發(fā)改地區(qū)〔2022〕1060號
貴州省人民政府，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，中央統(tǒng)戰(zhàn)部，應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、體育總局、醫(yī)保局、證監(jiān)會、糧食和儲備局、文物局、中醫(yī)藥局、疾病預防控制局，中國國家鐵路集團有限公司：
《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意（國函〔2022〕65號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國家發(fā)展改革委?
2022年7月9日?
推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
目?錄
前?言
第一篇?完整準確全面貫徹新發(fā)展理念?開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一章?規(guī)劃背景
第一節(jié)?成就與經(jīng)驗
第二節(jié)?機遇和挑戰(zhàn)
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導思想
第二節(jié)?基本原則
第三節(jié)?戰(zhàn)略定位
第四節(jié)?主要目標
第二篇?推動綠色發(fā)展?增強高質(zhì)量發(fā)展新動能
第三章?全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)?鞏固拓展脫貧攻堅成果
第二節(jié)?推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第三節(jié)?深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理
第四章?持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性
第一節(jié)?強化生態(tài)保護與修復
第二節(jié)?深入開展環(huán)境污染綜合治理
第三節(jié)?積極倡導綠色低碳生活方式
第五章?推進生態(tài)文明制度改革
第一節(jié)?強化國土空間開發(fā)保護
第二節(jié)?完善生態(tài)保護補償機制
第三節(jié)?健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
第四節(jié)?構(gòu)建環(huán)境保護治理體系
第六章?大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)?集聚創(chuàng)新資源
第二節(jié)?推進新型工業(yè)化
第三節(jié)?推進旅游產(chǎn)業(yè)化
第四節(jié)?推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
第七章?完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
第一節(jié)?優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié)?加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié)?加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四節(jié)?推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三篇?推動人力資源開發(fā)?強化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐
第八章?大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
第一節(jié)?提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力
第二節(jié)?推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合
第三節(jié)?推進技能型社會建設(shè)
第九章?加大人才培養(yǎng)引進力度
第一節(jié)?培養(yǎng)造就高水平人才
第二節(jié)?多渠道引才聚才
第十章?提高人才服務(wù)保障水平
第一節(jié)?完善人才服務(wù)保障體系
第二節(jié)?搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
第四篇?推動體制機制創(chuàng)新?激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
第十一章?完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與機制
第一節(jié)?豐富中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作基層實踐
第二節(jié)?完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長效支持機制
第十二章?激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié)?推進要素市場化配置改革
第二節(jié)?打造一流營商環(huán)境
第三節(jié)?深化能源工業(yè)運行機制改革
第十三章?積極推進區(qū)域開放合作
第一節(jié)?提升對外開放合作水平
第二節(jié)?深入推進區(qū)際互助合作
第三節(jié)?推進新型城鎮(zhèn)化
第十四章?完善共建共享體制機制
第一節(jié)?深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
第二節(jié)?持續(xù)提高居民收入水平
第三節(jié)?堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第四節(jié)?加強醫(yī)療衛(wèi)生健康保障
第五節(jié)?加快完善社會保障體系
第六節(jié)?提升公共文體服務(wù)水平
第五篇?加大政策支持力度?強化規(guī)劃實施保障
第十五章?加強組織領(lǐng)導
第一節(jié)?堅持黨的全面領(lǐng)導
第二節(jié)?加大財政金融政策支持
第三節(jié)?加強土地要素供給保障
第十六章?完善規(guī)劃實施機制
前?言
2018年7月18日，習近平總書記對畢節(jié)作出重要指示，要求確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。
畢節(jié)曾是我國西部貧困地區(qū)的典型。1988年國務(wù)院批準建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級黨委政府和社會各界大力支持，當?shù)貜V大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，實現(xiàn)了人民生活由普遍貧困到全面小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越。
新時代繼續(xù)推進畢節(jié)改革發(fā)展，探索綠色發(fā)展路徑、推進資源型經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型，豐富人力資源開發(fā)模式、培養(yǎng)源源不斷的高素質(zhì)勞動者，深化體制機制創(chuàng)新實踐、增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力，對推動生態(tài)脆弱地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范意義重大。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）有關(guān)部署，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是新時代支持畢節(jié)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、指導性文件，規(guī)劃范圍為畢節(jié)市全域，國土面積26853平方公里，2021年常住人口684.5萬人，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
第一篇??完整準確全面貫徹新發(fā)展理念??開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
當前和今后一個時期是畢節(jié)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，將重點圍繞綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新進行生動實踐。
第一章?規(guī)劃背景
改革開放特別是黨的十八大以來，畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽，具備了推動高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。立足新起點，奮進新征程，畢節(jié)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)?成就與經(jīng)驗
綜合發(fā)展能力顯著增強。2021年，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值2181.5億元，是2012年的2.5倍，年均增速達9.6％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入37263元、12441元，分別是2012年的1.9倍、2.5倍；常住人口城鎮(zhèn)化率43.3％，比2012年提升13.3?個百分點；實現(xiàn)高速公路“縣縣通”、農(nóng)村公路“組組通”，高鐵、機場從無到有，建成夾巖水利樞紐等一批重大水利工程。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。2012年以來，治理水土流失面積5461.6平方公里、石漠化面積1532.7平方公里，森林覆蓋率從43.1％提高到60％，縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97％以上，國省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100％。
人口素質(zhì)不斷提升。2021年，15歲及以上人口的人均受教育年限提高到7.7年，學前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別提高到91.9％、95.3％、92％，人均預期壽命提高到74.6歲。
脫貧攻堅取得全面勝利。167?萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，7個貧困縣全部摘帽，1981?個貧困村全部出列，完成易地扶貧搬遷41萬人，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。
畢節(jié)改革發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，主要是緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的全面領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導作為推進改革發(fā)展的根本保證；堅持以人民為中心，始終把增進民生福祉作為出發(fā)點和落腳點，自立更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動發(fā)展成果惠及畢節(jié)人民群眾；堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時創(chuàng)新巖溶山區(qū)生態(tài)治理模式，促進人與自然和諧共生；堅持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助力改革發(fā)展的重要作用，持續(xù)實施同心工程，形成智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動、助推發(fā)展的幫扶體系。
第二節(jié)?機遇和挑戰(zhàn)
重大機遇。習近平總書記重要指示批示精神，為畢節(jié)賦予了新的歷史使命，指明了發(fā)展方向。區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支持貴州加快在新時代西部大開發(fā)上闖新路，有利于畢節(jié)用好政策紅利、加快融入新發(fā)展格局。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為畢節(jié)發(fā)揮比較優(yōu)勢擴大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進優(yōu)勢資源創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線長期支持、廣泛參與，廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)對口幫扶協(xié)作，為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利支撐。
主要挑戰(zhàn)。畢節(jié)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶多，防止規(guī)模性返貧致貧任務(wù)重。傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小。生態(tài)功能仍較脆弱，深度石漠化地區(qū)面積廣，巖溶山區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護治理難度大。人力資源開發(fā)水平較低，勞動年齡人口平均受教育年限遠低于全國水平，基本公共服務(wù)短板較多?；A(chǔ)設(shè)施尚需完善，特別是工程性缺水問題仍較突出。要素配置、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域體制機制障礙亟待破除，開放水平急需提升。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，努力把畢節(jié)建設(shè)成為百姓富、生態(tài)美、活力強的示范區(qū)。
第二節(jié)?基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，推動傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮自然資源和人力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建契合資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)體系，著力推動人力資源開發(fā)、加速釋放人力資源紅利，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。
堅持改革創(chuàng)新，強化開放帶動。發(fā)揮改革的先導和突破作用，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展，著力破除制約綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)的體制機制障礙，不斷增強發(fā)展動力活力。
堅持統(tǒng)戰(zhàn)助力，凝聚多方智慧。充分發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，廣泛凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量，完善長效幫扶機制，不斷豐富新時代多黨合作助力地方發(fā)展的畢節(jié)實踐。
堅持以人為本，增進民生福祉。增加公共服務(wù)有效供給，縮小收入差距，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)?戰(zhàn)略定位
鄉(xiāng)村振興新典范。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展弱、農(nóng)村空殼化、農(nóng)民收入低等問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為脫貧地區(qū)探索新時代鄉(xiāng)村振興道路樹立典范。
綠色發(fā)展樣板區(qū)。充分考慮巖溶山區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫資源依賴，推進生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，探索欠發(fā)達地區(qū)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的有效路徑。
人力資源開發(fā)培育基地。立足勞動年齡人口規(guī)模優(yōu)勢，面向經(jīng)濟社會發(fā)展一線創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資源服務(wù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，努力建成西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地。
體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。充分發(fā)揮改革試驗田作用，強化各類改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)等重點領(lǐng)域改革率先突破，全面優(yōu)化提升制度環(huán)境，深化拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方改革發(fā)展實踐，更好服務(wù)貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，為同類型地區(qū)以改革促發(fā)展提供經(jīng)驗。
第四節(jié)?主要目標
到2025年，畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性明顯成效，示范區(qū)建設(shè)形成一批標志性成果，在貴州闖新路過程中改革先導和突破作用凸顯。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。綠色發(fā)展水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低13.5％左右，非化石能源占一次能源消費比重達20％，森林覆蓋率穩(wěn)定在60％以上，省控以上斷面水質(zhì)和縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均保持100％，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50％以上。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加均衡可及，人力資源開發(fā)水平顯著提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年，人才資源總量達150萬人以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9％、10％左右。體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，發(fā)展活力明顯增強，市場主體新增80萬戶以上。
展望2035年，畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，內(nèi)生動力顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，藍綠交織和諧自然的空間格局和綠色共享的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人力資源紅利充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的體制機制和政策體系基本成熟定型，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念全面彰顯，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 推動綠色發(fā)展?增強高質(zhì)量發(fā)展新動能
守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，走出一條巖溶山區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
第三章?全面推進鄉(xiāng)村振興
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鞏固脫貧成果長效機制，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)?鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將有返貧致貧風險的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準落實幫扶舉措，切實防止返貧致貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，帶動脫貧對象和易返貧致貧人口就地就近就業(yè)。堅持“四個不摘”，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策銜接。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，建立健全長效運行管理機制。
第二節(jié)?推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快水源水系聯(lián)通和配套灌排工程體系、噴滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快機耕道配套和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善農(nóng)田防洪排澇設(shè)施。實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，新增耕地作為占補平衡補充耕地指標。健全耕地休耕輪作制度，到2025?年累計休耕10?萬畝。積極推進山地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加快山地適用小型農(nóng)機研發(fā)推廣。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康食品開發(fā)與冷鏈物流等領(lǐng)域科技研發(fā)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為，嚴格管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，推行承諾達標合格證制度。
發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；⑵放苹?，發(fā)展壯大特色種植業(yè)，建成全國重要的高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地、高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)基地、南方馬鈴薯生產(chǎn)基地。大力發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟。推動皂角、刺梨、花椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石漠化治理、煤礦廢棄地改造相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動的樣板。加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)生豬、肉牛（羊）、肉禽養(yǎng)殖基地和貴州半細毛羊、畢節(jié)可樂豬、黔畫烏雞、威寧黃牛等保種繁育基地。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，結(jié)合關(guān)鍵物流節(jié)點布局，合理集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園，支持符合條件的縣區(qū)申報創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快發(fā)展醬醋、火腿、黃粑、刺梨汁、核桃乳等特色食品，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)食品加工基地。面向粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等城市群，培育流通型龍頭企業(yè)，推動“黔貨出山”。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進農(nóng)旅融合。完善集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心平臺，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。
第三節(jié)?深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理
以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以自治激發(fā)鄉(xiāng)村民主活力，以法治推進村級現(xiàn)代治理，以德治引導鄉(xiāng)風文明。堅持因地制宜、數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，建制村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運率達到100％。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護工程，推進納雍苗族蘆笙舞（滾山珠）、威寧彝族撮泰吉等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。支持黔西化屋基、七星關(guān)三官寨、織金營上古寨等開展民族村寨和傳統(tǒng)村落保護建設(shè)，建設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息、民族韻味、畢節(jié)特色的黔西北民居。
第四章?持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)改善重要河湖流域生態(tài)環(huán)境，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)?強化生態(tài)保護與修復
建設(shè)烏蒙山生態(tài)廊道。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，繼續(xù)實施草海國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護工程，開展草海退耕還濕、生態(tài)隔離及鳥類棲息地生態(tài)修復。科學推進國土綠化行動，加強退化林修復和森林撫育，到2025?年，建成國家儲備林基地280萬畝，退化林修復500?萬畝。實施重點區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。支持織金等采煤沉陷區(qū)，大方、七星關(guān)煉硫區(qū)，赫章、威寧煉鋅區(qū)生態(tài)環(huán)境修復及歷史遺留污染治理。
建設(shè)重點河流生態(tài)保護帶。加快推進水生態(tài)修復，加大烏江、赤水河、六沖河、三岔河、牛欄江、可渡河等流域綜合治理力度，推動夾巖水庫湖濱緩沖帶植被修復，到2025?年治理水土流失面積3450?平方公里、中小流域面積6900?平方公里。推進總溪河、鴨池河、三岔河等河段及重要水源地沿線立地植被恢復，加強水庫河堤、城市綠地等生態(tài)建設(shè)。探索國土空間差別化用途管制，整體推進烏江、珠江干支流生態(tài)保護治理。
加強石漠化綜合治理。堅持人工造林與封山育林相結(jié)合，按照國家有關(guān)部署穩(wěn)妥有序推進退耕還林還草，科學營造防護林、用材林、特色經(jīng)濟林等，促進石漠化區(qū)域林草植被正向演替，到2025年治理石漠化面積1000?平方公里。實施巖溶山區(qū)生態(tài)治理與資源利用科技重大專項。
第二節(jié)?深入開展環(huán)境污染綜合治理
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強移動源污染防治，持續(xù)降低揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物排放總量。到2025?年，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車（含場內(nèi)作業(yè)車輛）、國一及以下排放標準的非道路移動機械。堅決打擊非標油品，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。
加快推進水污染治理。加強入河排污口整治，在全面摸清赤水河流域入河排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上，加快建立入河排污口臺賬，全面實施污水溯源，按照“一口一策，一抓到底”要求編制整治方案并落實到位。加強對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)區(qū)、礦山開采區(qū)等的地表水環(huán)境風險管控。全面開展縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處置短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)全覆蓋，有效解決城鎮(zhèn)生活污水直排問題。提升城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水綜合治理水平。加強水資源保護，實行水資源消耗總量和強度雙控。
有效管控土壤污染風險。深入開展耕地土壤污染成因排查及土壤重金屬污染源頭防治。排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物，督促指導鉛鋅冶煉企業(yè)評估大氣重金屬沉降造成周邊耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并探索采取防范措施。實施農(nóng)村面源污染防治工程，建成一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范點。深入推進農(nóng)用地分類管理，提升受污染耕地安全利用水平。推進粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗工業(yè)固廢整治及資源化利用，到2025年工業(yè)固廢綜合利用率達到90％以上。強化醫(yī)療廢物閉環(huán)管理和全程跟蹤。加強噪音污染治理，全面實現(xiàn)城市聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量自動監(jiān)測，縣級以上城市功能區(qū)夜間監(jiān)測達標率達到85％。
第三節(jié)?積極倡導綠色低碳生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強節(jié)水節(jié)能意識。推進廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。積極推行生活垃圾分類，支持開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點，建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。規(guī)范塑料廢棄物回收利用，支持可降解塑料綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。促進綠色產(chǎn)品消費，建立綠色消費激勵約束機制。到2025?年，城市公共交通機動化出行分擔率達50％以上，中心城區(qū)公交車全部更換為新能源車，中心城區(qū)物流配送、郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)車輛等新增或更新全部使用新能源。
第五章?推進生態(tài)文明制度改革
支持畢節(jié)在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革上先行先試，健全生態(tài)環(huán)境保護制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。
第一節(jié)?強化國土空間開發(fā)保護
全面落實主體功能區(qū)制度，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)相協(xié)調(diào)的空間格局。加強赫章、威寧喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向金沙—黔西低山丘陵林農(nóng)區(qū)、大方—織金—七星關(guān)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)集聚。
第二節(jié)?完善生態(tài)保護補償機制
健全縱向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌考慮地方財力情況，將生態(tài)保護區(qū)域面積、水土流失治理面積等納入分配因素，加大生態(tài)保護補償力度。支持畢節(jié)落實長江保護修復相關(guān)任務(wù)。通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式，建立健全珠江、烏江等流域跨省橫向利益分配和風險分擔機制。深入推進云貴川赤水河流域生態(tài)保護補償機制試點，促進收益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。創(chuàng)新森林、濕地生態(tài)效益補償制度，開展草海國家級自然保護區(qū)濕地生態(tài)效益補償。加快威寧國家生態(tài)綜合補償試點建設(shè)。完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制，深化“單株碳匯”等試點。
第三節(jié)?健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
推進自然資源確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，探索核算結(jié)果在項目實施、政策制定、績效考核、生態(tài)補償?shù)确矫鎱⒖紤?yīng)用。支持畢節(jié)依托現(xiàn)有公共資源交易平臺探索開展森林等生態(tài)資源權(quán)益指標交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證劵化交易，支持畢節(jié)碳匯與相關(guān)減排項目參與溫室氣體自愿減排交易，健全排污權(quán)有償使用制度和用能權(quán)交易機制。推動長江、珠江流域建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)合作機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化模式。培育提升“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，推進生態(tài)產(chǎn)品認證。支持開展綠色金融改革創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，探索規(guī)范開展生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資服務(wù)。支持在畢節(jié)實施國家生態(tài)保護修復重大工程建設(shè)，積極吸引社會資本參與生態(tài)保護修復，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
第四節(jié)?構(gòu)建環(huán)境保護治理體系
創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展七星關(guān)、織金等城鎮(zhèn)的貫通河流和威寧、赫章等縣的采礦廢棄地環(huán)境污染第三方治理，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，全面實行排污許可制度和污染物總量控制制度。加強區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)控，完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)境污染強制責任保險、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費制度。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。集成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，推進“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享。
第六章?大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造全國重要的新型能源化工基地，做強“洞天福地·花海畢節(jié)”旅游品牌，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
第一節(jié)?集聚創(chuàng)新資源
支持畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國家級高新區(qū)，推動開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學研合作平臺。圍繞新型能源化工、山地農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，引進科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強化創(chuàng)新引領(lǐng)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持建設(shè)西南復雜煤炭區(qū)煤炭清潔利用研發(fā)中心，推動精細勘查、智能開采和煤炭資源深加工利用。鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)、裝備研發(fā)攻關(guān)。支持高校、科研院所與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，健全合作機制，開展人才交流。
第二節(jié)?推進新型工業(yè)化
穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。立足服務(wù)能源安全戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)和消費革命。支持畢節(jié)建設(shè)西部地區(qū)煤炭重點增供保供基地，加快推進織金文家壩二礦、金沙龍鳳煤礦一期等項目建設(shè)，新建大方白布煤礦等一批90?萬噸／年以上礦井，推動生產(chǎn)煤礦綜采綜掘全部實現(xiàn)智能化。支持開展無井式煤炭地下氣化技術(shù)全鏈條現(xiàn)場先導性試驗。對煤礦安全技改、瓦斯抽采利用和煤礦智能化建設(shè)給予資金補助和金融支持。加快燃煤發(fā)電機組升級改造，統(tǒng)籌做好煤電機組延壽和煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放的大型燃煤機組，推動威赫電廠、金元織金電廠等660MW?級高效超超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組項目建設(shè)投運。大力發(fā)展清潔能源，推進煤層氣抽采規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，打造南方煤層氣綜合開發(fā)利用基地。穩(wěn)慎有序推動氫能項目，在威寧、赫章探索建設(shè)平價光伏制氫項目，推進地熱能開發(fā)利用，發(fā)展抽水蓄能電站。支持威寧建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化低碳高載能項目，探索開展區(qū)域性風、光清潔能源供電方案。
加快發(fā)展資源精深加工業(yè)。加快建設(shè)織金50?萬噸／年聚乙醇酸（PGA）項目，穩(wěn)妥謀劃納雍200?萬噸／年煤制清潔燃料項目，延伸發(fā)展下游精細化工產(chǎn)品。支持開展優(yōu)勢礦種勘查開發(fā)。加快建設(shè)鉛鋅采選冶一體化精深加工項目，開發(fā)利用伴生鍺資源，提升鉛鋅礦產(chǎn)資源深加工能力。有序開發(fā)利用磷礦及其伴生資源，加快建設(shè)織金摩天沖磷礦250?萬噸／年、銀廠溝—甘家丫口磷礦100?萬噸／年采選項目和織金精細磷化工項目。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能煤機、節(jié)能環(huán)保裝備，培育農(nóng)業(yè)機械及數(shù)控磨床等裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏玻璃、新型墻體材料、高端耐火集料等新型材料，打造新型建材基地。支持發(fā)展新能源汽車零部件、汽車電子、電子元器件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托黨參、天麻等道地藥材優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材、中藥飲片、醫(yī)藥中間體及中成藥產(chǎn)品，加快發(fā)展抗病毒類生物技術(shù)藥物及配套產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)?推進旅游產(chǎn)業(yè)化
推動重點旅游景區(qū)提質(zhì)升級。推進織金洞、阿西里西·韭菜坪、油杉河、九洞天、烏江源百里畫廊、威寧鎖黃倉、金沙三丈水等旅游景區(qū)建設(shè)。開展黔西觀音洞文化遺址、赫章可樂遺址、大方奢香博物館等保護提升工作。依托獨特的巖溶地貌景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。
加快“旅游＋”融合發(fā)展。支持畢節(jié)打造國際知名山地文化旅游目的地和休閑度假目的地。加快夜郎文化可樂遺址考古研究和保護利用，支持畢節(jié)依托古彝文化、水西文化等創(chuàng)建黔西北民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加快建成拱攏坪等森林康養(yǎng)基地，有序開發(fā)養(yǎng)生保健產(chǎn)品，打造健康旅游目的地。深化體旅融合，大力發(fā)展山地戶外運動，建設(shè)環(huán)草海健身步道、自行車道、戶外營地等戶外運動設(shè)施，支持舉辦全國山地自行車越野賽等體育賽事，打造威寧高原訓練基地。
第四節(jié)?推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持建設(shè)畢節(jié)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。支持在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域建設(shè)一批基于5G?的應(yīng)用場景。加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式。推進“數(shù)字畢節(jié)”建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)云平臺、城市數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字孿生城市，以數(shù)字化推動治理能力現(xiàn)代化。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算等市場運營體系。
第七章?完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
堅持優(yōu)化提升、適度超前，加快建設(shè)西部陸海新通道西線重要節(jié)點，全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)筑完備優(yōu)質(zhì)綠色高效基礎(chǔ)設(shè)施運行體系。
第一節(jié)?優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
開展昭黔鐵路貴州段等鐵路項目前期研究，支持園區(qū)和重點企業(yè)建設(shè)鐵路專用線，建成畢節(jié)高鐵客運樞紐中心二期工程。推動國家和地方高速公路項目建設(shè)。實施國道城鎮(zhèn)過境線改造提升工程，加快完成公路危舊橋改造和縣鄉(xiāng)公路路面改造提升。加大對畢節(jié)綜合運輸樞紐公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)的支持力度。提升畢節(jié)飛雄機場保障能力和服務(wù)水平、完善航線網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)威寧機場，有序推進通用機場建設(shè)。完善旅游航運基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié)?加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強現(xiàn)有水利工程挖潛配套、節(jié)水改造、維修養(yǎng)護和調(diào)度運行管理。加快推進夾巖水利樞紐及黔西北供水工程后續(xù)建設(shè)，黔西北水網(wǎng)開工建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批引提水工程。推動在建中小型水庫建設(shè)和病險水庫除險加固，協(xié)調(diào)推進玉龍大型水庫和其他中小型水庫前期論證工作，具備條件的加快建設(shè)。實施一批中小河流治理項目和重點山洪溝防洪治理工程，提升中小河流防洪標準。中央預算內(nèi)投資對符合條件的大中型水庫等項目予以支持，中央財政水利發(fā)展資金對符合條件的山洪災害防治、流域面積200—3000平方公里中小河流治理等項目予以支持。支持畢節(jié)實施水源、水系聯(lián)通工程及配套輸水網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”建設(shè)，繼續(xù)推進金（沙）黔（西）灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。支持建設(shè)畢節(jié)中心城區(qū)和縣城防洪排澇項目，提升城市洪澇災害防御能力。
第三節(jié)?加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進能源開發(fā)基地、加工轉(zhuǎn)化基地與能源輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建成一批電力送出工程。完善電力輸配骨干網(wǎng)架，建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的分布式智能電網(wǎng)。建成金海湖輸變電工程，推進威寧烏撒變電站擴建工程，實施城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)改造。在落實好氣源前提下，穩(wěn)妥推動畢節(jié)各縣（區(qū)）通天然氣。支持畢節(jié)建設(shè)煤制清潔燃料項目配套油庫，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，提升管網(wǎng)設(shè)施利用率。
第四節(jié)?推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G?網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，實現(xiàn)5G?基站全域覆蓋，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬擴容。實施道路、能源、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造工程，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。推動重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持開展新型智慧城市建設(shè)，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，深化新一代信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)和管理中的應(yīng)用，推進智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系。
第三篇 推動人力資源開發(fā) 強化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐
堅持人才是第一資源，立足畢節(jié)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以職業(yè)教育為重點，全面提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)勞動者，建設(shè)西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地。
第八章?大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，推進畢節(jié)職業(yè)學校擴容提質(zhì)，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
第一節(jié)?提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力
瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，合理調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加快培養(yǎng)急需緊缺人才。加大職業(yè)教育投入力度，到2025年中職學校辦學條件全面達標。深化職普融通，拓寬中職和?？票究沏暯忧溃剿鏖L學制培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。加快貴州工貿(mào)職業(yè)學院、畢節(jié)工業(yè)職業(yè)學院提質(zhì)發(fā)展，支持織金中等職業(yè)學校、大方綜合職業(yè)技術(shù)學校等改善辦學條件。優(yōu)化職業(yè)教育布局，建成畢節(jié)職教城二期工程。支持畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院積極參與國家“雙高計劃”職業(yè)院校遴選。深入推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，支持與廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合共建職業(yè)技術(shù)學院，促進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開放共享。
第二節(jié)?推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合
依托畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等高水平建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋企業(yè)＋職業(yè)院?！迸囵B(yǎng)模式，推動畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院、畢節(jié)工業(yè)職業(yè)學院等與優(yōu)強企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地。深化校企合作，推行“引企入校”“引校進企”“前店后?！钡群献髂Ｊ?，推進校企合一、人員同訓、設(shè)備共享。推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生和學徒實習實訓。建立職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫，鼓勵以資源庫為載體持續(xù)深化校企合作。促進職業(yè)教育集約化和集團化辦學，推動行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、職業(yè)學校聯(lián)合組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，實現(xiàn)學校、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
第三節(jié)?推進技能型社會建設(shè)
實施職業(yè)技能提升行動和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，建立職業(yè)技能等級認定與相關(guān)系列職稱評審銜接機制，暢通技術(shù)技能人才發(fā)展通道。推動職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招錄（聘）等方面與普通學校畢業(yè)生同等對待。建立靈活開放的課程設(shè)置、工學交替、彈性學制等人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，打造具有畢節(jié)特色的人力資源品牌。鼓勵社會力量興辦技能培訓機構(gòu)，建立政府購買教育服務(wù)機制，提升人力資源培訓水平。完善職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。
第九章?加大人才培養(yǎng)引進力度
堅持以用為本，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
第一節(jié)?培養(yǎng)造就高水平人才
支持畢節(jié)與國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)高校合作，打造“專家?guī)欤茝V團隊＋經(jīng)營主體”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。推動發(fā)達地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對口支援畢節(jié)基層醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)“醫(yī)療專家＋本地醫(yī)生”聯(lián)合診療團隊，加強全科醫(yī)生培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。深入實施教師“特崗計劃”，完善公辦中小學、中等職業(yè)學校等教師配置標準。支持畢節(jié)與國家有關(guān)部委、東部發(fā)達省市通過自主協(xié)商選派年輕干部進行學習鍛煉，選派各行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才到東部地區(qū)科研院所、醫(yī)院、高校等進行研修學習。鼓勵東部地區(qū)科研院所、醫(yī)院、高校根據(jù)需要選派專家到畢節(jié)掛（任）職，培育科研骨干。
第二節(jié)?多渠道引才聚才
繼續(xù)實施“長江學者獎勵計劃”“西部之光”“博士服務(wù)團”等人才和引智項目向畢節(jié)傾斜。繼續(xù)實施“三區(qū)”人才支持計劃，面向畢節(jié)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團。深入實施“高層次人才引進計劃”“同心智力支持工程”、院士專家柔性引進項目等，支持用人單位設(shè)立“候鳥型”人才工作站，通過顧問指導、短期兼職、退休返聘等方式吸引省內(nèi)外人才。推進博士后流動（工作）站、科技創(chuàng)新基地、大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園等聚才平臺建設(shè)，新建博士后流動（工作）站、博士后創(chuàng)新實踐基地1至3個。在充分尊重個人意愿的前提下，建立畢節(jié)在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫，推動招才引智、招商引資深度融合，吸引優(yōu)秀人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對畢節(jié)吸引聚集人才積極予以資金傾斜支持，依法落實津貼補貼、科研經(jīng)費等政策。農(nóng)民工按規(guī)定享受職業(yè)培訓各項補貼政策。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵、分紅等中長期激勵。事業(yè)單位可通過特設(shè)崗位方式引進急需緊缺人才，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在畢節(jié)兼職并取得合法報酬。
第十章?提高人才服務(wù)保障水平
強化服務(wù)平臺支撐，加強人力資源服務(wù)保障，激發(fā)各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié)?完善人才服務(wù)保障體系
健全人才綜合服務(wù)體系，加強醫(yī)療、社保、住房、子女教育等保障服務(wù)。支持畢節(jié)結(jié)合實際對煤炭清潔高效利用、資源精深加工、新材料等領(lǐng)域的在畢節(jié)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）給予科研獎勵和生活補助。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人、財、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全人才評價體系，建立職業(yè)資格與相應(yīng)職稱、職業(yè)技能等級、學歷比照制度，擴大職稱評聘覆蓋面。落實技師聘任制度，鼓勵企業(yè)建立首席技師制度。
第二節(jié)?搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
支持建設(shè)畢節(jié)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育引進一批人力資源開發(fā)服務(wù)企業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加強與中國南方人才市場、廣州市人力資源市場服務(wù)中心等合作，健全信息發(fā)布、政策咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)培訓等服務(wù)體系，提供“一站式”服務(wù)。加強政企合作，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化完善創(chuàng)客空間、開放工坊等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營機制。充分利用科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園等有利條件，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
第四篇 推動體制機制創(chuàng)新
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持問題導向，重點圍繞綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)等，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給不斷增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。
第十一章?完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與機制
充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，廣泛凝聚各方智慧力量參與和支持畢節(jié)建設(shè)，推動畢節(jié)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力地方改革發(fā)展實踐展示窗口。
第一節(jié)?豐富中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作基層實踐
健全同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事機制與重大問題決策協(xié)商機制，研究成立推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展專家指導組，邀請黨外人士參加經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等方面重大決策論證活動，對重要規(guī)劃、重大政策等進行咨詢論證。充分發(fā)揮黨外院士工作站、專家服務(wù)團、科技特派員等人才團隊優(yōu)勢，每年組織100人次以上專家赴畢節(jié)開展重大問題調(diào)查研究。推動成立各民主黨派中央、全國工商聯(lián)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導組，協(xié)調(diào)科研院所幫助謀劃申報和實施重大科技項目。立足畢節(jié)所需、黨派所能，支持各民主黨派組織院士專家、杰出青年等高層次人才開展專項技術(shù)攻關(guān)。支持舉辦“企業(yè)家畢節(jié)行高峰論壇暨招商引資洽談會”，幫助引進優(yōu)強企業(yè)。協(xié)調(diào)東部各省市統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助畢節(jié)開展企業(yè)家培訓。通過聘請統(tǒng)一戰(zhàn)線人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、督導員等形式，對地方依法行政、勤政廉政等情況進行民主監(jiān)督。
第二節(jié)?完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長效支持機制
支持中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等參與，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，以及與畢節(jié)雙向互派干部掛職等，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)實踐基地、黨外干部實踐基地。支持畢節(jié)建成全國統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓基地。完善教育、醫(yī)療對口幫扶機制，推動各民主黨派中央、全國工商聯(lián)成立教育醫(yī)療聯(lián)合工作組，建立知名專家擔任（兼任）畢節(jié)高校校（院）長、醫(yī)院院長協(xié)調(diào)機制并實現(xiàn)畢節(jié)所有高校、三級醫(yī)院全覆蓋，幫助培訓教育管理人員、學科帶頭人和住院醫(yī)師、全科醫(yī)生等各類人才。支持畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院等高職院校打造一批特色學科，協(xié)調(diào)1至2所全國知名大學幫助貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院打造“雙一流”學科。幫助引進品牌學校開展合作辦學、集團化辦學，協(xié)調(diào)發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校對口支援畢節(jié)有關(guān)高校。支持畢節(jié)市第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院和威寧自治縣人民醫(yī)院等打造國內(nèi)一流?？?。持續(xù)推進市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)遠程會診、專家坐診，推動實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧醫(yī)療”建設(shè)全覆蓋。
第十二章?激發(fā)各類市場主體活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快培育更多更有活力和創(chuàng)造力、競爭力的市場主體。
第一節(jié)?推進要素市場化配置改革
深入推進土地資源市場化改革，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，推動土地復合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。擴大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的使用范圍。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。推動礦產(chǎn)資源市場化配置，支持省級自然資源主管部門將屬于省級發(fā)證的礦業(yè)權(quán)委托畢節(jié)組織招拍掛出讓，鼓勵礦山企業(yè)和社會資金投入風險勘查。推進完善“凈礦”出讓新機制，支持開展集體石漠化土地改革試點。支持畢節(jié)開展普惠金融改革，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的可得性、覆蓋面和便利度。開展縣域金融改革創(chuàng)新、金融工程等試點。支持畢節(jié)以政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。建立健全工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度和租賃農(nóng)地風險保障金制度。
第二節(jié)?打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革，完善政府誠信履約機制，健全政府失信責任追究制度。完善市場主體準入和退出機制，全面落實市場準入負面清單制度。推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報“多報合一”。深化投資審批制度改革，精簡審批、核準和備案程序，加強與用地、環(huán)評等制度的銜接。全面實行由政府統(tǒng)一組織對地質(zhì)災害、水土保持等評估評價事項進行區(qū)域評估。優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝接入流程，對水電氣暖等市政接入工程施工許可實施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資畢節(jié)重大產(chǎn)業(yè)項目。充分應(yīng)用居民“刷臉辦電”、小微企業(yè)“一證辦電”，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。完善市場監(jiān)管執(zhí)法體制、公共服務(wù)管理體制，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。允許破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)案件受理后依法查詢破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財產(chǎn)時無需辦理解封手續(xù)。糾正中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，維護公平競爭。推動畢節(jié)公共資源交易平臺智慧化升級，推動工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制改革。持續(xù)推進企業(yè)開辦當日辦結(jié)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)注銷登記和正常跨區(qū)域遷移服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制，完善動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度。擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦。
第三節(jié)?深化能源工業(yè)運行機制改革
鼓勵煤炭企業(yè)、火電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式推進煤炭和煤電實現(xiàn)聯(lián)營。優(yōu)化煤炭資源開采方式，降低開采成本，促進發(fā)電成本降低。健全水電火電發(fā)電權(quán)交易制度，平衡水火電利益關(guān)系。完善電煤中長期合同協(xié)商制度，穩(wěn)定煤電雙方市場預期。鼓勵畢節(jié)通過參與送受電雙方協(xié)商、市場化交易等方式，形成合理送電價格。建立“西電東送”長效機制，完善“黔電送粵”交易機制。建立與湖南、重慶等周邊省市“黔電送外”合作機制。支持畢節(jié)推進增量配電業(yè)務(wù)改革，有序推動工商業(yè)用戶進入市場。發(fā)揮貴州能源云綜合信息管理平臺作用，統(tǒng)籌平衡能源供需。開展源網(wǎng)荷儲一體化運營試點，探索源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。完善電煤儲備制度，健全“基礎(chǔ)存煤＋季節(jié)存煤＋應(yīng)急存煤”機制。加快織金等煤炭儲備中心建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)域或企業(yè)建設(shè)煤炭儲備交易中心。建立天然氣產(chǎn)供儲銷一體化發(fā)展和綜合性調(diào)度機制。
第十三章?積極推進區(qū)域開放合作
全面提高開放合作水平，推動區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造黔滇川省際交界區(qū)域重要增長極。
第一節(jié)?提升對外開放合作水平
推進畢節(jié)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)，拓展對外開放廣度和深度。支持積極參與西部陸海新通道建設(shè)，共享通道資源，促進對外貿(mào)易發(fā)展。利用中國—東盟博覽會、中國西部國際博覽會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會等會展平臺，加強與東盟在能源、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。建成畢節(jié)國際內(nèi)陸港，推進黔滇川區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展。支持畢節(jié)設(shè)立航空口岸和鐵路口岸。
第二節(jié)?深入推進區(qū)際互助合作
支持畢節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導東部地區(qū)企業(yè)到畢節(jié)開展產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。推動東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)與畢節(jié)學校、醫(yī)院“一對一”合作，共享優(yōu)質(zhì)資源。推動東部地區(qū)科研機構(gòu)對畢節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)治理修復等領(lǐng)域技術(shù)難點開展聯(lián)合攻關(guān)。穩(wěn)定“黔電送粵”規(guī)模。推動畢節(jié)與四川、云南相鄰地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作發(fā)展。加快推進畢（節(jié)）水（城）興（義）能源資源富集區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動畢節(jié)與貴陽、遵義共同打造貴州發(fā)展“金三角”。
第三節(jié)?推進新型城鎮(zhèn)化
構(gòu)建以七星關(guān)—大方中心城區(qū)為發(fā)展極核，黔西、威寧兩個城市副中心為支撐，赫章、納雍、織金、金沙為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。推進七星關(guān)—大方同城化，加快建設(shè)骨干路網(wǎng)，加強高鐵站、機場等交通樞紐互聯(lián)互通，增強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，打造黔滇川省際交界區(qū)域重要節(jié)點城市。積極發(fā)展保障性租賃住房，緩解新市民、青年人等群體住房困難。中央財政積極支持城市更新、城市生態(tài)修復，推進污水處理及供氣、供熱、地下綜合管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)海綿城市。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。
第十四章?完善共建共享體制機制
堅持以人民為中心，以脫貧群眾為重點，健全多渠道促進居民增收機制，健全普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障制度，推動改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。
第一節(jié)?深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
深入推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，有序引導農(nóng)村集體組織和農(nóng)民自愿入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索城市“三變”多元新模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，通過返租倒包、訂單合同、流轉(zhuǎn)聘用、服務(wù)協(xié)作、股份合作和資產(chǎn)收益等方式，鼓勵群眾與龍頭企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)。強化對市場主體租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)辦新型集體經(jīng)濟。
第二節(jié)?持續(xù)提高居民收入水平
健全企業(yè)工資決定、合理增長和支付保障機制，落實最低工資制度，積極推行工資集體協(xié)商。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，合理確定工作人員工資水平。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。完善低收入人口分類幫扶機制，對有勞動能力的低收入人口實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)的開發(fā)式幫扶。
第三節(jié)?堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
深入推進教育薄弱環(huán)節(jié)改善提升，推進基本公共教育均等化，提升高等教育供給質(zhì)量。大力發(fā)展普惠性學前教育，實現(xiàn)常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2所以上公辦中心幼兒園、常住人口2000?人以上的行政村公辦幼兒園全覆蓋。均衡發(fā)展義務(wù)教育，到2025?年，建成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校130所，新增小學學位16.2萬個、初中學位9萬個。統(tǒng)籌教師編制配置和跨縣區(qū)調(diào)整，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。特色發(fā)展高中教育，新建、改擴建一批普通高中學校，新增高中學位6?萬個。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院建設(shè)應(yīng)用型大學，畢節(jié)幼兒師范高等?？茖W校、畢節(jié)醫(yī)學高等?？茖W校達到有關(guān)要求時按程序升格為本科院校，畢節(jié)市財貿(mào)學校按程序升格為金融高等?？茖W校。
第四節(jié)?加強醫(yī)療衛(wèi)生健康保障
提升優(yōu)生優(yōu)育保障服務(wù)水平，支持普及罕見病高危家庭基因篩查、孕期檢查、新生兒疾病免費篩查。完善托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)。推動市級醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，支持建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，打造黔滇川省際交界區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。鼓勵綜合醫(yī)院多院區(qū)發(fā)展，拓展巡回醫(yī)療、進修培養(yǎng)等多元模式，加快發(fā)展感染、呼吸、重癥等重點?？迫骸＝∪钥h級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)18個緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室。健全中醫(yī)服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全基層公共衛(wèi)生體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障制度。完善重大公共衛(wèi)生防控救治體系，推動疾控中心提質(zhì)擴能，做好常態(tài)化疫情防控，科學精準處置局部突發(fā)疫情。嚴格落實分區(qū)分級管控措施，適時做好風險等級動態(tài)調(diào)整。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和物資保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系，加快建立健全生活物資保障體系，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障民生商品市場供應(yīng)不斷不亂。
第五節(jié)?加快完善社會保障體系
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，加強特殊困難老年人服務(wù)保障，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道。加強工傷預防、工傷康復工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高最低生活保障水平，對符合條件的困難人口，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。充分發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用，扎實推進未成年人保護工作，不斷提升孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平，更好保障未成年人合法權(quán)益。
第六節(jié)?提升公共文體服務(wù)水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。推進圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營。推進社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學校場館開放共享，擴大健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用城市沿河兩岸等場地建設(shè)公共體育設(shè)施，補齊鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施短板，推動全民健身公共服務(wù)提質(zhì)增效。
第五篇?加大政策支持力度 強化規(guī)劃實施保障
加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立健全實施保障機制，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
第十五章?加強組織領(lǐng)導
第一節(jié)?堅持黨的全面領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導貫穿畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，組織動員社會力量積極參與，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強的組織保障。
第二節(jié)?加大財政金融政策支持
統(tǒng)籌各類資金資源，穩(wěn)妥化解畢節(jié)政府債務(wù)高風險縣區(qū)債務(wù)風險。畢節(jié)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目均可按程序向貴州省政府申請發(fā)行地方政府債券予以支持。鼓勵銀行機構(gòu)加大對畢節(jié)的金融支持力度，支持全國性股份制商業(yè)銀行到畢節(jié)設(shè)立分支機構(gòu)。支持利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款，開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復、污染治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工程項目。鼓勵中國政企合作投資基金、國家融資擔?；饘Ξ吂?jié)符合條件的重點項目、融資擔保業(yè)務(wù)按規(guī)定給予支持。落實中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，逐步推進農(nóng)民住房農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。支持畢節(jié)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點。
第三節(jié)?加強土地要素供給保障
根據(jù)自然地理條件、資源本底情況和發(fā)展建設(shè)實際，科學合理確定畢節(jié)耕地和永久基本農(nóng)田保護面積。在嚴格保護耕地前提下，適度增加新增建設(shè)用地規(guī)模。按照實事求是、應(yīng)劃盡劃的原則，評估調(diào)整生態(tài)保護紅線與整合優(yōu)化自然保護地。完善城鎮(zhèn)存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。允許創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用政策，支持探索煤炭采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標交易的路徑，支持因地制宜推進工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理，復墾出的耕地節(jié)余指標可按規(guī)定申請國家統(tǒng)籌補充耕地指標交易。
第十六章?完善規(guī)劃實施機制
貴州省要切實加強對本規(guī)劃實施組織領(lǐng)導，完善工作機制，細化相關(guān)配套政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作。畢節(jié)市要落實主體責任，制定實施方案，細化任務(wù)清單，明確時間表、路線圖、責任人，確保規(guī)劃目標任務(wù)落地落實。重要政策、重大工程、重點項目按程序報批。國家有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，加強對畢節(jié)的指導，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策措施制定、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。加強宣傳引導，支持各類主體參與畢節(jié)建設(shè)，及時總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，營造共同推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
