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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)文化旅游經(jīng)濟(jì)，打造國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地，根據(jù)國家及貴州省、畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。
文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)是滿足全市人民對美好生活向往的重要途徑，是推動優(yōu)秀文化資源保護(hù)傳承利用的重要載體，是提升全市文化軟實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要?jiǎng)恿Α?/span>
“十三五”以來，畢節(jié)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出的“努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的重要指示批示精神，全面落實(shí)中央、省委支持畢節(jié)發(fā)展的政策措施，遵循文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊依托豐富的歷史文化、民族文化、紅色文化資源和得天獨(dú)厚的山地康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢，各級黨委政府大力推動，尊重企業(yè)的市場主體地位，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷拓展，市場主體繼續(xù)增加，投融資多元格局初步形成，品牌打造運(yùn)營初見成效，藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)開局良好，全市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢；旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，規(guī)劃體系基本完善，景區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)，品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)跨越，宣傳影響持續(xù)擴(kuò)大，成功舉辦第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，旅游扶貧取得重大突破，旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建阿西里西·韭菜坪、九洞天等國家4A級旅游景區(qū)11家，百里杜鵑成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果初顯?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的攻堅(jiān)克難期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)；黨的十九屆五中全會確立了建成文化強(qiáng)國的具體時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。貴州省提出把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省建設(shè)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是國家確立的“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”核心區(qū)域，是國家旅游重點(diǎn)幫扶地區(qū)，是貴州省文化和旅游重點(diǎn)扶持地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、投資安排、人才保障等方面將獲得疊加的政策支持。畢節(jié)處于貴州金三角地區(qū)，連接云南、四川、重慶三?。ㄊ校俏髂系貐^(qū)相互交流的重要紐帶，可融入成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)圈，是珠三角連接西南地區(qū)、長三角連接?xùn)|盟地區(qū)的重要通道，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有世界級山地生態(tài)、極佳的本底環(huán)境、多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及以古彝文化為代表的多元文化共同構(gòu)成的絕佳自然人文旅游資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，為全市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要指示批示精神，為畢節(jié)市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。
但也應(yīng)該看到畢節(jié)市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不夠大，市場主體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)布局需要調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)意能力不夠強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，服務(wù)能力有待提升，旅游品牌影響力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)性不足，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力不?。晃幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的特色化、差異化、數(shù)字化發(fā)展有待加強(qiáng)，文旅商品開發(fā)附加值不夠高，高端專業(yè)性人才不足，市場環(huán)境有待優(yōu)化。統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)不夠，文化資源挖掘整理不夠系統(tǒng)深入，大多仍處于原始保護(hù)狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在理念、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、平臺、主體融合上還存在差距，融合發(fā)展的水平亟待提高。特別是旅游產(chǎn)業(yè)對于增加全市經(jīng)濟(jì)總量，鞏固拓展脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有較大的提升空間。
綜合判斷，畢節(jié)市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但出現(xiàn)了新的發(fā)展變化。面對新階段、新理念、新格局，必須充分把握文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，進(jìn)一步激活旅游拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，大力推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足全市人民群眾對美好生活的向往。?
二、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對畢節(jié)工作的重要指示批示，遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)目標(biāo)，按照國家、貴州省對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對美好生活需要為根本目的，努力實(shí)現(xiàn)“兩大提升”，大力實(shí)施“四大行動”，切實(shí)推動“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快打造國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地，以優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品供給增強(qiáng)全市人民的獲得感、幸福感，建設(shè)人文畢節(jié)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，為奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的畢節(jié)新篇章作出貢獻(xiàn)。
1.堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，推動文化旅游富民興市。努力提供更加豐富更加優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步豐富人民的精神文化生活，提升人民的整體素養(yǎng)，更好滿足人民群眾對文化和旅游不斷增長的需求。?
2.堅(jiān)持社會效益優(yōu)先。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循社會主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，把進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好的發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，處理好文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。??
3.堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，培育繁榮國內(nèi)旅游市場，充分釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)；大力發(fā)展入境游，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)，促進(jìn)旅游業(yè)新格局構(gòu)建。?
4.堅(jiān)持文旅融合發(fā)展。充分認(rèn)識文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”的總體思路和“深融合、真融合”的要求，推進(jìn)理念、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、平臺、主體融合，堅(jiān)決避免盲目融合和觀望等待，推動把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，以文促旅，以旅彰文，促進(jìn)文旅融合共生。
5.堅(jiān)持推動綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分考慮環(huán)境的承載力，確定開發(fā)邊界和紅線，守住生態(tài)安全紅線、文物安全底線，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將綠色發(fā)展貫穿到文化旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一。
6.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，推動文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新；以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。大力推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價(jià)值，形成更多新的增長點(diǎn)和增長極。充分激發(fā)市場主體活力，讓創(chuàng)新潛力充分涌流，激發(fā)內(nèi)生動力。
到2025年，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)，“洞天福地·花海畢節(jié)”旅游品牌國內(nèi)外影響力大幅提升，基本建成國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地。?
——現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化市場的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和提升作用充分發(fā)揮。到2025年，重點(diǎn)打造100部左右舞臺文藝作品和3部以上精品劇目，推出20件左右優(yōu)秀主題美術(shù)作品，每年完成文化公益演出100場次以上。全市博物館、縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不少于300人次，開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人搶救性記錄不少于2人，建設(shè)非遺工坊25個(gè)以上。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率100%，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“兩線”納入各級國土空間規(guī)劃完成率100%。??
——旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破。打造溶洞地質(zhì)旅游目的地、避暑度假首選地，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大，旅游產(chǎn)品品牌影響力更深，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、文化目標(biāo)、社會目標(biāo)共贏，綜合效益顯著提升。到2025年，全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值在2019年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到200億元以上，旅游人均花費(fèi)水平進(jìn)入全省第一方陣。全市累計(jì)新增國家3A級及以上旅游景區(qū)60家以上，提升10個(gè)旅游精品景區(qū)，創(chuàng)建省級及以上旅游度假區(qū)達(dá)到2個(gè)，省級及以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上。年?duì)I業(yè)收入過億元的旅游企業(yè)達(dá)到2家以上，力爭主板上市文化旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，全市累計(jì)完成旅游投資500億元以上。
到2035年，文化產(chǎn)業(yè)對人文畢節(jié)建設(shè)的支撐力度效果更加明顯；旅游產(chǎn)業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加牢固，國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地的作用更加凸顯。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平繼續(xù)保持貴州領(lǐng)先。
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“十四五”主要預(yù)期指標(biāo) | |||||
指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均增速（%） | 屬性 |
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打造精品力作（部） | － | 3 | － | 預(yù)期性 |
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全市備案博物館總數(shù)（家） | － | 10 | － | 預(yù)期性 |
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全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作（%） | － | 100 | － | 預(yù)期性 |
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全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“兩線”納入國土空間規(guī)劃率（%） | － | 100 | － | 預(yù)期性 |
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開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人搶救性記錄（人） | － | 2以上 | － | 預(yù)期性 |
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建設(shè)非遺工坊（個(gè)） | － | 25以上 | － | 預(yù)期性 |
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每年完成文化公益演出（場次） | 100以上 | 500以上 | － | 預(yù)期性 |
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全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | － | 200 | － | 預(yù)期性 |
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年?duì)I業(yè)收入過億元的旅游企業(yè)（家） | － | 2以上 | － | 預(yù)期性 |
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主板上市旅游企業(yè)達(dá)到（家） | － | 1以上 | － | 預(yù)期性 |
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新增國家3A級及以上旅游景區(qū)（家） | － | 60以上 | － | 預(yù)期性 |
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全省建成以避暑度假為主的省級旅游度假區(qū)（個(gè)） | － | 2 | － | 預(yù)期性 |
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省級及以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)達(dá)到（個(gè)） | － | 40以上 | － | 預(yù)期性 | ? |
在鞏固、調(diào)整、提升現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，立足文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，項(xiàng)目載體，市場合作，企業(yè)經(jīng)營，全民參與”的發(fā)展模式，以優(yōu)化文化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以豐富的歷史文化、民族文化、紅色文化資源保護(hù)傳承和合理開發(fā)利用為核心，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快推動具有畢節(jié)特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，努力推進(jìn)各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動鄉(xiāng)村文化振興。
（一）建設(shè)黔西北民族文化產(chǎn)業(yè)帶
由專家團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作，專業(yè)文藝團(tuán)體排演，形成具有標(biāo)志性的精品表演劇目，打造文化名片，流傳后世。挖掘文化內(nèi)涵和景區(qū)歷史淵源、民間傳說，理清人脈、地脈、文脈，形成獨(dú)特的旅游演藝品牌。同時(shí)，依托民族村寨古樸的民族韻味，打造各具特色的互動式、體驗(yàn)式、沉浸式原生態(tài)民族風(fēng)情小型演藝節(jié)目，以民間文藝團(tuán)體、文藝骨干、民間藝人、傳承人等為演出主體，展現(xiàn)古樸、神秘、淳美的民族民俗文化。
以民族民間傳統(tǒng)節(jié)日為基礎(chǔ)，持續(xù)打造系列文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)立文化節(jié)慶品牌，推廣文化產(chǎn)品，激活文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，擴(kuò)大城市影響；發(fā)揮民族文化的優(yōu)勢，創(chuàng)辦民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示、行業(yè)性交流、專業(yè)性交易平臺和區(qū)域性合作平臺，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的經(jīng)營發(fā)展，推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化。
聯(lián)合市級相關(guān)部門，收集、整理、研究民族歷史、名人傳記、民間故事、景區(qū)景點(diǎn)傳說題材，編輯、創(chuàng)作、出版畢節(jié)歷史文化系列叢書和影視動漫作品、鄉(xiāng)土教材。編輯出版《畢節(jié)原生態(tài)音樂舞蹈文化大觀》《三省紅都黔西北》。
4.助力民族傳統(tǒng)醫(yī)藥業(yè)發(fā)展
依托自然資源和民族民間醫(yī)藥資源，注重挖掘、收集、整理、保護(hù)民族民間土方、煉方和技藝，加大民族民間傳統(tǒng)醫(yī)藥文化的保護(hù)、傳承與開發(fā)利用，建立傳統(tǒng)中醫(yī)世家、彝醫(yī)藥、苗醫(yī)藥等非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地，推進(jìn)民族中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。以醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主體，建立民族傳統(tǒng)醫(yī)藥展示窗口。
緊密結(jié)合實(shí)際，深入實(shí)施《貴州省加快苗繡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，通過合作、引進(jìn)、培育等措施，建立鄉(xiāng)村振興工廠、繡娘工坊、苗繡合作社，鼓勵(lì)支持逐步培育成小微企業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育鄉(xiāng)村振興重要產(chǎn)業(yè)。積極整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、文化街區(qū)，盤活存量打造一批苗繡產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)苗繡產(chǎn)業(yè)。
突出彝族、苗族文化的核心資源，強(qiáng)化神奇和神秘感，挖掘獨(dú)特而豐富的民族文化優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，對以文化為靈魂打造的旅游景區(qū)（點(diǎn)）要進(jìn)一步提升文化的品質(zhì)，對以自然風(fēng)光為載體打造的景區(qū)（點(diǎn)）要進(jìn)行文化包裝，注入文化內(nèi)涵，保護(hù)開發(fā)一批以民族文化為內(nèi)容的文化旅游觀光項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，助推建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地。
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（二）推進(jìn)國家長征文化公園畢節(jié)片區(qū)紅色文化旅游發(fā)展
1.圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)挖掘長征精神文化旅游價(jià)值
挖掘整理長征文物和文化資源所承載的重大時(shí)間、重要任務(wù)、重頭故事，編輯相關(guān)書籍資料和拍攝電視專題片、宣傳片；積極開展課題申報(bào)研究，加大開展對烏蒙山回旋戰(zhàn)、畢節(jié)地下黨組織等歷史及相關(guān)文物的調(diào)查研究，開展針對戰(zhàn)場遺址、標(biāo)語和宣傳畫、烈士墓和紀(jì)念設(shè)施類型長征文物保護(hù)、利用、展示的專題研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對紅軍路、紅軍村、可移動文物的調(diào)查研究；加大長征文物、長征國家文化公園運(yùn)營管理研究；結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，深入闡發(fā)推動長征精神、黔西北根據(jù)地革命老區(qū)精神在畢節(jié)沿線區(qū)域的傳承弘揚(yáng)，為紅色文化旅游業(yè)發(fā)展提供深厚滋養(yǎng)。
2.開發(fā)一批優(yōu)秀紅色文化旅游產(chǎn)品
挖掘利用長征沿線民族文化、歷史文化、紅色文化以及自然生態(tài)資源，實(shí)施“文化+旅游”戰(zhàn)略，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)的紅色文化旅游產(chǎn)品。整體開發(fā)紅色文化旅游資源，推動畢節(jié)長征文化旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展，集中打造一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展長征主題文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化旅游商品，擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給，將紅色文化與特色產(chǎn)品相結(jié)合，開發(fā)一批設(shè)計(jì)精良、美觀實(shí)用、物美價(jià)廉、標(biāo)志性強(qiáng)的文創(chuàng)旅游商品。加強(qiáng)長征線路歷史文化及環(huán)境景觀保護(hù)，維修完善和貫通“紅軍路”，保護(hù)展示“紅軍村”，配建驛站，建設(shè)民宿客棧等旅游服務(wù)設(shè)施，以“重走長征路”為主題，充分發(fā)揮畢節(jié)市在長征文化公園中的重要地位，積極融入貴州省精品紅色旅游線路，推出一批紅色文化精品旅游線路，以及體育、軍事等紅色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；開發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路。組織形式多樣的長征主題紅色旅游，“寓教于游”進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，傳承紅色基因，弘揚(yáng)長征精神。
3.完善紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合資源，結(jié)合長征國家文化公園建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)境配套工程。修復(fù)空間環(huán)境，開展長征文物周邊環(huán)境治理，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理和水土流失治理、水污染防治項(xiàng)目作用，維護(hù)長征國家文化公園建設(shè)區(qū)人文自然風(fēng)貌，推進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)紅色旅游公路建設(shè)，打通最后一公里，改善旅游路，貫通重要節(jié)點(diǎn)；在游客中心等場館內(nèi)進(jìn)行功能分區(qū)，設(shè)置紅色文化體驗(yàn)館。改善長征沿線游客集散、導(dǎo)覽導(dǎo)游、休憩健身、旅游廁所等公共設(shè)施，完善安全設(shè)施，提升商業(yè)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)綠色能源使用，加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范旅游服務(wù)，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。
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（三）推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)
加強(qiáng)畢節(jié)市文化資源梳理與共享，深入挖掘可供文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的資源及其價(jià)值內(nèi)涵，用創(chuàng)意思維提煉文化元素，借助科技創(chuàng)新和提升文化資源，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
1.推動文博單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)
鼓勵(lì)具備條件的文博單位結(jié)合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊(duì)伍等要素，積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)一批具有較好實(shí)用性，與現(xiàn)代日常生活具有較高貼合度的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵(lì)文博單位與社會力量深度合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)投資、設(shè)計(jì)制作和營銷渠道，加強(qiáng)文化資源開放，促進(jìn)資源、創(chuàng)意、市場共享。鼓勵(lì)合理利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，以著名景區(qū)景點(diǎn)、自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)、歷史人物、民俗風(fēng)情內(nèi)容為主題，開發(fā)以文化創(chuàng)意為主的民族服飾、古彝漆器、砂陶、石雕、竹雕、根藝、蠟染、刺繡、農(nóng)民畫及旅游紀(jì)念品等系列工藝品，實(shí)現(xiàn)文化與科技、旅游的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展民族民間工藝品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及加工業(yè)。支持開發(fā)承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動提供便利條件。鼓勵(lì)企業(yè)通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，努力形成多渠道投入機(jī)制。
3.提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平
堅(jiān)持“高起點(diǎn)、可持續(xù)、重實(shí)效”設(shè)計(jì)原則，突出“原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、藝術(shù)性、實(shí)用性、便攜性、市場性”創(chuàng)意理念，廣泛應(yīng)用多種載體和表現(xiàn)形式，開發(fā)藝術(shù)性和實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一，研發(fā)、遴選和推廣一批“看得上、帶得走、送得出”的具有畢節(jié)特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品，適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。結(jié)合構(gòu)建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，開發(fā)符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。發(fā)展文化創(chuàng)意體驗(yàn)游，打造現(xiàn)代文化體驗(yàn)服務(wù)中心，將傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)打造成集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”的發(fā)展平臺，既推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，也推動“產(chǎn)、城、人”的有機(jī)融合。力爭引進(jìn)一批有實(shí)力的文博旅游、影視教育、會展服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高文博產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚度。推動文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與高等院校、職業(yè)學(xué)校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)水平。
4.加強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護(hù)
促進(jìn)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)提升品牌培育意識以及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng)意品牌。依托重點(diǎn)文化文物單位和重點(diǎn)民營文化旅游企業(yè)，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)先單位和產(chǎn)品品牌。建立健全品牌授權(quán)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
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（四）推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。
1.加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容建設(shè)
深刻把握數(shù)字文化內(nèi)容屬性，加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，培育和塑造一批具有畢節(jié)鮮明文化特色的原創(chuàng)IP，加強(qiáng)IP開發(fā)和轉(zhuǎn)化，充分運(yùn)用動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動歷史文化、民族文化、紅色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造更多具有廣泛影響力的數(shù)字文化品牌。以優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品引領(lǐng)青年文化消費(fèi)，創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個(gè)性化需求的產(chǎn)品與服務(wù)。
支持面向行業(yè)通用需求，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，打通“數(shù)字化采集—網(wǎng)絡(luò)化傳輸—智能化計(jì)算”數(shù)字鏈條。鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)參與企業(yè)級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開放合作，推動傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。引導(dǎo)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源，鼓勵(lì)以區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)為整體，共建數(shù)字化技術(shù)及解決方案，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。主動對接新基建，用好新基建政策、平臺、技術(shù)，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3.推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
支持文化企業(yè)升級信息系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺，推動全流程數(shù)據(jù)采集，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。支持上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，打通傳輸應(yīng)用堵點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)流通共享商用水平。支持5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用和創(chuàng)新，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。推動文化大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式，打造文化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。加強(qiáng)文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，促進(jìn)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建文化數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全服務(wù)，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性和安全性。
4.培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)
鼓勵(lì)依托地方特色文化資源，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品；提升畢節(jié)市博物館虛擬博物館水平，繼續(xù)支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展。支持文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過新媒體傳播推廣。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，培育文化領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。培育云演藝業(yè)態(tài)，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”平臺，推動文藝院團(tuán)、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出經(jīng)營場所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術(shù)線上發(fā)展，鼓勵(lì)文藝院團(tuán)、文藝工作者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展網(wǎng)絡(luò)展演；探索線上售票、會員制等線上消費(fèi)模式；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式；推進(jìn)文化會展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)支持舉辦線上文化會展。發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)，支持文化文物單位、主題公園、園區(qū)街區(qū)等運(yùn)用文化資源開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，開展數(shù)字展館、虛擬園區(qū)街區(qū)等服務(wù)；推動沉浸式業(yè)態(tài)與城市公共空間、特色小鎮(zhèn)等相結(jié)合。開發(fā)沉浸式旅游演藝、沉浸式娛樂體驗(yàn)產(chǎn)品，提升旅游演藝、線下娛樂的數(shù)字化水平。應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)、游戲游藝、歌舞娛樂等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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強(qiáng)化文化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新就業(yè)形態(tài)、增加新就業(yè)崗位，支持小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化與投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的數(shù)字文化雙創(chuàng)服務(wù)平臺，支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體打造數(shù)字文化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。發(fā)揮資本對文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的促進(jìn)作用，用好風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資扶持。充分利用貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)的契機(jī)，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長征國家文化公園、國家全域旅游示范區(qū)等發(fā)展相銜接，以市場化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)。
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專欄4 長征國家文化公園數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)建設(shè) |
按照貴州省的安排，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建數(shù)字化管理平臺，建設(shè)紅軍在畢節(jié)市的革命活動陳列展覽數(shù)字化博物館、畢節(jié)市紅色長征文化智慧工程，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主體展示區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動紅色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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四、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
統(tǒng)籌推動旅游產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持特色化、品牌化、國際化路徑，發(fā)揮自然、人文、生態(tài)、氣候資源優(yōu)勢，重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，培育完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，以“一碼游貴州”為抓手推動智慧旅游建設(shè)，提升旅游目的地便利性、通達(dá)性、舒適性，加強(qiáng)“洞天福地·花海畢節(jié)”品牌形象宣傳力度，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國際知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地和休閑、度假、康養(yǎng)勝地。
（一）推進(jìn)“一心三區(qū)”全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展
依托國家森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園等核心吸引物和豐富的地?zé)豳Y源、長壽養(yǎng)生文化資源，以交通為紐帶，以龍頭景區(qū)帶動為突破，以市場為導(dǎo)向，以文塑旅，以旅彰文，統(tǒng)籌構(gòu)建“一心三區(qū)”全域旅游發(fā)展空間格局，推動“觀光游”向“度假游”轉(zhuǎn)型升級。
以畢節(jié)市金海湖區(qū)為極核和新增長點(diǎn)，涵蓋七星關(guān)區(qū)范圍。依托新城建設(shè)、舊城改造、同城化發(fā)展契機(jī)及快速交通網(wǎng)絡(luò)與良好的綜合配套基礎(chǔ)，著力打造畢節(jié)全域旅游接待、集散服務(wù)中心樞紐。協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目土地劃撥，加快推進(jìn)畢節(jié)市文化旅游集散服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力和集散樞紐能級，打造為展示畢節(jié)市總體形象的窗口。大力推進(jìn)金海湖旅游服務(wù)母港建設(shè)，將金海湖發(fā)展成為畢節(jié)集散服務(wù)樞紐及城旅共興、文旅共生、主客共享的精品旅游城市。重點(diǎn)提升七星關(guān)區(qū)的旅游接待服務(wù)功能，構(gòu)筑演藝娛樂、美食娛樂、創(chuàng)意娛樂、夜間娛樂、城市體育公園五大城市娛樂體系，豐富城市休閑娛樂產(chǎn)品。
2.“百里杜鵑”引領(lǐng)的觀光避暑度假旅游區(qū)
以百里杜鵑景區(qū)為龍頭聚焦，以百里杜鵑管理區(qū)為中心，聯(lián)動大方縣、黔西市、金沙縣范圍。該片區(qū)重點(diǎn)開發(fā)避暑度假、溫泉養(yǎng)生、戶外運(yùn)動、鄉(xiāng)村旅游等多元支撐產(chǎn)品，著力建設(shè)一批主題度假基地、一批生態(tài)科普教育基地、一批自駕車旅游驛站、一批文化旅游基地、一批鄉(xiāng)村旅游基地。重點(diǎn)推進(jìn)百里杜鵑旅游發(fā)展高地建設(shè)，以百里杜鵑為中心，堅(jiān)持向旅求富、向旅圖強(qiáng)，用好世界級、重量級、震撼級的旅游資源，跳出“花期”“花區(qū)”做大旅游，推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)休閑康養(yǎng)旅游帶、避暑旅居聚集帶、鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)帶、古彝時(shí)光文化體驗(yàn)帶、山水田園風(fēng)光鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，不斷提升“普金”旅游景區(qū)和彝山花谷、跳花坡景區(qū)及戛木景區(qū)、杜鵑花王景區(qū)、米底河景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，打造“月帶群星、眾星拱月”的旅游發(fā)展格局，加快花都城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)彝山大道、彝山花谷環(huán)線、花都至彝山花谷、杭瑞高速百里杜鵑站至化育至彝山花谷等路網(wǎng)建設(shè)，打造全域旅游升級版，加強(qiáng)與周邊縣（市）聯(lián)動，形成畢節(jié)旅游高地，加快把百里杜鵑管理區(qū)打造成為：國內(nèi)一流世界知名的山地旅游目的地、省級文化旅游夜間消費(fèi)集聚區(qū)和研學(xué)旅游目的地、市級溫泉旅游示范區(qū)和村莊景區(qū)化試點(diǎn)、川渝游客入黔的集散中心、康養(yǎng)度假旅游目的地、大健康融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范基地。全力推進(jìn)黔西烏江源化屋景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，把黔西打造為黔西北游客集散中心。推進(jìn)大方油杉河景區(qū)、慕俄格古城等景區(qū)建設(shè)，打造古彝文化旅游圣地。以“金沙溫泉”、鍶鋰溫泉為核心強(qiáng)化溫泉旅游開發(fā)，加大“溫泉+度假”“溫泉+文化”“溫泉+農(nóng)業(yè)”“溫泉+現(xiàn)代農(nóng)園”的復(fù)合發(fā)展。
3.“織金洞天”引領(lǐng)的生態(tài)休閑游憩旅游區(qū)
以織金洞景區(qū)為龍頭引領(lǐng)，拉動織金縣、納雍縣旅游業(yè)發(fā)展。全面提升織金洞景區(qū)，整合織金大峽谷、烏江百里畫廊等景點(diǎn)，成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，強(qiáng)化織金古城吸引及文化體驗(yàn)，打造大織金旅游發(fā)展格局。增強(qiáng)納雍鴿子花品牌影響，加快納雍鴿子花生態(tài)城市的建設(shè)步伐，著重發(fā)展城市生態(tài)休閑游，提升納雍城區(qū)旅游功能，開發(fā)獨(dú)具特色的生態(tài)城市休閑產(chǎn)品；整合周邊總溪河、槍桿巖等資源，打造大九洞天旅游區(qū)，發(fā)展主題溶洞體驗(yàn)、紅色文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游。
4.“阿西里西”引領(lǐng)的人文生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)
以“阿西里西”文旅品牌為引領(lǐng)，立足“陽光、文化、氣候”資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮彝族文化和夜郎文化特色，拉動威寧縣、赫章縣旅游業(yè)發(fā)展。該片區(qū)為畢節(jié)山地康養(yǎng)品牌的重點(diǎn)支撐板塊，著重提升威寧陽光城與赫章韭菜坪兩大核心景區(qū)，發(fā)揮氣候優(yōu)勢，充分融入以撮泰吉為引領(lǐng)的彝族特色文化，發(fā)展形成威寧陽光康養(yǎng)度假勝地與韭菜坪山地避暑高地。以核心景區(qū)的升級發(fā)展，形成旅游吸引核，通過空間優(yōu)化、資源整合促進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化發(fā)展，強(qiáng)化文體旅融合，引導(dǎo)資金、政策、土地資源向旅游產(chǎn)業(yè)集群傾斜，提升旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力和水平。積極推進(jìn)赫章韭菜坪、二臺坡、千年杜鵑景區(qū)整合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持赫章可樂遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，逐步推進(jìn)威寧高原體能耐力訓(xùn)練基地、牛欄江大峽谷生態(tài)運(yùn)動公園、板底彝文化傳習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、可樂遺址公園、六曲河九股水溫泉等重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
按照國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的要求，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和精品品牌的帶動作用，以龍頭項(xiàng)目帶動旅游新突破，增強(qiáng)畢節(jié)旅游發(fā)展實(shí)力。突出景區(qū)業(yè)態(tài)、文化內(nèi)涵、綜合功能、配套設(shè)施、管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)4A級以上旅游景區(qū)的提質(zhì)升級。推動織金洞景區(qū)成功創(chuàng)建成為國家5A級旅游景區(qū)，全力支持黔西烏江源化屋景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動赫章阿西里西·韭菜坪——二臺坡景區(qū)聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。推動赫章九股水、赫章阿西里西·二臺坡、金沙醬酒文化園等景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)快速發(fā)展。推動百里杜鵑彝山花谷創(chuàng)建成為國家級旅游度假區(qū)。打造千里烏江國際度假旅游帶，重點(diǎn)建設(shè)九洞天、化屋基、烏江源三大連湖、三丈水等濱河度假旅游產(chǎn)品，構(gòu)建千里烏江旅游經(jīng)濟(jì)走廊，打造黔西北烏江濱河度假精品旅游帶。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)體系
以游客滿意度為導(dǎo)向，大力實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)旅游集散、旅游交通、旅游廁所、智慧旅游、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建高品質(zhì)、人性化的旅游公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)水平。在金海湖新區(qū)建成市級（一級）旅游集散中心，大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)建成縣級（二級）旅游集散中心，各景區(qū)（點(diǎn)）建成景區(qū)（三級）游客集散中心，建成全市智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺。加大政府投入力度，實(shí)現(xiàn)景區(qū)外圍的交通、水電、污垃工程等公共服務(wù)設(shè)施配套。開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，大力提升旅游景區(qū)、酒店住宿業(yè)、旅游車隊(duì)、旅行社等旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，全面構(gòu)建高品質(zhì)、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)體系。
持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共廁所、旅游景區(qū)廁所、旅游公路廁所等三類旅游廁所建設(shè)。積極探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”旅游廁所商業(yè)化運(yùn)作新模式。建立長期有效的保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)外包，組織旅游廁所管護(hù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升管護(hù)人員綜合素質(zhì)。舉辦“游客滿意旅游廁所”評選，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2025年，5A級景區(qū)旅游廁所達(dá)到3A標(biāo)準(zhǔn)，4A級景區(qū)、重點(diǎn)休閑街區(qū)的旅游廁所達(dá)到2A以上標(biāo)準(zhǔn)。
（1）實(shí)施康養(yǎng)旅游建設(shè)工程
大力開發(fā)溫泉康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、滋補(bǔ)養(yǎng)生康養(yǎng)旅游等大康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，發(fā)揮民族醫(yī)療特色，打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)高地，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)基地和大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，最終把畢節(jié)打造成為覆蓋全生命周期和全地域發(fā)展的“國際知名亞高山休閑度假旅游康養(yǎng)目的地”。建設(shè)雙山大峽谷（城市峽谷）、拱攏坪國家森林公園、金海湖中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；融合苗族、彝族等民族文化的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，深度開發(fā)針刺艾灸、拔罐藥浴、醫(yī)藥療養(yǎng)、藥膳美食等養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
（2）實(shí)施溫泉旅游建設(shè)工程
貫徹貴州省建設(shè)高水平“中國溫泉省”目標(biāo)要求，建設(shè)好畢節(jié)山地溫泉養(yǎng)生板塊，精品化、特色化、主題化開發(fā)溫泉產(chǎn)品，杜絕門票經(jīng)濟(jì)，以景區(qū)手法開發(fā)溫泉資源，將溫泉養(yǎng)生、醫(yī)美放在首要地位，拓展溫泉景區(qū)休閑度假、康體養(yǎng)生等功能，同時(shí)作為景區(qū)度假配套項(xiàng)目，以“傳統(tǒng)元素，現(xiàn)代表達(dá)”手法，打造“精美”的山地溫泉康養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)赫章九股水溫泉、啟化溫泉、慕俄格溫泉、“金沙溫泉”等，推進(jìn)“溫泉+農(nóng)業(yè)”“溫泉+現(xiàn)代農(nóng)園”“溫泉+文化”復(fù)合發(fā)展，打造溫泉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（3）實(shí)施避暑度假旅游建設(shè)工程
充分發(fā)揮山地、森林及海拔等生態(tài)氣候優(yōu)勢，整合自然風(fēng)光、氣候資源、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)民族醫(yī)藥及生態(tài)黔菜，加快開發(fā)鄉(xiāng)村避暑、峽谷避暑、森林避暑、花海避暑、濱湖（河）避暑、洞穴避暑等多主題、多形式的山地避暑產(chǎn)品。推進(jìn)百里杜鵑、油杉河、織金洞、韭菜坪、百草坪等重大景區(qū)避暑度假產(chǎn)品開發(fā)，打造一批特色鮮明的避暑度假區(qū)、避暑度假村、避暑度假旅游小鎮(zhèn)等。
（4）實(shí)施彝文化引領(lǐng)的地方特色文化旅游建設(shè)工程
以彝族文化為核心，以文旅融合為主線，建設(shè)古彝文化產(chǎn)業(yè)園、漆器文化創(chuàng)意園、非遺傳承園、同心文化博覽園、生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)園和影視動漫產(chǎn)業(yè)園，打造彝族新年、彝族火把節(jié)、彝風(fēng)酒店、彝族特色餐飲、彝族博覽等一批彝族文化旅游品牌。打造大屯土司莊園、大方奢香博物館、七星關(guān)區(qū)烏鴉洞、黔西觀音洞文化遺址、赫章可樂遺址、織金古建筑群、金沙敖氏和羅氏墓群石刻、茶馬古道（貴州段）之清池江西會館、織金營上古建筑群等一批民族文化旅游目的地。依托威寧板底彝文化傳習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)保護(hù)性示范基地、保護(hù)傳承基地等，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)游，推進(jìn)開展非遺進(jìn)景區(qū)、非遺進(jìn)學(xué)校等活動。著力提升文化旅游商品創(chuàng)意創(chuàng)新能力，培育一批自主研發(fā)、生產(chǎn)龍頭企業(yè)，形成一批著名文化旅游商品品牌，健全完善銷售物流體系，設(shè)立購物免稅商品區(qū)，著力將畢節(jié)建設(shè)成為特色鮮明的文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
（5）實(shí)施濱水旅游建設(shè)工程
統(tǒng)籌打造千里烏江國際度假旅游帶，重點(diǎn)建設(shè)烏江源化屋景區(qū)、九洞天、烏江源三大連湖、三丈水等濱河度假旅游產(chǎn)品，構(gòu)建千里烏江旅游經(jīng)濟(jì)走廊，打造黔西北烏江濱河度假精品旅游帶。推進(jìn)烏江源百里畫廊旅游水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、落腳河旅游水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、總溪河旅游水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、吱嘎阿魯湖旅游水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。
（6）實(shí)施體育旅游建設(shè)工程
加快旅游和體育融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展山地運(yùn)動、水上運(yùn)動等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，培育一批具有影響力的自主品牌賽事，創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。利用畢節(jié)市喀斯特高地的優(yōu)勢，以建設(shè)城市綠道、騎行公園、極限運(yùn)動基地、汽車越野賽場、水上運(yùn)動基地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育賽事策劃和賽事基地建設(shè)，積極申辦國際國內(nèi)重大體育賽事，打造山地賽事旅游高地。建設(shè)環(huán)吱嘎阿魯湖自行車賽道、環(huán)草海自行車賽道、烏江源百里畫廊馬拉松賽道、金海湖大峽谷濱水馬拉松賽道、韭菜坪—百草坪馬拉松賽道等，加快推進(jìn)威寧國家高原體能耐力訓(xùn)練基地、跳花坡康體運(yùn)動中心、金蟾大山山地運(yùn)動公園、二臺坡亞高原體育訓(xùn)練基地等山地體育公園、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游綜合體、體育旅游休閑與訓(xùn)練基地等的建設(shè)，大力推進(jìn)山地越野、山地自行車、山地摩托、野外探險(xiǎn)、戶外露營、攀巖、漂流等山地戶外體育運(yùn)動旅游產(chǎn)品的開發(fā)。引導(dǎo)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)特色健身休閑設(shè)施，加強(qiáng)體育場館設(shè)施的文化旅游休閑功能，引導(dǎo)有條件的體育場館向旅游者開放，鼓勵(lì)體育場館開展民族特色運(yùn)動。根據(jù)疫情對人們健康理念、生活方式帶來的影響，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，推動運(yùn)動場景感知化、運(yùn)動體驗(yàn)數(shù)據(jù)化、運(yùn)動展示視頻化。
（7）實(shí)施研學(xué)旅游工程
以畢節(jié)山地生態(tài)文化、歷史文化、民族民俗、紅色文化、溶洞文化、杜鵑花文化、珙桐文化等資源為依托，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、體驗(yàn)參與、教師配備、安全防護(hù)等方面，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，由教育和文旅部門牽頭設(shè)計(jì)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)發(fā)展示范基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路。重點(diǎn)建設(shè)以自然山水為載體的生態(tài)保護(hù)研學(xué)旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義教育示范基地，以農(nóng)耕文化為載體的農(nóng)作物科普研學(xué)旅行示范基地，以民族歷史文化資源為載體的遺產(chǎn)文化研學(xué)旅行示范基地，以溶洞文化為載體的地質(zhì)地貌科普研學(xué)示范基地，努力將畢節(jié)建設(shè)成為國家級研學(xué)旅行示范基地。
（8）實(shí)施特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工程
圍繞“文化+旅游+特色城鎮(zhèn)化”，加快特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建主客共享的公服體系，將畢節(jié)的古彝文化、紅色文化、花海文化、民俗文化等融入城鎮(zhèn)建設(shè)，打造貴州省新型城鎮(zhèn)化樣板，引領(lǐng)山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城景融合示范區(qū)。推動七星關(guān)區(qū)、織金縣、黔西市、大方縣、威寧縣等城市旅游目的地建設(shè)，提升完善商業(yè)步行街區(qū)、商務(wù)會展區(qū)、休閑游憩區(qū)、歷史文化街區(qū)、主題公園等城市文化旅游功能區(qū)。推動慕俄格古城、平遠(yuǎn)古鎮(zhèn)、水西古城、營上古寨、奢香古鎮(zhèn)、板底彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)、后山古鎮(zhèn)、勺窩穿青人小鎮(zhèn)等特色旅游示范小鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)，提升完善古鎮(zhèn)內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游餐飲、旅游住宿、旅游娛樂、旅游購物等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)景區(qū)化，彰顯黔西北民族文化旅游城鎮(zhèn)特征。
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（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游振興
貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求，充分發(fā)揮旅游助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)文旅融合，重點(diǎn)打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，促進(jìn)主客共享、共建共享，真正讓游客、讓旅游目的地群眾都從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到真正實(shí)惠。
將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的著力點(diǎn)，依托百里杜鵑、織金洞、韭菜坪、九洞天等重點(diǎn)景區(qū)輻射帶動，圍繞七星關(guān)、金海湖、大方、黔西等高鐵沿線鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，不斷完善全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村休閑、避暑、度假旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游全面賦能“鄉(xiāng)村振興”。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，圍繞“一村一品、一村一特”，以及鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，支持建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊、田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，創(chuàng)建一批全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、甲級鄉(xiāng)村旅游村寨、五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，創(chuàng)新布局一批高品質(zhì)休閑山莊別院、原生態(tài)度假木屋、主題化旅居驛站、社區(qū)性聚落客棧、散居式民宿院落、自駕型房車帳篷營地、集裝箱青年旅舍等個(gè)性化住宿設(shè)施，推出一批鄉(xiāng)村網(wǎng)紅“打卡地”，強(qiáng)化旅游助力鄉(xiāng)村振興。
支持常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村旅游活動，圍繞“春賞花、夏避暑、秋養(yǎng)生、冬泡泉”四季主題，支持各地舉辦各具特色的農(nóng)文旅融合節(jié)慶活動。充分依托畢節(jié)民族文化、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等舉辦不同主題旅游節(jié)慶賽事活動，活動期間充分利用微信、抖音、直播等新媒體方式擴(kuò)大市場受眾，聚集人氣，提高知名度。鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)村旅游合作社，探索建立“群眾參與、群眾受益”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理和利益分配機(jī)制。
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以提升人均消費(fèi)水平為目標(biāo)，圍繞旅游者行、食、住、游、購、娛全要素消費(fèi)，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)要素升級。
按照“一體化、便利化、快捷化、無障礙”要求，布局旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。打通旅游交通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)與高速公路之間三級公路連接，以百里杜鵑、織金洞、大方油杉河“三大”龍頭景區(qū)為重點(diǎn)打通景區(qū)之間、景區(qū)與高速、景區(qū)與縣城及景區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)線。適應(yīng)自駕時(shí)代旅游需求，推進(jìn)自駕車營地及服務(wù)配套建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)索道、山地觀光小火車等多樣化慢行交通建設(shè)，并推進(jìn)內(nèi)部自行車道、綠道、健身步道等綜合慢行道建設(shè)，構(gòu)建主客共享型自駕慢游體系。依托旅游集散體系構(gòu)建旅游交通無縫接駁系統(tǒng)，開通三條機(jī)場旅游專線及“一橫一環(huán)”旅游直通車，建立覆蓋畢節(jié)重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游交通接駁系統(tǒng)，進(jìn)一步推動便行旅游。大力發(fā)展旅游交通運(yùn)輸，培育旅游車隊(duì)，具備旅游客運(yùn)包車資質(zhì)的旅游客運(yùn)公司達(dá)25家（其中具備省際資質(zhì)的10家、省內(nèi)資質(zhì)的15家）。
通過培育特色餐飲品牌、提供個(gè)性體驗(yàn)、立體創(chuàng)新營銷，利用“三微”營銷以及電商團(tuán)購平臺，創(chuàng)新畢節(jié)餐飲企業(yè)智能化、個(gè)性化服務(wù)方式，打造“舌尖上的畢節(jié)”。挖掘畢節(jié)特色餐飲資源，整合旅游餐飲服務(wù)，結(jié)合風(fēng)土人情和名人軼事等當(dāng)?shù)靥厣幕?，培育特色民族文化餐飲，傳承發(fā)揚(yáng)畢節(jié)本土特色餐飲文化，收購、傳承畢節(jié)名特菜品，建立畢節(jié)本土餐飲文化品牌。發(fā)展特色餐飲，打造紅軍宴、土司宴、全茶宴、杜鵑花宴等代表畢節(jié)美食文化特色的旅游餐飲品牌。推廣以宮保雞丁、康家脆哨面、織金蕎涼粉、大方豆腐、威寧蕎酥、金沙羊肉粉、金沙灣子辣椒、金海湖海馬宮茶等為代表的畢節(jié)特色名小吃。以特色餐飲作為吸引物，在旅游集散地以及旅游區(qū)打造地方文化特色標(biāo)桿餐飲企業(yè)和一批特色餐飲街區(qū)，形成特色餐飲聚集區(qū)。至2025年，培育大型餐飲旅游企業(yè)3家、特色美食街5條。
提升住宿接待服務(wù)水平和品質(zhì)，推動旅游住宿從傳統(tǒng)星級酒店為主向多元化、個(gè)性化、非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店管理品牌，提升高檔酒店服務(wù)管理水平。建設(shè)一批星級酒店、商務(wù)經(jīng)濟(jì)型酒店、高端度假酒店，有意識地將畢節(jié)特色文化與旅游住宿業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和扶持，打造以少數(shù)民族文化、紅色文化等為代表的創(chuàng)意文化主題酒店，提升文化品位，建立地域文化標(biāo)記點(diǎn)。大力發(fā)展精品民宿、特色鄉(xiāng)村客棧、特色農(nóng)家樂、青年旅舍、鄉(xiāng)村旅館、生態(tài)農(nóng)莊以及鄉(xiāng)村度假村等；鼓勵(lì)發(fā)展汽車旅館、汽車營地、分時(shí)度假酒店、產(chǎn)權(quán)酒店、森林木屋、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，形成布局合理、滿足不同層次游客需求的旅游住宿體系。
優(yōu)化提升旅游接待服務(wù)，建立本土旅行社，打造優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游講解團(tuán)隊(duì)。加速健全旅行社體系，制定旅行社發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，打造品牌旅行社；積極引進(jìn)知名旅行社，展開深度合作。加強(qiáng)傳統(tǒng)旅行社服務(wù)，健全出入境游，開發(fā)民族民俗、鄉(xiāng)村旅游等線路產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)延伸至航空票務(wù)、度假休閑、會務(wù)會展、特種旅游等領(lǐng)域。發(fā)展新型旅行社業(yè)態(tài)，建立自助游交易網(wǎng)站，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展自駕游、山地運(yùn)動、山地康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。加大旅行社培育力度，規(guī)范經(jīng)營行為，獨(dú)立法人旅行社達(dá)50家，鼓勵(lì)國內(nèi)知名旅行社在畢節(jié)設(shè)立分社，擴(kuò)大入畢客源，力爭國內(nèi)知名旅行社駐畢分社達(dá)20家以上。到2025年，出境旅行社或經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的旅游電商發(fā)展至8家。
提升文化內(nèi)涵和附加值，深入挖掘畢節(jié)旅游資源和歷史文化內(nèi)涵，注重特色化發(fā)展，加強(qiáng)旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游文創(chuàng)商品開發(fā)，搭建畢節(jié)地區(qū)旅游商品研發(fā)平臺。挖掘民間技藝、彝族文化、苗族文化、鳥類文化、杜鵑文化、珙桐文化等核心文化元素，加強(qiáng)苗繡、蠟染、大方漆器、織金砂陶、石雕竹雕根雕、竹編草編等文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)與開發(fā)，建立杜鵑花主題商品基地、大方漆器主題商品基地、草海鳥類主題商品基地等旅游商品專業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地。大力推廣“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)特產(chǎn)品品牌，品牌化包裝高原綠色水果、堅(jiān)果、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥保健品等旅游商品。開展“百年老店”“最受歡迎旅游商品”等品牌創(chuàng)建活動，逐步形成文化內(nèi)涵豐富、主題特色鮮明、創(chuàng)意元素突出、本土化的“畢節(jié)系列”旅游商品品牌體系，打造為旅游伴手禮。鼓勵(lì)發(fā)展旅游商品制造，開展旅游商品展覽、展銷，在知名景區(qū)、城市街區(qū)扶持一批旅游銷售網(wǎng)點(diǎn)或購物中心，設(shè)立旅游商品專銷店（區(qū)），帶動畢節(jié)旅游購物業(yè)快速發(fā)展。到2025年，扶持培育20家旅游商品生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展旅游購物、電子商務(wù)和旅游商貿(mào)物流，構(gòu)筑旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。
推出一批旅游演藝精品，創(chuàng)意旅游演藝展示空間，發(fā)展洞穴演藝、花海演藝、濕地演藝等特色演藝、娛樂產(chǎn)品；結(jié)合撮泰吉、鈴鐺舞、滾山珠等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展民族藝術(shù)演出、民族習(xí)俗、民族服飾表演、民族傳統(tǒng)體育娛樂、民族工藝制作等活動，開發(fā)一批非遺展演與體驗(yàn)項(xiàng)目融入旅游，培育一批知名旅游節(jié)慶品牌，建立完善的旅游文化娛樂體系。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、小型劇場、主題游樂園等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游城市休閑空間建設(shè)，豐富旅游娛樂平臺，構(gòu)建多彩畢節(jié)。
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以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，在堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持技術(shù)賦能，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)革命成果應(yīng)用，深入推進(jìn)旅游領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，到“十四五”期末，全市建成10個(gè)省級大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)融合標(biāo)桿項(xiàng)目。
1.建設(shè)畢節(jié)文化旅游指揮調(diào)度中心
加快建立面向游客和企業(yè)的畢節(jié)市文化旅游指揮調(diào)度中心，完善旅游公共信息發(fā)布及資訊平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺、旅游大數(shù)據(jù)集成平臺，最大程度實(shí)現(xiàn)公共管理資源的整合，為游客提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)、便捷、個(gè)性化、凸顯畢節(jié)旅游特色的信息服務(wù)。加速推進(jìn)全域旅游云建設(shè)，加快與交通、氣象、公安等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)和信息共用共享。依托云上貴州系統(tǒng)平臺，重點(diǎn)建設(shè)畢節(jié)旅游云數(shù)據(jù)庫子平臺、旅游官方門戶網(wǎng)站平臺、智慧旅游技術(shù)應(yīng)用平臺等三大平臺，設(shè)計(jì)兩類智慧化游客體驗(yàn)入口，通過旅游服務(wù)熱線與網(wǎng)站平臺完善旅游投訴受理與快速處理。借助大數(shù)據(jù)分析游客偏好，提供個(gè)性化旅游信息和產(chǎn)品服務(wù)，使游客享受智慧化、私人訂制的旅游體驗(yàn)。
利用畢節(jié)旅游云平臺，拓展在線預(yù)約預(yù)訂、分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流、非接觸式服務(wù)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等功能，落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求。國有旅游景區(qū)應(yīng)于2021年底前全部提供在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)。引導(dǎo)旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧酒店等，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)。支持旅游景區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)充分展示特色文化內(nèi)涵，積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等，提升旅游體驗(yàn)效果。
推動5G網(wǎng)絡(luò)在4A級以上旅游景區(qū)及市級以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)覆蓋，3A級以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域覆蓋。推進(jìn)停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)整合和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和應(yīng)用效能。落實(shí)旅游數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，保障旅游數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改；定期開展旅游信息安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
4.創(chuàng)新數(shù)字旅游公共服務(wù)模式
進(jìn)一步拓寬旅游公共服務(wù)信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，在畢節(jié)旅游云平臺上及時(shí)發(fā)布旅游景區(qū)實(shí)時(shí)游客量、道路出行、氣象預(yù)警等信息，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置。推進(jìn)旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、路線導(dǎo)航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案，為其旅游消費(fèi)提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持旅游公共服務(wù)平臺開發(fā)專門應(yīng)用程序和界面，優(yōu)化使用體驗(yàn)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
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專欄8 智慧旅游工程建設(shè) |
依托云上貴州系統(tǒng)平臺，鞏固提升市級旅游云平臺，重點(diǎn)建設(shè)畢節(jié)旅游云數(shù)據(jù)庫子平臺、旅游官方門戶網(wǎng)站平臺、智慧旅游技術(shù)應(yīng)用平臺等三大平臺，設(shè)計(jì)兩類智慧化游客體驗(yàn)入口，通過旅游服務(wù)熱線與網(wǎng)站平臺完善旅游投訴受理與快速處理。建設(shè)金海湖區(qū)、織金、威寧等3個(gè)智慧旅游建設(shè)示范區(qū)（縣），百里杜鵑、織金洞、化屋基、韭菜坪、九洞天、油杉河、慕俄格古城等7個(gè)智慧旅游示范景區(qū)，分類型推進(jìn)一批智慧旅游試點(diǎn)。 |
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基于互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音、短視頻、VR全景等新技術(shù)、新渠道，創(chuàng)新旅游形象宣傳推廣和旅游產(chǎn)品市場營銷方式，建設(shè)全市統(tǒng)一的宣傳營銷數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升“洞天福地·花海畢節(jié)”品牌影響力。建立與完善全市文旅系統(tǒng)自媒體營銷矩陣，深化市、縣（區(qū)）、文旅企業(yè)自媒體聯(lián)動機(jī)制，借力網(wǎng)絡(luò)文旅自媒體大V，組建市文旅自媒體營銷聯(lián)盟。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店，實(shí)現(xiàn)門票在線預(yù)訂、旅游信息展示、會員管理、優(yōu)惠券團(tuán)購、文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等方面功能。鼓勵(lì)電商平臺拓展“旅游+地理標(biāo)志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”功能，擴(kuò)大線上銷售規(guī)模。利用“云游貴州”全域旅游服務(wù)平臺、“云游貴州”APP 及“一碼游貴州”小程序等智慧平臺，鼓勵(lì)采用網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)站專題專欄等線上營銷方式，推介畢節(jié)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)線路。探索建立旅游營銷科學(xué)評價(jià)機(jī)制，提升旅游營銷成效。針對國內(nèi)外主要客源市場的區(qū)域、人群、消費(fèi)能力等屬性進(jìn)行市場細(xì)分，利用大數(shù)據(jù)對營銷目的地進(jìn)行定位、需求和營銷內(nèi)容分析，制定智慧營銷策略，提高網(wǎng)絡(luò)化營銷精準(zhǔn)化水平。
以鮮明的畢節(jié)文化元素，創(chuàng)意設(shè)計(jì)推出旅游品牌Logo和旅游吉祥物，塑造好“洞天福地·花海畢節(jié)”的旅游品牌形象。積極爭取承辦國際國內(nèi)大型節(jié)會賽事、會議，提高辦節(jié)辦賽能力，提升畢節(jié)知名度。持續(xù)辦好全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，將藏羌彝走廊?彝族文化產(chǎn)業(yè)博覽會擴(kuò)展為文化旅游博覽會，創(chuàng)新、豐富博覽會的內(nèi)容，使其成為宣傳推廣畢節(jié)旅游的平臺。積極參加區(qū)域性、全國性、國際性文化旅游博覽會，做到文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品統(tǒng)籌謀劃，共同參會。支持挖掘以彝族為主的民族文化、歷史文化和紅色文化資源，編撰“畢節(jié)好故事”文化旅游系列叢書，拍攝精品影視劇目，推動“景區(qū)+演藝”的運(yùn)行模式。整合百里杜鵑國際杜鵑花節(jié)、織金國際溶洞文化旅游節(jié)、美食節(jié)、國際山地自行車大賽等節(jié)慶活動，打造成中國國際山地旅游節(jié)；與山地旅游發(fā)展大會、山地旅游峰會形成“一節(jié)兩會”的山地旅游三大節(jié)慶格局。推出中國（畢節(jié)）山地賞花節(jié)、中國（畢節(jié)）山地避暑節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨烏蒙文化旅游節(jié)、風(fēng)情民俗節(jié)四大節(jié)慶活動。
根據(jù)畢節(jié)文化旅游資源空間布局，結(jié)合市外旅游經(jīng)典線路，建設(shè)市內(nèi)黃金旅游線路，導(dǎo)入游客。東接貴陽、遵義，打造磅礴烏蒙古彝文化經(jīng)典旅游線和貴州西部喀斯特生態(tài)、紅色文化體驗(yàn)旅游精品線；南接安順、六盤水的西部“瀑+洞+花”高原休閑避暑養(yǎng)生和黔西北民族文化體驗(yàn)旅游精品線，西融滇東、北靠川南的藏羌彝文化走廊旅游精品線，延伸黔川、黔滇、黔桂、黔湘、黔渝的跨省旅游精品線，連接?xùn)|南亞跨境國際旅游精品線，依托成貴高鐵、飛雄機(jī)場的航旅、高鐵旅游精品線。
五、增強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
精心包裝一批文旅項(xiàng)目，大力推動文旅產(chǎn)業(yè)招商引資，加大優(yōu)強(qiáng)旅游企業(yè)引進(jìn)，培育本土龍頭文旅企業(yè)，吸引更多有實(shí)力的投資主體、運(yùn)營主體進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型文旅企業(yè)，進(jìn)一步做大市場基礎(chǔ)，力爭培育形成“千萬、億級”的旅游企業(yè)。推動成立全市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高旅游綜合輻射帶動能力。鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)加快創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力；加快建立以游客滿意為導(dǎo)向的企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識。
貫徹“抓大放小”的方針，支持“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展，積極支持民營和中小文化旅游企業(yè)成長發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化平臺和龍頭企業(yè)在模式創(chuàng)新和融合發(fā)展中的帶動作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，帶動上下游中小微文化旅游企業(yè)發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展文化內(nèi)容豐富和文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，集聚一批文化企業(yè)，加快民族民間工藝品、民族食品、民族醫(yī)藥的發(fā)展，鞏固發(fā)展畢節(jié)大方古彝文化產(chǎn)業(yè)園等貴州省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，合理布局、努力新創(chuàng)建1-2個(gè)貴州省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
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專欄9 培育大型文化旅游企業(yè) |
重點(diǎn)加強(qiáng)對市旅游開發(fā)集團(tuán)、織金洞旅游開發(fā)有限公司、百里杜鵑旅游開發(fā)有限公司、阿西里西旅游開發(fā)有限公司等企業(yè)的扶持培育，力爭億元以上的旅游企業(yè)達(dá)2家以上。將空港旅行社、杜鵑旅行社培育成為年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬元以上的規(guī)模旅游企業(yè)。指導(dǎo)織金飯店、金沙朗月國際大酒店等一批高端酒店申報(bào)國家五星級（四星級）酒店。力爭全市旅游配套客房達(dá)8萬間、床位達(dá)14萬張以上。重點(diǎn)培育畢節(jié)恒泰旅游文化傳媒有限公司，大方縣高光漆器、織金蔡群蠟染刺繡等文旅商品企業(yè)。 |
提升文化產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)品供給能力，加大文化藝術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)市場培育。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。
提高文化和旅游消費(fèi)便捷程度，將文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所，大力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”和“假日經(jīng)濟(jì)”。完善博物館、美術(shù)館、演出場所等消費(fèi)配套設(shè)施。推動在有條件的圖書館、文化館、博物館周邊建設(shè)一批舒適便利的公共文化旅游休閑區(qū)；引導(dǎo)文化和旅游消費(fèi)場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。提升文化和旅游消費(fèi)場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化旅游交通服務(wù)。提升入境旅游環(huán)境，加強(qiáng)入境旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介，提升相關(guān)場所多語種服務(wù)水平，提高入境游客消費(fèi)便利性。
發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)，依托城區(qū)、主要景區(qū)、特色場鎮(zhèn)街區(qū)，培育夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿“六夜”特色業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)城區(qū)主題公園和主要景區(qū)開發(fā)夜間觀光、夜間騎行等體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，舉辦燈光節(jié)、音樂節(jié)、露營節(jié)等夜游節(jié)慶活動；大力發(fā)展夜間演藝、影視娛樂、非遺傳承工坊體驗(yàn)等；打造集美食、娛樂、購物、休閑于一體的城市夜游集聚區(qū)，組織舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)等活動，大力發(fā)展夜間文旅消費(fèi)，拓展文化和旅游消費(fèi)新空間新時(shí)間。
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專欄10 培育和促進(jìn)文旅消費(fèi) |
打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)；推動打造平遠(yuǎn)古鎮(zhèn)、奢香古鎮(zhèn)等夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，打造群眾身邊的文旅消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)在淘寶、天貓、京東等電子商務(wù)平臺開設(shè)“文旅畢節(jié)”文旅商品專賣店，建設(shè)文旅商品電子購物平臺；延長或優(yōu)化博物館、圖書館、文化館等開放時(shí)間，建設(shè)文化驛站和24小時(shí)圖書自助借閱室。 |
（一）分門別類調(diào)研摸底。按照全省統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大調(diào)研，全面詳實(shí)掌握各類閑置（停工、停業(yè)）及低效旅游項(xiàng)目情況，以具備或不具備盤活條件為標(biāo)準(zhǔn)分類建立項(xiàng)目臺賬。按照“續(xù)、轉(zhuǎn)、提、關(guān)”的路徑，對可盤活的按照“一項(xiàng)目一措施”的要求制定專門工作方案，對確實(shí)不具備盤活條件的要堅(jiān)決及時(shí)“止損”。所有閑置低效項(xiàng)目的處置要確保百分百明確責(zé)任主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行辦結(jié)銷號跟蹤落實(shí)。
（二）分類處置閑置項(xiàng)目。對金海湖金海灣度假酒店等只差部分資金就可以投運(yùn)的項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)投資基金撬動、引進(jìn)金融及社會資本等多種方式予以支持，盡快分期分步建成投入運(yùn)營、產(chǎn)生現(xiàn)金流，形成滾動發(fā)展。對黔西水西古鎮(zhèn)等有市場前景、現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施主體難以繼續(xù)投入的項(xiàng)目，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，按市場化、法治化原則進(jìn)行兼并重組處置。對部分規(guī)劃不科學(xué)、論證不充分、沒有市場前景的項(xiàng)目有序關(guān)停，通過其他方式處置資產(chǎn)、債務(wù)。此類旅游項(xiàng)目的盤活或關(guān)停全部在3年內(nèi)完成。
（三）提質(zhì)改造低效項(xiàng)目。對規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，市場前景不樂觀的項(xiàng)目，通過引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)提升規(guī)劃、合理布置業(yè)態(tài)、優(yōu)化商業(yè)模式等，全面改善項(xiàng)目設(shè)計(jì)予以盤活。對經(jīng)營管理狀況不好、運(yùn)營低效的項(xiàng)目，分離所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，協(xié)助引入專業(yè)化市場運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，通過委托經(jīng)營管理等方式予以盤活。此類旅游項(xiàng)目提升工作3年內(nèi)完成，并形成長效機(jī)制。
（四）堅(jiān)決嚴(yán)厲處置違規(guī)項(xiàng)目。對涉及生態(tài)環(huán)保紅線或違反相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法采取關(guān)停等處置方式，該拆除的堅(jiān)決拆除，該整改的堅(jiān)決整改。對此類項(xiàng)目要按照3年倒排時(shí)間表，制定階段性整改方案，做好復(fù)墾復(fù)綠等相關(guān)善后處置工作。
（五）強(qiáng)力保障重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。整合全市優(yōu)質(zhì)資源，精心策劃包裝一批市場前景好、投資回報(bào)優(yōu)、輻射帶動強(qiáng)、綜合效益佳的大項(xiàng)目，作為加快全市旅游產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)支撐。加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商、選商工作力度，持續(xù)開展央企招商、東西部協(xié)作招商和重點(diǎn)民營企業(yè)招商，以平等合作、互利多贏的長遠(yuǎn)眼光穩(wěn)妥推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，通過大項(xiàng)目的“質(zhì)”輻射帶動中小微項(xiàng)目的“量”，筑牢旅游產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)根基。到“十四五”末，全市累計(jì)完成旅游投資500億元以上。
七、加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障
（一）創(chuàng)新管理體制運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)文旅領(lǐng)域政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的清理、對接、修訂等工作，確保相互兼容。推進(jìn)文化和旅游體制機(jī)制改革，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門齊抓、社會參與”的文旅發(fā)展新格局，著力強(qiáng)化組織、資金、政策、用地、人才等要素保障，各級黨委政府要把旅游產(chǎn)業(yè)化放在更加突出的位置，加強(qiáng)對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成工作合力。充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，承擔(dān)全市旅游產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展建設(shè)工作，強(qiáng)化對全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游形象宣傳推廣和綜合協(xié)調(diào)等方面的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，加強(qiáng)旅游部門與發(fā)改委、財(cái)政、交通、文化、環(huán)保、公安、農(nóng)林水利、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步按規(guī)定取消和下放行政審批，降低文化市場準(zhǔn)入門檻；積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建立與發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的管理；分類深化國有文化企業(yè)改革，建立健全國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的評價(jià)考核體系，完善社會評價(jià)考核辦法。建立文旅“雙進(jìn)入”機(jī)制，激發(fā)文化企業(yè)和旅游企業(yè)的雙向互動活力。盡快建立旅游應(yīng)急機(jī)制，政府及旅游主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和引導(dǎo)職能，從制度、物資、人員、經(jīng)費(fèi)等層面為應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)提供保障。支持理順旅游資源管理體制，鼓勵(lì)利用優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。支持畢節(jié)市旅游景區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)推廣百里杜鵑“大景區(qū)管委會+旅游集團(tuán)公司”景區(qū)管理模式，加快推動國有及國有控股景區(qū)實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革，推動全市各旅游景區(qū)之間互幫互鑒，以“點(diǎn)”帶“線”，打造畢節(jié)市文旅主體品牌，提升畢節(jié)市文旅形象。
加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，建立旅游資源信息庫，對旅游資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和保護(hù)；合理確定旅游資源開發(fā)序列，對旅游資源超負(fù)荷承載的要采取有效措施疏導(dǎo)、分流或限制。規(guī)劃項(xiàng)目須符合“三線一單”要求，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線；實(shí)施綠色文旅開發(fā)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。加強(qiáng)百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)、威寧草海、織金洞等環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境保護(hù)，支持自然保護(hù)地或風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)動態(tài)監(jiān)管及涉旅綠色標(biāo)準(zhǔn)制定。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房價(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用等措施；引導(dǎo)旅游者低碳出行，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。建立健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施，建立旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容 量聯(lián)動機(jī)制；在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，對生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制度。
（三）加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)管
以文藝演出、文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化等市場為重點(diǎn)，開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，及時(shí)向社會公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果。健全完善旅游安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制，提高旅游安全應(yīng)急處置和安全救援能力，著力打造“安全旅游”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在文化和旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中的運(yùn)用，健全文化旅游“黑名單”制度；深化文化旅游市場綜合執(zhí)法改革，形成責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化旅游市場綜合執(zhí)法管理體系。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門研究制定凈化旅游市場的措施，加大對“黑社”“黑導(dǎo)”“黑店”等打擊力度，同時(shí)從源頭上預(yù)防和打擊外來旅行社、導(dǎo)游擾亂市內(nèi)旅游市場的違法行為；進(jìn)一步完善投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制，充分發(fā)揮12301、96972、12318等熱線電話和市、縣（自治縣、區(qū)）旅游投訴電話在受理文化旅游市場投訴舉報(bào)中的作用，及時(shí)處理游客投訴，防止重特大涉旅事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)查文化市場禁止內(nèi)容，規(guī)范文化旅游市場秩序，凈化文化旅游市場環(huán)境。
落實(shí)國家關(guān)于加快文化旅游發(fā)展的政策措施，根據(jù)畢節(jié)市創(chuàng)建新發(fā)展理念示范區(qū)的特點(diǎn)，積極先行先試。制定出臺《中共畢節(jié)市委畢節(jié)市人民政府推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)花海畢節(jié)旅游強(qiáng)市的實(shí)施意見》，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、招商引資、土地供應(yīng)、資金投入、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)一步加大扶持力度。優(yōu)化用地政策，特別是要爭取國家與省級政策支持，保障文旅項(xiàng)目用地供給，年度土地供應(yīng)適當(dāng)增加文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；統(tǒng)籌安排文化旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)；采取租售結(jié)合等靈活供地方式，并按照相關(guān)規(guī)定減免地方政府所得的土地稅收，探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”，創(chuàng)新旅游用地供應(yīng)方式。繼續(xù)爭取加大中央、省財(cái)政對畢節(jié)的轉(zhuǎn)移支付力度，出臺畢節(jié)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持具有示范性和導(dǎo)向性的文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）、管委會融資平臺為文化旅游企業(yè)提供抵押融資、擔(dān)保等支持，形成以政府投入為引導(dǎo)，社會積極參與的新型文化旅游產(chǎn)業(yè)投入模式。培育文化旅游投融資平臺，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，不斷拓寬國有、外資、合資、股份制、個(gè)體經(jīng)營等多種投資渠道，促進(jìn)政府和社會資本合作，拓展多元旅游融資渠道。對新增國家4A級以上景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全國“百強(qiáng)旅行社”、國家全域旅游示范區(qū)等設(shè)立引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)資金。加大民族文化項(xiàng)目的扶持，設(shè)立市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文旅開發(fā)等方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化人才建設(shè)，著力引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放創(chuàng)新、全面發(fā)展的人才隊(duì)伍，建立畢節(jié)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才資源庫；探索柔性人才引進(jìn)機(jī)制，吸引國內(nèi)外文化旅游名人和優(yōu)秀經(jīng)營人才來畢節(jié)發(fā)展；鼓勵(lì)全市縣（區(qū)）探索建立符合各地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有自身特色的人才扶持政策和引才激勵(lì)政策，逐步形成全方位、多層次的人才政策體系。積極開展“文旅管理人才提升計(jì)劃”，構(gòu)建“高校+企業(yè)+政府”人才培養(yǎng)模式，把文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。依托百里杜鵑景區(qū)，建立畢節(jié)市旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，為畢節(jié)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。建立畢節(jié)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)欤{專家學(xué)者作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧問，為畢節(jié)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。建立完善文化旅游產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對人才流動的動態(tài)監(jiān)測，全面優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
各級文化旅游行政部門要充分認(rèn)識“十四五”時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置；積極推動市、縣（區(qū)）黨委和政府成立高規(guī)格文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，最大化發(fā)揮景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用，建立文旅專家顧問咨詢制度，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）文化旅游行政部門要立足地方實(shí)際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，根據(jù)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，研究制定落實(shí)《畢節(jié)示范區(qū)“十四五”時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施方案；實(shí)施項(xiàng)目帶動，建立全市千萬元以上文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，制定文化旅游重大項(xiàng)目招商計(jì)劃。強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)以及任務(wù)，要分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門，并納入綜合評價(jià)和績效考核。各縣（區(qū)）文化旅游部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取各項(xiàng)政策對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，抓好規(guī)劃實(shí)施評估，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。當(dāng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或由于重要原因?qū)е掳l(fā)展偏離目標(biāo)，應(yīng)適時(shí)對規(guī)劃內(nèi)容作出調(diào)整。
相關(guān)鏈接：部門解讀：《畢節(jié)市“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》
