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前言?
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，以及區(qū)市縣相關(guān)會議精神，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升農(nóng)牧民群眾收入水平，改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務設(shè)施水平，提高群眾滿意度和幸福指數(shù)。根據(jù)《拉薩市以脫貧鞏固提升為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃》《墨竹工卡縣以脫貧鞏固提升為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃》內(nèi)容，結(jié)合本鄉(xiāng)工作實際，制定《墨竹工卡縣門巴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2018-2022年實施規(guī)劃》。
本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，從產(chǎn)業(yè)興旺、人才振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)振興、人居環(huán)境、文化振興、組織振興、社會治理、生活富裕九個方面對門巴鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃，明確至2020年和2022年兩個重要階段節(jié)點的目標任務，細化分解工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有序推進。本規(guī)劃是全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是有序推進鄉(xiāng)村振興的指導性文件。
一、規(guī)劃背景
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。門巴鄉(xiāng)必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮本鄉(xiāng)資源（溫泉、礦產(chǎn)等）優(yōu)勢，結(jié)合高原生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在高標準、高層次上推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，堅決完成好鄉(xiāng)村振興的重大政治任務。
鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國基本國情決定了，即使在城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟后，還有4億左右農(nóng)村人口，因此鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展是勢在必行的，只有鄉(xiāng)村同城鎮(zhèn)一同實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新動力。新世紀以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動力來看，政策重點側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。
鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務。十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。提高貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，是打贏三大攻堅戰(zhàn)的根本之策、長遠之計。實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，堅持綠色發(fā)展理念，助力農(nóng)村高質(zhì)量脫貧，助推農(nóng)民致富增收。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)牧區(qū)工作會議精神，認真貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和農(nóng)牧區(qū)工作會議精神，貫徹落實市第九次黨代會、市委九屆三次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立“四個意識”和新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為方向，以增加農(nóng)牧民收入和培育新型農(nóng)牧民為目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，為推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標任務
到2022年，使全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)牧民增收致富渠道進一步拓寬，在現(xiàn)行標準下，農(nóng)牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)牧區(qū)對人才吸引力逐步增強，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定，農(nóng)牧區(qū)精神文明創(chuàng)建水平進一步提高，農(nóng)牧民精神風貌持續(xù)向好，宗教對農(nóng)牧民消極影響進一步淡化，黨的農(nóng)牧區(qū)工作領(lǐng)導體制機制進一步健全，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，美麗宜居鄉(xiāng)村初步實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標
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類 別 |
序 號 |
主要指標 |
2020年 目標值 |
2022年 目標值 |
屬性 |
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產(chǎn) 業(yè) 興 旺 |
1 |
林業(yè)收入（萬元） |
1200 |
1500 |
預期性 |
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2 |
牧業(yè)收入（萬元） |
8500 |
10000 |
預期性 |
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3 |
種植業(yè)收入（萬元） |
50 |
60 |
預期性 |
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4 |
建筑業(yè)、工業(yè)收入（萬元） |
30 |
40 |
預期性 |
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5 |
商業(yè)、餐飲業(yè)收入（萬元） |
400 |
500 |
預期性 |
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6 |
服務業(yè)收入（萬元） |
550 |
700 |
預期性 |
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7 |
交通運輸業(yè)收入（萬元） |
260 |
400 |
預期性 |
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8 |
農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） |
3 |
4 |
預期性 |
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9 |
農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值（萬元） |
850 |
1000 |
預期性 |
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10 |
鄉(xiāng)村旅游接待人次（萬人次） |
50 |
70 |
預期性 |
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11 |
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率（%） |
50 |
55 |
預期性 |
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12 |
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織（家） |
20 |
30 |
預期性 |
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生 態(tài) 宜 居 |
13 |
畜禽糞污綜合利用率（%） |
50 |
60 |
預期性 |
|
14 |
海拔4500米以下無樹村、無樹戶消除率（%） |
98 |
100 |
預期性 |
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15 |
生產(chǎn)生活垃圾處理率（%） |
100 |
100 |
預期性 |
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16 |
生產(chǎn)生活污水處理率（%） |
80 |
90 |
預期性 |
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17 |
農(nóng)牧區(qū)廁所普及率（%） |
90 |
100 |
預期性 |
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鄉(xiāng) 風 文 明 |
18 |
村級組織活動場所標準化覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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19 |
縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比（%） |
100 |
100 |
預期性 |
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20 |
農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民教育文化娛樂支出占比（%) |
10 |
12 |
預期性 |
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21 |
鄉(xiāng)村文化隊伍覆蓋率（%) |
100 |
100 |
約束性 |
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治 理 有 效 |
22 |
村“兩委”干部配備率 |
100 |
100 |
約束性 |
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23 |
鄉(xiāng)村便民服務中心覆蓋率（%) |
100 |
100 |
約束性 |
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24 |
村莊規(guī)劃管理覆蓋率（%） |
95 |
100 |
預期性 |
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25 |
建有鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、獸醫(yī)站（獸醫(yī)）的村占比（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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26 |
有村規(guī)民約的村占比（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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生 活 富 裕 |
27 |
農(nóng)牧民人均純收入（萬元） |
3 |
3.6 |
預期性 |
|
28 |
農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入（萬元） |
1.8 |
2.1 |
預期性 |
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29 |
農(nóng)牧區(qū)自來水普及率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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30 |
孕產(chǎn)婦住院分娩率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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31 |
行政村通硬化路率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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32 |
主電網(wǎng)人口覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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33 |
農(nóng)牧區(qū)飲水安全人口安全普及率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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34 |
行政村通寬帶率（%) |
100 |
100 |
約束性 |
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35 |
適齡學生入學率（%) |
100 |
100 |
約束性 |
（三）基本原則
1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持和完善黨對農(nóng)牧區(qū)工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)牧區(qū)工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農(nóng)牧區(qū)工作中始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。
2.堅持農(nóng)牧民主體地位。堅持以農(nóng)牧民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)牧民群眾根本利益、促進農(nóng)牧民就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
3.堅持人與自然和諧共存。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強山水草地河湖系統(tǒng)治理，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
4.堅持因地制宜效益優(yōu)先。科學把握地域差異，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施，充分利用自然資源優(yōu)勢，堅持以凈土健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為抓手，不斷提高資源利用率和勞動生產(chǎn)力。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展情況
2018年上半年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5141.06萬元，第一產(chǎn)業(yè)收入4701.46萬元，第二產(chǎn)業(yè)收入10.6萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入429萬元，農(nóng)牧民人均純收入13035.14元；2018年全鄉(xiāng)蟲草采集人員共1067人，蟲草采集總量為453.6斤，實現(xiàn)收入1587.6萬元；上半年全鄉(xiāng)牛奶產(chǎn)量12.1噸，牛羊肉產(chǎn)量220.34噸；“十三五”期間產(chǎn)業(yè)項目6個，2016年新建3個，畜牧發(fā)展項目涉及波朗村、達珠村、仁多崗村，實行村委會+牧戶+貧困戶的模式，總投資261萬元，覆蓋貧困戶50戶，戶均年增收1500元；門巴鄉(xiāng)德仲藏藥材開發(fā)建設(shè)項目總投資171.73萬元，覆蓋德仲村16戶貧困戶，戶均年增收1000元；門巴鄉(xiāng)村委會房屋建設(shè)項目，為仁多崗村集體經(jīng)營投資193.67萬元，現(xiàn)已開始收益；2017年新建2個，門巴鄉(xiāng)機械租賃為巴日卡村集體經(jīng)營，總投資248.6萬元，覆蓋23戶貧困戶，戶均年增收1000元；門巴鄉(xiāng)達珠村暖棚暖圈建設(shè)項目，總投資435.15萬元，全村99戶受益；2018年新建1個，門巴鄉(xiāng)仁多崗村綜合市場建設(shè)項目總投資832.02萬元，現(xiàn)正在建設(shè)中。
（二）基層黨組織建設(shè)情況
一是深入學習宣傳貫徹落實上級精神。全鄉(xiāng)深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，開展“兩學一做”“四講四愛”“五有五好”教育實踐活動。通過制定學習方案、計劃，利用橫幅、宣傳欄、文藝演出、走村入戶宣講等群眾喜聞樂見的方式迅速掀起學習熱潮。通過系列學習宣傳教育實踐活動，著力培養(yǎng)干部的宗旨意識、服務意識、擔當意識，使全鄉(xiāng)干部群眾的核心意識更加堅定，思想更加統(tǒng)一。二是抓好“三個全覆蓋”。抓好村級組織活動場所標準化建設(shè)，按照村級組織活動場所標準化建設(shè)要求，門巴鄉(xiāng)下轄6個行政村辦公場所、附屬設(shè)施已新建完工，人員配備及相關(guān)硬件配套設(shè)施已基本完成。抓好黨員干部教育培訓工作，大力推進村“兩委”干部學歷提升和業(yè)務培訓工作，采取多種措施保障全鄉(xiāng)33名村干部取得初中及以上學歷。針對黨員采取以會代訓、觀看遠程教育、開展黨組織書記講黨課等形式，授課內(nèi)容涉及黨建、黨風廉政、精準扶貧等業(yè)務工作。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，主要通過牦牛集體養(yǎng)殖、機械租賃、溫泉深度開發(fā)、扶貧旅館分紅、房屋出租等產(chǎn)業(yè)扶持方式改變村集體收入薄弱的現(xiàn)狀，2017年達珠村集體經(jīng)濟收入5.73萬元、巴日卡村集體經(jīng)濟收入8.41萬元、仁多崗村集體經(jīng)濟收入9.92萬元、貼朗村集體經(jīng)濟收入14.7萬元、德仲村集體經(jīng)濟收入25.48萬元、波朗村集體經(jīng)濟收入40.69萬元。三是基層組織建設(shè)不斷加強。擴大黨員覆蓋，按照應發(fā)展慎發(fā)展的原則，嚴把新發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，合理調(diào)整黨員性別、年齡結(jié)構(gòu)，積極吸收包括退伍軍人、致富帶頭人、道德模范等各領(lǐng)域的精英，不斷擴大輻射帶動范圍。強化黨員作用發(fā)揮，開展黨員包戶和進牧區(qū)服務活動，成立黨員“政策宣講隊、扶貧隊、排憂解難隊”3支隊伍，為農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活幫助和服務。加強黨建交流，利用包村干部、下沉干部、駐村工作隊微信、西藏黨員教育、西藏先鋒等平臺為載體，積極營造相互學習、相互交流、相互促進的良好氛圍。四是黨風廉政建設(shè)不斷加強。鄉(xiāng)黨委嚴格落實主體責任，鄉(xiāng)紀委嚴格落實監(jiān)督責任，聯(lián)合制定《門巴鄉(xiāng)干部管理辦法》，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，形成了良好的政治生態(tài)環(huán)境。
（三）精準扶貧精準脫貧情況
全鄉(xiāng)“十三五”初期識別建檔立卡貧困戶為161戶450人，后經(jīng)2016年度和2017年度動態(tài)調(diào)整后，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶為158戶535人（1戶遷出、2戶一人戶去世），邊緣戶3戶21人，殘疾人98人，2014年脫貧25戶102人，2015年脫貧21戶46人，2016年脫貧40戶140人，2017年脫貧113戶385人，5戶10人未脫貧。計劃2018年脫貧2戶4人，2019年脫貧3戶6人，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率逐年下降（2015年為11.41%、2016年為10.01%、2017年為0.25%），錯退率和漏評率均為0，群眾滿意度達98%。截至目前，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)71人，政府安置38人，自主擇業(yè)33人；易地搬遷安置67戶239人，并實現(xiàn)“一戶一崗”；發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)項目以務工形式解決就業(yè)29人，以分紅形式帶動313戶677人。
（四）精神文明建設(shè)情況
一是健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導機制，加大宣傳教育力度，營造良好氛圍，鄉(xiāng)黨委、政府通過加強領(lǐng)導、健全機制、明確責任、分工負責，確保精神文明建設(shè)扎實有序推進，并將精神文明建設(shè)工作分解細化，將任務量化到人、到環(huán)節(jié)，并與年度考核有機結(jié)合，形成全鄉(xiāng)上下共同創(chuàng)建的良好工作局面。二是通過加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，結(jié)合三大節(jié)日、“3.28”“七一”等時機，舉辦新舊西藏對比、升國旗唱國歌、感黨恩教育等多種形式的活動，營造濃厚的節(jié)日氛圍，使精神文明建設(shè)家喻戶曉、人人參與。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況
一是深入開展“凈化環(huán)境，美化門巴”環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，鄉(xiāng)街道兩側(cè)綠化景觀樹已全部栽種，改善了門巴鄉(xiāng)街道的綠色景觀。二是切實加強鄉(xiāng)村生活垃圾集中運送處理和垃圾定點、定片、定期清理工作，營造了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。三是以“河長制、湖長制”工作開展為契機，加大河湖流域綜合整治工作，各村每周開展環(huán)境衛(wèi)生清理，并將垃圾分類存放，鄉(xiāng)政府及時派垃圾轉(zhuǎn)運車到各村轉(zhuǎn)運。四是抓好主要道路沿線環(huán)境整治，深入開展“四清四綠”行動，大力推進全鄉(xiāng)主要道路攻堅行動，加快推進道路沿線違章建筑拆除、綠化建設(shè)完善和污水排入管道的統(tǒng)一整治工作。五是從村規(guī)民約、村風民風等方面著手，創(chuàng)新載體、構(gòu)建平臺，積極引導農(nóng)牧民群眾自覺保護環(huán)境、治理環(huán)境，同時，進一步鞏固全鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，研究制定長效監(jiān)管措施，確保整治工作取得實實在在的成效。
（六）民生改善保障工作
一是貫徹執(zhí)行教育“三包”政策，落實好學生營養(yǎng)餐計劃以及大學生學雜生活費核對發(fā)放等工作，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強師資力量建設(shè)和教職工隊伍管理，提升教育質(zhì)量和水平。二是認真落實以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，完善農(nóng)牧民醫(yī)療核銷體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生功能體系及配套設(shè)施建設(shè)，加大醫(yī)護人員引進和培訓力度，強化重大傳染病和地方病防治。
四、下一步實施策略
（一）產(chǎn)業(yè)興旺
1.產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，圍繞大力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育精品鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)建品種品質(zhì)品牌、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、推行農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化市場化服務等，加快推動產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興。
擴大牦牛養(yǎng)殖。利用達珠村、波朗村、貼朗村自身資源優(yōu)勢和畜牧發(fā)展養(yǎng)殖優(yōu)勢，依托畜牧養(yǎng)殖發(fā)展項目，實行村委會+牧戶+貧困戶的模式，擴大牦牛養(yǎng)殖規(guī)模，提升養(yǎng)殖品種品質(zhì)，健全養(yǎng)殖體系，利用達珠村建立的集中短期牦牛育肥項目，加快牦牛出欄率，開拓加工市場，提高牦牛肉產(chǎn)量和商品轉(zhuǎn)化率。力爭到2022年，全鄉(xiāng)牦牛養(yǎng)殖規(guī)模達到2萬頭，牛肉年產(chǎn)量達250噸。
畜牧產(chǎn)品深加工。依托門巴鄉(xiāng)金草緣實業(yè)有限公司，加大招商引資力度，引進先進奶制品加工技術(shù)，提高奶制品深加工率，打造特色品牌，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，提高門巴鄉(xiāng)牦牛奶制品知名度，增強市場競爭力，增加農(nóng)牧民收益。力爭到2022年，全鄉(xiāng)奶制品年收益達到150萬。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托直孔梯寺、溫泉、生態(tài)牧場等資源優(yōu)勢，積極探索與旅行社合作，利用互聯(lián)網(wǎng)資源加大宣傳推廣力度，打造具有門巴鄉(xiāng)特色的旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對直孔梯寺歷史文化加大宣傳力度，不斷擴大直孔梯寺旅游知名度；針對德仲和波朗溫泉資源，將對德仲中溫泉收回進行招商引資規(guī)范化開發(fā)管理，對景區(qū)道路、停車場、溫泉酒店等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善；波朗溫泉下一步將進行全面開發(fā)，對橋梁道路、酒店、服務中心、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運、廁所等設(shè)施進行建設(shè)，主打牧區(qū)特色旅游體驗；針對全鄉(xiāng)豐富的旅游資源加大旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，下一步將逐漸對游客綜合服務中心、廁所、村容村貌整治、垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理、環(huán)境整治、帳篷營地、牧區(qū)體驗區(qū)、特色產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)家樂提升改造等附屬設(shè)施工程進行建設(shè)，努力打造成集吃住玩為一體的短期休閑旅游地。力爭到2022年實現(xiàn)旅游人次70萬人次，實現(xiàn)旅游收入1500萬元。
藏藥材采集銷售。充分利用當?shù)叵x草、貝母、雪蓮、當歸、龍膽花等自然資源，依托門巴鄉(xiāng)金草緣實業(yè)有限公司和門巴鄉(xiāng)德仲藏藥材開發(fā)建設(shè)項目，加大藏藥材收購力度，引進先進加工技術(shù)，加強人員培訓，提高藏藥材深加工率，增強藏藥材市場銷售競爭力。
加強商業(yè)管理。目前，鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)的小賣部、小餐館、小旅館等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、生活物品不全。以349國道建設(shè)為契機，利用直孔梯寺、德仲溫泉等資源優(yōu)勢，加快仁多崗村綜合市場建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃電焊加工、汽車修理、洗車場等行業(yè)，通過招商引資和加強統(tǒng)一管理等方式，規(guī)范全鄉(xiāng)沿街商鋪經(jīng)營，將小賣部發(fā)展成物品齊全的超市、將小餐館改造成環(huán)境整潔衛(wèi)生的飯店、將小旅館變成拴心留人的特色賓館。
拓寬市場渠道。通過“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”、對接銷售公司等方式，拓寬市場渠道，讓門巴鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)走向區(qū)內(nèi)、區(qū)外。
2.人才振興。加強農(nóng)牧區(qū)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才優(yōu)勢，加大現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立健全農(nóng)牧區(qū)人才儲備和管理體系，圍繞鄉(xiāng)村振興引才、育才、用才、留才，激勵各類人才在農(nóng)牧區(qū)廣闊天地大顯身手、施展才華、貢獻能力，切實強化鄉(xiāng)村振興人才支撐和智力保障。
培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。加強宣傳引導工作，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，通過入戶宣講、集中宣講等方式，讓更多的年輕人以及人才愿意留在鄉(xiāng)里工作，投身鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等各項事業(yè)當中去，切實解決青年人才和后備人才不足問題，靠本鄉(xiāng)青年及人才充實新鮮血液；大力培養(yǎng)各方面人才，通過農(nóng)牧民夜校、政治學習教育開展，提高黨員干部及農(nóng)牧民群眾整體素質(zhì)，提升黨員干部業(yè)務知識水平及農(nóng)牧民群眾科技實用技能。做好各項培訓統(tǒng)計工作，積極組織黨員干部及農(nóng)牧民參與各級各部門相關(guān)培訓。
吸引、留住社會各界投入本鄉(xiāng)建設(shè)。落實人才引進政策，積極配合上級接納吸收援藏、“三支一扶”、志愿者等人才，嚴格按規(guī)定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權(quán)益，落實好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極向上級申請相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建周轉(zhuǎn)房，為引進人才或返鄉(xiāng)人才提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；與產(chǎn)業(yè)振興同步推進，門巴有得天獨厚的資源優(yōu)勢，有錢賺，人才就愿意來，配合產(chǎn)業(yè)振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，通過招商引資吸引企業(yè)、工商資本到我鄉(xiāng)投資，通過招聘、宣傳等方式吸引社會各界專業(yè)技術(shù)人員投入本鄉(xiāng)發(fā)展之中。
（二）生態(tài)宜居
1.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的有力支撐，科學的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可避免農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)，防止鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，可以有效落實國家政策，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)繁榮注入強勁動力。
修繕街道排水設(shè)施。針對全鄉(xiāng)排水設(shè)施建設(shè)破損嚴重雨雪季節(jié)排水困難的問題，下一步鄉(xiāng)政府將與縣相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，對全鄉(xiāng)排水設(shè)施建設(shè)進行排查，針對存在問題進行重新建設(shè)，保證排水的通暢，改善街道環(huán)境，方便群眾出行。
推進生活污水治理。配合上級實施鄉(xiāng)污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污水全收集、全管理。注重河道溝渠等水環(huán)境治理，引導村民樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。
推進農(nóng)村廁所革命。作為純牧業(yè)地區(qū)，牧民群眾因長久的環(huán)境和歷史因素，存在很多落后原始的生活習慣。通過增加轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生間建設(shè)，提供改變習慣地硬設(shè)施，通過加大衛(wèi)生和環(huán)境宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的思想意識，逐漸更正農(nóng)牧民群眾的上廁所習慣，對整體村落環(huán)境起到改善，以達到使農(nóng)牧民群眾生活方便，生活環(huán)境整潔衛(wèi)生的效果。
豐富群眾業(yè)余生活設(shè)施。加大各村文化休閑健身活動場所的建設(shè)投入，在現(xiàn)有活動場所的基礎(chǔ)上不斷豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，增加農(nóng)牧民群眾參與度，轉(zhuǎn)變原有不健康的業(yè)余活動，引導積極健康的休閑娛樂方式，營造良好的氛圍。
加大轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)。根據(jù)純牧業(yè)鄉(xiāng)的特點，加大牧場道路的建設(shè)，推進村居道路硬化，方便牧民群眾出行，方便游客參觀和購買畜牧產(chǎn)品，增加畜牧產(chǎn)品收益率。
2.生態(tài)振興。由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄉(xiāng)村和牧區(qū)生態(tài)環(huán)境不同程度遭到了破壞，這與當?shù)夭糠洲r(nóng)牧民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一有很大關(guān)系，因此，實施生態(tài)振興戰(zhàn)略刻不容緩。
加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)牧民群眾生態(tài)保護意識。讓農(nóng)牧民真正意識到環(huán)境保護的重要性，體會到“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”真正意義，改變單一，落后的發(fā)展形式，讓農(nóng)牧民群眾真心行動起來保護生態(tài)環(huán)境。不僅要充分利用好廣播、張貼標語、發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)宣傳方式，還要跟上時代利用好微信等新興宣傳途徑，同時每年組織義務植樹、志愿清掃街道清理牧場垃圾等活動，讓群眾用這些行之有效的方法，讓生態(tài)保護思想深入人心。
倡導綠色發(fā)展，追求可持續(xù)發(fā)展道路。作為純牧業(yè)鄉(xiāng)，在追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展中，鄉(xiāng)黨委、政府將嚴格要求各村控制放養(yǎng)牲畜規(guī)模，保持草畜發(fā)展平衡，杜絕過度放牧造成草場生態(tài)破壞，同時積極轉(zhuǎn)變依靠牧業(yè)較為單一的發(fā)展模式，與上級旅游相關(guān)單位聯(lián)系，積極開拓全鄉(xiāng)旅游資源，讓我們的“青山綠水”“冰天雪地”變成真正的金山銀山，進而帶動全鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)品的銷售，讓農(nóng)牧民群眾真正得到經(jīng)濟收益，促使農(nóng)牧民群眾自覺去保護自己賴以生存的環(huán)境。
3.人居環(huán)境。開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)牧區(qū)社會垃圾、衛(wèi)生廁所和村容村貌提升為主攻方向。
加強垃圾收集和轉(zhuǎn)運建設(shè)。建立完善“組收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處置工作體系，生活垃圾要分類定時收集、定點存放，及時清理。在現(xiàn)有垃圾集中存放點的基礎(chǔ)上到2022年增加1倍，切實解決農(nóng)牧民群眾距離生活垃圾堆放點遠的問題，同時將在牧場增加一定的可移動的垃圾收納箱，解決放牧期間的垃圾收集問題，保護村莊和牧場環(huán)境。
提升村容村貌，增強村民自我清潔意識。良好的村容村貌不僅體現(xiàn)著一個村莊及其村民的精神風貌，而且有利于提升農(nóng)牧民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。全鄉(xiāng)村容村貌提升工程將主要圍繞村道路建設(shè)和村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行?，F(xiàn)全鄉(xiāng)村莊道路已基本建設(shè)完成，但村莊道路和配套設(shè)施缺乏維護，存在破損嚴重的現(xiàn)象，下一步將對破損設(shè)施和道路聯(lián)系相關(guān)部門進行維修，并指定村責任人進行日常維護，改變現(xiàn)有狀況，確保道路和路燈等實施真正起到服務群眾的效果；依托“河長制”等行動，加大村內(nèi)環(huán)境巡查力度，按照“月檢查、季評比、年考核”的方法，對優(yōu)秀的村進行表彰，對考核差的村進行通報，建立村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)在競爭機制，使村委會和村民自覺增強榮辱觀，主動走出家門清潔生活區(qū)內(nèi)垃圾，杜絕生活污水隨意排放的現(xiàn)象，提升整村環(huán)境。
（三）鄉(xiāng)風文明
文化振興。文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂，振興鄉(xiāng)村文化是社
會主義現(xiàn)代化精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求。堅持兩個文明一起抓，繁榮興盛農(nóng)牧區(qū)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)牧民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
持續(xù)推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。提升農(nóng)牧民文明素質(zhì)，通過宣傳教育、“四講四愛”實踐活動、“我們的節(jié)日”主題活動等多種方式，向農(nóng)牧民群眾傳達社會主義核心價值觀，習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步宣傳發(fā)揚民族精神、時代精神、“老西藏精神”和““兩路”精神”，切實增強農(nóng)牧民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、法律意識、誠信意識、主人翁意識；深入開展農(nóng)牧區(qū)移風易俗，通過教育引導群眾改變陋習、壞風俗，養(yǎng)成文明、科學、健康、向上的思維習慣和生活方式，樹立時代新風正氣；開展文明創(chuàng)建活動，積極配合上級部門開展落實各項文明創(chuàng)建活動，不斷擴大榜樣模范群眾數(shù)量，發(fā)揮優(yōu)秀榜樣的示范引領(lǐng)作用。
提高鄉(xiāng)村公共文化服務能力。做好鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村級組織活動場所標準化建設(shè)，以及上級相關(guān)工作要求，打造資源充足、設(shè)備齊全、服務規(guī)范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所；引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，以仁多崗村文化節(jié)為依托，邀請社會力量參與公共文化服務，同時積極配合上級文化下鄉(xiāng)等相關(guān)活動，開展豐富多樣的文化活動，豐富轄區(qū)百姓生活；壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，通過培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質(zhì)能力，同時鼓勵各村或文化能人、民間藝人等成立民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，增強農(nóng)牧區(qū)基層文化的自我發(fā)展能力。
推進特色文化發(fā)展。打造門巴旅游文化，發(fā)揮門巴鄉(xiāng)旅游資源優(yōu)勢，協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展并延伸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色溫泉理療，游德仲寺、直孔替寺，了解宗教文化，觀神山圣湖，品藏族文化風情等的門巴特色旅游文化。同時通過網(wǎng)絡(luò)、電視及微信等現(xiàn)代化方式，加大宣傳力度，將門巴旅游文化推廣出去；傳承發(fā)揚牧區(qū)文化，培育具有地域特色和品牌價值的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目。
（四）治理有效
1.組織振興。推進組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保證，要以提升組織力為重點，突出政治功能，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興治理有效。
培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。以服務鄉(xiāng)村振興為導向，實施“村級帶頭人隊伍優(yōu)化提升”行動，突出政治標準，注重從大學生村官、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，選優(yōu)配強村“兩委”班子；健全選派第一書記制度，有計劃選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村、薄弱村和后進村任職抓黨建、幫增收、促發(fā)展；通過邀請專家授課、學歷提升教育、外出考察學習等形式，著力提高村干部特別是村黨組織書記、村主任的素質(zhì)能力；認真落實村級小微權(quán)力清單、村干部經(jīng)濟責任審計等制度，創(chuàng)新開展“三評一理”活動，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地草場征收開發(fā)等領(lǐng)域侵害農(nóng)牧民利益的不正之風和腐敗問題，促進村干部依法辦事、規(guī)范用權(quán)、陽光理事。
建強鄉(xiāng)村振興“骨干隊”。按照習近平總書記提出的好干部標準和民族地區(qū)好干部“三個特別”要求，嚴格干部的監(jiān)督管理，結(jié)合學習教育及培訓，進一步提高干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部“四個意識”、堅定“四個自信”。繼續(xù)深化“強黨、固基、扶村”工作，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村工作，協(xié)助村“兩委”開展各項工作，進一步建強村一級黨組織。
打造鄉(xiāng)村振興“生力軍”。農(nóng)牧民黨員活躍在基層，是群眾身邊的榜樣，是引領(lǐng)帶動廣大農(nóng)牧民群眾共同推動鄉(xiāng)村振興的生力軍。要著力優(yōu)化黨員隊伍，重視吸收80后、90后青年農(nóng)牧民入黨積極分子，從優(yōu)秀青年、致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員，嚴把黨員入口關(guān)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，解決好農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍老化、帶動力不強等問題；著力強化黨員培訓，突出理想信念、惠農(nóng)政策、增收產(chǎn)業(yè)、法律科技、市場銷售等重點，培訓打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能力強的優(yōu)秀人才隊伍；嚴格落實“三會一課”、警示教育、民主評議黨員、黨員承諾踐諾、不合格黨員處置等制度，推行“固定黨日”“主題黨日”等做法，教育引導黨員帶動廣大群眾“擼起袖子加油干”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
培育鄉(xiāng)村振興“新動能”。創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)黨組織設(shè)置，大力推廣黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、帶動農(nóng)牧民富在產(chǎn)業(yè)鏈上的“三鏈”模式，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里；堅持問題導向，針對農(nóng)牧區(qū)組織化程度低、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、抵御風險能力弱的現(xiàn)狀；堅持黨組織牽頭，積極扶持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做大做強特色養(yǎng)殖、木草種植、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗、電子商務等多元產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)牧區(qū)資源要素聚起來，讓黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強起來；逐步完善設(shè)立“鄉(xiāng)村振興基金”，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作組織，帶頭使用新技術(shù)、推廣新品種，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。
增強鄉(xiāng)村振興“硬實力”。進一步鞏固村級組織活動場所標準化建設(shè)成果，嚴格落實相關(guān)資金保障，加強督導力度，不斷優(yōu)化村級活動場所功能設(shè)置，增強村級活動場所吸引力，切實將村級活動場所建設(shè)成政治引領(lǐng)、服務群眾、凝聚人心、民族團結(jié)、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、法治宣傳、文化活動的陣地。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興，充分發(fā)揮駐村工作隊、對口幫扶優(yōu)勢，逐步壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，同時加強村集體經(jīng)濟管理使用的監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展、集體收益合理公開分配。
增強鄉(xiāng)村振興“軟實力”。堅持以村級黨組織為核心，以弘揚社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以群眾需求為導向，建好用好基層黨組織標準化場所和黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺載體；開展群眾性創(chuàng)評活動，大力加強農(nóng)牧民群眾的感恩教育和家風教育、道德教育、榮辱觀教育，注重培育和樹立新時代新榜樣，教育引導廣大農(nóng)牧民群眾自覺抵制攀比風、賭博風、迷信風、大操大辦等陋習，以文化引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明、正氣充盈，把農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成為新時代文明新高地。
2.社會治理。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，結(jié)合時代潮流，著眼鄉(xiāng)村全局，解決根本問題，保障長遠發(fā)展，造福農(nóng)牧民群眾，確保廣大農(nóng)牧民安居樂業(yè)、農(nóng)牧區(qū)社會安定有序。
推進社會治理創(chuàng)新與變革。以服務型政府建設(shè)為契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會管理和公共服務職能，重點履行好促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)牧區(qū)和諧等四個方面的基本職能；通過完善管理教育制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員思想認識，真正樹立為農(nóng)牧民服務的理念，有效回應廣大農(nóng)牧民對社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共服務的需求；增強農(nóng)牧區(qū)基層政府的權(quán)能和財政的完整性，并相應地建立起必要的自上而下與自下而上相結(jié)合的責任監(jiān)督機制，通過體制機制改革和管理創(chuàng)新，建立健全基層治理平臺和機制，實現(xiàn)地方政府治理有序化、法治化、民主化，探索符合各地實踐要求的地方治理制度模式。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能。改變?nèi)舜蟠沓蓡T結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民代表與專業(yè)人士的代表比重，建立履職規(guī)范，做實人大代表的履職工作，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民的常態(tài)化、制度化，與選民保持密切聯(lián)系，聽取他們的意見和要求，真正為他們服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，堅持在財政、人事、提案質(zhì)詢等方面真正履行監(jiān)督職責，依法行使權(quán)力；大力開展創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、實現(xiàn)人民當家作主的多樣化形式，不斷完善制度，加強自身建設(shè)，著力提高代表素質(zhì)，為提高議政能力提供有力保障。
加強基層組織建設(shè)完善村民自治制度。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，逐步完善基層民主制度，健全基層黨組織的領(lǐng)導和充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下設(shè)組織；不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，逐步建立責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制，保障農(nóng)牧民享有更多更切實的民主權(quán)利；加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，明確農(nóng)牧區(qū)建設(shè)與新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民自治、農(nóng)牧民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施，推進公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農(nóng)牧區(qū)的機制；開展農(nóng)牧區(qū)互助服務，從解決農(nóng)牧民關(guān)注的熱點、難點問題入手，以鄉(xiāng)村服務中心為基礎(chǔ)，以志愿服務活動為抓手，探索推進農(nóng)牧區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員農(nóng)牧民和社會各方面力量參與農(nóng)牧區(qū)服務建設(shè)活動，探索引導社會力量共同參與農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的有效機制。
培育發(fā)展基層社會組織推進職能轉(zhuǎn)型。探索完善農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，不斷增強農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。鼓勵農(nóng)牧民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系；有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社會組織，發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用；建立健全維護群眾權(quán)益的機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
（五）生活富裕
完善農(nóng)牧業(yè)支持保護體系，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和支持農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道促進農(nóng)牧民增收。
增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入的主要來源，重視普通農(nóng)牧戶的生產(chǎn)發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)牧民隊伍，大力發(fā)展牧業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵新型經(jīng)營主體探索不同模式，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對接，重點發(fā)展牧產(chǎn)品加工、觀光旅游等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的新動能。
增加農(nóng)牧民工資性收入。要積極鼓勵和支持農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移進城市、降低鄉(xiāng)村人口占比，增加農(nóng)牧民工資性收入，同時，注重解決農(nóng)牧區(qū)人口和農(nóng)牧業(yè)勞動力老齡化問題，引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)牧區(qū)流動，引導部分農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)大學生回鄉(xiāng)到農(nóng)牧區(qū)去創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
建立農(nóng)牧民增收長效機制。提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在融合發(fā)展制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，加快推動速度到質(zhì)量、規(guī)模到效益、傳統(tǒng)到現(xiàn)代的提升，并建立農(nóng)牧民增收長效機制，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。
