畢節(jié)市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，也是畢節(jié)教育實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《貴州省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省教育廳的精心指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和社會(huì)各界的大力支持下，全市教育堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市教育決策部署，發(fā)揚(yáng)深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)的新時(shí)代畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，凝聚思想共識(shí)，匯聚發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“十三五”教育規(guī)劃目標(biāo)和教育脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)圓滿收官”，教育綜合實(shí)力大幅提升，為“十四五”建設(shè)高質(zhì)量教育體系和開啟2035教育現(xiàn)代化新征程奠定了較好基礎(chǔ)。
一、“十三五”規(guī)劃圓滿收官
（一）各類教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全市有幼兒園2351所，比2015年增加1758所，在園幼兒30.14萬人，比2015年增加5.9萬人，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)90.17%，比2015年提高14.1個(gè)百分點(diǎn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)81.46%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)63.38%。有小學(xué)1673所，在校生86.7萬人；初中391所，在校生40.2萬人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.16%，比2015年提高8.66個(gè)百分點(diǎn)。有普通高中學(xué)校84所，在校生20.4萬人；中等職業(yè)學(xué)校16所，市內(nèi)中職在校生3.57萬人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.07%，比2015年提高5.38個(gè)百分點(diǎn)。有高職高專院校5所，其中民辦學(xué)校1所，高職高專在校生3.34萬人，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.87%。有普通本科院校1所，在校生1.19萬人，高等教育在校（籍）學(xué)生24.65萬人。有特殊教育學(xué)校9所，在校生9984人，“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)95.23%。獨(dú)立設(shè)置的少數(shù)民族學(xué)校19所，在校生2.93萬人。畢節(jié)廣播電視大學(xué)在冊(cè)（在籍）學(xué)生7668人。全市民辦學(xué)校858所，在校生28.46萬人。
（二）基礎(chǔ)能力躍上新臺(tái)階。市委、市政府始終堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展作為拔掉窮根的治本之策，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育制度，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委深改委會(huì)議多次研究教育工作。全市財(cái)政教育投入從2016年的126億元增加到2020年的170億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的22.75%。“十三五”以來，全市共爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金77.18億元，實(shí)施各類教育工程項(xiàng)目學(xué)校2619所，新增校舍面積823萬平方米。各級(jí)各類學(xué)校占地面積達(dá)4341萬平方米、校舍建筑面積達(dá)1713萬平方米、體育場(chǎng)館面積達(dá)1421萬平方米。中小學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器值達(dá)18.9億元，中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備值達(dá)2.9億元。小學(xué)生均圖書達(dá)22.9冊(cè)，初中生均圖書達(dá)33.5冊(cè)?！爱吂?jié)教育云”成為首個(gè)市（州）整體遷移“云上貴州”系統(tǒng)，開通各類空間120.6萬個(gè)，平臺(tái)注冊(cè)用戶112.7萬人，基本形成“校校有平臺(tái)、班班有資源、人人有空間”的軟件環(huán)境。全市通過“特崗”教師招聘等形式補(bǔ)充各級(jí)各類學(xué)校教師1.35萬人，培訓(xùn)教師、校長(zhǎng)9萬多人（次），培養(yǎng)市級(jí)以上名師252人（其中省級(jí)鄉(xiāng)村名師211人）、市級(jí)以上名校長(zhǎng)34人，市級(jí)骨干教師1028人，省級(jí)骨干教師176人，建立省級(jí)名校長(zhǎng)工作室29個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村名師工作室211個(gè)。各級(jí)各類學(xué)校專任教師達(dá)10.34萬人。
（三）辦學(xué)水平得到新提升。學(xué)前教育基本形成“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”三級(jí)管理服務(wù)體系，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園4所，比2015年增加2所；創(chuàng)建市級(jí)示范幼兒園120所，比2015年增加110所。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展于2018年通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。普通高中實(shí)現(xiàn)多樣特色發(fā)展。創(chuàng)建市級(jí)示范性高中5所、省級(jí)示范性高中4所，推動(dòng)省級(jí)示范性高中“升類”3所，4所學(xué)校獲省級(jí)“特色學(xué)?！敝С钟?jì)劃，26所高中列入省級(jí)高考綜合改革試點(diǎn)樣本校。職業(yè)教育初步建成以高等職業(yè)教育為主干、中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入省級(jí)“雙高”行列。創(chuàng)建畢節(jié)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、3所省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校暨鄉(xiāng)村振興示范校，建成黔西、威寧、金沙3所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。全市職業(yè)院校師生在各類技能大賽中實(shí)現(xiàn)國(guó)賽獲獎(jiǎng)“零”的突破。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院生態(tài)學(xué)獲批為省級(jí)區(qū)域一流學(xué)科，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科達(dá)8個(gè)，漢語言文學(xué)等4個(gè)專業(yè)列為省級(jí)一流專業(yè)建設(shè)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目省級(jí)、國(guó)家級(jí)立項(xiàng)數(shù)連續(xù)三年位居全省前列。依托畢節(jié)廣播電視大學(xué)開展開放教育和社區(qū)教育，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的繼續(xù)教育體系。教研教改、教育督導(dǎo)、依法治教、校園安全、招生考試等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)，其中“學(xué)校安全清單管理”畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到省領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳的充分肯定?！吨袊?guó)教育報(bào)》《貴州教育報(bào)》《西部開發(fā)報(bào)》《貴州民族報(bào)》、人民網(wǎng)等主流媒體和《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展》對(duì)畢節(jié)教育進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
（四）教育改革呈現(xiàn)新氣象。黨建引領(lǐng)教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市、縣（市、區(qū)）成立了市委、縣（市、區(qū)）委教育工委，完善了教育系統(tǒng)黨的各級(jí)組織，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。全市教育持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全市教育認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，積極開展“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀·扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育活動(dòng)，加強(qiáng)音、體、美和綜合實(shí)踐課程教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。出臺(tái)《畢節(jié)市貫徹落實(shí)<貴州省教育綜合改革方案>實(shí)施意見》，全面推進(jìn)教育綜合改革。出臺(tái)《中共畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》“1+3”改革方案，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的學(xué)前教育辦園投入體制，通過學(xué)前教育集團(tuán)化辦園、教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、示范幼兒園評(píng)估和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理等推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。出臺(tái)《畢節(jié)市推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》《畢節(jié)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》“1+3”改革方案，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。出臺(tái)《畢節(jié)市人民政府關(guān)于深化辦學(xué)體制機(jī)制改革提升高中教育質(zhì)量實(shí)施方案（試行）》“1+4”改革方案，促進(jìn)普通高中教育發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、廣州“組團(tuán)式”幫扶全市高中學(xué)校和市級(jí)優(yōu)質(zhì)高中幫扶縣（市、區(qū)）高中學(xué)校發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)院校開展訂單、定崗、定向培養(yǎng)，實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合，積極探索中高職貫通培養(yǎng)途徑，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。出臺(tái)《中共畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民政府關(guān)于支持貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院區(qū)域一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)本科高校建設(shè)。采取成立殘疾人專家委員會(huì)、擴(kuò)大民族地區(qū)教育資源、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為、設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心等措施推進(jìn)特殊教育、民族教育、民辦教育和終身教育發(fā)展。爭(zhēng)取省教育廳印發(fā)《省教育廳關(guān)于支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)畢節(jié)教育發(fā)展給予傾斜支持。
專欄1：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況 | |||
主要指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 增加值 |
學(xué)前教育三年毛入園率（%） | 76.07 | 90.17 | 14.1 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 86 | 95.16 | 9.16 |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 85.69 | 91.07 | 5.38 |
15歲及以上人口平均受教育年限（年） | 7 | 7.71 | 0.71 |
二、教育脫貧攻堅(jiān)圓滿收官
按照決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的要求，推進(jìn)教育同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)?？剌z保學(xué)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭輟學(xué)生全部清零、非建檔立卡家庭輟學(xué)生常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零。資助各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生328萬人（次），發(fā)放資助資金44.9億元，生源地助學(xué)貸款61.1萬人（次），貸款金額41.2億元，覆蓋從學(xué)前教育到高等教育所有學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。為農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)開辦脫盲培訓(xùn)班718個(gè)，完成脫盲再教育5967人。學(xué)校公益專崗優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)招聘安保、宿管、食堂、保潔等工勤人員2200余人，帶動(dòng)2000余戶建檔立卡貧困家庭就業(yè)脫貧。128所規(guī)劃建設(shè)的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)學(xué)校全部竣工投用，解決了7.64萬適齡學(xué)生就讀問題。東西部協(xié)作“組團(tuán)式”教育對(duì)口幫扶學(xué)校達(dá)687所，互派校長(zhǎng)、教師掛職或輪崗交流1650人(次)，培訓(xùn)教師7.37萬人(次)，爭(zhēng)取教育幫扶資金近3億元。納雍縣天河實(shí)驗(yàn)學(xué)校東西部協(xié)作教育幫扶模式成效明顯，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及農(nóng)村學(xué)前教育階段兒童18萬人、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生102萬人。實(shí)施“校農(nóng)結(jié)合”采購食材達(dá)54.28萬噸，其中采購本市食材達(dá)32.74萬噸，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。隨遷子女、殘疾兒童少年、留守兒童等弱勢(shì)群體教育權(quán)利得到保障。全市教育系統(tǒng)共有5個(gè)優(yōu)秀黨組織、5名優(yōu)秀黨員獲省、市脫貧攻堅(jiān)表彰。
“十三五”期間，全市教育得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)?。ㄊ小^(qū)）和省內(nèi)其他市（州）相比，與辦好人民滿意的教育相比，與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，還面臨著一些突出困難和問題。
一是教育質(zhì)量不高。全市僅有省級(jí)示范性幼兒園4所，省級(jí)示范性中職學(xué)校3所，省級(jí)示范性普通高中10所。七星關(guān)區(qū)、赫章縣、威寧縣無省級(jí)示范性普通高中。學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體不高。職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作程度不深，辦學(xué)特色不突出。本科院校無國(guó)家級(jí)一流專業(yè)，國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)較少，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的標(biāo)志性成果不多，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。公辦幼兒園占比不高，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所公辦幼兒園，學(xué)前教育缺學(xué)位45000個(gè)。義務(wù)教育階段學(xué)?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題突出。普通高中與中職結(jié)構(gòu)不合理，普通高中“大班額”問題突出。職業(yè)教育擴(kuò)容、提質(zhì)、培優(yōu)難度大，校政、校企、校校合作辦學(xué)程度不高，與實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)合作不夠，高質(zhì)量實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地較少。15歲及以上人口平均受教育年限僅為7.71年，低于全國(guó)平均水平2.2年、全省平均水平1.04年。
三是保障能力不強(qiáng)。財(cái)政保障能力不足，縣（市、區(qū)）教育投入能力普遍較弱，一些縣（市、區(qū)）尚未真正建立非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制。各學(xué)段教育教師數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，職業(yè)院校“雙師型”教師較少，高等院校高層次人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重。體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，教育要素保障不到位，“放管服”還需要持續(xù)深化，教師激勵(lì)機(jī)制還需要持續(xù)完善。各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件較為薄弱。黨建引領(lǐng)還需要再加強(qiáng)，安全保障還需要再加力。
專欄2：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)與全省、全國(guó)水平對(duì)比 | |||
主要指標(biāo) | 畢節(jié) | 全省 | 全國(guó) |
學(xué)前教育三年毛入園率（%） | 90.17 | 90.3 | 85.2 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 95.16 | 95 | 95.2 |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 91.07 | 90.7 | 91.2 |
15歲及以上人口平均受 教育年限（年） | 7.71 | 8.75 | 9.91 |
第二節(jié) 環(huán)境形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系和提高教育治理效能，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市教育應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展挑戰(zhàn)增多的重要時(shí)期。全市教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，在發(fā)展中出新績(jī)。
一、面臨機(jī)遇
（一）發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，教育發(fā)展水平已經(jīng)成為評(píng)價(jià)綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育提出了新的更高的要求，中國(guó)教育正從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。教育為推動(dòng)我國(guó)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)畢節(jié)從人口資源大市向人力資源大市邁進(jìn)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。畢節(jié)教育在國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中將大有可為，大有作為。
（二）政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記多次對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，要求將畢節(jié)建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，畢節(jié)教育將在資金、項(xiàng)目、人才等方面得到國(guó)家部委和省委省政府的大力支持。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和貴州省委、省人民政府印發(fā)《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要（2018-2027年）》《貴州省整體提升教育水平攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030年》等文件，畢節(jié)教育將在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中獲得更多政策紅利。
（三）改革機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)教育綜合改革深入推進(jìn)，畢節(jié)教育將迎來落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制、教育評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等改革新機(jī)遇。
二、主要挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全市教育發(fā)展雖然取得明顯成效，但從縱、橫向比較，畢節(jié)教育發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育發(fā)展的期盼和服務(wù)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技變革的要求等還存在較大差距，面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育發(fā)展的新期盼。“十四五”期間，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，畢節(jié)后脫貧時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的教育驅(qū)動(dòng)和支撐。人民群眾對(duì)教育需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的新特點(diǎn)，如何在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、資源配置、任務(wù)舉措等方面體現(xiàn)高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為人民群眾對(duì)教育發(fā)展的新期盼。
（二）教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新使命。黨的十九屆四中全會(huì)作出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署，對(duì)畢節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系和推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，在教育理念、教育管理、教育體系、教育制度、教育內(nèi)容、教育方法等方面加大改革創(chuàng)新力度，提高教育治理效能，已成為“十四五”畢節(jié)教育肩負(fù)的時(shí)代使命和重任。
（三）新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技變革的新要求。當(dāng)前，貴州堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，作出了推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的總體部署，市委提出了打造“一區(qū)三高地、五個(gè)新畢節(jié)”的戰(zhàn)略定位，為畢節(jié)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新要求。新一輪科技革命正在興起，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)不斷推陳出新，對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提出了新要求。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及省委十二屆八次、九次、十次全會(huì)精神和市委第三次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州、對(duì)畢節(jié)的重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為目標(biāo)，為推進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才資源支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持立德樹人、全面發(fā)展。全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，全面加強(qiáng)思政課程和課程思政建設(shè)。實(shí)施“五育”并舉，著力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、凸顯地位。堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育的重要使命，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)，凸顯教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，補(bǔ)齊學(xué)前教育“短板”。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)，著力解決學(xué)位不足和“大班額”問題。推進(jìn)普職融通、中高職貫通，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育增量提質(zhì)發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量本科教育。堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)民族教育、特殊教育、專門教育和終身教育發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（四）堅(jiān)持深化改革、突破瓶頸。以全面深化教育改革為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住教育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決教育發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、改革教育人事制度、完善教育治理體系，著力破解影響和制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持依法治校、安全發(fā)展。理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，著力構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育治理的新格局。推進(jìn)教育系統(tǒng)干部職工提高法治意識(shí)，大力推進(jìn)依法治校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)平安校園建設(shè)，著力防范和化解教育風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
三、發(fā)展思路
全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)、全省教育大會(huì)關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)特色教育強(qiáng)國(guó)、特色教育強(qiáng)省的各項(xiàng)舉措，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以提高教育質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，重點(diǎn)圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育治理體系，提高教育治理能力，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，為2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)教育發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。高水平普及15年基礎(chǔ)教育，力爭(zhēng)初中畢業(yè)生全部升入高中階段學(xué)校就讀、高中階段畢業(yè)生全部升入本科院校或高職高專院校就讀，努力實(shí)現(xiàn)“愿讀盡讀”。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)各類教育布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、活力增強(qiáng)，教育質(zhì)量全面提升。全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷使教育同全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合，全面提升教育服務(wù)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。教育主要指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更有質(zhì)量的普及和發(fā)展。
二、具體目標(biāo)
（一）教育普及程度提高。到2025年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%，公辦幼兒園幼兒占比達(dá)70%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.5%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，15歲及以上人口平均受教育年限提高到8.5年左右，教育普及程度達(dá)到全省平均水平。
（二）城鄉(xiāng)學(xué)位滿足需求。到2025年，補(bǔ)充學(xué)前教育學(xué)位45000個(gè)、初中學(xué)位6萬個(gè)、普通高中學(xué)位8萬個(gè)，全面消除義務(wù)教育“大班額”，基本消除普通高中“大班額”。
（三）城鄉(xiāng)教育差距縮小。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果并健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并向農(nóng)村傾斜，公共教育資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距進(jìn)一步縮小，基本公共教育服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)均等化。
（四）優(yōu)質(zhì)教育資源增加。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)示范幼兒園180所，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上省級(jí)示范幼兒園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校和初中學(xué)校以及各縣（市、區(qū)）城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。各縣（市、區(qū)）建成1—2所省級(jí)示范性普通高中或特色示范高中。教師數(shù)量、學(xué)科結(jié)構(gòu)滿足需要。
（五）教育信息水平提升。到2025年，基本建成全市“大數(shù)據(jù)+教育”體系，各級(jí)各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)資源班級(jí)全覆蓋、師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間全覆蓋，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，數(shù)字校園基本普及，智慧校園建設(shè)不斷推進(jìn)，基本形成“大數(shù)據(jù)+教育”新格局，形成智慧教育環(huán)境下人才培養(yǎng)新模式、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”供給新模式和現(xiàn)代化教育治理新模式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)在線優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用常態(tài)化。教育管理部門政務(wù)信息化和學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)應(yīng)用水平顯著提升。
（六）職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。到2025年，形成以金海湖新區(qū)為中心的職業(yè)教育帶，職業(yè)院校核心辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)建成國(guó)家“雙高計(jì)劃”高職院校1所、省級(jí)高水平高職院校1所、國(guó)家級(jí)高水平專業(yè)群2個(gè)、省級(jí)高職特色骨干專業(yè)群3個(gè)、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校1所、貴州省中職強(qiáng)基工程學(xué)校8所、省級(jí)中職特色骨干專業(yè)群5個(gè)、省級(jí)高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)1個(gè)、省級(jí)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)、緊密型職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）3個(gè)。培育一大批職教名師名徒，形成“畢節(jié)工匠”品牌。職業(yè)院校在校生達(dá)10萬人以上，社會(huì)培訓(xùn)量超過在校生人數(shù)的50%。
（七）教育服務(wù)能力增強(qiáng)。到2025年，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院獲服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的省級(jí)以上高水平科研項(xiàng)目20個(gè)以上，建成省級(jí)“區(qū)域一流培育學(xué)科”1—2個(gè)，省級(jí)一流專業(yè)8個(gè)以上，爭(zhēng)取建成碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。全市教育服務(wù)新“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)綜合治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)技能型人才，培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才、民族技藝傳承人和高素質(zhì)農(nóng)民。加快推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育，基本形成服務(wù)全民的終身教育體系。
（八）教育治理效能高效。到2025年，政府教育統(tǒng)籌力度得到加強(qiáng)，學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)利得到更好保障，社會(huì)廣泛參與支持教育發(fā)展的機(jī)制、渠道更加完善，教育行政權(quán)力更加公開透明，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善，形成政府、學(xué)校、社會(huì)等多元協(xié)同發(fā)展的新型關(guān)系?！翱h管校聘”教育人事制度基本建立，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到擴(kuò)大，教育督導(dǎo)法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，“五項(xiàng)”（作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)）管理加強(qiáng)，“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）成效明顯，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)“5+2”深入實(shí)施。教育財(cái)政保障體系更加健全，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)25%左右。
專欄3：“十四五”教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
學(xué)段 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 |
學(xué)前 教育 | 普惠性幼兒園覆蓋率 | % | 81.46 | 85 |
公辦幼兒園幼兒占比 | % | 63.38 | 70 | |
學(xué)前三年毛入園率 | % | 90.17 | 95 | |
九年義務(wù)教育 | *九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 95.16 | 97.5 |
高中 階段 教育 | 普通高中在校生 | 萬人 | 20.4 | 21.9 |
市內(nèi)中職學(xué)校在校生 | 萬人 | 3.57 | 4.5 | |
職業(yè)教育“雙師型”教師比例 | % | 33.35 | 50 | |
高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 91.07 | 95 | |
高等 教育 | 高等教育在校生（市內(nèi)） | 萬人 | 5.34 | 6.0 |
成人本專科生人數(shù)（市內(nèi)） | 萬人 | 1.03 | 1.5 | |
人力資源開發(fā) | 15歲及以上人口平均受教育年限 | 年 | 7.71 | 8.5 |
注：帶“*”符號(hào)的指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量全面培養(yǎng)體系
一、落實(shí)立德樹人
堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持德育為先，引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國(guó)愛人民愛社會(huì)主義，感黨恩、聽黨話、跟黨走。完善“三全”育人機(jī)制和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，貫穿學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等人才培養(yǎng)體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)調(diào)育人。突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，大力開展愛國(guó)主義、理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國(guó)家安全觀和“四史”學(xué)習(xí)教育以及先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，積極創(chuàng)建文明校園。加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建隊(duì)建。轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)觀念，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為。
二、提升智育水平
按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化課堂主陣地作用，推行走班制、選課制等教學(xué)組織模式，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課。加強(qiáng)教育科研，深化課堂教學(xué)改革，突出學(xué)生主體地位，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)，組織實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，推進(jìn)書香校園、書香家庭建設(shè)，推進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)共同創(chuàng)建城市閱讀空間和鄉(xiāng)村閱讀空間，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
三、強(qiáng)化體育健康
堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，除體育免修學(xué)生外，未達(dá)到體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，不得發(fā)放畢業(yè)證書。按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開展好學(xué)校體育項(xiàng)目、中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和地方特色體育項(xiàng)目，逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，教會(huì)學(xué)生健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和1—2項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。大力發(fā)展校園足球，建設(shè)一批全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。廣泛開展校園普及性體育活動(dòng)，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍、場(chǎng)地場(chǎng)館和器材建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。建立健全兒童青少年近視綜合防控體系，加強(qiáng)視力健康教育，定期開展中小學(xué)生視力監(jiān)測(cè)，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間。加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)室建設(shè)和學(xué)生心理健康教育，采取政府購買服務(wù)、公開招考等多種方式配備配齊各類學(xué)校醫(yī)護(hù)人員和心理健康教育人員。
四、重視美育熏陶
實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程，廣泛開展校園藝術(shù)展演活動(dòng)，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)”的教學(xué)模式，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1—2項(xiàng)藝術(shù)技能，會(huì)唱主旋律歌曲。幫助學(xué)生了解世界和中華優(yōu)秀藝術(shù)，增強(qiáng)文化理解，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)。按照國(guó)家及省頒標(biāo)準(zhǔn)配齊配足藝術(shù)教師，通過購買服務(wù)鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科功能室建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備和管理制度。充分發(fā)揮少年宮、青少年實(shí)踐基地等的作用，統(tǒng)籌整合公共文化藝術(shù)場(chǎng)館等社會(huì)資源服務(wù)教學(xué)。建立校際教師共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睅头鰴C(jī)制。
五、加強(qiáng)勞動(dòng)教育
將勞動(dòng)課程納入課程體系，將勞動(dòng)實(shí)踐納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立勞動(dòng)課程和勞動(dòng)實(shí)踐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)技能，形成尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、珍惜勞動(dòng)成果的優(yōu)秀品質(zhì)。針對(duì)不同學(xué)段、類型學(xué)生特點(diǎn)，選擇和開發(fā)勞動(dòng)教育內(nèi)容。統(tǒng)籌安排好課內(nèi)外勞動(dòng)時(shí)間，充分發(fā)揮學(xué)校在勞動(dòng)教育中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮家庭在勞動(dòng)教育中的基礎(chǔ)作用和社會(huì)在勞動(dòng)教育中的支持作用。大力拓展實(shí)踐場(chǎng)所，有條件的農(nóng)村學(xué)校建立學(xué)生學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，城市學(xué)校為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐提供保障，滿足各級(jí)各類學(xué)校多樣化勞動(dòng)實(shí)踐需求，確保勞動(dòng)實(shí)踐教育時(shí)間、師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等落實(shí)到位。
專欄4：推進(jìn)“五育”并舉 |
1.堅(jiān)持立德樹人 完善“三全”育人機(jī)制和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制；推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)；將立德樹人融入思想教育體系、學(xué)科教育體系、人才培養(yǎng)體系；開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育，打造一批理想信念教育基地；強(qiáng)化學(xué)生行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成；開展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲微視頻等的價(jià)值引領(lǐng)和管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。 |
2.提升智育水平 開齊開足各門課程；深化課堂教學(xué)改革和教育科研，充分發(fā)揮教師主渠道作用，強(qiáng)化課堂教學(xué)效果；廣泛開展讀書活動(dòng)，推進(jìn)書香校園建設(shè)；加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)；加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 |
3.強(qiáng)化體育健康 補(bǔ)齊體育教師、體育場(chǎng)館、器材短板；教會(huì)學(xué)生掌握1—2項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；建立學(xué)校田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等運(yùn)動(dòng)隊(duì)；建設(shè)一批校園足球特色學(xué)校；定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)；建立兒童少年近視綜合防控體系。 |
4.重視美育熏陶 配齊配足美育教師；落實(shí)音樂、美術(shù)、書法課程；配備美育學(xué)科功能室和設(shè)施設(shè)備；廣泛開展校園藝術(shù)展演活動(dòng)，幫助每位學(xué)生掌握1—2項(xiàng)藝術(shù)技能；探索將藝術(shù)類學(xué)科納入中考改革試點(diǎn)。 |
5.加強(qiáng)勞動(dòng)教育 將勞動(dòng)課程納入課程體系，在中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育；組織學(xué)生開展校園勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、校外勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、勤工助學(xué)、職業(yè)體驗(yàn)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 |
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展體系
一、普及普惠發(fā)展學(xué)前教育
（一）優(yōu)化學(xué)前教育規(guī)劃布局。加快配建城鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園，確保幼兒園規(guī)模、數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。農(nóng)村幼兒園主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和人口密集村寨集中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦好1所公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，原則上3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好2所以上公辦幼兒園，在常住人口2000人以上有實(shí)際需求的村建設(shè)公辦幼兒園，有實(shí)際需求、具備條件的少數(shù)民族聚居的行政村、脫貧村公辦幼兒園應(yīng)建盡建。小村聯(lián)合辦園，以游戲小組、巡回支教點(diǎn)等形式解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村居住分散幼兒接受學(xué)前教育的需求。將騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源改辦成公辦幼兒園。
（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源。按照貴州省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，按每千人45名學(xué)前教育兒童、每班平均30人測(cè)算居住區(qū)配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，按3—12個(gè)班的辦園規(guī)模和每班30人的班級(jí)規(guī)模建設(shè)幼兒園。堅(jiān)持以公辦園為主的原則，城鎮(zhèn)小區(qū)同步配建幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免租金等扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育普惠率達(dá)85%，公辦幼兒園占比達(dá)到70%以上。將城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，確保學(xué)位供給。到2025年，各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育普及普惠按規(guī)劃年限通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。
（三）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，大力推廣安吉游戲，克服和糾正“小學(xué)化”傾向。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，確保教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)公辦、民辦幼兒園。積極開展教研教改，通過校本教研、聯(lián)片教研等提高保教質(zhì)量。積極構(gòu)建“家校社”合一育人模式，普及育兒知識(shí)，轉(zhuǎn)變育兒觀念。推進(jìn)3—6歲農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。
二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
（一）加快規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校。構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，保留必要的邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)。新建、改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不少于1所寄宿制小學(xué)和1所寄宿制初中學(xué)校。建設(shè)好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害搬遷學(xué)校、新增人口聚集區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學(xué)校，著力破解“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題。建立健全外來務(wù)工人員隨遷子女受教育保障機(jī)制，確保外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。
（二）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，市級(jí)財(cái)政對(duì)啟動(dòng)和通過國(guó)家認(rèn)定的縣(市、區(qū))予以支持。落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，穩(wěn)步推動(dòng)師資力量、校園校舍、儀器設(shè)備提檔升級(jí)，全面消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力水平。進(jìn)一步織密留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。
（三）深化改革提高教育質(zhì)量。深化義務(wù)教育學(xué)校課程與教學(xué)方法改革，建立完善義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)增效的政策與舉措。認(rèn)真貫徹教育部等六部門《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，加強(qiáng)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極開展多種形式的聯(lián)合體辦學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)資源共享、教師互動(dòng)、捆綁考核。繼續(xù)采取城鎮(zhèn)學(xué)校托管農(nóng)村學(xué)校、強(qiáng)校+弱校等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)成校際聯(lián)盟，全面提升薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。實(shí)施公辦強(qiáng)校計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源。推進(jìn)6—15歲農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。
三、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育
（一）擴(kuò)大普通高中資源供給。貫徹落實(shí)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。加快縣城高中學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建3000人規(guī)模的普通高中學(xué)校30所，擴(kuò)大普通高中教育資源供給，快速補(bǔ)足高中學(xué)位。制定落實(shí)消除普通高中“大班額”專項(xiàng)規(guī)劃。到2022年，全市普通高中學(xué)?；具_(dá)到國(guó)家和貴州省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大幅消除66人及以上超大班額。到2025年，基本消除普通高中“大班額”。
（二）實(shí)施普通高中示范引領(lǐng)。推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。到2022年，創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中2所左右，現(xiàn)有省級(jí)示范性普通高中通過復(fù)評(píng)。到2025年，各縣（市、區(qū)）省級(jí)示范性普通高中或特色示范性普通高中全覆蓋。鼓勵(lì)省級(jí)示范性普通高中學(xué)校與薄弱普通高中學(xué)校結(jié)成校際聯(lián)盟，引領(lǐng)薄弱普通高中學(xué)校提升管理水平和教育質(zhì)量。探索創(chuàng)新普通高中學(xué)校發(fā)展模式，以學(xué)校特色學(xué)科、特色課程、特色活動(dòng)和特色文化等為支撐，提升體育、美術(shù)、音樂等學(xué)科教育教學(xué)水平，推進(jìn)普通高中學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育。
（三）推進(jìn)普通高中教育改革。加快推進(jìn)普通高中育人方式改革和新課程、新教材、新高考改革，組織開展新教材教師全員培訓(xùn)。建立完善學(xué)生全面發(fā)展的高中教育評(píng)價(jià)制度，突出學(xué)生綜合評(píng)價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等，切實(shí)提高育人水平和育人質(zhì)量，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。市級(jí)層面統(tǒng)籌搭建高考綜合改革管理平臺(tái)，充分利用信息化手段指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和學(xué)校推進(jìn)新高考改革。強(qiáng)化考試管理隊(duì)伍建設(shè)，升級(jí)和擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，提升考試管理信息化水平。
四、擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展職業(yè)教育
（一）加快職業(yè)院校建設(shè)。努力打造川滇黔結(jié)合部職業(yè)教育發(fā)展高地，推進(jìn)畢節(jié)雙山職教城二期工程建設(shè)，改擴(kuò)建縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校。推動(dòng)以畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校、畢節(jié)市財(cái)貿(mào)學(xué)校創(chuàng)建畢節(jié)金融高等?？茖W(xué)校。實(shí)施中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”培養(yǎng)工程，推進(jìn)中高職協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高職擴(kuò)容增量、提質(zhì)培優(yōu)。重點(diǎn)建設(shè)一批高水平特色專業(yè)，取消辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差的同質(zhì)化專業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能人才。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，增加有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)技能人才在職業(yè)院校教師中的比重，力爭(zhēng)職業(yè)院校“雙師型”教師比例達(dá)50%以上。
（二）暢通人才培養(yǎng)途徑。探索學(xué)分銀行、彈性學(xué)制、工學(xué)結(jié)合、非全日制、訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制等靈活多樣的教學(xué)模式，在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工程技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)林畜牧等適用長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲懈弑矩炌ㄅ囵B(yǎng)。建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)校普職融通機(jī)制，允許普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)讀中職教育并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育雙向互認(rèn)、普職融通。推進(jìn)職業(yè)教育與特殊教育銜接，為特殊教育學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀創(chuàng)造條件。引導(dǎo)未升學(xué)的高中畢業(yè)生和未就業(yè)的中職畢業(yè)生就讀高職院校，吸納退役軍人和城鄉(xiāng)15—59歲未上學(xué)或初中以下低學(xué)歷勞動(dòng)者接受職業(yè)教或培訓(xùn)。推進(jìn)“新一代信息技術(shù)+職業(yè)教育”，廣泛應(yīng)用線上線下開展教學(xué)。繼續(xù)推行“1+X證書”制度。推動(dòng)育訓(xùn)結(jié)合、職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)技能學(xué)歷“雙提升”，著力提高15—59歲未上學(xué)或初中以下低學(xué)歷勞動(dòng)者受教育年限。
（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。鼓勵(lì)職業(yè)院校引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)，建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)訓(xùn)基地。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，依法支持企業(yè)通過資本、技術(shù)、知識(shí)、裝備和人才等多種要素斥資職業(yè)教育，允許企業(yè)通過承租、托管等方式，與職業(yè)院校合作辦學(xué)或改造辦學(xué)活力不足的職業(yè)院校。搭建行業(yè)企業(yè)牽頭、職業(yè)院校參與的產(chǎn)教融合示范平臺(tái)，組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）。發(fā)揮雙山職教城公共實(shí)訓(xùn)資源、教學(xué)科研資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源等集聚效應(yīng)，推動(dòng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深度融合，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。
五、內(nèi)涵提升發(fā)展高等教育
（一）推進(jìn)本科高校內(nèi)涵發(fā)展。支持本科高校特色發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，在人才隊(duì)伍建設(shè)、資金使用、管理體制機(jī)制等方面賦予本科高校辦學(xué)自主權(quán)。支持貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院“雙一流”建設(shè)，建設(shè)省級(jí)以上高水平教學(xué)和科學(xué)研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一流專業(yè)和省級(jí)區(qū)域一流培育學(xué)科新突破，支持申報(bào)碩士學(xué)位授予權(quán)單位。推動(dòng)畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校創(chuàng)建畢節(jié)醫(yī)學(xué)院。
（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快實(shí)施“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0，加快推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)能源、煤電煤化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)公共衛(wèi)生、家政、健康、養(yǎng)老、兒科、文化、旅游、幼師等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。持續(xù)推進(jìn)穗深畢教育“組團(tuán)式”幫扶，推進(jìn)高等院校與東南亞、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高等院校交流合作。本科高校立項(xiàng)省級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目30個(gè)以上，培育高水平教學(xué)成果獎(jiǎng)3個(gè)以上，在校生代表性成果達(dá)50項(xiàng)以上。
六、構(gòu)建服務(wù)全民終身教育
（一）拓寬人才成長(zhǎng)渠道。拓寬在職人員學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)通道，拓寬全體勞動(dòng)者進(jìn)入職業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)路徑，實(shí)施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，提升線上教育水平，增強(qiáng)線下教育能力，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。探索實(shí)行學(xué)分銀行、彈性學(xué)制等辦學(xué)模式，使所有學(xué)習(xí)者都有機(jī)會(huì)通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式成長(zhǎng)成才。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，將畢節(jié)廣播電視大學(xué)更名為畢節(jié)開放大學(xué)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）成立開放教育學(xué)院，形成“全市一盤棋”開放教育辦學(xué)新格局，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度。
（二）搭建終生學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立完善職業(yè)院校技術(shù)技能培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)平臺(tái)，面向行業(yè)企業(yè)、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實(shí)用人才等社會(huì)群體，開展多樣化教育與培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建市民終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，深入開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平。將老年學(xué)習(xí)教育納入終生教育體系，支持各級(jí)各類教師參與老年教育工作，合理合規(guī)領(lǐng)取課酬。大力發(fā)展社區(qū)教育和家庭教育以及家長(zhǎng)學(xué)校教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、服務(wù)全民的終身教育體系。
七、重視支持發(fā)展民族教育
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。改善民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)辦學(xué)和生活條件。實(shí)施民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高民族學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平。支持威寧自治縣創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中或特色示范高中，做好高校民族班和民族預(yù)科班招生工作。加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，深入推進(jìn)國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“同語同心鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)教師國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)能力培養(yǎng)，大力推進(jìn)國(guó)家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族初中畢業(yè)生基本掌握和使用國(guó)家通用語言文字、高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國(guó)家通用語言文字。
八、保障扶持發(fā)展特殊教育
加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，探索推動(dòng)常住人口較多的縣（市、區(qū)）新建第二所特殊教育學(xué)校。加快特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍、教材和教學(xué)資源建設(shè)，建立殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合機(jī)制，完善特殊兒童融合教育保障體系。支持各級(jí)各類學(xué)校接收殘疾人入學(xué)，為殘疾兒童少年提供差別化、個(gè)性化的教育、康復(fù)、保健和就業(yè)服務(wù)，形成“以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充”的特殊教育發(fā)展格局。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。
九、轉(zhuǎn)化矯治辦好專門教育
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，按照“提前干預(yù)、以教代刑”的要求，堅(jiān)持立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才“的辦學(xué)方針，立足轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化矯治，促進(jìn)有不良行為的未成年人身心健康發(fā)展，重返學(xué)習(xí)課堂，成為陽光少年。
十、支持規(guī)范發(fā)展民辦教育
（一）支持民辦教育發(fā)展。貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，堅(jiān)持民辦教育公益性，優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校，建立健全民辦教育差別化扶持政策。創(chuàng)新民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制和專業(yè)化成長(zhǎng)機(jī)制，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)審、課題申報(bào)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。
（二）規(guī)范民辦學(xué)校管理。按照“存量提質(zhì)、增量?jī)?yōu)質(zhì)”的原則，規(guī)范非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校行政審批，停止審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，民辦學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育方針，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和會(huì)計(jì)制度，規(guī)范辦學(xué)行為。落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)公示和公開承諾制度，加強(qiáng)民辦學(xué)校年檢及公示制度。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制。
十一、促進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，積極改善鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)，采取公費(fèi)師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平。保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教的教師，在培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。通過高校領(lǐng)辦鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校、東部對(duì)口支援學(xué)校引領(lǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校等舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。扎實(shí)抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)、各學(xué)段困難學(xué)生資助、農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)教育保障成果。
專欄5：教育基礎(chǔ)能力建設(shè) |
1.學(xué)前教育普及普惠工程 新建、改擴(kuò)建幼兒園800所，園舍建筑面積240萬平方米，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園10所；創(chuàng)建市級(jí)示范幼兒園180所。 |
2.義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)工程 新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校135所（小學(xué)90所，初中45所），校舍建筑面積198萬平方米。打造義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校800所（小學(xué)500所，初中300所），改善規(guī)劃保留的300個(gè)教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。 |
3.普通高中優(yōu)質(zhì)特色工程 新建、改擴(kuò)建30所普通高中學(xué)校，建筑面積60萬平方米。各縣（市、區(qū)）新創(chuàng)建省級(jí)示范性高中或特色示范高中1—2所。 |
4.職業(yè)院校增量提質(zhì)工程 全面推進(jìn)職教城二期工程，改擴(kuò)建縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校。推動(dòng)畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校，畢節(jié)市財(cái)貿(mào)學(xué)校創(chuàng)建畢節(jié)金融高等?？茖W(xué)校。 |
5.本科院校建設(shè)發(fā)展工程 推進(jìn)貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院“雙一流”建設(shè)，支持申報(bào)碩士學(xué)位授予權(quán)單位。推動(dòng)畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校創(chuàng)建畢節(jié)醫(yī)學(xué)院。 |
6.民族教育特殊教育工程 改善市、縣（市、區(qū)）民族高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族初中、小學(xué)辦學(xué)條件；改善市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件；在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中職學(xué)校設(shè)立特教資源教室。 |
7.服務(wù)全民終生教育工程 建成畢節(jié)開放大學(xué)和各縣（市、區(qū)）開放教育學(xué)院。 |
一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全教育系統(tǒng)黨的組織。嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好發(fā)展黨員工作，重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師、骨干教師、教學(xué)名師入黨，健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的機(jī)制。選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記。建立完善教育系統(tǒng)黨的各級(jí)組織，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。提升中小學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校、教書育人中把方向、管大局、促發(fā)展、保落實(shí)的重要政治作用，努力把教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織打造成貫徹黨的教育方針和“為黨育人、為國(guó)育才”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策在教育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)。
（二）持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。充分發(fā)揮市委教育工委對(duì)全市教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真開展黨組織生活和黨建主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)校政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，使廣大黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”要求，完善教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的預(yù)防和懲治腐敗機(jī)制，健全學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化陣地管理，確保意識(shí)形態(tài)安全，推動(dòng)全市教育事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、打造過硬教師隊(duì)伍
（一）大力補(bǔ)充各類教師。通過義務(wù)教育“特崗”教師計(jì)劃等多種形式補(bǔ)充各學(xué)段教育所需教師，足額保障中小學(xué)教職工編制要求，加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。積極爭(zhēng)取省教育廳定向招募應(yīng)屆大學(xué)生“西部志愿者”到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校從事英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。逐步壓縮或取消非教學(xué)人員編制，采取編外聘用、同工同酬等方式，聘用非義務(wù)教育階段學(xué)校教師，配齊農(nóng)村學(xué)校校醫(yī)。通過政府購買服務(wù)補(bǔ)充中小學(xué)幼兒園保育員以及安保、保潔、食堂、宿管等工勤人員，所需資金從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)和支持高等院校加大面向市外教育名師、高層次人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。把好教師“入口關(guān)”，從源頭上防止師德不合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加大教育行政干部、校長(zhǎng)(園長(zhǎng))、教師培訓(xùn)統(tǒng)籌力度，特別是薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和少數(shù)民族“雙語”教師培養(yǎng)，通過“國(guó)培”“省培”“市培”“縣培”和校本研修等途徑，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，推進(jìn)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)骨干教師，建立市級(jí)名師名校長(zhǎng)工作室，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師專業(yè)化發(fā)展。把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程，強(qiáng)化政治素質(zhì)，注重為人師表，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，強(qiáng)化教師政治教育、思想教育、專業(yè)能力和法治教育，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教師師德教育和監(jiān)督檢查主體責(zé)任，建立教師誠(chéng)信記錄、教師失德查處報(bào)告制度、師德輿情快速反應(yīng)機(jī)制，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行師德失范一票否決制。
（三）激發(fā)教育隊(duì)伍活力。進(jìn)一步落實(shí)政府保障教師工資待遇的主體責(zé)任，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。推進(jìn)學(xué)校薪酬分配制度改革，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立學(xué)校越邊遠(yuǎn)艱苦補(bǔ)助越高的鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按一類、二類、三類邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)每月分別給予教師500元、400元、300元生活補(bǔ)助，并將公辦鄉(xiāng)村幼兒園教師納入生活補(bǔ)助發(fā)放范圍。提高班主任津貼補(bǔ)助。推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，完善校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教配套政策，加大在績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的傾斜力度。職業(yè)院校和高等學(xué)校設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，建立學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)高技術(shù)專門人才和研究人員的雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育人才優(yōu)化配置。
專欄6：師資隊(duì)伍建設(shè) |
1.教師補(bǔ)充和培養(yǎng) 補(bǔ)充各級(jí)各類教師1.8萬人。培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師10萬人（次）以上；培養(yǎng)省級(jí)“黔靈名師”120名、省級(jí)“黔靈名校長(zhǎng)”30名、省級(jí)骨干教師700名、市級(jí)名教師250名、市級(jí)名校長(zhǎng)60名，市級(jí)骨干教師1500名，名師名校長(zhǎng)工作室20個(gè)；義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)70%以上；中高職學(xué)校專任教師比例達(dá)到70%以上，“雙師型”教師占專任教師比例達(dá)到50%以上；建成市教師發(fā)展中心和各縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心。 |
2.師德師風(fēng)建設(shè) 建立教師誠(chéng)信記錄、教師失德查處報(bào)告制度、師德輿情快速反應(yīng)機(jī)制，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。創(chuàng)建市級(jí)師德師風(fēng)示范校50所。 |
三、提高教育信息水平
（一）加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、教企合作”的方式推進(jìn)教育信息化建設(shè)。重點(diǎn)打造“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)”，即市級(jí)教育云大數(shù)據(jù)中心、教育資源和管理公共服務(wù)平臺(tái)。加快改造和完善各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高終端設(shè)施普及水平和配置標(biāo)準(zhǔn)。全市學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)100M以上，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有校園，5G網(wǎng)絡(luò)光纖到班級(jí)應(yīng)用逐步普及，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，班班通配備率穩(wěn)固在100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和以上學(xué)校配備錄播教室，推動(dòng)智慧遠(yuǎn)程互動(dòng)教室、多媒體教室和電子備課室普及。
（二）推進(jìn)智能技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，依托國(guó)家和省、“畢節(jié)教育云”公共資源服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開發(fā)地方優(yōu)質(zhì)資源，建成一批優(yōu)質(zhì)校本資源庫。豐富和完善集教案、學(xué)案、教學(xué)課件、教學(xué)工具與軟件為一體的與課程改革配套的數(shù)字化教學(xué)核心資源，形成覆蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源體系。開展教育信息技術(shù)、智慧教育課題研究與應(yīng)用，推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)與教育思想、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的融合創(chuàng)新。加強(qiáng)“三個(gè)課堂”建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)教育信息化水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
（三）提高教師教育信息化水平。建立多層次的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)體系，開展信息技術(shù)應(yīng)用能力集中培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提升教師和各類管理人員獲取、應(yīng)用與共享優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。全市中小學(xué)每校配備專業(yè)對(duì)口的信息技術(shù)專任教師及網(wǎng)絡(luò)管理人員，建成一支與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教育信息化應(yīng)用和管理隊(duì)伍。加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及，引導(dǎo)師生利用網(wǎng)絡(luò)空間及大數(shù)據(jù)分析工具開展智慧教學(xué)和研究。開展慕課、微課、“翻轉(zhuǎn)課堂”“電子書包”等新型載體的應(yīng)用探索，以新型載體、智慧決策促進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)過程和教學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新。
專欄7：教育信息化建設(shè) |
1.網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 升級(jí)“畢節(jié)教育云”為“畢節(jié)智慧教育云”，各縣（市、區(qū)）建立智慧教育節(jié)點(diǎn)。 |
2.建設(shè)數(shù)字校園 建成中小學(xué)數(shù)字校園400個(gè)，各級(jí)各類學(xué)校數(shù)字教育資源全覆蓋。 |
2.建設(shè)智慧校園 建成中小學(xué)智慧校園50個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)教育資源庫，建成教育監(jiān)測(cè)智慧評(píng)價(jià)中心。 |
四、加強(qiáng)教育科學(xué)研究
加強(qiáng)教育科研隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各學(xué)段、各學(xué)科專職教科研人員，優(yōu)化教研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支具有高尚道德情操、扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的專兼職教研隊(duì)伍，努力保障市、縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員分別不低于35人、25人。理順教研管理體制，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核、激勵(lì)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。加大教科研經(jīng)費(fèi)投入，將教育科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保教科研工作正常開展。加強(qiáng)教育科研工作，指導(dǎo)教師深入理解課標(biāo)和教材，準(zhǔn)確把握學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)科核心思想與方法。采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研、問題教研以及教學(xué)視導(dǎo)、教學(xué)幫扶等多種方式，創(chuàng)建符合實(shí)際、滿足需求并具有地方特色的教研活動(dòng)模式。推進(jìn)教研工作轉(zhuǎn)型提質(zhì)，從關(guān)注教材教法、知識(shí)傳授和教學(xué)改進(jìn)到關(guān)注課程整合、學(xué)科育人和學(xué)生素養(yǎng)，從關(guān)注教師的教到關(guān)注學(xué)生的學(xué)，從經(jīng)驗(yàn)性教研轉(zhuǎn)向案例分析與實(shí)證研究相結(jié)合，提升教研綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)教研教改基地建設(shè)，圍繞教育教學(xué)改革重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地在中小學(xué)遴選建設(shè)一批市級(jí)教科研基地，依托基地開展重點(diǎn)課題攻關(guān)、課程教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)、成果培育與應(yīng)用轉(zhuǎn)化等工作，培育和形成一批具有本土性、原創(chuàng)性的成果。鼓勵(lì)開展縣級(jí)、校級(jí)教科研課題研究，完善課題管理機(jī)制。
五、強(qiáng)化教育督政督學(xué)
（一）加強(qiáng)督政力度。重點(diǎn)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的重大教育決策部署，包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、控輟保學(xué)、教師減負(fù)、教育工程和校園安全等情況，同時(shí)抓實(shí)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)及重大教育突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)工作。把教師工資發(fā)放和教育經(jīng)費(fèi)到位情況納入各縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展綜合測(cè)評(píng)工作。
（二）夯實(shí)督學(xué)力度。建立完善掛牌責(zé)任督學(xué)履職工作考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)常態(tài)化督導(dǎo)，提高教育治理能力。重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人、黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定、辦學(xué)行為和法治宣傳教育等工作，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色和水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
（三）深化督導(dǎo)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《貴州省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)《畢節(jié)市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》。設(shè)立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，推行督學(xué)任職資格制度、督學(xué)委派制度，配齊配強(qiáng)專職督學(xué)和兼職督學(xué)。落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立完善教育督導(dǎo)報(bào)告、反饋、復(fù)查和整改制度以及激勵(lì)、約談、通報(bào)和問責(zé)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，以“長(zhǎng)牙齒”的教育督導(dǎo)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
六、擴(kuò)大教育對(duì)外開放
（一）加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作。依托“中國(guó)—東盟教育交流周”平臺(tái)，積極探索教育對(duì)外開放新途徑，深化高等院校對(duì)外交流合作。完善學(xué)校、師生與國(guó)外雙向交流合作機(jī)制，支持優(yōu)秀師生參與國(guó)際志愿服務(wù)，參與國(guó)際教育援助和國(guó)際項(xiàng)目合作，積極向國(guó)際組織推薦實(shí)習(xí)生。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中小學(xué)生、教師參加各領(lǐng)域的中外人文交流，支持各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收國(guó)際學(xué)生。鼓勵(lì)有條件的高中學(xué)校、高等院校開設(shè)“小語種”，培養(yǎng)國(guó)際化人才。
（二）深化教育國(guó)內(nèi)交流合作。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)東西部協(xié)作教育對(duì)口幫扶工作，積極開展校長(zhǎng)輪崗、教師交流、學(xué)生互訪和文化交流等活動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校與港澳臺(tái)地區(qū)開展常態(tài)化交流合作，締結(jié)姊妹學(xué)校。依托畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)政治優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)爭(zhēng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)等幫助引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，助推畢節(jié)教育發(fā)展。
七、推進(jìn)平安校園建設(shè)
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，著力防范和化解教育重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”學(xué)校安全責(zé)任制，牢牢守住教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定底線。推進(jìn)校園安全人防、物防、技防基礎(chǔ)能力建設(shè)和信息化防控體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)校園視頻監(jiān)控和一鍵報(bào)警與公安機(jī)關(guān)、教育部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)校園安全“網(wǎng)格化、清單化、責(zé)任化”管理，建立校園安全隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善侵害未成年學(xué)生權(quán)益的排查、報(bào)告、干預(yù)、處置等閉環(huán)工作機(jī)制，建立預(yù)防學(xué)生欺凌報(bào)告制度，完善校園“大安全”定期研判、調(diào)度、督查、考核機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊綜合治理，常態(tài)化開展校園安全、師德師風(fēng)、食品衛(wèi)生、規(guī)范辦學(xué)行為整治等暗訪問責(zé)，依法依規(guī)妥善處置涉校涉生事故事件。加強(qiáng)師生法治安全宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，為全市教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
八、深入推進(jìn)教育改革
全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委出臺(tái)的各項(xiàng)教育改革舉措，重點(diǎn)圍繞深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，以黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人單位為主體，加快推進(jìn)黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力在義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革、擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)改革、教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革以及民辦教育分類管理、義務(wù)教育“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）、義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)“5+2”改革等方面取得突破，形成一批可供借鑒和示范的改革成果。建立教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量專家咨詢委員會(huì)。
九、提高依法治校水平
（一）落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加快構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，鞏固教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)形成以學(xué)校章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校章程制度體系。堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨組織會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)、教職工大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度，提高學(xué)校管理水平。
（二）激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長(zhǎng)選任中的重要作用，引導(dǎo)縣域內(nèi)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，擴(kuò)大和保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)要求的基礎(chǔ)上，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類專題教育活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)“進(jìn)校園”，嚴(yán)禁抽調(diào)中小學(xué)教師參與教學(xué)無關(guān)的“留痕”工作，堅(jiān)決排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。依法保障學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)利，落實(shí)教育懲戒權(quán)。
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制
本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”期間全市教育改革、推動(dòng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總綱和行動(dòng)指南，各縣（市、區(qū)）要圍繞本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措，制定本縣（市、區(qū)）教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系教育工作制度，同時(shí)充分發(fā)揮各方面專家在全市教育決策與重大項(xiàng)目實(shí)施過程中的咨詢參謀作用，定期或不定期研究解決教育發(fā)展存在的問題，提高教育決策科學(xué)化水平。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通銜接，形成合力，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
二、落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，同時(shí)要明確各級(jí)政府和各級(jí)各部門履行教育發(fā)展的職責(zé)，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、履職聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“盡職免責(zé)”機(jī)制，確保學(xué)校規(guī)劃用地、建設(shè)投入、項(xiàng)目執(zhí)行、配置標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)以及學(xué)校安全等教育發(fā)展責(zé)任落實(shí)到位。要實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任制，圍繞承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，并制定時(shí)間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施取得成效。
三、強(qiáng)化履職考核問責(zé)
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各學(xué)校要對(duì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬化管理、全過程管控。要大興真抓實(shí)干之風(fēng)，確保規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)按年度高質(zhì)量推進(jìn)、高質(zhì)量完成。市人民政府教育督導(dǎo)室、市教育局要制訂考核方案，并會(huì)同市督查考核局，對(duì)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況不定期開展督查，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)適時(shí)開展專項(xiàng)督查。要將規(guī)劃實(shí)施情況和保障教育優(yōu)先發(fā)展納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第二節(jié) 加大財(cái)政投入
一、建立完善財(cái)政投入機(jī)制
堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，建立完善教育投入支撐體系。落實(shí)財(cái)政教育投入責(zé)任，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平等相適應(yīng)的各級(jí)各類公辦學(xué)校生均財(cái)政撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加征收管理，按規(guī)定用于教育事業(yè)。土地出讓金、彩票公益金等政府性基金收入按規(guī)定比例用于教育。
二、提高教育資金使用效益
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)教師工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。建立教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，嚴(yán)格按照資金使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，保證專款專用，及時(shí)足額撥付到位。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)公開制度，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算資金安排和調(diào)整上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
三、加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理
全面改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理模式，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，確保教育資金使用安全。強(qiáng)化教育項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，建立完善教育經(jīng)費(fèi)公示制度。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和學(xué)校資產(chǎn)管理，完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法。
第三節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
一、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制
建立既重規(guī)劃編制，也重規(guī)劃評(píng)估的工作機(jī)制，采取自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的方式，在教育系統(tǒng)開展規(guī)劃評(píng)估的同時(shí)，委托研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展第三方評(píng)估。完善以規(guī)劃實(shí)施效果為依據(jù)的評(píng)估制度，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，適時(shí)組織開展跟蹤調(diào)查和實(shí)施評(píng)估，全面檢查和分析規(guī)劃實(shí)施效果和各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估
實(shí)施中期評(píng)估和終期評(píng)估，在全面評(píng)估、系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目完成情況和教育改革等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)未達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析，肯定取得的成績(jī)，指出存在的問題，提出整改的措施，做到抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、有描述、有評(píng)價(jià)、有數(shù)據(jù)、有分析，通過督導(dǎo)評(píng)估提出完善規(guī)劃、破解難題的對(duì)策建議。
三、營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍
充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，不定期公布“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，主動(dòng)接受家長(zhǎng)、社會(huì)、媒體的監(jiān)督，引導(dǎo)形成社會(huì)各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)、宣傳“十四五”規(guī)劃實(shí)施中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過成果展示、典型引導(dǎo)、召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
各縣（市、區(qū)）、各部門和社會(huì)各界對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，是規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題或不可預(yù)見的重大變化等導(dǎo)致實(shí)際情況偏離“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
第五章 環(huán)境影響
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實(shí)施的各類教育工程建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響，主要體現(xiàn)在：施工期間土石方開挖、運(yùn)輸、水泥沙石的堆放及攪拌過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵以及施工機(jī)械運(yùn)行和車輛運(yùn)輸產(chǎn)生的廢氣和粉塵等；施工期間各種大中型施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行、各種運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍環(huán)境影響等，施工期間產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、建筑廢料、工程土石廢棄物以及投用后師生生活廢水、生活垃圾等。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施
施工期間和投用后產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢水集中到污水處理池進(jìn)行處理后，達(dá)到環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放。采用濕法處理施工期間產(chǎn)生的揚(yáng)塵、粉塵，降低對(duì)空氣環(huán)境的影響。施工期間運(yùn)輸車輛排放的廢氣總量較小，要求符合環(huán)保規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。施工期間選用的設(shè)備，要求按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低噪聲。施工地點(diǎn)如距離居民點(diǎn)等對(duì)噪聲敏感區(qū)域較近時(shí)，使用隔音墻防止噪聲污染。建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物分類收集，由環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。投用后加強(qiáng)校園綠化美化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處。
第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
總體上看，“十四五”教育工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在施工建設(shè)期和投用后，是暫時(shí)的、局部的，在加強(qiáng)施工單位環(huán)保意識(shí)教育的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省和市相關(guān)環(huán)保要求，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施。各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響極其有限、完全可控。
