目 錄
附圖
附 表
第一章 總 則
第二章 地質(zhì)環(huán)境條件
第一節(jié) 自然地理概況
第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境條件
第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀
第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害分布特征
第三章 “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
第一節(jié) “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效
第二節(jié) “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的不足和困難
第四章 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)及防治分區(qū)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)
第二節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
第五章 “十四五”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及面臨的形勢(shì)
第一節(jié)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
第二節(jié)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)
第六章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 規(guī)劃原則
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
第七章 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治任務(wù)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)
第二節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警
第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和工程治理
第四節(jié) 能力建設(shè)
第八章 經(jīng)費(fèi)估算與資金籌措
第九章 保障措施
第十章 附 則
第一章 總 則
一、編制目的
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要論述和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水城“7·23”特大山體滑坡重要指示，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”防災(zāi)思想，本著對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，充分與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃、六盤(pán)水市國(guó)土空間規(guī)劃、六盤(pán)水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、六盤(pán)水“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、六盤(pán)水市生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等銜接，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《貴州省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《貴州省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》等規(guī)定，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制了《六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是全市加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的指導(dǎo)性文件，是建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系和應(yīng)急防治體系以及加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè)的重要依據(jù)?！?span style="display:none">大牛工程師
二、規(guī)劃依據(jù)
1、法律法規(guī)
（1）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）；
（2）《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（國(guó)土資源部第59號(hào)令）；
（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)﹝2011﹞20號(hào)）；
（4）《關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資源部2020.04）；
（5）《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年）；
（6）其他相關(guān)法律法規(guī)文件。
2、規(guī)劃與區(qū)劃文件
（1）《貴州省地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》（黔府辦函﹝2015﹞137號(hào)）；
（2）《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年1月29日省十三屆人大第四次會(huì)議通過(guò)）；
（3）《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)2021年工作計(jì)劃》（省自然資源廳，2021.1.26）
（4）《六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2020年12月28日六盤(pán)水市委七屆十二次全會(huì)審議通過(guò)）；
（5）《貴州省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021－2025）》；
（6）《貴州省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》（黔地災(zāi)防指辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）；
（7）其他相關(guān)規(guī)劃與區(qū)劃文件。
三、規(guī)劃期與規(guī)劃范圍
本《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2021－2025年，遠(yuǎn)景期2026－2030年，本《規(guī)劃》適用于全市范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
四、規(guī)劃防治對(duì)象
本《規(guī)劃》針對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害主要類型，以危害到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患及風(fēng)險(xiǎn)斜坡為規(guī)劃對(duì)象，并將對(duì)應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
第二章 地質(zhì)環(huán)境條件
第一節(jié) 自然地理概況
一、自然地理及交通
六盤(pán)水市地跨北緯25°19′44″～26°55′33″、東經(jīng)104°18′20″～105°42′50″，位于貴州省西部云貴高原一、二級(jí)臺(tái)地斜坡地帶，地勢(shì)總體上西高東低，北高南低，中部受北盤(pán)江的切割、侵蝕，起伏較大。全市海拔在586.0米～2900.6米之間，最高點(diǎn)韭菜坪，位于六盤(pán)水市北部與畢節(jié)地區(qū)的交界處，是貴州省的最高峰；最低點(diǎn)為六枝牂牁鎮(zhèn)（圖2－1）。
圖2－1 六盤(pán)水市區(qū)位圖
六盤(pán)水市交通發(fā)達(dá)，貴昆鐵路、南昆鐵路、六安城際鐵路分別在南北橫穿境內(nèi)，水柏鐵路、株六復(fù)線、水大支線等鐵路與之相連，鎮(zhèn)勝高速公路、水盤(pán)高速公路、滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、畢水興高速等多條高速公路及102省道、218省道、307省道縱橫交錯(cuò)。通鄉(xiāng)通組公路均已修通，交通較為方便（圖2－2）。
圖2－2 六盤(pán)水市交通位置示意圖
二、地形地貌
六盤(pán)水市位于烏蒙山脈東側(cè)，三岔河與北盤(pán)江之間，山脈多順應(yīng)構(gòu)造呈西北—東南走向。由于受三岔河與北盤(pán)江兩大河流的強(qiáng)烈侵蝕切割，地形起伏較大，以深切割的中、低山為主，山體坡度在0°～88°范圍內(nèi)均有分布，相對(duì)集中在15°～35°緩坡、斜坡分布最廣，10°以下的低平地零星分布于河谷地帶。主要可劃分為溶蝕地貌、侵蝕－剝蝕地貌及河谷地貌三大類型。各類型特征見(jiàn)表2－1。
表2－1 六盤(pán)水市地貌類型特征
成因 類型 | 亞類 | 特征簡(jiǎn)述 |
溶蝕 地貌 | 峰林谷地 | 主要分布在水城的德塢至濫壩、六枝的中寨和郎岱、盤(pán)縣城關(guān)和紅果等地帶，盆地較寬緩，底部被第四系覆蓋。 |
峰叢 洼地 | 分布于市境內(nèi)大部分斜坡地帶。峰叢基座相連，峰頂多呈錐狀，洼地個(gè)體面積較小，地形相對(duì)高差一般在150m－200m之間。 | |
丘峰 洼地 | 主要分布于在三疊系下統(tǒng)T1ｙn、T2ｇ碳酸鹽巖類地層分布區(qū)。丘峰多呈渾圓形狀，高50m－100m，其間并存淺碟狀洼地。 | |
巖溶化 中山 | 主要分布在三岔河、拖長(zhǎng)江等河谷兩岸。山脊多呈峰叢狀，相對(duì)高度為150m－300m，局部達(dá)500m以上。 | |
侵蝕 剝蝕 地貌 | 深切低 中山 | 主要分布在三岔河流域的碎屑巖地層分布區(qū)。地面海拔1600m－2000m，相對(duì)高度100m－300m，溝谷較寬緩，發(fā)育1－2級(jí)階地。 |
深切中 山狹谷 | 發(fā)育于河谷斜坡地帶，河谷及溝谷呈峽谷，山體高大多為脊?fàn)睢⒓饫鉅?，連綿展布。 | |
河谷 地貌 | 主要分布在北盤(pán)江、抵姆河、三岔河等河谷地帶。河谷深切，河流在灰?guī)r地段呈“V”型谷或嶂谷，一般相對(duì)高度200m－700m，最大可達(dá)1000m，局部地段有階地發(fā)育。 |
三、氣象、水文
（一）氣象
六盤(pán)水市屬高原亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照適中、雨熱同季、干濕季節(jié)分明、冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑。降水量充沛，多年平均降水量1180.6～1546.8毫米，降水多集中在每年4～10月份（其中6～7月份月降水量超過(guò)200毫米），占全年降水量的80％，且多以暴雨形式出現(xiàn)；全市總水量約142．18億立方米，其中地表水體平均年流量64億立方米，地下水體年平均流量52．68億立方米，過(guò)境地表水體（不計(jì)界河水）255億立方米。
受低緯度高海拔的影響，市內(nèi)炎熱夏季月平均氣溫僅19.7℃，1月均溫3至6.3℃，7月均溫19.8℃至22℃，氣候宜人，是消夏避暑的天堂，有四季美不同的特色旅游風(fēng)光；無(wú)霜期200至300天。由于地形起伏較大，局部地區(qū)垂直氣候明顯。2005年經(jīng)中國(guó)氣象有關(guān)專家評(píng)審，成為全國(guó)首個(gè)以氣候資源打造的都市品牌－－中國(guó)涼都六盤(pán)水。
（二）水文
六盤(pán)水市地處長(zhǎng)江和珠江兩大水系的分水嶺地帶，境內(nèi)河流分屬長(zhǎng)江水系烏江南源三岔河流域和珠江水系北盤(pán)江、南盤(pán)江流域。長(zhǎng)江流域地表主要河流有烏江上游的三岔河，其支流有阿勒河、響水河（水城河）、連山河；珠江流域地表河流則主要為南、北盤(pán)江，北盤(pán)江主要支流有可渡河、清水河、古牛河、烏都河，南盤(pán)江主要支流有巴都河、樓下河等。河道長(zhǎng)10Km以上或集水面積20km2以上的河流71條，其中長(zhǎng)江水系14條，珠江水系57條，河網(wǎng)密度為0.167km／km2。境內(nèi)河流除幾條干流外，多屬雨源性河流，部分河流枯水季節(jié)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。
境內(nèi)水資源主要源于天然降水，地表水與地下水相互補(bǔ)給，轉(zhuǎn)化頻繁。地下水循環(huán)交替強(qiáng)烈，化學(xué)類型簡(jiǎn)單，以低礦化度重碳酸鹽類淡水為主，除局部輕度污染外，大部分地區(qū)水質(zhì)良好。過(guò)境客水主要為北盤(pán)江及三岔河干流客水。
四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
六盤(pán)水市共轄4個(gè)行政區(qū)，包括2個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)特區(qū)，分別是六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城區(qū)（含六盤(pán)水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鐘山區(qū)。根據(jù)六盤(pán)水市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，2020年末常住人口 303.16萬(wàn)人。根據(jù)《六盤(pán)水統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，全年戶籍人口為353.21萬(wàn)人，比上年降低1.3％；人口自然增長(zhǎng)率5.73‰，比上年降低5.73個(gè)百分點(diǎn)。2019年，初步核算全市地區(qū)生產(chǎn)總值1265.97億元，比上年增長(zhǎng)7.5％。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值154.76億元，增長(zhǎng)5.7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值582.43億元，增長(zhǎng)8.7％，其中工業(yè)增加值512.24億元，增長(zhǎng)9.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值528.78億元，增長(zhǎng)6.6％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值43003元，比上年增加2829元，增長(zhǎng)7.0％。
第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境條件
一、地層、巖性
六盤(pán)水市境內(nèi)地層除缺失震旦系、寨武系、奧陶系、志留系外，其余地層均有出露，其中，以二疊系、三疊系、泥盆系、石炭系出露最廣泛，巖性分為沉積巖和火成巖兩大類。境內(nèi)第四系松散堆積層較少，沿各河流和沖溝有少量洪積，在緩坡上，常有厚度不等的殘坡積層覆蓋。各地層時(shí)代，巖組名稱、巖性特征詳見(jiàn)下表2－2。
表2－2 六盤(pán)水市地層巖性簡(jiǎn)表 | |||||||||
系 | 統(tǒng) | 組 | 段 | 代號(hào) | 厚度（m） | 巖性描述 | |||
第四系 | Qel＋dl | 0～10 | 殘、坡積亞粘土、沖積砂、礫石和亞粘土。 | ||||||
第三系 | E | 0～727 | 礫巖、砂巖、粉砂巖、泥巖。 | ||||||
侏羅系 | J | 64 | 砂質(zhì)泥巖、石英砂巖與灰?guī)r。 | ||||||
三 迭 系 | 上 | 二橋組 | TJe | 0～166 | 長(zhǎng)石石英砂巖夾砂巖及炭質(zhì)泥巖。 | ||||
中 | 法朗組 | T2－3f | 15～300 | 灰?guī)r含少量燧石結(jié)核。 | |||||
關(guān)嶺組 | 三段 | T2g3 | 116～352 | 白云巖夾灰質(zhì)白云巖。 | |||||
二段 | T2g2 | 140～720 | 泥質(zhì)灰?guī)r與蠕蟲(chóng)狀灰?guī)r互層。 | ||||||
一段 | T2g1 | 118～218 | 泥巖、砂質(zhì)泥巖、粉砂巖、砂質(zhì)泥巖與白云巖、泥灰?guī)r互層。 | ||||||
下 | 嘉陵江組 | 二段 | （T1－2j）2 | 3～216 | 白云巖夾泥巖。 | ||||
一段 | （T1－2j）1 | 73～695 | 灰?guī)r夾薄層砂巖、粉砂巖。 | ||||||
飛仙關(guān)組 | 夜郎組 | T1f | T1y | 286～874 | 巖屑砂巖、巖屑粉砂巖及泥巖。 | ||||
286～300 | 泥巖，粉砂質(zhì)泥巖。 | ||||||||
二 迭 系 | 上 | 長(zhǎng)興＋大隆組 | P3c＋d | 3～10 | 灰?guī)r、粉砂巖夾泥灰?guī)r。 | ||||
龍?zhí)督M | P3l | 175～438 | 粉砂巖、砂質(zhì)泥巖、砂巖含磷鐵礦、煤層。 | ||||||
峨嵋山 玄武巖組 | （P2－3em） | 65～597 | 集塊巖、火山角礫巖、玄武巖、砂頁(yè)巖或凝灰?guī)r、玄武巖、砂頁(yè)巖交替組成。 | ||||||
中 | 茅口組 | P2m | 337～760 | 燧石團(tuán)塊灰?guī)r。 | |||||
棲霞組 | P2q | 37～127 | 燧石團(tuán)塊灰?guī)r夾泥巖或灰?guī)r。 | ||||||
梁山組 | 梁山組 | P2l | 35～227 | 泥巖、炭質(zhì)頁(yè)巖及石英砂巖，中下部為灰?guī)r。 | |||||
包磨山 | P1b | 150－240 | 為灰色中厚層至厚層泥晶藻屑核形石灰?guī)r、泥晶生物屑核形石灰?guī)r。 | ||||||
龍吟組 | P1l | 0－50 | 下部為灰黃色薄層狀粘土巖及粘土質(zhì)粉砂巖；下部為灰色中厚層灰?guī)r、泥灰?guī)r夾薄至中厚層石英砂巖及少量的泥灰?guī)r。 | ||||||
下 | 馬平組 | 南丹組 | Cpm | 100～1071 | 灰?guī)r偶含白云質(zhì)團(tuán)塊。 | ||||
石 炭 系 | 上 | ||||||||
黃龍組 | C2h | 灰?guī)r含白云質(zhì)灰?guī)r及白云巖。 | |||||||
CPn | 500－650 | 下部為深灰色中厚層灰?guī)r、泥巖；中部為深灰色厚層灰?guī)r、泥晶灰?guī)r、硅質(zhì)灰?guī)r；下部為深灰、灰黑色中－厚層狀泥晶灰?guī)r。 | |||||||
下 | 擺佐組 | C1b | 35～582 | 白云質(zhì)灰?guī)r及灰?guī)r。 | |||||
祥擺組～ 上司組 | 打屋壩 | C1x－C1sh | 169～416 | 含燧石團(tuán)塊灰?guī)r夾硅質(zhì)層，底部紫紅色泥巖、硅質(zhì)頁(yè)巖。 | |||||
C1dw | 80～120 | 灰黑色、灰黃色泥頁(yè)巖、粉砂質(zhì)泥頁(yè)巖。 | |||||||
睦化組 | C1m | 280～320 | 中厚層泥晶灰?guī)r夾灰黑色薄層泥頁(yè)巖。 | ||||||
泥 盆 系 | 上 | 五指山組 | DCwz | 80～100 | 灰色中厚層至厚層條帶狀含生物屑泥晶灰?guī)r、泥微晶灰?guī)r。 | ||||
榴江組 | D3l | 130～250 | 灰、深灰色薄至中厚層硅質(zhì)巖、硅質(zhì)粘土巖。 | ||||||
中 | 罐子窯組 | 火烘組 | D2g | 0～785 | 灰?guī)r、白云巖互層泥巖。 | ||||
D1－2h | 厚＞200 | 薄至中厚層含粉砂質(zhì)灰?guī)r。 | |||||||
二、地質(zhì)構(gòu)造
六盤(pán)水市在地質(zhì)構(gòu)造上處于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)黔北臺(tái)隆六盤(pán)水—威寧北西向斷陷構(gòu)造、普安旋扭構(gòu)造變形區(qū)中部，分別發(fā)育了普安山字型構(gòu)造、華夏系構(gòu)造帶和黔西南蓮花狀構(gòu)造。境內(nèi)主要構(gòu)造形跡為由一系列北東向及北西向線狀褶皺和走向斷裂組成的北西向構(gòu)造帶和北東向構(gòu)造帶。區(qū)域內(nèi)主要有水城北東向斷陷構(gòu)造變形區(qū)和盤(pán)縣旋扭構(gòu)造變形區(qū)兩大構(gòu)造變形體系。
水城北東向斷陷構(gòu)造變形區(qū)：分布在六盤(pán)水市的北部，由威水背斜、水杉背斜、大海壩背斜及溝木底向斜、墮卻背斜、三丈水背斜、丁頭山背斜、六枝向斜、蟠龍向斜、郎岱向斜及水城樞紐斷裂組成。
盤(pán)州構(gòu)造變形區(qū)：褶皺構(gòu)造主要有珠東背斜、盤(pán)關(guān)向斜、觀音山背斜、古牛河背斜、猴子場(chǎng)背斜。斷裂構(gòu)造由一系列較寬緩的褶曲和壓性、壓扭性斷裂組成，主要斷裂有盤(pán)縣斷層、保田－新民斷層、果布嘎斷層、坪地?cái)鄬?、格學(xué)斷層、蘭花箐斷層、紅巖斷層等組成。
三、地震
六盤(pán)水市處于中國(guó)南北地震帶南段東緣，市內(nèi)斷裂發(fā)育，有北西向的威寧—水城大斷裂、紅巖次級(jí)斷層、果布嘎次級(jí)斷層，北東盤(pán)縣次級(jí)斷層等多個(gè)區(qū)域性斷層，具備發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景和條件。地震較多、強(qiáng)度也較大、分布廣泛、次生災(zāi)害嚴(yán)重，是六盤(pán)市地震災(zāi)害的典型特點(diǎn)。2010 年起，全市被列為省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。
歷史記載轄區(qū)有多次破壞性地震發(fā)生，且多次受鄰近的威寧、晴隆和云南宣威、富源破壞性地震影響，轄區(qū)及鄰近地區(qū)有記載的5.0級(jí)以上地震共11次，歷史地震最大影響烈度達(dá)Ⅶ度（表2－3）。1985年12月2日在貴州省六盤(pán)水市米籮區(qū)發(fā)生5級(jí)地震。這次地震發(fā)生在貴州省X型構(gòu)造的北西、北東東向兩條構(gòu)造斷裂帶交匯復(fù)合部位附近。北西向的埡都—紫云斷裂帶縱貫全區(qū)，該斷裂由一系列同方向，性質(zhì)相近的斷層組成，斷裂帶寬約40km，新構(gòu)造期以來(lái)活動(dòng)明顯。近南北向的重力異常帶在區(qū)內(nèi)發(fā)生拐彎變形。5.0級(jí)以下地震活動(dòng)頻繁，并顯示北西向地震活動(dòng)密集。
表2－3 六盤(pán)水市ML5.0級(jí)以上地震統(tǒng)計(jì)表
編號(hào) | 日期時(shí)間 | 緯度 | 經(jīng)度 | 震級(jí)（ML） |
1 | 15260521000000 | 25.8 | 105.18 | 5 |
2 | 15260530000000 | 25.8 | 105.18 | 5 |
3 | 16020000000000 | 25.8 | 105.18 | 5 |
4 | 19060107000000 | 26.2 | 104.08 | 5.5 |
5 | 19350215000000 | 27 | 104 | 5.5 |
6 | 19550526000000 | 26.38 | 105.12 | 5 |
7 | 19550527051800 | 25.5 | 105 | 5 |
8 | 19660923055400 | 26.2 | 104.5 | 5 |
9 | 19700325074700 | 26.1 | 105.08 | 5.2 |
10 | 19851202084400 | 26.42 | 105 | 5.2 |
11 | 20090322204800 | 26.95 | 104.03 | 5.1 |
四、水文地質(zhì)特征
（一）地下水類型
全市境內(nèi)地下水分為碳酸鹽巖類巖溶水、基巖裂隙水和松散巖類孔隙水三大類。其中碳酸鹽巖巖溶水是全市境內(nèi)最主要的地下水類型。
1、碳酸鹽巖巖溶水
全市境內(nèi)廣泛分布，是主要地下水類型。該類地下水多賦存于碳酸鹽巖夾碎屑巖巖石的溶蝕裂隙、管道內(nèi)，含水介質(zhì)為溶洞—管道—溶蝕裂隙組合，地下水多以管道流形式集中徑流、排泄，具有動(dòng)態(tài)對(duì)大氣降水敏感性強(qiáng)、雨季暴漲、枯季銳減的特征。
2、基巖裂隙水
可分為火成巖類裂隙水和碎屑巖基巖裂隙水兩類。前者賦存于二疊系玄武巖的構(gòu)造及風(fēng)化裂隙帶內(nèi)，后者賦存于沉積成因的碎屑巖的風(fēng)化節(jié)理或構(gòu)造節(jié)理中?；鶐r裂隙水賦水性較為均勻，其泉水流量動(dòng)態(tài)較為穩(wěn)定。
3、松散巖類孔隙水
零星分布于山間（谷）盆地的殘坡積層和河谷兩岸沖積沙礫層孔隙中的地下水，泉點(diǎn)少見(jiàn)。
（二）含水巖組及其富水性
1、碳酸鹽巖類巖溶水含水巖組及其富水性特征
按巖性組合特征、含水介質(zhì)組合及水動(dòng)力條件可分為碳酸鹽巖裂隙溶洞水含水巖組、碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水含水巖組或碎屑巖夾酸鹽巖裂隙溶洞水三個(gè)亞類。
①碳酸鹽巖裂隙溶洞水含水巖組
包括法朗組（T2f）、關(guān)嶺組（T2ｇ）、嘉陵江組（T1－2j）含水層組：巖性為薄至厚層狀灰?guī)r、白云巖夾泥灰?guī)r，厚514～1444 m。該類巖組巖溶較發(fā)育，分布區(qū)地表洼地、落水洞、漏斗、溶洞等巖溶個(gè)體形態(tài)分布較多，地下水多呈管道流，含水層富水性不均勻，富水性中等至弱。
茅口組（P2m）、棲霞組（P2q）含水層組：巖性為中厚層至厚層塊狀灰?guī)r、白云巖及強(qiáng)白云化灰?guī)r，地表落水洞、洼地、溶洞、伏流入口及暗河出口極為發(fā)育，含水層富水性極不均勻，含裂隙溶洞水，富水性中等至強(qiáng)。
黃龍組（C2h）、馬坪組（C2m）、擺佐組（C1b）含水層組：巖組分布區(qū)巖溶漏斗、落水洞、洼地等巖溶個(gè)體形態(tài)發(fā)育，且規(guī)模較大，含裂隙溶洞水，富水性中等至強(qiáng)。
②碳酸鹽巖夾碎屑裂隙溶洞水巖組
包括火烘組（D2h）、代化組（D3d），呈條帶狀分布于各褶曲翼部，富水性弱。碎屑巖夾酸鹽巖裂隙溶洞水巖組一致。
2、基巖裂隙水含水巖組及其富水性特征
①火成巖類裂隙水含水巖組
為峨眉山玄武巖（P2－3em），巖性為厚層塊狀拉斑玄武巖、集塊巖、角礫巖等，巖體內(nèi)柱狀節(jié)理發(fā)育，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，地下水主要賦存于近地表處的構(gòu)造和風(fēng)化裂隙內(nèi)，含裂隙水，富水性弱至中等。
玄武巖含水巖組出露的泉點(diǎn)具有量小、分散，溝長(zhǎng)水量大，溝短則水量小的特點(diǎn)。
②碎屑巖裂隙水
第三系（E）含水層組：零星分布，巖性為灰色紫紅色頁(yè)巖夾礫巖，富水性弱。
三疊系二橋組（T3e）、侏羅系（J）含水層組：巖性為泥巖、含礫細(xì)砂巖及長(zhǎng)石石英砂巖等，裂隙較發(fā)育，含孔隙裂隙水，富水性弱。本含水巖組由于多構(gòu)成向斜核部，覆蓋于碳酸鹽巖裂隙－溶洞水含水巖組之上，有相對(duì)隔水作用，往往形成下部承壓水的隔水頂板。
二疊系龍?zhí)督M（P3l）、三疊系飛仙關(guān)組（T1f）含水層組：分布于各向斜翼部和核部，巖性為砂巖、頁(yè)巖、泥巖夾煤層，風(fēng)化構(gòu)造裂隙較發(fā)育，含基巖裂隙水。巖組內(nèi)地下水常以泉的形式分散排泄，泉水出露點(diǎn)多、面廣，富水性弱至中等。
二疊系梁山組（P2l）、含水層組：巖性為中厚層石英砂巖、頁(yè)巖夾煤線偶夾泥灰?guī)r，富水性弱。
五、巖土體工程地質(zhì)特征
全市境內(nèi)巖土類型多樣，其中土體主要有砂、砂礫石土、粉質(zhì)粘土、粘土等，巖體主要有泥巖、頁(yè)巖、粉砂巖、石英砂巖、白云巖、灰?guī)r、泥灰?guī)r及玄武巖等。這些巖石物理力學(xué)性質(zhì)差異性大，所體現(xiàn)的工程地質(zhì)特征亦不相同。
根據(jù)巖石的力學(xué)性質(zhì)、巖性及組合關(guān)系，將工作區(qū)內(nèi)巖體劃分為硬質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組、軟硬相間巖類工程地質(zhì)巖組、軟質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組以及松散巖類工程地質(zhì)巖組四種類型（見(jiàn)表2－4）。
表2－4 全市巖土工程地質(zhì)特征表
工程地質(zhì)巖組 | 地層 | 巖性 | 工程地質(zhì)特征 |
硬質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組 | C1y、C1j－s、C1d、C2h、C2m、P2q、P2m、（P2－3em） | 白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r、灰?guī)r、燧石灰?guī)r、玄武巖 | 工程地質(zhì)性質(zhì)良好 |
軟硬相間巖類工程地質(zhì)巖組 | P2l、T1f、T1yn、T2g 、T2f、T3 | 石英砂巖、粉砂巖、頁(yè)巖與灰?guī)r、白云巖、泥質(zhì)灰?guī)r互層 | 工程地質(zhì)性質(zhì)較好 |
軟質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組 | P31、P3c－d、J1、J2、E | 炭質(zhì)頁(yè)巖、粉砂質(zhì)頁(yè)巖、砂頁(yè)巖夾煤 | 工程地質(zhì)性質(zhì)較差 |
松散巖類工程地質(zhì)巖組 | Q | 砂、砂礫石土、粉質(zhì)粘土、粘土 | 工程地質(zhì)性質(zhì)不良 |
1、硬質(zhì)巖類
本巖組在六盤(pán)水分布廣泛，包括石炭系巖關(guān)組（C1j－s）、石炭系舊司－上司組（C1j－s）、石炭系大浦組（C1d）、石炭系黃龍組（C2h）、石炭系馬平組（C2m）、二疊系茅口組（P2m）、棲霞組（P2q）、峨眉山玄武巖組（P2－3em）。巖性以灰?guī)r、燧石灰?guī)r、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r為主，此類巖組巖石堅(jiān)硬、性脆、不易風(fēng)化，力學(xué)強(qiáng)度高，抗壓強(qiáng)度大。工程地質(zhì)性質(zhì)良好。但在不利的邊坡組構(gòu)下易發(fā)生崩塌。
2、軟硬相間巖類
本巖組在六盤(pán)水煤礦集中分布區(qū)，主要分布在褶皺軸部。包括二疊系梁山組（P2l）、三疊系飛仙關(guān)組（T1f）、嘉陵江組（T1－2j）、關(guān)嶺組（T2g）、法郎組（T2f）。巖性為石英砂巖、粉砂巖、泥巖、頁(yè)巖與灰?guī)r、白云巖、泥質(zhì)灰?guī)r互層或夾層。巖性組合復(fù)雜，其溶蝕性及物理力學(xué)性質(zhì)差異較大，在接觸帶上，巖溶較發(fā)育，地下水活躍，碳酸鹽巖力學(xué)強(qiáng)度高，抗風(fēng)化能力強(qiáng)，碎屑巖層力學(xué)強(qiáng)度低，遇水易軟化。工程地質(zhì)性質(zhì)較好。但在不利邊坡組構(gòu)下易產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
3、軟質(zhì)巖類
本巖組主要分布于煤層露頭線附近，沿褶皺構(gòu)造兩翼分布。包括二疊系龍?zhí)督M（P3l）、長(zhǎng)興－大隆組（P3c－d），侏羅系地層J1、J2，第三系地層E。巖性為頁(yè)巖、粉砂質(zhì)頁(yè)巖、砂頁(yè)巖夾煤，新鮮粉砂巖、砂巖物理力學(xué)強(qiáng)度較高，但常與頁(yè)巖、泥巖互層，大大降低了巖體物理力學(xué)強(qiáng)度。巖層滲水性較弱，為較好的隔水層，其中粘土巖層遇水易軟化，為易滑巖層，該巖類抗風(fēng)化能力較弱，常形成較厚的殘坡積層，總體上，工程地質(zhì)性質(zhì)較差。在不利邊坡組構(gòu)下易產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
4、松散巖類工程地質(zhì)巖組
零星分布于全市地形低洼地帶。以砂、砂礫石土、粉質(zhì)粘土、粘土為主，主要分布于第四系（Q）殘坡積、沖洪積層中。其結(jié)構(gòu)松散、孔隙度大、透水性強(qiáng)、力學(xué)強(qiáng)度低，具有較高的壓縮性和可塑性，在巖溶洼地內(nèi)，易發(fā)生巖溶塌陷；在地形坡度較大的斜坡上，易沿與下伏基巖的接觸面形成滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。工程地質(zhì)性質(zhì)不良。
六、人為工程活動(dòng)特征
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市的城鎮(zhèn)交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，另外工業(yè)和農(nóng)業(yè)也有較快的發(fā)展。區(qū)內(nèi)人類工程頻繁，人類不良的工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞日益突出，常常誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。全市人類工程活動(dòng)除礦山開(kāi)采外，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村切坡建房、交通工程建設(shè)等。
1、煤礦資源開(kāi)采活動(dòng)
全市煤炭資源豐富，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度高速增長(zhǎng)，勢(shì)必在地下進(jìn)行大面積的開(kāi)采，尤其是部分采礦者追求短期經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)計(jì)劃、缺乏科學(xué)指導(dǎo)，盲目開(kāi)采，導(dǎo)致頂板失去支撐，加之掘進(jìn)過(guò)程中多采用爆破手段，巖體完整性遭到破壞，巖土體力學(xué)強(qiáng)度降低，導(dǎo)致采空區(qū)、井巷頂板大面積或局部失穩(wěn)，引發(fā)越來(lái)越多的地裂縫、地面塌陷災(zāi)害；另外采礦活動(dòng)引起的大面積山體開(kāi)裂，破壞了原始斜坡的結(jié)構(gòu)，山體斜坡變得破碎，在地形較陡的地方將引發(fā)滑坡災(zāi)害，在陡崖地段將引發(fā)崩塌災(zāi)害；同時(shí)礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢渣沿山坡或溝谷堆積，往往成為泥石流、滑坡災(zāi)害發(fā)生的重要松散物。全市現(xiàn)有在冊(cè)采礦權(quán)206個(gè)，有效113個(gè)，煤礦資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)地質(zhì)環(huán)境有著較大影響，是誘發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。
2、原材料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)
全市重要的原材料包括石灰石、白云石、大理石、方解石、冰洲石、重晶石以及建筑用材等礦產(chǎn)資源，其資源量也較為豐富。全市現(xiàn)有在冊(cè)砂石礦山167個(gè)，有效156個(gè)，非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成礦山環(huán)境問(wèn)題較多，常誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村切坡建房
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民住宅的改建，人類工程活動(dòng)日益增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：
①小城鎮(zhèn)擴(kuò)建及農(nóng)民住宅的改建所需建筑場(chǎng)地多以削坡擴(kuò)基、填土而得，形成大量的人工切、填方邊坡，對(duì)天然狀態(tài)的地質(zhì)環(huán)境改變較大，給自然斜坡、人工邊坡的穩(wěn)定帶來(lái)不利影響；
②對(duì)人工邊坡缺乏科學(xué)的固坡措施，不采取支護(hù)措施或支護(hù)措施難以抵消削坡產(chǎn)生的土體應(yīng)力變化，給坡體失穩(wěn)創(chuàng)造了條件。
4、交通工程建設(shè)
為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，全市加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，特別是通村、通組公路的大量建設(shè)。由于公路建設(shè)對(duì)山體斜坡的破壞不可避免，開(kāi)挖路基、切削斜坡、爆破巖石等工程活動(dòng)，改變了斜坡自然結(jié)構(gòu)，增大坡高坡度，松動(dòng)巖體，破壞了斜坡自然平衡，導(dǎo)致坡體應(yīng)力變化，降低斜坡穩(wěn)定性。已建成的鄉(xiāng)村公路未采取有效防護(hù)措施，常誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害?！?span style="display:none">大牛工程師
第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀
一、地質(zhì)災(zāi)害隱患概況
全市境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害具有“隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強(qiáng)和動(dòng)態(tài)變化大”的特征。六盤(pán)水屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，汛期主要集中在5月至9月，雨量豐沛。六盤(pán)水礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤炭資源富集，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人為工程活動(dòng)擾動(dòng)強(qiáng)烈。受地形地質(zhì)條件、氣候因素和人為工程活動(dòng)疊加影響，山體斜坡孕育了大量的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等潛在的地質(zhì)災(zāi)害，在強(qiáng)降雨誘發(fā)下，地質(zhì)災(zāi)害呈高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，屬全省地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2020年12月底，全市查明共有一類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)785處（六枝特區(qū)128處、盤(pán)州市321處、水城區(qū)266處、鐘山區(qū)68處、六盤(pán)水市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2處），威脅戶數(shù)31711戶，126499人居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)危急程度劃分特別危險(xiǎn)點(diǎn)43處，一般危險(xiǎn)點(diǎn)742處。以盤(pán)州市、水城區(qū)較為集中，較“十三五”初期2016年1092處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隱患點(diǎn)減少了307處。（見(jiàn)表2－5）。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按規(guī)模分：特大型、大型、中型、小型分別為9處、61處、323處、392處，以中、小型為主；按引發(fā)因素分：自然誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)544處，占總數(shù)的69.3％，人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)241處，占總數(shù)的30.7％，以自然災(zāi)害為主。
表2－5 全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表
序號(hào) | 市、特區(qū)、區(qū) | 隱患點(diǎn) | 地質(zhì)災(zāi)害隱患類型 | ||||||
滑坡 | 崩塌 | 泥石流 | 地裂縫 | 地面塌陷 | 不穩(wěn)定斜坡 | 威脅人數(shù) | |||
1 | 六枝特區(qū) | 128 | 61 | 45 | 0 | 0 | 6 | 16 | 16139 |
2 | 水城區(qū) | 266 | 165 | 71 | 2 | 10 | 3 | 15 | 37504 |
3 | 盤(pán)州市 | 321 | 163 | 71 | 0 | 4 | 59 | 24 | 62660 |
4 | 鐘山區(qū) | 68 | 40 | 15 | 0 | 2 | 8 | 3 | 9840 |
5 | 六盤(pán)水市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 356 |
合計(jì) | 785 | 430 | 203 | 2 | 16 | 76 | 58 | 126499 | |
通過(guò)1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，計(jì)不完全統(tǒng)計(jì)二類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)斜坡）1114處，潛在威脅36660戶138372人，其中六枝246處、盤(pán)州444處、水城321處、鐘山103處。見(jiàn)表2－6。
表2－6 全市風(fēng)險(xiǎn)斜坡統(tǒng)計(jì)表
六盤(pán)水市風(fēng)險(xiǎn)斜坡情況 | ||||||||
序號(hào) | 市、特區(qū)、區(qū) | 風(fēng)險(xiǎn)斜坡數(shù)量 | 受影響情況 | 風(fēng)險(xiǎn)影響情況（處） | ||||
影響財(cái)產(chǎn)（萬(wàn)元） | 影響人數(shù)（人） | 影響人數(shù)≥1000 | 1000＞影響 人數(shù)≥500 | 500＞影響 人數(shù)≥100 | 影響人數(shù) ＜100 | |||
1 | 六枝特區(qū) | 246 | 106457 | 22379 | 0 | 6 | 56 | 184 |
2 | 盤(pán)州市 | 444 | 238126 | 78607 | 6 | 14 | 249 | 175 |
3 | 水城區(qū) | 321 | 70124 | 29727 | 0 | 4 | 102 | 215 |
4 | 鐘山區(qū) | 103 | 38272 | 7504 | 0 | 0 | 22 | 81 |
合計(jì) | 1114 | 452979 | 138217 | 6 | 24 | 429 | 655 | |
二、“十三五”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
十三五期間，全市累計(jì)發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情234起，共計(jì)造成43人傷亡，9人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約5億元，全市嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)緊急撤離”措施，緊急避讓群眾15230人，有效減輕和降低人員傷亡。發(fā)生在隱患點(diǎn)臺(tái)賬內(nèi)災(zāi)情險(xiǎn)情94起，占40％，發(fā)生在隱患點(diǎn)臺(tái)賬外的災(zāi)情險(xiǎn)情140起，占60％。全市十三五期間地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)（表2－7）。
表2－7 六盤(pán)水市十三五期間地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)表
序號(hào) | 年度 | 災(zāi)情險(xiǎn)情（起） | 緊急避讓（人） | 臺(tái)賬內(nèi)（個(gè)） | 占比（％） | 臺(tái)賬外（個(gè)） | 占比（％） | 傷亡情況 |
1 | 2016 | 17 | 499 | 4 | 24％ | 13 | 76％ | 0 |
2 | 2017 | 13 | 2175 | 9 | 69％ | 4 | 31％ | 0 |
3 | 2018 | 118 | 7168 | 57 | 48％ | 61 | 52％ | 0 |
4 | 2019 | 16 | 625 | 5 | 31％ | 11 | 69％ | 43人死亡，9人失蹤 |
5 | 2020 | 70 | 4763 | 19 | 28％ | 51 | 72％ | 0 |
合計(jì) | 234 | 15230 | 94 | 40％ | 140 | 60％ | ||
第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害分布特征
根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布情況及臺(tái)賬數(shù)據(jù)分析，全市地質(zhì)災(zāi)害分布特征如下：
一、區(qū)域分布特征
截止2020年12月底，全市共有一類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)785處、二類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)斜坡）1114處，一類及二類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患共計(jì)1899處，全市境內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均有分布，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患平均密度19.1處／100km2，主要集中在水城區(qū)、盤(pán)州市，較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水城區(qū)化樂(lè)鎮(zhèn)82處、比德鎮(zhèn)47處，盤(pán)州市柏果鎮(zhèn)113處、雞場(chǎng)坪鎮(zhèn)83處、盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)60處、石橋鎮(zhèn)56處、丹霞鎮(zhèn)54處、大山鎮(zhèn)49處，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)75處，合計(jì)619處，占總數(shù)的32.6％。從全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖中可知，全市大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要分布于人口較為集中，礦山資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
截止2020年12月底，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)785處，其中人為工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為241處，占總災(zāi)點(diǎn)數(shù)的30.7％，主要集中在采煤分布區(qū)。
二、時(shí)間分布特征
通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在汛期5～9月，發(fā)生率占全年的80％以上，主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫、泥石流及不穩(wěn)定斜坡等，如水城“7·23”特大山體滑坡災(zāi)害尤為典型，以及2021年發(fā)生災(zāi)害水城區(qū)雞場(chǎng)鎮(zhèn)箐頭村周家坡組蔣家包包滑塌、水城區(qū)阿戛鎮(zhèn)仲河村中心組滑坡。全市已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)52％以上發(fā)生于1995年以后（其中滑坡52％，崩塌62％，地面塌陷57％，不穩(wěn)定斜坡78％）。從70年代開(kāi)始，按每10年分段，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量呈遞增趨勢(shì)，特別是1995年以后，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)逐步加大，采礦及人為工程活動(dòng)日趨頻繁，地質(zhì)災(zāi)害隱患呈大幅度上升趨勢(shì)。
三、空間分布特征
全市地質(zhì)災(zāi)害的空間分布與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土結(jié)構(gòu)等有著密切的關(guān)系。在地形切割強(qiáng)烈的山原斜坡或低、中山峽谷的陡崖地帶崩塌較發(fā)育，特別是下伏軟弱基座的硬質(zhì)巖形成的陡崖地帶最發(fā)育；在殘坡積粘土、含碎石粘土覆蓋層較厚的軟質(zhì)巖層、玄武巖地層分布的斜坡地帶和基巖順層斜坡地帶滑坡較多；在地形坡度大，地表巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，且降雨量較大的侵蝕谷地源頭地帶泥石流較發(fā)育；在碳酸鹽巖分布區(qū)，由于過(guò)量開(kāi)采地下水易導(dǎo)致巖溶塌陷；在煤炭資源分布區(qū)，由于地下采掘活動(dòng)易導(dǎo)致地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡，引發(fā)滑坡、崩塌。
第三章 “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
第一節(jié) “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效
“十三五”期間，全市嚴(yán)格執(zhí)行《六盤(pán)水市“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，實(shí)施了高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警科技能力行動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理及綜合防治體系建設(shè)等專項(xiàng)工作，全市初步建立地質(zhì)災(zāi)害“防、避、治”綜合防治體系，防治能力和水平顯著提升，防治成效明顯。
一、黨委政府加強(qiáng)防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”以來(lái)，市委、市政府加強(qiáng)防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府召開(kāi)年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤(pán)水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員單位簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入目標(biāo)考核，壓緊壓實(shí)縣級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任，壓緊壓實(shí)行業(yè)部門“管行業(yè)必須管地災(zāi)”責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防范工作機(jī)制，四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線調(diào)研督導(dǎo)，高位推動(dòng)防治工作落實(shí)?！ ?span style="display:none">六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021－2025年）
二、健全防災(zāi)工作管理機(jī)構(gòu)
2017年以來(lái)，市、縣建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，副指揮長(zhǎng)分別由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各市、特區(qū)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人組成，明確行業(yè)部門“管行業(yè)必須管地災(zāi)”的責(zé)任，指揮部全面統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，地質(zhì)災(zāi)害防治工作常態(tài)化。
三、調(diào)查評(píng)價(jià)取得突破
“十三五”期間，各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門擔(dān)當(dāng)履責(zé)，加大礦山、學(xué)校、交通、水務(wù)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域地災(zāi)隱患排查。
1、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及專項(xiàng)調(diào)查
全市完成了重點(diǎn)地區(qū)高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、易地扶貧搬遷安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等工作；啟動(dòng)全市1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，常態(tài)化組織開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后復(fù)查工作。全市查明共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)785處，排查新增隱患419處，核銷隱患點(diǎn)726處，較2016年初1092處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隱患點(diǎn)總數(shù)減少了307處，隱患風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別進(jìn)一步精準(zhǔn)，健全完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理臺(tái)賬。
2、煤礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
針對(duì)全市煤礦開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于做好全市煤礦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（六盤(pán)水自然資通〔2020〕57號(hào)），對(duì)全市煤礦山開(kāi)展專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，按照評(píng)估的結(jié)論及建議對(duì)不適宜工程治理的，督促煤礦企業(yè)按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的要求“先搬后采”。將礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估納入礦山地質(zhì)災(zāi)害管理，全面壓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)做好評(píng)估成果應(yīng)用，對(duì)煤礦地質(zhì)災(zāi)害綜合治理能力取得新的突破，在全省煤礦地質(zhì)災(zāi)害綜合治理方面起到示范作用。
四、群測(cè)群防基礎(chǔ)更加夯實(shí)
全市率先在全省落實(shí)隱患點(diǎn)“一體五位”防災(zāi)人員，保障每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1名自然資源所工作人員、1名村組干部、1名監(jiān)測(cè)員（巡查員）和1名技術(shù)保障人員監(jiān)管，負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害巡查排查及監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，盯牢在冊(cè)隱患點(diǎn)。全市共計(jì)落實(shí)監(jiān)測(cè)員4833人，開(kāi)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害公益性崗位巡查員1337人，對(duì)全市自然村寨進(jìn)行全面排查巡查，群測(cè)群防基礎(chǔ)更加夯實(shí)。盤(pán)州市率先在全市推行地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理，將排查責(zé)任落實(shí)到村組干部，并納入政府購(gòu)買服務(wù)，網(wǎng)格員每月收入達(dá)到2000元，工作積極性增強(qiáng)。在全省率先為監(jiān)測(cè)員購(gòu)買保額10萬(wàn)元人身意外保險(xiǎn)，為監(jiān)測(cè)員提供應(yīng)有的安全保障，按照“八個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”，為監(jiān)測(cè)員配備監(jiān)測(cè)物資和裝備。
五、科技防災(zāi)能力大幅度提升
2018年以來(lái)，按照貴州省提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警科技能力行動(dòng)安排，全市累計(jì)建成地質(zhì)災(zāi)害隱患自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)561處，占全市隱患點(diǎn)總數(shù)71％，市、縣接入貴州省地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，聯(lián)合監(jiān)管，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警由群測(cè)群防向自動(dòng)化監(jiān)測(cè)的重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)測(cè)預(yù)警科技化、智能化、信息化。完善市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，將全市隱患點(diǎn)、“一體五位”人員信息錄入預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)降雨情況，市自然資源局、市應(yīng)急局、市氣象局聯(lián)合及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，保障一線防災(zāi)人員準(zhǔn)確收到信息，積極響應(yīng)。
六、技術(shù)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)
各市（特區(qū)、區(qū)）分別與地勘單位簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)保障協(xié)議，納入政府購(gòu)買服務(wù)，六枝特區(qū)落實(shí)2家、盤(pán)州市落實(shí)2家、水城區(qū)落實(shí)3家、鐘山區(qū)落實(shí)1家、六盤(pán)水高新區(qū)落實(shí)1家。各地勘單位分別派1名帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)2至3人常年駐守縣區(qū)自然資源局，全面參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為地方提供強(qiáng)有力技術(shù)保障。
七、綜合治理取得實(shí)效
實(shí)施完成國(guó)家、省級(jí)批復(fù)治理項(xiàng)目79個(gè)，投入資金3.8億元，市級(jí)實(shí)施中型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目4個(gè)，投入資金500萬(wàn)元，縣級(jí)實(shí)施小型及應(yīng)急治理項(xiàng)目43個(gè)，投入資金5000萬(wàn)元，通過(guò)治理，解除57426人受地質(zhì)災(zāi)害的威脅。實(shí)施完成受地質(zhì)災(zāi)害損毀、威脅的2091戶8560人易地扶貧搬遷，綜合治理取得實(shí)效。督促煤礦企業(yè)籌集搬遷資金約9億元，搬遷群眾2846戶，解除11400余人受地質(zhì)災(zāi)害威脅。
八、督查檢查抓落實(shí)見(jiàn)成效
市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部印發(fā)《2021年市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重大較大風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工作方案》，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及其他市領(lǐng)導(dǎo)分別到聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、工作交辦等形式予以督辦。市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成立4個(gè)暗訪督導(dǎo)組，由市能源局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市自然資源局牽頭，采取“四不兩直”形式開(kāi)展暗訪督導(dǎo)，督查檢查不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)交辦，限期整改，確保防災(zāi)措施落細(xì)落實(shí)。
九、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系進(jìn)一步健全
市人民政府辦公室《成立六盤(pán)水市應(yīng)急救援指揮部及專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的通知》，制定印發(fā)《六盤(pán)水市突發(fā)性事件應(yīng)急救援總體預(yù)案》及18個(gè)《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。按照機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)調(diào)整，市應(yīng)急救援總指揮部印發(fā)《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，市應(yīng)急管理局成立應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市嚴(yán)格落實(shí)全年全天候24小時(shí)值班制度，汛期、節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，全面加強(qiáng)強(qiáng)降雨區(qū)、重大隱患點(diǎn)調(diào)度。
十、宣傳培訓(xùn)覆蓋面不斷擴(kuò)大
利用“4·22”地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”土地日，在市、特區(qū)、區(qū)集鎮(zhèn)、趕集市場(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)、播放視頻等形式多層次組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳。制作地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)100期，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)媒體、公共微信推送防災(zāi)知識(shí)，提升全民防治意識(shí)。多層次組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員6.3萬(wàn)人次，全覆蓋組織開(kāi)展隱患點(diǎn)避險(xiǎn)演練，提升了地質(zhì)災(zāi)害防治人員的責(zé)任意識(shí)、履職能力和業(yè)務(wù)水平，群眾防范意識(shí)增強(qiáng)。
第二節(jié) “十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的不足和困難
一、基層防治力量薄弱
一是基層力量薄弱，在一定范圍還存在1人自然資源所情況，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治中心專業(yè)技術(shù)人員缺乏。二是群測(cè)群防人員結(jié)構(gòu)不合理，主要存在年長(zhǎng)者多年輕人少、人員流動(dòng)性較大和文化層次整體偏低等現(xiàn)象，對(duì)新技術(shù)學(xué)習(xí)掌握熟練程度不夠，每人每月600元監(jiān)測(cè)補(bǔ)助偏低。三是巡查員是脫貧攻堅(jiān)解決群眾就業(yè)臨時(shí)性政策措施，巡查員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未形成長(zhǎng)效機(jī)制。
二、隱患早期識(shí)別難度大
全市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，人為工程活動(dòng)擾動(dòng)強(qiáng)烈。受當(dāng)前技術(shù)條件和認(rèn)知水平限制，還有很多高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域隱蔽性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患未得到精準(zhǔn)識(shí)別，“十三五”期間，全市發(fā)生在隱患點(diǎn)臺(tái)賬外的災(zāi)害在60％以上，未知區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)極高，不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)。
三、人為工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出
全市人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害241處，占全市隱患點(diǎn)總數(shù)30％，其中采煤引發(fā)218處，占全市隱患點(diǎn)總數(shù)27.7％，問(wèn)題突出。采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)發(fā)展變化大，影響程度深，危害性大，風(fēng)險(xiǎn)極高。煤礦企業(yè)履行地質(zhì)災(zāi)害治理主體責(zé)任不到位，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估不主動(dòng)，籌集資金困難，搬遷安置推進(jìn)滯后。
四、避險(xiǎn)搬遷資金缺口大
全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，自然誘發(fā)544處，占比69％。大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理難度大，治理費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)搬遷費(fèi)用，實(shí)施永久性搬遷才是最好的辦法。經(jīng)初步排查，“十四五”期間全市需避險(xiǎn)搬遷人員為10588戶37926人，按照易地扶貧搬遷人均6萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共需搬遷資金約23億元，市、縣財(cái)政困難，目前只有申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持。
第四章 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)及防治分區(qū)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境條件和影響因素分析，對(duì)調(diào)查區(qū)內(nèi)孕災(zāi)成災(zāi)的可能性進(jìn)行易發(fā)分區(qū)，為全市社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四化”建設(shè)等提供依據(jù)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
一、分區(qū)原則
本《規(guī)劃》根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)、現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患分布情況綜合劃分。將地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀發(fā)育分布集中區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；將地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜、人為工程活動(dòng)較強(qiáng)烈、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀較發(fā)育區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)；其余區(qū)域?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。
二、分區(qū)特征及結(jié)果
依據(jù)上述分區(qū)原則，將全市劃分為：地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)14個(gè)，編號(hào)A1－A14；地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)3個(gè)，編號(hào)B1－B3；地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)8個(gè)編號(hào)C1－C8。分區(qū)特征見(jiàn)附表3，分布情況見(jiàn)附圖2。
1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）：共分為14個(gè)，為大灣滑坡、地裂縫高易發(fā)區(qū)（A1）；大河－木果滑坡、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)（A2）、保華滑坡高易發(fā)區(qū)（A3）、比德－化樂(lè)滑坡地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)（A4）、玉舍－阿戛滑坡、地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)（A5）、陡箐－猴場(chǎng)滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)（A6）、都格－雞場(chǎng)滑坡、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)（A7）、新華－大用滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)（A8）；牂牁－月亮河滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)（A9）、坪地－烏蒙滑坡、崩塌易發(fā)區(qū)（A10）、盤(pán)關(guān)－柏果－羊場(chǎng)滑坡、地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)（A11）、紅果－勝境－亦資－翰林滑坡、地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)（A12）、石橋－丹霞、響水－竹海滑坡、地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)（A13）、新民滑坡高易發(fā)區(qū)（A14）。該區(qū)總面積3796.20km2，占全市面積的38.29％。高易發(fā)區(qū)主要分布在水系發(fā)育，溝谷切割強(qiáng)烈，地形坡度大，斷裂、裂隙發(fā)育，巖體破碎，殘坡積物較厚，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈（主要有采煤、公路建設(shè)、水利設(shè)施、住房建設(shè)等）區(qū)域，這些是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)的主要形成條件和影響因素。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集，且規(guī)模較大，穩(wěn)定性差。
2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）：共分3個(gè)亞區(qū)，主要為果布戛－花嘎滑坡、崩塌中易發(fā)區(qū)（B1）、雞場(chǎng)坪－羊場(chǎng)滑坡、崩塌中易發(fā)區(qū)（B2）、民主滑坡中易發(fā)區(qū)（B3），該區(qū)總面積1862.10km2，占全市面積的18.78％，中易發(fā)區(qū)主要分布在水系較發(fā)育，地形坡度較大，地形切割較為強(qiáng)烈，斷裂較發(fā)育，巖體較為破碎，人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈等區(qū)域。
3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）：分布在上述高、中易發(fā)區(qū)之外的其它區(qū)域，該區(qū)總面積4256.19km2，占全市面積的42.93％；地形平緩，主要以溶蝕緩丘地貌為主，相對(duì)高差較小，人類工程活動(dòng)強(qiáng)度小，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分布較少，為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
一、劃分方法
本次地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分，以地質(zhì)環(huán)境條件、人為工程活動(dòng)為基礎(chǔ)，參照地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)結(jié)果，在綜合分析全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分布特征、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)穩(wěn)定性結(jié)果，研判地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)兩個(gè)等級(jí)，再根據(jù)各災(zāi)種的特點(diǎn)分別劃分。地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)如下：
地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)：地質(zhì)環(huán)境條件差、人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分布集中、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)穩(wěn)定性差，地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性大、危害程度大的區(qū)域劃為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)：相對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件相對(duì)較好，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情一般或相對(duì)較輕、危害一般或不大、對(duì)人和財(cái)物造成損失較小的區(qū)域。
二、分區(qū)特征及結(jié)果
根據(jù)防治分區(qū)劃分方法，將全市地質(zhì)災(zāi)害防治劃分為13個(gè)重點(diǎn)防治亞區(qū)Ⅰ1－Ⅰ13，1個(gè)一般防治區(qū)。分區(qū)特征見(jiàn)附表4，分布情況見(jiàn)附圖3。
1、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ）
主要包括大灣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ1）、大河－木果地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ2）、比德－化樂(lè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ3）、玉舍－阿戛地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ4）、陡箐－猴場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ5）、都格－雞場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ6）、牂牁－月亮河地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ7）、新華－大用地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ8）、坪地－烏蒙地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ9）、盤(pán)關(guān)－羊場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ10）、紅果－勝境－亦資－翰林地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ11）、石橋－丹霞、響水－竹海地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ12）、新民重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ13），總面積3734.05平方千米，占全市總面積的37.66％。為全市的主要能源及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、交通干線（鐵路、省道）動(dòng)脈地帶、工礦區(qū)，人類工程活動(dòng)極為強(qiáng)烈，尤以采煤活動(dòng)最為強(qiáng)烈。必須加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的防治工作防治工作，控制和規(guī)范各礦山的采煤活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的群測(cè)群防工作。
2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（Ⅱ）
區(qū)內(nèi)環(huán)境地質(zhì)條件相對(duì)較好、分布有少量地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，人口分布相對(duì)較少，人類工程活動(dòng)強(qiáng)度較小，劃分為地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)，總面積6180.44平方千米，占全市總面積的63.34％，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的群測(cè)群防工作，規(guī)范城鎮(zhèn)及移民搬遷的規(guī)劃、選址及施工，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)做好退耕還林還草工作。
第五章 “十四五”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及面臨的形勢(shì)
第一節(jié)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
根據(jù)全市1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)初步成果，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)785處、風(fēng)險(xiǎn)斜坡1114處，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土結(jié)構(gòu)、氣候有密切關(guān)系，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害主要集中在汛期（5月－9月）。以地質(zhì)環(huán)境條件為基礎(chǔ)、以地質(zhì)災(zāi)害易分區(qū)為參考、結(jié)合氣候條件、人類工程活動(dòng)綜合研判。
一、總體趨勢(shì)
“十四五”期間，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，以突發(fā)性、中小型地質(zhì)災(zāi)害為主，盤(pán)州市、水城區(qū)可能有偏重趨勢(shì)，六枝特區(qū)、鐘山區(qū)可能在近年平均值范圍波動(dòng)。災(zāi)種主要以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流為主，其中滑坡、崩塌所占比例較大，集中采煤及人為工程活動(dòng)區(qū)域發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高。
二、重點(diǎn)時(shí)段預(yù)測(cè)
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段主要在汛期5月－9月，高峰時(shí)段6月－8月，特別是暴雨、特大暴雨和連續(xù)強(qiáng)降雨的情況下，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。當(dāng)日降雨量達(dá)50毫米或連續(xù)降雨量達(dá)100毫米以上時(shí)，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高；當(dāng)連續(xù)降雨量達(dá)到200毫米或短時(shí)間（1日或數(shù)小時(shí)）降雨量達(dá)150毫米以上時(shí)，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。
三、重點(diǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)
以全市地質(zhì)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，參照地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)分結(jié)果，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)。
六枝特區(qū)：牂牁－中寨－月亮河主要為滑坡、地裂縫、崩塌高易發(fā)區(qū)域；新華－大用主要為滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)域。
盤(pán)州市：盤(pán)關(guān)－柏果－羊場(chǎng)等區(qū)域?yàn)榛隆⒈浪?、地裂縫高易發(fā)區(qū)域；紅果－勝境－亦資－翰林等區(qū)域?yàn)榛?、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)域；石橋－丹霞、響水－竹海等區(qū)域?yàn)榛?、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)域；坪地－烏蒙主要為滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)域；新民為滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)域。
水城區(qū)：玉舍－勺米－米籮－阿戛為滑坡、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)域；都格－發(fā)耳－雞場(chǎng)為滑坡、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)域；比德－化樂(lè)滑坡、崩塌、地裂縫為高易發(fā)區(qū)域；陡箐－猴場(chǎng)為滑坡、崩塌、地面塌陷高易發(fā)區(qū)域。
鐘山區(qū)：大河－木果為滑坡、崩塌、地裂縫高易發(fā)區(qū)域，大灣為滑坡、地裂縫高易發(fā)區(qū)域。
第二節(jié)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)
全市地形切割大，山高坡陡谷深，地貌多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)，“十四五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治是人民群眾對(duì)美好生活安全保障的需求
“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，是全黨、全國(guó)人民開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵五年。“人民至上、生命至上”防災(zāi)思想，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，安全保障是人民對(duì)美好生活向往的需求，黨中央對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高的要求，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作向系統(tǒng)化、科學(xué)化、社會(huì)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)公眾安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
二、特殊地質(zhì)條件決定地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)嚴(yán)峻形勢(shì)
全市總體地形切割深，相對(duì)落差大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺、斷層縱橫交錯(cuò)，煤系地層、玄武巖地層、陡斜坡和順層斜坡廣泛分布，山體和斜坡孕育了大量的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等潛在的地質(zhì)災(zāi)害體，在內(nèi)、外力地質(zhì)作用影響下，從穩(wěn)定→欠穩(wěn)定→不穩(wěn)定→發(fā)生災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化大，決定了全市地質(zhì)災(zāi)害仍然高發(fā)易發(fā)。大量村寨、城鎮(zhèn)只能依山而建，群眾生活在山頂、山腰、坡腳、溝邊等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)極高，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
三、多種致災(zāi)因子迭加作用加重地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)
全市位于國(guó)家地震局劃定的南北地震帶邊緣，周邊云南、四川頻繁地震及市內(nèi)頻繁發(fā)生的小震加劇了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，人為工程活動(dòng)更加頻繁，資源開(kāi)發(fā)、高速高鐵和通村通組公路修建、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村建房等人為工程活動(dòng)擾動(dòng)強(qiáng)烈，尤其是采煤及工程切坡破壞巖土體穩(wěn)定性，加重了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
四、極端氣候頻繁出現(xiàn)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)
受全球氣候變暖影響，極端氣候頻繁出現(xiàn)，全國(guó)集中強(qiáng)降雨呈上升趨勢(shì)，如今年河南省鄭州市單日降雨量超過(guò)300毫米，持續(xù)兩日降雨量超過(guò)600毫米，創(chuàng)全國(guó)歷史以來(lái)新高。全市為亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，汛期主要在5月～9月，集中強(qiáng)降雨、持續(xù)降雨頻繁，單日降雨量超過(guò)100毫米、持續(xù)降雨超過(guò)200毫米的天氣逐漸增多，致使巖土體含水飽和，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高。例如，2019年水城縣“7·23”特大山體滑坡，7月22日降雨量達(dá)到98毫米，7月18日至7月23日累積降雨量達(dá)到287毫米。
第六章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、貴州省委十二屆九次全會(huì)精神、六盤(pán)水市委七屆十二次全會(huì)精神。牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”防災(zāi)理念，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新理念，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)移民搬遷和工程治理等綜合防災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，全面建成“防、避、治”綜合防治體系，科學(xué)防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。為全市“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”提供有力保障，為鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的新未來(lái)提供安全保障。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
一、以人為本，綜合防治
堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往為目的，統(tǒng)籌安排調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)等工作，夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)，提升防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合能力。
二、以防為主，防治結(jié)合
堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，按照“人防＋技防”、“專防＋群防”、“防、避、治”并舉的總體要求，防災(zāi)關(guān)口前移，加大宣傳力度，以群眾查災(zāi)報(bào)災(zāi)為突破口，發(fā)動(dòng)廣大群眾查災(zāi)報(bào)災(zāi)第一線索來(lái)源，以專業(yè)調(diào)查核查為依據(jù)，充分發(fā)揮地勘單位技術(shù)力量，做好隱患早期精準(zhǔn)識(shí)別，把好防災(zāi)工作第一關(guān)。以巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的防范措施，牢牢掌控隱患動(dòng)態(tài)變化情況。以搬遷避讓為主、工程治理為輔的防治措施，科學(xué)管控隱患風(fēng)險(xiǎn)，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。
三、科技引領(lǐng)，提質(zhì)增效
充分運(yùn)用技術(shù)研究成果，結(jié)合貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治“1155”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、綜合遙感影像解譯、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引進(jìn)新理論、新技術(shù)、新方法，加大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。
四、依法依規(guī)，合力防災(zāi)
嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)及管理制度，強(qiáng)化各級(jí)人民政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)管理部門和社會(huì)各界的積極性，合力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
五、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施
統(tǒng)籌全市調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)等工作，結(jié)合實(shí)際，制定工作目標(biāo)，科學(xué)合理安排時(shí)間，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)施。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、“十四五”期間總體目標(biāo)和2035展望
堅(jiān)持以“人民至上、生命至上”的防災(zāi)減災(zāi)思想，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，“十四五”期間全市地質(zhì)災(zāi)害防治努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
（一）調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更加精細(xì)
加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，在已完成的1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)調(diào)查區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等人口聚居區(qū)開(kāi)展1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查，查找新增隱患和風(fēng)險(xiǎn)斜坡，著力解決“隱患在哪里”問(wèn)題，適時(shí)更新全市地質(zhì)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。全面完成國(guó)家下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，集成風(fēng)險(xiǎn)普查成果，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)。
（二）提升專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防能力
依托貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治“1155”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，擬新建200處地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行管理，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)保障責(zé)任單位，優(yōu)化技術(shù)保障力量，提升技術(shù)保障能力，為地方提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。全面落實(shí)一類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、二類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“一體五位”防災(zāi)人員，實(shí)現(xiàn)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。全面推廣地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理，制定群眾報(bào)災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)動(dòng)基層組織及廣大群眾積極性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)覆蓋率達(dá)到100％。探索建立群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和氣象風(fēng)險(xiǎn)一體化預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，著力解決“災(zāi)害在哪里？災(zāi)害什么時(shí)候發(fā)生？”的技術(shù)難題。
（三）有序推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷和工程治理
加強(qiáng)隱患調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，按照“宜治理則治理”、“宜搬遷則搬遷”、“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理”的原則，對(duì)已受災(zāi)實(shí)施緊急避讓的受脅群眾、風(fēng)險(xiǎn)排序處于危急險(xiǎn)重隱患點(diǎn)的受脅群眾、采煤引發(fā)的受脅群眾，要優(yōu)先納入搬遷范圍。將避險(xiǎn)搬遷與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，打造搬遷亮點(diǎn)，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的安全感和獲得感?！笆奈濉睍r(shí)期全市擬搬遷受自然誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害受脅群眾近1500人，擬搬遷采煤影響范圍受脅群眾3000人；實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)工程治理43處，消除60余處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
（四）防災(zāi)技術(shù)取得新進(jìn)展
以建立高質(zhì)量地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系為主攻方向，持續(xù)提升對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別能力，提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
二、階段性目標(biāo)
（一）近期（2021～2022年）目標(biāo)
全面完成4個(gè)市、特區(qū)、區(qū)1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，更新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；完成94處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)化監(jiān)測(cè)建設(shè)；完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理6處；完成自然地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷151戶640人；完成煤礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷1000人。
統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治三年專項(xiàng)行動(dòng)、全境全域地質(zhì)災(zāi)害大普查，完成全市風(fēng)險(xiǎn)斜坡調(diào)查，摸清隱患情況，建立健全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬管理，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。加強(qiáng)“一體五位”群測(cè)群防網(wǎng)格化管理建設(shè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)員、巡查員崗位和人員。對(duì)采煤及人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，組織做好地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促責(zé)任單位做好群眾搬遷避讓及工程治理，有效消除隱患；對(duì)一般隱患，經(jīng)監(jiān)測(cè)3年以上未發(fā)生變化的，予以銷號(hào)，有效減少隱患存量。
（二）中期（2023～2025年）目標(biāo)
完成年度地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)普查，更新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；完成106處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)化監(jiān)測(cè)建設(shè)；完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理37處；完成自然地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷860人；完成煤礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷2000人。
加強(qiáng)群測(cè)群防、聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治三年專項(xiàng)行動(dòng)、自然災(zāi)害大普查、全面全域地質(zhì)災(zāi)害大普查，健全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬管理，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。加強(qiáng)“一體五位”群測(cè)群防網(wǎng)格化管理建設(shè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)員、巡查員崗位和人員。對(duì)采煤及人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，做好地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促責(zé)任單位做好群眾搬遷避讓及工程治理，有效消除隱患。
（三）遠(yuǎn)景期（2026～2035年）目標(biāo)
加強(qiáng)群測(cè)群防、聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，多措并舉提升監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化“一體五位”群測(cè)群防網(wǎng)格化管理建設(shè)，“人防技防”和“群防專防”能力進(jìn)一步提升，加強(qiáng)隱患點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)建設(shè)申報(bào)力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工作，按照整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略，“宜治盡治、應(yīng)搬盡搬、以搬為主”的原則，加大治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金支持，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
三、規(guī)劃指標(biāo)
根據(jù)省有關(guān)指示及全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，結(jié)合全市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、資金匹配、項(xiàng)目落實(shí)等，對(duì)全市“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工程，作出工作布署，全市“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害綜合防治主要指標(biāo)見(jiàn)（表6－1）。
表6－1 六盤(pán)水市“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害綜合防治主要指標(biāo)
六盤(pán)水市“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害綜合防治主要指標(biāo) | |||
指標(biāo)類別 | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)數(shù)值 | 指標(biāo)屬性 |
調(diào)查評(píng)價(jià) | 地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查 | 4個(gè)市、特區(qū)、區(qū) | 約束性指標(biāo) |
完成1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) | 4個(gè)市、特區(qū)、區(qū) | 約束性指標(biāo) | |
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查 | 4個(gè)市、特區(qū)、區(qū) | 約束性指標(biāo) | |
監(jiān)測(cè)預(yù)警 | 地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè) | 200處 | 約束性指標(biāo) |
地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和群測(cè)群防 | 4個(gè)市、特區(qū)、區(qū) | 約束性指標(biāo) | |
避險(xiǎn)移民搬遷和工程治理 | 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理 | 43處 | 預(yù)期性指標(biāo) |
實(shí)施自然地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷 | 1500人 | 預(yù)期性指標(biāo) | |
實(shí)施煤礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷 | 3000人 | 預(yù)期性指標(biāo) | |
能力建設(shè) | 制訂地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度和辦法 | 5個(gè) | 預(yù)期性指標(biāo) |
第七章 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治任務(wù)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)
一、開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查
全面完成1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，深入開(kāi)展全境全域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，綜合利用新技術(shù)、新方法和新手段，利用國(guó)家、省重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患遙感影像解譯的成果，進(jìn)一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，科學(xué)劃分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，將中風(fēng)險(xiǎn)及以上的劃定為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，研究制定更為完善的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，為政府決策和地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。
二、持續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查常態(tài)化工作
以縣級(jí)為單元，組織各市（特區(qū)、區(qū)）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害汛前、汛期巡查和汛后核查工作；按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)”的要求，組織指導(dǎo)水務(wù)、能源、建設(shè)、交通、教育、旅游等相關(guān)部門做好行業(yè)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害排查；組織指導(dǎo)監(jiān)測(cè)員、巡查員做好隱患點(diǎn)常態(tài)化的巡查排查及監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；發(fā)動(dòng)村組干部及廣大群眾做好村寨周邊地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查；加強(qiáng)雨前、雨中、雨后三查工作。加大隱患排查力度，重點(diǎn)排查“坡坡上、坎坎腳、窩窩頭、懸崖下、水體邊”等5個(gè)區(qū)域，聚焦“順向坡、高位玄武巖、窩窩頭村寨、農(nóng)村切坡建房、縣鄉(xiāng)村組道路、煤礦開(kāi)采活動(dòng)區(qū)、工程項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)降雨區(qū)地災(zāi)隱患、落石崩塌、工程棄土、古滑坡”等11個(gè)方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)時(shí)發(fā)布群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、村莊等人口集聚區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)等區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)納入地質(zhì)災(zāi)害防治體系，動(dòng)態(tài)掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患變化情況，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
三、做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急調(diào)查工作
強(qiáng)化技術(shù)保障，組織技術(shù)保障單位技術(shù)人員對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查工作，調(diào)查災(zāi)害類型、災(zāi)害規(guī)模、威脅范圍、威脅人數(shù)、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)等，綜合研判風(fēng)險(xiǎn)后提出處置措施和防治工作建議。及時(shí)提交應(yīng)急調(diào)查報(bào)告，為屬地政府應(yīng)急處置提供依據(jù)。
四、強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)重要的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)預(yù)防、約束人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的意義。所有建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的一般建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址、可行性研究及總體規(guī)劃階段，均應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或報(bào)批的必備條件，不符合條件的，自然資源行政主管部門不予辦理建設(shè)用地預(yù)審及審批手續(xù)。
同時(shí)評(píng)估報(bào)告嚴(yán)格執(zhí)行存檔備查制度，建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中及建設(shè)后應(yīng)嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告執(zhí)行，主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，地質(zhì)災(zāi)害防法措施是否落實(shí)評(píng)估報(bào)告的各項(xiàng)建議措施。督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)人為工程誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理，有效管控工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別，分類施策，加強(qiáng)防范。
五、持續(xù)加強(qiáng)煤礦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
“十四五”期間，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好全市煤礦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（六盤(pán)水自然資通〔2020〕57號(hào)），各市（特區(qū)、區(qū)）要結(jié)合全市煤礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害存在的突出問(wèn)題，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全面壓實(shí)煤礦企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)煤礦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及成果運(yùn)用，生產(chǎn)、在建煤礦評(píng)估率達(dá)到100％，督促煤礦企業(yè)按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理、搬遷的責(zé)任。評(píng)估報(bào)告報(bào)縣級(jí)自然資源部門和能源部門存檔備案，定期對(duì)成果應(yīng)用執(zhí)行情況進(jìn)行督查、檢查，做好“先搬遷后開(kāi)采”工作，有效管控煤礦地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警
一、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
各市（特區(qū)、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)一類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、二類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“一體五位”防災(zāi)人員，完善全市群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查排查及監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保隱患點(diǎn)群測(cè)群防工作常態(tài)化規(guī)范化；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展年度地質(zhì)災(zāi)害“一體五位”防災(zāi)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層防災(zāi)人員業(yè)務(wù)能力和履職水平；落實(shí)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)固群測(cè)群防隊(duì)伍，提高基層工作人員積極性；推行地質(zhì)災(zāi)害巡查員制度，加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管范圍，推廣“微涼都”、“群眾報(bào)災(zāi)APP”，多渠道打通廣大人民群眾報(bào)災(zāi)通道，建立推廣群眾報(bào)災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造全民防災(zāi)新格局。
二、推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
依托貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治“1155”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，“十四五”期間擬新建200處地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)等分類分級(jí)監(jiān)測(cè)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面建成全市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)管理，提高設(shè)備在線率，保障24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)組織技術(shù)保障單位核查黃色、橙色、紅色預(yù)警隱患情況，完善基層臨災(zāi)預(yù)警和快速應(yīng)急響應(yīng)措施，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)科技水平。
三、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)
將市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部值班室，實(shí)時(shí)更新隱患點(diǎn)、“一體五位”防災(zāi)人員的信息，完善氣象預(yù)警措施。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門深度協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)降雨情況，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)，市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，做好重點(diǎn)降雨區(qū)域、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)，保障各級(jí)防災(zāi)人員及時(shí)準(zhǔn)確的收到預(yù)警信息，積極采取響應(yīng)措施，進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、時(shí)效性，健全和完善信息共享機(jī)制、提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和水平。
四、健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
修訂完善《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確各級(jí)、各部門在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中的工作職責(zé)，組織開(kāi)展市級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練，提升各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置能力。編制《隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案》，全覆蓋的開(kāi)展隱患點(diǎn)臨災(zāi)避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)受脅群眾的安全意識(shí)，確保群眾知曉隱患點(diǎn)的危害性、預(yù)警信號(hào)、撤離路線及安全區(qū)域，保障一旦臨災(zāi)，群眾能快速有序撤離。
五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)
建立市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障專家?guī)欤渲脽o(wú)人機(jī)、邊坡雷達(dá)、三維激光掃描儀、應(yīng)急視頻通訊、應(yīng)急車輛等應(yīng)急裝備，開(kāi)展技術(shù)保障單位“駐縣進(jìn)鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障能力，確保發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置。
第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和工程治理
為全面保障受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)對(duì)群眾避險(xiǎn)搬遷的政策宣傳解讀，將全市自然誘發(fā)適合避險(xiǎn)搬遷的群眾納入搬遷計(jì)劃，科學(xué)地編制避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案。將自然誘發(fā)適合工程治理的隱患，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，編制地質(zhì)災(zāi)害工程治理方案，分期分批申報(bào)納入省級(jí)、市級(jí)治理項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金，推進(jìn)區(qū)域性避險(xiǎn)搬遷及工程治理，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、避險(xiǎn)移民搬遷
按照“宜搬遷則搬遷”、“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理”的原則，“十四五”期間全市擬搬遷受自然誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾1500人。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府要全面統(tǒng)籌，深入每家每戶調(diào)查摸清群眾搬遷意愿，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象。對(duì)已受災(zāi)實(shí)施臨時(shí)避險(xiǎn)的群眾和經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)排序處于危急險(xiǎn)重隱患點(diǎn)的群眾，優(yōu)先納入搬遷范圍。強(qiáng)化指導(dǎo)，科學(xué)制編實(shí)施方案，按照省級(jí)單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)150人的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制避險(xiǎn)搬遷方案，提高搬遷質(zhì)量、打造搬遷亮點(diǎn)，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的安全感和獲得感。強(qiáng)化組織保障，細(xì)化責(zé)任分工。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門工作職責(zé)，確保項(xiàng)目有序快速推進(jìn)。細(xì)化投資概算，多方籌措搬遷資金，按照6萬(wàn)元／人標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目方案，積極爭(zhēng)取中央資金支持，地方配套資金，統(tǒng)籌相關(guān)部門資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障?？茖W(xué)制定安置方案，采取以集中統(tǒng)一建房安置為主，允許極少量就近在安全區(qū)分散安置。按照煤礦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)論及建議，督促煤礦企業(yè)籌集資金，做好采煤影響范圍受脅群眾的搬遷安置，擬搬遷3000人。
二、工程治理
根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)調(diào)查力度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)適合工程治理的隱患點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按照輕重緩急的原則，編制地質(zhì)災(zāi)害集中連片治理方案，分別納入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金的支持，分批分期實(shí)施工程治理，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。“十四五”期間擬實(shí)施工程治理43處，消除60余處地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
第四節(jié) 能力建設(shè)
緊緊圍繞“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防范工作機(jī)制。完善管理制度，細(xì)化工作措施，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，全力提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理能力。
一、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)
以責(zé)任制度為抓手，全面壓實(shí)各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任，壓實(shí)行業(yè)部門“管行業(yè)管地災(zāi)”的責(zé)任，全面形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、自然資源部門指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的新格局，將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)，常態(tài)化開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警及隱患治理工作，從源頭上管控地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
二、抓好人防技防
建立《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害防治“一體五位”人員責(zé)任制》，明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一體五位”人員的責(zé)任，確保在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)監(jiān)控到位。建立《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害防治群眾報(bào)災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)動(dòng)群眾積極參與查災(zāi)報(bào)災(zāi)，全面形成全民防災(zāi)的良好氛圍。建立《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警響應(yīng)工作機(jī)制》，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，明確各級(jí)各部門預(yù)警響應(yīng)的措施和要求。按照“宜安裝則安裝”的原則，繼續(xù)加大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)力度，著重解決隱患點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警由群測(cè)群防向自動(dòng)化、信息化、科技化轉(zhuǎn)變。人防技防相結(jié)合，互補(bǔ)短板，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。
三、精細(xì)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患
加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)施策，分類處置。對(duì)自然誘發(fā)的適合工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患100％項(xiàng)目化，建立地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目庫(kù)，分期分批申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金實(shí)施治理；對(duì)自然誘發(fā)的適合搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患，納入移民搬遷；對(duì)采煤及人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，組織做好地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促責(zé)任單位做好群眾搬遷避讓及工程治理，有效消除隱患；對(duì)一般隱患，經(jīng)監(jiān)測(cè)3年以上未發(fā)生變化的，予以銷號(hào)，有效減少隱患存量。
四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治中心技術(shù)力量，以貴州省地礦局一一三地質(zhì)大隊(duì)、貴州省有色和核工業(yè)勘查二總隊(duì)及貴州省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院六盤(pán)水分院等地勘單位為主，加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作技術(shù)保障力量。進(jìn)一步對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員在職稱等方面給予政策性傾斜，培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍。
第八章 經(jīng)費(fèi)估算與資金籌措
一、經(jīng)費(fèi)估算依據(jù)
1．財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于?。紘?guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)＞（地質(zhì)調(diào)查部分）的通知發(fā)》（財(cái)建〔2007〕52號(hào)）
2．《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》的通知（財(cái)資環(huán)〔2019〕44號(hào)）；
3．《貴州省省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（黔財(cái)建〔2006〕171號(hào)）；
4．《貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（黔自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）；
5．六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目費(fèi)用現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；
6．專業(yè)技術(shù)人員各隱患點(diǎn)防治方案建議及經(jīng)費(fèi)估算；
7．當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和物價(jià)變化因素。
二、經(jīng)費(fèi)估算
“十四五”時(shí)期全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治估算總費(fèi)用86094.77萬(wàn)元見(jiàn)（表8－1）。
1、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)費(fèi)用估算，全市1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)605.8萬(wàn)元；地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查全市80萬(wàn)。
2、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)費(fèi)用估算，地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查員、網(wǎng)監(jiān)測(cè)員900人，每人每年補(bǔ)助費(fèi)用7200元，經(jīng)費(fèi)估算3240萬(wàn)元；風(fēng)險(xiǎn)斜坡巡查員費(fèi)用，按每點(diǎn)5000元／年，經(jīng)費(fèi)估算2785萬(wàn)元；地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警費(fèi)75萬(wàn)元，每年15萬(wàn)元；自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝200處5000萬(wàn)元，每處25萬(wàn)元。
3、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練費(fèi)用估算200萬(wàn)元，每次40萬(wàn)元。
4、宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，每年60萬(wàn)元。
5、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程費(fèi)用估算，安排43處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，經(jīng)費(fèi)估算3501.47萬(wàn)元，解除5659人地質(zhì)災(zāi)害威脅；安排14處搬遷（避讓）工程，估算費(fèi)用約68310萬(wàn)元，解除5727人地質(zhì)災(zāi)害威脅。
表8－1 六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃費(fèi)用估算
六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃費(fèi)用估算 | ||||
序號(hào) | 概算項(xiàng)目 | 工作內(nèi)容 | 防治經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元） | 備注 |
1 | 調(diào)查評(píng)價(jià) | 1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查 | 605.8 | 省級(jí)財(cái)政支持 |
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查 | 80 | 每個(gè)縣區(qū)約20萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政支持 | ||
2 | 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) | 785處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)補(bǔ)助 | 3240 | 監(jiān)測(cè)員共900人，每人每年補(bǔ)助7200元 |
1114處風(fēng)險(xiǎn)斜坡巡查補(bǔ)助 | 2785 | 巡查員共1114人，每人每年補(bǔ)助5000元 | ||
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警費(fèi)用 | 75 | 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)每年15萬(wàn)元 | ||
自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝200處費(fèi)用 | 5000 | 每處25萬(wàn)元 | ||
自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用 | 1997.5 | 按總點(diǎn)數(shù)799處的10％計(jì)算，每年399.5萬(wàn)元。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持 | ||
3 | 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練 | 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練費(fèi)用 | 200 | 每年至少開(kāi)展1－－2次市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每次40萬(wàn)元 |
4 | 地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi) | 宣傳和培訓(xùn)費(fèi)用 | 300 | 每年60萬(wàn)元 |
5 | 地質(zhì)災(zāi)害防治工程 | 43處地質(zhì)災(zāi)害治理工程費(fèi)用 | 3501.47 | 由中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政支持 |
煤礦誘發(fā)11處搬遷（避讓）工程費(fèi)用 | 64470 | 企業(yè)自籌 | ||
自然因素誘發(fā)3處搬遷（避讓）工程費(fèi)用 | 3840 | 中央財(cái)政支持 | ||
合計(jì) | 86094.77 | |||
三、資金籌措
按照財(cái)政事權(quán)劃分的原則，特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理、避險(xiǎn)搬遷經(jīng)費(fèi)申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助；大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理經(jīng)費(fèi)、1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查費(fèi)用、100人以上的隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)斜坡巡查員補(bǔ)助費(fèi)用、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝及維護(hù)費(fèi)用等申報(bào)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害防治年度工作經(jīng)費(fèi)等納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理費(fèi)用、100人以下隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；采煤及其他人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由責(zé)任單位籌集資金進(jìn)行搬遷和治理。
第九章 保障措施
一、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌安排部署本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源部門切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作職責(zé)，全面推進(jìn)各項(xiàng)防災(zāi)工作落實(shí)。各行業(yè)部門是本行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位，按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管業(yè)務(wù)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管地質(zhì)災(zāi)害”的要求，全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。健全全市地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。
二、嚴(yán)格考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督保障
加強(qiáng)對(duì)本《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，堅(jiān)決落實(shí)《規(guī)劃》執(zhí)行情況考評(píng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)存在違反規(guī)定的要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
三、深化宣傳學(xué)習(xí)，提高防災(zāi)意識(shí)
加大宣傳力度，充分利用新媒體、電視、廣播、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，加大地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳力度，制作宣傳片、警示片、海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、明白卡等，多層次開(kāi)展群眾有獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳，擴(kuò)大科普知識(shí)普及面。通過(guò)集市、院壩會(huì)、發(fā)放兩卡、專家現(xiàn)場(chǎng)講授等形式向群眾宣傳，提高全民防災(zāi)意識(shí)。
四、加強(qiáng)資金保障，完善投入機(jī)制
各級(jí)財(cái)政將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，做好資金績(jī)效評(píng)估，做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，提高資金執(zhí)行率，確保獲批項(xiàng)目按期完成。
第十章 附 則
一、規(guī)劃組成
本《規(guī)劃》包括文本、附表、附圖、附件（編制說(shuō)明）和數(shù)據(jù)庫(kù)，《規(guī)劃》按程序上報(bào)市政府，由市人民政府發(fā)布實(shí)施。
二、實(shí)施時(shí)限
本《規(guī)劃》實(shí)施時(shí)限為2021年至2025年，自六盤(pán)水市人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施。本《規(guī)劃》應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃相適應(yīng)，宜5年修編一次。
三、解釋權(quán)限單位
由六盤(pán)水市自然資源局負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》解釋、實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目可適時(shí)進(jìn)行必要的修改或調(diào)整。本《規(guī)劃》未盡事宜，按國(guó)家、貴州省、六盤(pán)水市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政策解讀：《六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021－2025年）》
????圖片解讀：《六盤(pán)水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021－2025年）》
