(píng)價(jià)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,將此項(xiàng)工作總體目標(biāo)分解成三個(gè)時(shí)段。
(1)2014年6月至10月為第一階段。重點(diǎn)調(diào)查青藏鐵(公)路、川藏公路附近交通較為方便的區(qū)域及山南地區(qū)部分區(qū)域,在以上區(qū)域內(nèi)完成10至20個(gè)100萬(wàn)噸以上的大型天然飲用水水源地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作;
(2)2014年10月至2015年10月為第二階段。完成以山南地區(qū)、國(guó)道219沿線為主要區(qū)域的天然飲用水水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。在以上區(qū)域完成10至20個(gè)100萬(wàn)噸以上的大型天然飲用水水源地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作、完成45個(gè)50萬(wàn)噸以上的小型天然飲用水水源地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作;
(3)2015年10月至2016年10月為第三階段。完成全區(qū)七地(市)所有天然飲用水水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作, 并開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)工作,在全區(qū)范圍內(nèi)完成20個(gè)100萬(wàn)噸以上的大型天然飲用水水源地、50個(gè)50萬(wàn)噸以上的小型天然飲用水水源地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
目前,已完成第一批27個(gè)水源點(diǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)和水質(zhì)檢測(cè)工作,已探明的飲用水總水量接近1.9億噸,且大部分年出水量達(dá)50萬(wàn)噸以上,其中可開(kāi)采量達(dá)1000萬(wàn)立方米以上的水源點(diǎn)3處、100萬(wàn)立方米以上的水源點(diǎn)9處、50萬(wàn)立方米以上的水源點(diǎn)6處,完全具備規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件和基礎(chǔ)。
根據(jù)國(guó)土部門提供的情況,目前我區(qū)已探明礦泉水資源點(diǎn)24處,其中大中型礦泉水資源點(diǎn)9處、年可開(kāi)采量達(dá)3000萬(wàn)立方米以上。
“十三五”西藏交通運(yùn)輸規(guī)劃思路與發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是西藏自治區(qū)繼續(xù)追趕全國(guó)步伐、與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為切實(shí)加快西藏綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)西藏交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展,2014年7月27日,交通運(yùn)輸部召開(kāi)了西藏交通運(yùn)輸工作座談會(huì),印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西藏交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,為西藏“十三五”期交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。
一、指導(dǎo)思想
西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟,深入開(kāi)展貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央第五次會(huì)議西藏工作座談會(huì)精神,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重大戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要精神,按照建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求,圍繞高速公路零突破、完善國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建“三小時(shí)綜合交通圈”三大任務(wù),實(shí)現(xiàn)西藏交通運(yùn)輸發(fā)展重大轉(zhuǎn)變,建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行暢通、安全舒適、智慧生態(tài)”的交通運(yùn)輸體系,支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,為2020年西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
二、規(guī)劃思路與原則
(一)規(guī)劃思路
“十三五”時(shí)期西藏交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)一道建成小康社會(huì),完成交通運(yùn)輸發(fā)展三大任務(wù),需要在規(guī)劃理念和思想上實(shí)現(xiàn)六個(gè)重大轉(zhuǎn)變:
1.由局部向整體轉(zhuǎn)變:從國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展全局出發(fā),著眼于整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系和區(qū)內(nèi)公路交通網(wǎng)的構(gòu)建,與國(guó)家以及周邊省區(qū)交通規(guī)劃相銜接,注意運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展的全局最優(yōu)。
2.由零散向集中轉(zhuǎn)變:改變過(guò)去基本建設(shè)項(xiàng)目散小的特點(diǎn),集中力量重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)西藏政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,充分發(fā)揮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。
3.由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變:樹(shù)立全壽命周期的規(guī)劃和建設(shè)理念,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案研究和工程措施選擇時(shí)即考慮到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)成本,減少由于建設(shè)初期投入不足而造成后期使用壽命縮短、抗災(zāi)能力弱、大修提前、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、引發(fā)環(huán)境污染等問(wèn)題。
4.優(yōu)單方式運(yùn)輸向綜合運(yùn)輸轉(zhuǎn)變:協(xié)調(diào)公路交通與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系,在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序和安排上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分發(fā)揮公路交通對(duì)鐵路、民航等運(yùn)輸方式的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)功能。
5.由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變:在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)注重運(yùn)輸樞紐和站點(diǎn)的建設(shè)以及道路運(yùn)輸服務(wù)水平的提升,實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)同步提高、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向靈活設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變:從統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式向靈活制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式轉(zhuǎn)變,針對(duì)西藏特殊的建設(shè)條件和交通通行特性,特別是西藏環(huán)保底線的特殊要求,因地制宜,合理制定并全面執(zhí)行適合西藏特點(diǎn)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(二)規(guī)劃原則
在西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中要處理好行業(yè)與全局、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與可持續(xù)的關(guān)系,堅(jiān)持5大原則:
1.戰(zhàn)略指導(dǎo)。堅(jiān)持從維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、保障國(guó)防安全、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),以2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)為指引,圍繞“四個(gè)交通”建設(shè),推進(jìn)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展。
2.超前規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性,加快推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展,補(bǔ)齊短板,縮小與全國(guó)平均水平的差距,考慮基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命,著力構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)10年甚至20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
3.量力而為。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、先易后難、分步實(shí)施,立足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通發(fā)展實(shí)際,充分考慮環(huán)境、土地、資金等因素制約,合理安排建設(shè)項(xiàng)目。
4.安全至上。把安全放在交通運(yùn)輸發(fā)展中的特殊重要位置,構(gòu)建保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)交通安全保障能力建設(shè),落實(shí)責(zé)任、加大監(jiān)管,提高交通運(yùn)輸安全水平,減少交通事故及傷亡人數(shù)。
5.可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持將發(fā)展與保護(hù)放在同等重要的地位,注重對(duì)耕地資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù),按照人與自然和諧發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期,西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2020年,公路總里程達(dá)到11萬(wàn)公里,高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善,養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增強(qiáng);公路交通對(duì)全社會(huì)的運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng);適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全應(yīng)急保障體系基本形成;智慧化、信息化水平顯著提升,節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng);初步形成“網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行順暢、安全舒適、智慧生態(tài)”的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需要,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供支撐。
(一)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善
——國(guó)省干線公路:優(yōu)先保障現(xiàn)有公路在無(wú)重大自然災(zāi)害條件下實(shí)現(xiàn)常年通車;啟動(dòng)“3小時(shí)綜合交通圈”內(nèi)的國(guó)家高速公路和高等級(jí)公路建設(shè);基本消除普通國(guó)道和重要省道斷頭路;普通國(guó)道基本消除無(wú)鋪裝路面(“十三五”末還有等外路約1300公里,<10%);普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重較“十二五”末翻一番,三級(jí)及以上公路比重達(dá)65%;具備條件的縣(30%)通二級(jí)及以上公路;省道等級(jí)以上公路比重達(dá)70%以上。
——農(nóng)村公路:實(shí)現(xiàn)雙湖縣通油路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(80%)和建制村(30%)通硬化路。
——國(guó)邊防公路:基本打通橫向國(guó)防戰(zhàn)略通道和新藏戰(zhàn)略新通道,滿足重裝備通行要求;完善路網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)主干道多點(diǎn)連通,增強(qiáng)部隊(duì)迂回機(jī)動(dòng)能力;積極改善邊防一線交通條件,提高交通綜合保障能力;實(shí)現(xiàn)所有邊防團(tuán)通油路、所有邊防連通公路,構(gòu)建機(jī)動(dòng)靈活、具有較強(qiáng)抗災(zāi)能力的邊防公路網(wǎng)絡(luò)。
——口岸公路:實(shí)現(xiàn)路面黑色化,其中重要路線達(dá)到三級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
——樞紐站場(chǎng):拉薩、林芝、日喀則、那曲等地客貨運(yùn)輸樞紐基本建成,地級(jí)城市建有普通公路客運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)所有縣城建有等級(jí)客運(yùn)站,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施;在拉薩建成1-2個(gè)大型物流中心(貨運(yùn)站),在林芝、日喀則、那曲各建成1個(gè)物流站場(chǎng)。
(二)公路運(yùn)輸服務(wù)更加高效
——基本形成完善的道路運(yùn)輸市場(chǎng),市場(chǎng)管理水平顯著提高,監(jiān)管能力顯著提升,市場(chǎng)機(jī)制更加健全,誠(chéng)信運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)風(fēng)范和優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)品牌得到更廣泛的彰顯。
——形成以拉薩市和其他地區(qū)行政中心為樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)站為依托,干支相聯(lián)、長(zhǎng)短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),具備客車通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%、建制村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%;形成以拉薩市和其他地區(qū)行政中心為中心的現(xiàn)代物流主樞紐、以各類交易中心和等級(jí)貨運(yùn)站為依托的連接主要口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
——公路運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度明顯提高。高級(jí)客車占營(yíng)運(yùn)客車比例達(dá)到20%,重型車、專用車、廂式車占營(yíng)運(yùn)貨車比例分別達(dá)到15%、10%和10%。
——運(yùn)政管理人員素質(zhì)明顯提高,執(zhí)政能力和執(zhí)法水平顯著提升;運(yùn)政管理、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和云政管理、綜合執(zhí)法人員配備基本適應(yīng)自治區(qū)道路運(yùn)輸管理的需要。
(三)公路養(yǎng)護(hù)管理支撐作用發(fā)揮更加充分
——建成架構(gòu)合理、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有序高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
——延長(zhǎng)公路養(yǎng)護(hù)里程,消除省道失養(yǎng)路段,國(guó)省干線公路、邊防公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到100%;國(guó)省干線公路年實(shí)施大、中修工程(含預(yù)防性養(yǎng)護(hù))里程比重達(dá)到17%。
——國(guó)省干線公路油路路面優(yōu)良率達(dá)到75%,砂石路面優(yōu)良率達(dá)到60%,油路公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)達(dá)到75。
(四)公路交通安全應(yīng)急保障體系更加健全
——道路交通安全工作機(jī)制更加健全,責(zé)任體系更加完善,居民交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng),公路交通事故死傷人數(shù)有所減少,營(yíng)運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上,萬(wàn)車死亡率不超過(guò)2.2。
——國(guó)省干線公路安全保障能力顯著提高,農(nóng)村公路安保工程取得明顯成效,當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)國(guó)省干線公路危橋處治率達(dá)到90%,符合公路安全保障技術(shù)要求的比例達(dá)到80%以上;國(guó)省干線公路標(biāo)志標(biāo)線配備率達(dá)到90%以上,特大型橋梁、隧道實(shí)現(xiàn)100%定期健康檢測(cè)。
——建立科學(xué)高效的防災(zāi)抗毀應(yīng)急保障體系,水毀路段修復(fù)率達(dá)90%以上,水毀路段災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率下降到30%以下?；緦?shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2-3小時(shí)內(nèi)到達(dá)、公里應(yīng)急搶通48小時(shí)內(nèi)完成;基本建成具備24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警的國(guó)省干線公路氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。
(五)公路交通智慧化、信息化水平顯著提高
——基本實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)的可視、可測(cè)、可控,實(shí)現(xiàn)全區(qū)普通國(guó)道(原國(guó)道)國(guó)家級(jí)交調(diào)站覆蓋率達(dá)到60%、重要路段視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到35%,普通國(guó)道特大橋視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到50%、省界出入口監(jiān)控覆蓋率達(dá)到50%;全區(qū)二級(jí)以上客運(yùn)場(chǎng)站視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到70%;I類治超站視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%,“兩客一?！避囕v運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控率大大100%。
——基本建成物流公共信息平臺(tái)區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)和公路交通信息發(fā)布平臺(tái);出行信息服務(wù)覆蓋全區(qū)80%地市級(jí)以上城市,信息服務(wù)滿意度達(dá)到60%。
(六)公路節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)
——節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),相關(guān)理論、技術(shù)和產(chǎn)品得到廣泛推廣和應(yīng)用。
——資源、能源利用效率進(jìn)一步提高,公路交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——公路交通能源消耗明顯降低。營(yíng)運(yùn)客、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低3%和5%。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水
本標(biāo)準(zhǔn)代替GB 19298-2003《瓶(桶)裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及第1號(hào)和第2號(hào)修改單、GB 17324-2003《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,GB 17323-1998《瓶裝飲用純凈水》涉及到本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)與GB 19298-2003、GB 17324-2003相比,主要變化如下:
——標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水”;
——修改了范圍;
——修改了定義;
——修改了原料要求;
——修改了感官要求;
——修改了理化指標(biāo);
——修改了微生物限量;
——修改了檢驗(yàn)方法;
——增加了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定。
本標(biāo)準(zhǔn)4.1～4.2于2016年1月1日起實(shí)施。
GB 1928—2014
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
包裝飲用水
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接飲用的包裝飲用水。
本標(biāo)準(zhǔn)不適用于飲用天然礦泉水。
2術(shù)語(yǔ)和定義
2.1包裝飲用水
密封于符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的包裝容器中,可供直接飲用的水。
2.1.1 飲用純凈水
以符合3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,采用蒸餾法、電滲析法、離子交換法、反滲透法或其他適當(dāng)?shù)乃畠艋に?加工制成的包裝飲用水。
2.1.2其他飲用水
2.1.2.1以符合3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產(chǎn)用源水,僅允許通過(guò)脫氣、曝氣、傾析、過(guò)濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過(guò)程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學(xué)特征的自然來(lái)源飲用水。
2.1.2.2 以符合3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,經(jīng)適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。
3 ?技術(shù)要求
3.1原料要求
3.1.1以來(lái)自公共供水系統(tǒng)的水為生產(chǎn)用源水,其水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的規(guī)定。
3.1.2 以來(lái)自非公共供水系統(tǒng)的地表水或地下水為生產(chǎn)用源水,其水質(zhì)應(yīng)符合GB5749對(duì)生活飲用水水源的衛(wèi)生要求。源水經(jīng)處理后,食品加工用水水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的規(guī)定。
3.1.3水源衛(wèi)生防護(hù):在易污染的范圍內(nèi)應(yīng)采取防護(hù)措施,以避免對(duì)水源的化學(xué)、微生物和物理品質(zhì)造成任何污染或外部影響。
3.2感官要求
感官要求應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 ?感官要求
3.3理化指標(biāo)
理化指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定。
表2 ?理化指標(biāo)
3.4污染物限量
污染物限量應(yīng)符合GB 2762的規(guī)定。
3.5微生物限量
微生物限量應(yīng)符合表3的規(guī)定。
表3 ?微生物限量
3.6 ?食品添加劑
食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760的規(guī)定。
4其他
4.1 ?當(dāng)包裝飲用水中添加食品添加劑時(shí),應(yīng)在產(chǎn)品名稱的鄰近位置標(biāo)示“添加食品添加劑用于調(diào)節(jié)口味”等類似字樣。
4.2包裝飲用水名稱應(yīng)當(dāng)真實(shí)、科學(xué),不得以水以外的一種或若干種成分來(lái)命名包裝飲用水。
