一、規(guī)劃背景
（一）理論和現(xiàn)實(shí)背景
商貿(mào)物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括批發(fā)零售、倉儲物流、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)等行業(yè)，并涉及連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等。
商貿(mào)物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，也是城市功能的重要載體。商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展不僅帶動商流與物流的集聚與擴(kuò)散，而且?guī)尤肆?、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的集結(jié)與整合。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對于發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場、改善民生、增加就業(yè)、提供稅收、促進(jìn)開放具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“十三五”期間，遵義市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，主要發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長勢頭。但總體上看，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平較低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，無論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展水平上，與國內(nèi)和市內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較存在較大的差距，制約和影響了遵義市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。未來十年全市商貿(mào)物流業(yè)如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，需要通過對商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和組織實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。
（二）定位和政策背景
遵義市作為貴州省第二大城市，中共遵義市委通過五屆三次、四次、五次全會，將其定位為“黔川渝結(jié)合部中心城市”，大力推進(jìn)“三區(qū)三中心”建設(shè)，建成黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心和會展中心，著力打造“一樞紐兩中心三基地”。遵義市委出臺了《中共遵義市委關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（遵黨發(fā)〔2017〕8號）、《遵義市人民政府關(guān)于加快建設(shè)黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心的實(shí)施意見》（遵府發(fā)〔2017〕19號）、《遵義市人民政府關(guān)于加快建設(shè)黔川渝結(jié)合部會展中心的實(shí)施意見》（遵府發(fā)〔2017〕20號）、《中共遵義市委關(guān)于建設(shè)黔川渝結(jié)合部中心城市的決定》（遵黨發(fā)〔2018〕7號）等重要政策，為全市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展提供了政策保障。在此背景下，科學(xué)規(guī)劃和加快推進(jìn)黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心發(fā)展，是全市未來十年的重要任務(wù)。
二、規(guī)劃目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，編制《遵義市建設(shè)黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)闡述全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展措施，充分反映市委、市政府對商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確市政府在未來十年商貿(mào)流通工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，形成“政府規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)作推動、企業(yè)主體實(shí)施、市場原則運(yùn)作”的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展機(jī)制，使全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展有規(guī)可依、有章可循，提高決策科學(xué)性，整合商貿(mào)物流資源，完善商貿(mào)物流功能，優(yōu)化商貿(mào)物流布局，調(diào)整商貿(mào)物流結(jié)構(gòu)，提升商貿(mào)物流水平，推動全市商貿(mào)物流業(yè)又好又快發(fā)展。
三、規(guī)劃范圍
空間范圍：遵義市行政轄區(qū)，重點(diǎn)是遵義市主城區(qū)，即“四區(qū)一縣”（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)、綏陽縣）。
產(chǎn)業(yè)范圍：根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合遵義市實(shí)際，本規(guī)劃中商貿(mào)物流業(yè)范圍包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、倉儲物流業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。
四、規(guī)劃依據(jù)
1、國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）；
2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）；
3、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）；
4、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）；
5、《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》；
6、《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；
7、《貴州省“十三五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》；
8、《貴州省“十三五”商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》；
9、《遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；
10、《中共遵義市委關(guān)于建設(shè)黔川渝結(jié)合部中心城市的決定》（遵黨發(fā)〔2018〕7號）；
11、《中共遵義市委關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（遵黨發(fā)〔2017〕8號）；
12、《遵義市人民政府關(guān)于加快建設(shè)黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心的實(shí)施意見》（遵府發(fā)〔2017〕19號）；
13、《遵義市人民政府關(guān)于加快建設(shè)黔川渝結(jié)合部會展中心的實(shí)施意見》（遵府發(fā)〔2017〕20號）；
14、《遵義市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》；
15、《遵義市區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃（2018 -2025 ）》；
16、《遵義市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2016-2020）》；
17、《遵義市“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》；
18、《遵義市人民政府關(guān)于加快黔川渝結(jié)合部旅游康養(yǎng)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（遵府發(fā)〔2017〕18號）；
19、《遵義市“十三五”擴(kuò)大對內(nèi)對外開放專項規(guī)劃》。
五、規(guī)劃原則
（一）以人為本，注重民生
注重民生、服務(wù)民生、改善民生，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，是商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本原則，也是《遵義市建設(shè)黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心發(fā)展規(guī)劃》必須遵循和堅持的首要原則。在商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展過程中，要遵循“方便生活、服務(wù)大眾，綠色環(huán)保、提升品質(zhì)”的方針，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用商業(yè)資源，不斷完善商業(yè)功能，切實(shí)為廣大人民群眾提供良好的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境條件。
（二）整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)
圍繞遵義建設(shè)“三區(qū)三中心”目標(biāo)和“一樞紐兩中心三基地”戰(zhàn)略目標(biāo)、“黔川渝結(jié)合部中心城市”戰(zhàn)略定位和“山水相望、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市”的發(fā)展定位，全面推進(jìn)“黔川渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心”建設(shè)，科學(xué)制定全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的總體思路，對商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；同時，根據(jù)遵義城鄉(xiāng)各功能區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，突出商貿(mào)物流的發(fā)展重點(diǎn)。在城市，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、倉儲物流業(yè)、會展業(yè)等，在物流園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、共同配送體系建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)重大突破；在農(nóng)村，注重發(fā)展中心商貿(mào)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)商貿(mào)集鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)的商貿(mào)物流業(yè)，在產(chǎn)地集配中心、農(nóng)貿(mào)市場、零售商場、住宿餐飲、居民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色
充分發(fā)揮遵義的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和相對便捷的交通優(yōu)勢、相對發(fā)達(dá)的商業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好口岸建設(shè)和物流通道建設(shè)，發(fā)展“承北啟南、鐵公聯(lián)運(yùn)”、“低成本、高效益”等獨(dú)具特色的物流經(jīng)濟(jì)。同時，加快商貿(mào)物流業(yè)資源的整合與集聚，充分發(fā)揮遵義市內(nèi)各縣（市、區(qū)）的特色和優(yōu)勢，發(fā)展一批與茶葉、辣椒、白酒、蔬菜、竹產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)地集配中心，實(shí)現(xiàn)全市各功能區(qū)商貿(mào)物流業(yè)錯位發(fā)展和特色發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展
商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃要堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)帶商，以商促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快建成煤炭、鋼材、鋁材等生產(chǎn)資料交易市場建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代物流發(fā)展；充分利用遵義市紅色文旅資源和綠色生態(tài)資源以及豐富的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展商旅聯(lián)動、商旅結(jié)合的休閑度假商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為加快建成國際旅游目的地提供商貿(mào)配套服務(wù)，推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化在推動商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建新型商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機(jī)制，厚植人力資源新優(yōu)勢，注重商貿(mào)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化發(fā)展，推動傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托智慧遵義和大數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)推進(jìn)遵義電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和快遞物流園建設(shè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等電子商務(wù)新模式，突出線上服務(wù)平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系以及技術(shù)與資本支撐等四大要素的整合，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。
（六）立足現(xiàn)實(shí)，超前規(guī)劃
充分認(rèn)識商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)+時代的發(fā)展變化趨勢，立足現(xiàn)實(shí)、超前謀劃。注重規(guī)劃的前瞻性，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平超前規(guī)劃；注重規(guī)劃的操作性，規(guī)劃必須建立在本市自然資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及政府公共資源可及的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上；節(jié)約集約用地，盤活用好存量土地；“商住分離、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”，改造和提升城市核心商圈；“適度集中、適度規(guī)模、功能完善、配套齊全”，規(guī)劃和建設(shè)商品交易市場；“消費(fèi)引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、改善供給、提升品質(zhì)”，完善和發(fā)展住宿餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)；“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、循序漸進(jìn)、合理布局”，改造和建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。
六、規(guī)劃期限
2018-2025年。其中，2018-2020年為近期，2021-2025年為中長期。
