為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約土地，保護(hù)資源，改善殯葬服務(wù)設(shè)施狀況，提升殯葬公共服務(wù)水平，促進(jìn)貴陽貴安社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》以及《貴陽市殯葬管理辦法》和《貴陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。
第一章??主要成就和面臨形勢
“十三五”時(shí)期，全市各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極深化殯葬改革，大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加殯葬服務(wù)供給，不斷提升殯葬服務(wù)質(zhì)量和管理水平，各項(xiàng)工作取得顯著成效，遺體火化率持續(xù)保持100%。2019年貴陽市殯葬綜合改革經(jīng)驗(yàn)被評為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)城市優(yōu)秀案例，是獲此殊榮的四個(gè)省會城市之一。2020年，《中國社會報(bào)》、民政部官網(wǎng)先后對貴陽市殯改經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，統(tǒng)籌有力、法規(guī)先行、疏堵并舉、標(biāo)本兼治的殯葬改革“貴陽模式”初步形成。
1.殯葬設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。根據(jù)貴陽市各區(qū)（市、縣）人口分布和地理環(huán)境等因素，結(jié)合群眾多層次的喪葬需求，科學(xué)合理規(guī)劃和布局殯葬設(shè)施，有力推進(jìn)全市殯葬供給能力提升。不斷推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)建有8家殯儀服務(wù)站(點(diǎn)）、14家經(jīng)營性公墓和1314個(gè)農(nóng)村公益性墓地，新建2個(gè)城鎮(zhèn)公益性公墓和1個(gè)經(jīng)營性公墓。
2.殯葬法規(guī)政策凸顯新成就。率先在全國修訂地方性殯葬法規(guī)，圍繞殯葬領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，修訂了《貴陽市殯葬管理辦法》，修改完善《貴陽市殯葬管理辦法實(shí)施規(guī)定》，制定了《貴陽市城鎮(zhèn)公墓綜合評價(jià)辦法》《貴陽市城鎮(zhèn)公墓綜合評價(jià)書》，有效促進(jìn)公墓行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.殯葬執(zhí)法監(jiān)管展現(xiàn)新作為。全市殯葬管理部門按照殯葬法規(guī)對殯葬法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處50余家非法石碑制造場，400余起占道治喪和無證經(jīng)營喪葬用品等違法行為，打掉長期以來擾亂殯葬市場活動的黑殯葬中介團(tuán)伙和涉黑勢力組織，依法拆除違建農(nóng)村公益性公墓空墳246個(gè)，整改大墳43個(gè)，有效整頓了殯葬行業(yè)。
4.節(jié)地生態(tài)葬實(shí)現(xiàn)新突破。大力推行綠色殯葬，建成節(jié)地生態(tài)型墓位7萬余個(gè)。在經(jīng)營性公墓開辟生態(tài)公益墓區(qū)，每年開展“免費(fèi)骨灰生態(tài)節(jié)地葬”公益活動?！笆濉逼陂g開展集中安葬活動21場次，參與集中統(tǒng)一安葬的群眾共計(jì)359人。開通免費(fèi)骨灰海撒平臺，先后搭建天津、深圳、北海海葬平臺，“十三五”期間共對117具骨灰進(jìn)行海葬，滿足了居民海葬的需求。
5.惠民殯葬開拓新局面。市委、市政府將惠民殯葬納入“實(shí)事”，持續(xù)加大惠民殯葬力度，在原有免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了免除人工抬運(yùn)費(fèi)，免除的五項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用最高可達(dá)1322元，增加節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼，單個(gè)惠民金額最高可達(dá)5322元,“十三五”期間共惠民約1.6億元，惠及群眾10.6萬余人，實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬全覆蓋。
6.隊(duì)伍建設(shè)彰顯新面貌。市、各區(qū)（市、縣）配備專職在編殯葬管理及執(zhí)法人員共計(jì)87人，每年舉辦殯葬執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事務(wù)辦，強(qiáng)化殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高殯葬執(zhí)法的能力和水平，有效提升了執(zhí)法隊(duì)伍的精氣神，“十三五”期間培訓(xùn)殯葬管理與服務(wù)人員共計(jì)300余人（次）。
7.殯葬信息化建設(shè)邁出新步伐。依托大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)縱向監(jiān)督管理和橫向數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以信息化手段強(qiáng)化對遺體外運(yùn)、公墓墓位、骨灰跟蹤等實(shí)時(shí)監(jiān)管，通過骨灰網(wǎng)上跟蹤管理、公墓墓位證專段號管理以及銷售合同網(wǎng)上實(shí)時(shí)打印、簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)，節(jié)約群眾辦事成本，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。
8.移風(fēng)易俗樹立新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員干部示范作用，開展形式多樣的宣傳引導(dǎo)活動，集中宣傳報(bào)道達(dá)175余次，積極開展生態(tài)節(jié)地葬活動，大力推行“鮮花換紙錢”、網(wǎng)上祭祀和代祭掃等多種方式，助推殯葬改革，使“綠色生態(tài)、低碳文明”的新型殯葬理念深入人心。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
對照不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的要求，全市殯葬工作存在機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、面臨的機(jī)遇
1.黨和國家高度重視的機(jī)遇。國家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“縣級公益性安葬(放)設(shè)施覆蓋率”納入“十四五”時(shí)期民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)，將“殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”列入10大工程，國家和省的“‘十四五’民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”對全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度、加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板、切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平等作出了專門的扶持安排，圍繞殯葬事業(yè)發(fā)展，必將出現(xiàn)更多的利好政策。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相繼推廣應(yīng)用，將為加快全市殯葬信息化建設(shè)，創(chuàng)新殯葬管理服務(wù)技術(shù)發(fā)展、升級改造殯葬管理系統(tǒng)信息平臺，加強(qiáng)對骨灰跟蹤、惠民殯葬、墓位銷售、遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠等線上管理，實(shí)現(xiàn)全市殯葬業(yè)務(wù)管理信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、可視化提供新的機(jī)遇。
3.全國殯葬綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇。貴陽市作為殯葬綜合改革地級試點(diǎn)城市，被賦予破解殯葬改革難題的重要任務(wù)，推動貴陽市圍繞健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)等方面開展先行先試，有利于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和管理模式。
4.國土空間總體規(guī)劃編制的機(jī)遇。利用本輪國土空間總體規(guī)劃編制，市本級將與區(qū)（市、縣）聯(lián)動，加快推進(jìn)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，爭取將殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，切實(shí)保證殯葬設(shè)施建設(shè)落地。
二、存在的挑戰(zhàn)
1.殯葬服務(wù)供給能力不足。殯葬服務(wù)設(shè)施空間分布不均，部分區(qū)縣沒有殯儀服務(wù)場所或離現(xiàn)有殯葬服務(wù)場所較遠(yuǎn)，南部地區(qū)無帶有火化功能的殯儀服務(wù)場所，觀山湖區(qū)無規(guī)范的殯葬服務(wù)設(shè)施，殯儀治喪站點(diǎn)不能滿足群眾的治喪需求，群眾占道治喪時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村公益性公墓存在資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、未形成長效管理機(jī)制等問題，群眾不愿意安葬到農(nóng)村公益性公墓，形成個(gè)別散埋亂葬現(xiàn)象。
2.殯葬服務(wù)水平有待提升。殯儀設(shè)施建設(shè)理念及形式相對落后，配套設(shè)施功能不完善，部分設(shè)施環(huán)境建設(shè)薄弱，交通配套服務(wù)不健全，服務(wù)理念滯后，服務(wù)手段單一，服務(wù)質(zhì)量不高，殯葬設(shè)施文化內(nèi)涵挖掘不夠，人文氣息不凸顯，信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，主動服務(wù)意識不強(qiáng)。
3.宣傳引導(dǎo)仍需加強(qiáng)。部分單位對宣傳工作重視不夠、手段單一、時(shí)間局限、范圍不廣、陣地不足，群眾知曉率不高。同時(shí)受傳統(tǒng)思想影響，群眾對移風(fēng)易俗等殯改宣傳接受度不高，甚至有抵觸情緒。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對殯葬事業(yè)發(fā)展提出了新要求。
1.滿足人民群眾的多樣化需求對增加殯葬服務(wù)供給提出了新要求。改革開放40多年來，人民群眾生活顯著改善，人口老齡化進(jìn)程加快，人民群眾對殯葬事業(yè)的發(fā)展的需求日益多樣化多層次。構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾對殯葬服務(wù)多樣化、多層次的需求，需要進(jìn)一步增加多樣化多層次殯葬服務(wù)供給。
2.生態(tài)文明建設(shè)對殯葬事業(yè)發(fā)展提出了新要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，要求安葬（放）設(shè)施節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保；要求加快推進(jìn)殯葬設(shè)施設(shè)備更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，加強(qiáng)殯儀館大氣污染物排放治理，更好地保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。
3.新時(shí)代精神文明建設(shè)對殯葬移風(fēng)易俗提出了新要求。新時(shí)代精神文明建設(shè)要求破除殯葬領(lǐng)域陳規(guī)陋俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，推行“厚養(yǎng)薄葬”理念，推廣文明現(xiàn)代、簡約節(jié)儉的殯葬禮儀和治喪模式，培育形成新時(shí)代殯葬新風(fēng)尚。
4.治理體系能力現(xiàn)代化和統(tǒng)籌發(fā)展與安全對殯葬規(guī)范管理提出了新要求。殯葬領(lǐng)域治理是國家制度和治理體系的重要組成部分，提升殯葬治理體系和能力的現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害的發(fā)生，要求殯葬設(shè)施建設(shè)、防范化解應(yīng)急機(jī)制等必須與之相適應(yīng)。
第二章 ?總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，以滿足群眾基本殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入推進(jìn)殯葬改革先行先試，著力建設(shè)具有貴陽特色的惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬，加快完善殯葬服務(wù)體系，全面增強(qiáng)殯葬服務(wù)能力和效率，推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，殯葬工作繼續(xù)在全省走前列、作表率、努力讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。
第二節(jié) 基本原則
——以人為本、立足公益。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，明確政府主體責(zé)任，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施和節(jié)地生態(tài)葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和政策支持，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益，提升群眾對殯葬事業(yè)的滿意度。
——政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)更高質(zhì)量、更加公平的發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為動力，推進(jìn)殯葬事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，完善投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高效殯葬，確保殯葬事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅(jiān)持依法治理、宣傳引導(dǎo)、補(bǔ)助獎勵并舉，堅(jiān)持節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保發(fā)展模式，堅(jiān)持殯、葬、祭、禮四位一體，全面推動葬禮葬法改革。
——綜合治理，規(guī)范有序。增強(qiáng)殯葬管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立覆蓋全面的殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，健全殯葬行業(yè)綜合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用信息公開、大數(shù)據(jù)分析、信用懲戒等手段，加強(qiáng)綜合治理和綜合執(zhí)法，形成殯葬行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展新格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，公眾依法治葬辦喪的意識顯著增強(qiáng)，綠色殯葬、文明殯葬、惠民殯葬政策體系日益健全，節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成，殯葬服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，便民利民的公共服務(wù)能力水平明顯提高，廣大人民群眾多樣化多層次殯葬需求不斷滿足，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高。
——惠民殯葬力度不斷加大。進(jìn)一步提升惠民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加惠民服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固遺體火化率及骨灰處置率，殯葬基本服務(wù)和選擇性服務(wù)充分發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
——?dú)浽峄A(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成布局合理、便民利民惠民的市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公共殯葬服務(wù)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
——節(jié)地生態(tài)安葬水平不斷提高。多渠道全方面加大殯改宣傳，用群眾喜聞樂見的方式宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，凝聚起全社會的思想認(rèn)同，貴陽貴安節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到9%以上。
——改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。通過試點(diǎn)，創(chuàng)造一批具有貴陽特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，使殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)更具活力，殯葬服務(wù)更加方便快捷完備，殯葬管理更加規(guī)范有序，達(dá)到尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo)。
——?dú)浽釓臉I(yè)人員職業(yè)技能大幅提高。建立健全殯葬從業(yè)人員教育培訓(xùn)、考評、激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高人員職業(yè)技能，與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)打造素質(zhì)優(yōu)良的殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍，提升殯葬管理、服務(wù)水平。
——?dú)浽嵛幕ㄔO(shè)取得明顯成效。在殯葬園區(qū)建設(shè)打造中融入生命文化和殯葬禮儀文化的元素，推動生命教育的普及和發(fā)展，使群眾樹立更加科學(xué)的“生死觀”，進(jìn)一步提升殯葬改革質(zhì)量和水平。
貴陽貴安殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 節(jié)地生態(tài)安葬率（墓穴占地面積在0.6平方米以下的節(jié)地葬式） | % | 9% | 預(yù)期性 |
2 | 新建完善殯葬服務(wù)設(shè)施 | 個(gè) | 在南部區(qū)域建設(shè)1個(gè)殯葬服務(wù)設(shè)施，在觀山湖區(qū)建設(shè)1個(gè)集中治喪點(diǎn) | 預(yù)期性 |
3 | 殯改宣傳（惠民政策、殯改法規(guī)、生態(tài)殯葬等）覆蓋率 | % | 100% | 預(yù)期性 |
4 | 打造農(nóng)村公益性公墓示范點(diǎn) | 個(gè) | 5個(gè)以上 | 預(yù)期性 |
5 | 打造節(jié)地生態(tài)公益墓區(qū)示范點(diǎn) | 個(gè) | 4個(gè) | 預(yù)期性 |
第三章??強(qiáng)化殯葬設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善殯儀服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)，科學(xué)編制《貴陽市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》，形成布局合理、便民利民的市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公共殯儀設(shè)施。整合優(yōu)化現(xiàn)有殯葬設(shè)施，結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展需求，形成殯儀館相對集中、殯儀服務(wù)中心多點(diǎn)輻射、安葬設(shè)施分類設(shè)置的空間布局，構(gòu)建“多級協(xié)作，全域覆蓋”的殯儀服務(wù)體系格局。加強(qiáng)完善各級殯儀服務(wù)中心（站、點(diǎn)）設(shè)施建設(shè)，建立健全與殯葬改革相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障機(jī)制。對殯儀館遠(yuǎn)離居民區(qū)或輻射范圍廣的地區(qū)，在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地依法依規(guī)合理布局治喪站點(diǎn)，進(jìn)一步引領(lǐng)和規(guī)范群眾治喪活動。積極推進(jìn)貴陽市景云山殯儀館搬遷建設(shè)，全力打造功能布局合理、設(shè)施完善、能滿足人民群眾需求的示范性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成貴陽市生態(tài)型公益性公墓的二期建設(shè)。推進(jìn)清鎮(zhèn)市紅楓藝術(shù)陵園二期項(xiàng)目建設(shè)、推動白云區(qū)殯儀服務(wù)中心、開陽祥云山殯儀館、修文祺云山殯儀館的提質(zhì)改造，建成貴州省首個(gè)海葬人文紀(jì)念園，在南面（花溪或貴安）新建1家具備火化、治喪及安葬功能為一體的殯葬服務(wù)設(shè)施。推動貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)公墓。在貴安新區(qū)、觀山湖區(qū)按人口密集程度新建殯儀服務(wù)設(shè)施,滿足群眾的治喪需求。做好殯儀設(shè)施提質(zhì)改造，增強(qiáng)人文關(guān)懷氛圍，改善殯葬服務(wù)環(huán)境和條件，更好地為社會提供服務(wù)。
第二節(jié) 完善農(nóng)村公益性公墓建設(shè)
堅(jiān)持把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入政府基本公共服務(wù)保障范疇，滿足群眾不同層次的安葬需求。按照公益性公墓建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照美觀、便捷、實(shí)用的原則，做好墓葬區(qū)、骨灰樓堂安放區(qū)、生態(tài)葬區(qū)和公祭區(qū)、停車場、公共衛(wèi)生間、出行道路、排水系統(tǒng)等公共設(shè)施和綠化工程建設(shè)，打造“景觀化、園林化”農(nóng)村公益性公墓，讓群眾主動選擇村級公墓安葬。鼓勵有條件的區(qū)（市、縣）根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)示范性農(nóng)村公益性公墓。
探索農(nóng)村公益性公墓改革新模式。堅(jiān)持“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，強(qiáng)化公墓的生態(tài)功能。探索茶園公墓、林地公墓等農(nóng)村公益性公墓建設(shè)模式，有效兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。將農(nóng)村公益性公墓納入民生工程，出臺政策根據(jù)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)給予補(bǔ)助，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。鼓勵建設(shè)鎮(zhèn)級公益性公墓，偏遠(yuǎn)村可采取聯(lián)合建設(shè)模式。探索農(nóng)村公益性公墓第三方管理模式，從各區(qū)（市、縣）農(nóng)村公益公墓中選擇一至兩個(gè)作為示范點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)打造，引入國有平臺公司運(yùn)營管理，保障農(nóng)村公益性公墓的長效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快破解農(nóng)村公益性公墓資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、未形成長效管理機(jī)制等難題。
第三節(jié) 完善經(jīng)營性公墓建設(shè)
新建經(jīng)營性公墓要按照合理規(guī)劃、節(jié)約土地、便民利民的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃時(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等多種形式投資經(jīng)營性公墓建設(shè)。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務(wù)提供的，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與，推動經(jīng)營性公墓規(guī)范運(yùn)作。圍繞公墓綜合管理、服務(wù)質(zhì)量、惠民工作、輿情工作、系統(tǒng)及信息報(bào)送等方面，實(shí)行年度綜合評估、隨機(jī)抽查，規(guī)范公墓經(jīng)營單位依法建設(shè)和經(jīng)營，促進(jìn)管理和服務(wù)雙提升。
第四章? 大力推行節(jié)地生態(tài)安葬
第一節(jié) 大力推行樹葬、海葬、深埋等綠色生態(tài)安葬方式
強(qiáng)化政府在推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、政策激勵、典型示范、監(jiān)督管理等方面的職能，積極引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務(wù)單位、基層組織以及相關(guān)社會組織推廣節(jié)地生態(tài)葬法，形成參與殯葬改革的合力。
堅(jiān)持殯、葬、祭、禮四位一體，推動節(jié)地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬、智慧殯葬相結(jié)合，葬法改革與喪禮改革相銜接。通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等媒體和平臺宣傳樹葬、花葬、海葬、深埋等綠色生態(tài)葬法，用群眾喜聞樂見的方式宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，凝聚起全社會的思想認(rèn)同。堅(jiān)持清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、殯葬服務(wù)單位等場所顯著位置設(shè)立宣傳專欄，制作宣傳折頁等形式深入開展節(jié)地生態(tài)安葬、海葬、“鮮花換紙錢”等宣傳活動，鞏固做好天津、深圳、北海3個(gè)海撒通道各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導(dǎo)，積極培育文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。新打造4個(gè)節(jié)地生態(tài)公益墓區(qū)示范點(diǎn)，每年選取1家公墓作為活動開展的啟動方，扎實(shí)推進(jìn)由民政部門主導(dǎo)的免費(fèi)集中統(tǒng)一節(jié)地生態(tài)安葬活動，確保每年不得少于5場。
第二節(jié) 大力倡導(dǎo)骨灰樓（廊、堂、塔、墻等）存放方式
圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，多措并舉，加大骨灰樓堂的建設(shè)。有條件的地區(qū)可因地制宜規(guī)劃建設(shè)一處縣級骨灰安葬（放）設(shè)施（骨灰堂）和一定數(shù)量的農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。公益性骨灰樓堂由民政負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體運(yùn)營管理，不得以合作、合股等形式進(jìn)行社會化運(yùn)營，改變公益性質(zhì)。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)主管部門按照非營利性和兼顧當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實(shí)行政府定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)，并向社會公布。
第三節(jié)完善節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度
加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約用地的激勵機(jī)制。將節(jié)地生態(tài)安葬獎勵金列入各級財(cái)政預(yù)算予以保障，逐步提高節(jié)地生態(tài)葬獎勵標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)地生態(tài)葬經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于組織開展節(jié)地生態(tài)安葬活動的相關(guān)支出，嚴(yán)禁挪作他用。
第五章? 積極提升殯葬基本公共服務(wù)水平
第一節(jié) 增強(qiáng)公益性殯葬服務(wù)能力
加快推進(jìn)公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)能力。各區(qū)（市、縣）建立并強(qiáng)化對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐，大力推動公益性公墓建設(shè)。強(qiáng)化完善基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局，各殯儀館（殯儀服務(wù)中心）、火葬場、骨灰堂等殯葬服務(wù)單位，均要以民為本、提升服務(wù)，大力開展“一站式”便民服務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推行服務(wù)質(zhì)量問責(zé)制，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，設(shè)定收費(fèi)邊界，確保同類殯葬用品價(jià)格不高于市場價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)，并賦予喪屬群眾充分地選擇消費(fèi)權(quán)，倡導(dǎo)其理性消費(fèi)，牢固樹立為民便民利民的服務(wù)意識。在有效治理遺體違規(guī)土葬和骨灰亂埋亂葬的基礎(chǔ)上，在全市城鎮(zhèn)公益性公墓和經(jīng)營性公墓內(nèi)，建設(shè)面積在0.6平米以下，價(jià)格在1.5萬元以內(nèi)的節(jié)地生態(tài)型平價(jià)墓位3萬個(gè)，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
第二節(jié) 創(chuàng)新完善便民殯葬服務(wù)體系
加強(qiáng)便民殯葬設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局先行、完善審批程序，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，完善殯葬設(shè)施的建設(shè)。整合服務(wù)資源，豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極引入競爭機(jī)制，對于能夠由政府購買服務(wù)或由社會資本提供合作的，要制定相關(guān)指導(dǎo)目錄，有序引進(jìn)有實(shí)力的社會力量參與殯葬服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個(gè)性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、陽光透明、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)環(huán)境。逐步提高基本殯葬服務(wù)保障能力和均等化水平，繼續(xù)加大財(cái)政投入，在全市亡故居民免除遺體接運(yùn)費(fèi)、人工抬運(yùn)、單間停放費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)五項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)和選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，拓展惠民殯葬服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高殯葬惠民力度。
第三節(jié) 發(fā)展倡導(dǎo)現(xiàn)代文明殯葬文化
引導(dǎo)人們在喪葬活動中體現(xiàn)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極構(gòu)建文明殯葬，大力推廣現(xiàn)代文明喪葬文化，把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬的孝德理念，堅(jiān)持文明節(jié)儉治喪。完善喪事活動指引和喪葬禮俗規(guī)范，積極發(fā)揮紅白理事會的作用，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，將殯葬移風(fēng)易俗要求納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)治喪有標(biāo)準(zhǔn)、流程有規(guī)范、服務(wù)有禮儀。積極發(fā)揮殯葬文化的正能量，探索建設(shè)名人墓地。
因地制宜創(chuàng)新和推廣節(jié)地生態(tài)葬式葬法，定期組織開展免費(fèi)骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬、海葬活動。建立完善殯葬改革激勵引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施節(jié)地生態(tài)葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。提倡為樹葬、花葬、草坪葬、海葬、深埋等節(jié)地生態(tài)安葬的家庭頒發(fā)紀(jì)念證書或紀(jì)念獎?wù)?，鼓勵移風(fēng)易俗、節(jié)約用地。積極推行敬獻(xiàn)鮮花、綠化植樹、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀、網(wǎng)上紀(jì)念、集中共祭、預(yù)約祭掃、錯(cuò)峰祭掃等多種祭掃紀(jì)念方式，使文明低碳祭掃理念逐步成為社會自覺行為;加強(qiáng)清明祭掃活動管理，優(yōu)化祭掃環(huán)境。把文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第四節(jié) 積極構(gòu)建智慧殯葬
加強(qiáng)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。結(jié)合貴陽貴安殯葬事業(yè)發(fā)展需要和殯葬信息化建設(shè)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定涉及殯葬信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，對信息系統(tǒng)和運(yùn)行支撐環(huán)境嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)管理或改造升級。
提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平。充分利用信息平臺資源，加強(qiáng)殯葬管理法規(guī)政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，全面公開與群眾切身利益密切相關(guān)的殯葬服務(wù)信息，方便群眾在線獲得信息。梳理和規(guī)范殯葬政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按要求納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和目錄；加快推進(jìn)殯葬審批類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線審批，探索跨部門事項(xiàng)“一站式”服務(wù)模式，不斷提升殯葬政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
推動殯葬服務(wù)線上線下互動融合。依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極推動殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信息化能力建設(shè)，公開服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，線上線下密切互動，加快實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在殯葬服務(wù)中的應(yīng)用，為開展遠(yuǎn)程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警等奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)殯葬大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。逐步建立以遺體火化、安葬（放）等殯葬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)與其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)對殯葬服務(wù)的監(jiān)管，推動建立殯葬服務(wù)信用評價(jià)體系。建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，將殯葬信息數(shù)據(jù)與相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)關(guān)聯(lián)分析，提高殯葬管理科學(xué)決策水平，也為其他行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
第五節(jié) 促進(jìn)殯葬服務(wù)市場健康發(fā)展
加強(qiáng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管。區(qū)分殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)，完善殯葬服務(wù)價(jià)格政策，建立健全殯葬基本服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供。加強(qiáng)殯葬用品市場、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、以次充好、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為和虛開、倒賣火化證明、違規(guī)治喪、違規(guī)土葬、違規(guī)建墓及生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信喪葬用品等殯葬違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對公墓價(jià)格的監(jiān)管，整治公墓經(jīng)營秩序，規(guī)范公墓經(jīng)營行為，對價(jià)格明顯偏高的，依法進(jìn)行干預(yù)和管理。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，嚴(yán)禁違規(guī)在太平間開展殯儀服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范社會資本參與，鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等多種形式依法投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對于具有遺體運(yùn)輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，對歷史遺留的社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府購買方式收回國有。對于公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會資本合作的，要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細(xì)化和完善項(xiàng)目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項(xiàng)目，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。對服務(wù)管理不規(guī)范、嚴(yán)重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機(jī)制。
第六章??著力推進(jìn)法治殯葬建設(shè)
第一節(jié) 完善殯葬法規(guī)體系
堅(jiān)持尊重習(xí)俗、生態(tài)、環(huán)保、便捷的殯葬基本原則，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地與尊重民俗的立法雙贏為目標(biāo)，推進(jìn)法治殯葬建設(shè)，大力構(gòu)建符合貴陽市情的殯葬法規(guī)體系。以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》新一輪修訂為契機(jī)，適時(shí)啟動《貴陽市殯葬管理辦法》重新修訂工作。
第二節(jié) ?健全殯葬監(jiān)管體制
加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力在貴陽貴安城鄉(xiāng)建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、社會廣泛參與，政策配套、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的殯葬管理體系。制定公平公正的行業(yè)政策，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，不斷提高從業(yè)資質(zhì)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化、規(guī)范殯葬行政審批項(xiàng)目的辦事程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。推行權(quán)責(zé)清單制度，明確各有關(guān)部門在殯葬管理方面權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等。民政部門要切實(shí)履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場監(jiān)管；自然資源和規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃部門要積極引導(dǎo)殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對已建成的殯葬設(shè)施要協(xié)助完善相關(guān)手續(xù)；自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、建設(shè)等部門要加大亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；公安部門要依法打擊查處喪葬活動妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的違反治安管理行為和犯罪行為；發(fā)展改革部門要將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬設(shè)施更新改造和惠民殯葬納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門要給予必要的資金支持；市場監(jiān)管部門要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為，收繳銷毀非法喪葬用品；紀(jì)檢監(jiān)察部門要暢通信訪舉報(bào)渠道，重點(diǎn)查實(shí)和懲處黨員、干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益和殯葬行業(yè)健康發(fā)展，不斷提升群眾對殯葬的滿意度。
第三節(jié) ?強(qiáng)化殯葬執(zhí)法監(jiān)管
按照殯葬法規(guī)政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)依法行政。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源，探索解決殯葬執(zhí)法職能權(quán)責(zé)與執(zhí)法者地位資格相統(tǒng)一問題，建立健全殯葬執(zhí)法工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善貴陽市殯葬管理所機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保建立一支政策水平高、法律素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)規(guī)范高效的殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接，形成執(zhí)法合力。推進(jìn)區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級殯葬管理工作聯(lián)動機(jī)制有效運(yùn)行，完善基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。積極建立完善信息共享和線索移送等機(jī)制，加強(qiáng)對殯葬領(lǐng)域信息收集，建立管理臺賬，強(qiáng)化與有關(guān)部門信息共享互聯(lián)，深化部門合作，及時(shí)移交殯葬違法違規(guī)案件給相關(guān)責(zé)任單位，對殯葬違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊。充分發(fā)揮市殯葬協(xié)會作用，推行殯儀服務(wù)代理資質(zhì)認(rèn)證，凈化殯葬中介代理市場環(huán)境。通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)殯葬改革事業(yè)依法有序健康發(fā)展。規(guī)范殯葬服務(wù)、喪葬用品和公墓價(jià)格管理。
第七章??強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)
第一節(jié) ?殯葬服務(wù)管理應(yīng)用平臺工程
充分利用貴陽大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)打造集智慧、生態(tài)、惠民、綠色為一體的現(xiàn)代化殯葬管理服務(wù)應(yīng)用平臺，建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殯葬管理服務(wù)決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)便民化、手段現(xiàn)代化、流程可控化，加快實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)管理信息化、智能化、可視化的步伐，有效提升殯葬管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量，推動殯葬改革邁上新臺階。不斷強(qiáng)化平臺殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享與部門協(xié)同、智能監(jiān)管、綠色殯葬、調(diào)度指揮中心、便民服務(wù)等功能。建立骨灰去向跟蹤管理平臺，加強(qiáng)骨灰跟蹤管理，杜絕骨灰散埋亂葬及入大棺埋葬現(xiàn)象。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”等新技術(shù)，提高殯葬服務(wù)能力。鼓勵殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的積極作用，大力提升殯葬服務(wù)辦事效率和精準(zhǔn)度，滿足群眾個(gè)性化需求。設(shè)立祭掃服務(wù)熱線、建設(shè)網(wǎng)上祭掃平臺，大力推廣網(wǎng)絡(luò)祭奠等“非現(xiàn)場”祭掃形式，努力為群眾提供更安全、高質(zhì)量、有溫度的祭掃服務(wù)。
第二節(jié) ?殯葬基礎(chǔ)設(shè)施工程
加快推進(jìn)景云山殯儀館異地搬遷，完成貴陽市生態(tài)型公益性公墓的二期建設(shè)。加快推進(jìn)南明區(qū)、觀山湖區(qū)、白云區(qū)、修文縣、息烽縣、開陽縣等轄區(qū)內(nèi)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，完成清鎮(zhèn)市紅楓藝術(shù)陵園二期項(xiàng)目建設(shè)，完成開陽祥云山公墓、息烽寶山公墓進(jìn)行提質(zhì)改造工程，完成息烽慶云山殯儀館搬遷工程，開陽祥云山殯儀館改擴(kuò)建工程。推進(jìn)騎龍山綠色生態(tài)文化陵園建設(shè)，打造“經(jīng)營性+城市公益性墓區(qū)”的人文生態(tài)陵園。加快殯葬設(shè)施資源整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，推動農(nóng)村公益性公墓改革，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓試點(diǎn)建設(shè)，加大對農(nóng)村公益性公墓的財(cái)政資金投入，協(xié)調(diào)完善公墓相關(guān)手續(xù)。
第三節(jié) ?節(jié)地生態(tài)安葬精品工程
引導(dǎo)開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和具有傳承生命文化教育和人文紀(jì)念作用的特色紀(jì)念設(shè)施，開發(fā)和打造多種形式的節(jié)地生態(tài)安葬園區(qū)，滿足群眾多樣化喪葬需求。
第八章??保障措施
第一節(jié) 組織保障
加強(qiáng)黨對殯葬事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把殯葬管理擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評價(jià)評估范圍，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障、規(guī)范公墓管理、強(qiáng)化殯葬行業(yè)監(jiān)管等各項(xiàng)工作。要落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任，積極推動各級黨委和政府把殯葬改革發(fā)展及服務(wù)體系建設(shè)作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立殯葬服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過定期召開會議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成推動殯葬服務(wù)體系建設(shè)的合力。
第二節(jié) 政策保障
民政部門是殯葬行業(yè)主管部門，要強(qiáng)化殯葬服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃管理，加大工作監(jiān)督和檢查力度，牽頭制定促進(jìn)殯葬服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，組織殯葬改革發(fā)展工作實(shí)施，加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施審批監(jiān)管。要積極爭取相關(guān)部門的支持與配合，著力在設(shè)施規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、監(jiān)管執(zhí)法等制約服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸問題上，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌、資源整合和政策銜接，形成各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)與宣傳、文明辦、教育等部門的協(xié)作，把殯葬宣傳教育納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，把移風(fēng)易俗納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化重點(diǎn)工程。要加強(qiáng)與自然資源、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，解決殯葬用地這一突出問題。要善于調(diào)動社會各方面的力量參與到殯葬服務(wù)體系建設(shè)中來，激發(fā)參與熱情，凝聚改革發(fā)展共識，形成工作合力。要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機(jī)制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題尋求解決對策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。
第三節(jié)?隊(duì)伍保障
各級民政部門要堅(jiān)持人才先行的原則，不斷健全機(jī)制，完善政策措施，優(yōu)化人才環(huán)境，壯大殯葬專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高殯葬管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)殯葬行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能教育、培訓(xùn)、競賽等活動，提升從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。要加強(qiáng)殯葬管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深化新時(shí)代民政法治建設(shè)的意見》精神，積極爭取落實(shí)相關(guān)政策，通過加強(qiáng)民政部門綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政策水平高、法律素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)規(guī)范高效的殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍，或是將民政執(zhí)法相關(guān)職責(zé)納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍或依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)等方式，完善工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。要加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)殯葬專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，對殯葬服務(wù)工作者要進(jìn)行分類組織、定期輪訓(xùn)，鼓勵員工參加專業(yè)社會工作者培訓(xùn)和考試。要加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域社會工作服務(wù)，鼓勵殯儀館設(shè)置社會工作崗位，配備具有專業(yè)資格的社會工作專業(yè)人才，提供臨終關(guān)懷、悲傷慰藉、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛等服務(wù)。探索引進(jìn)殯葬專業(yè)社工人才，以社工的專業(yè)化促進(jìn)殯葬服務(wù)的規(guī)范化，努力提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。
第四節(jié)?宣傳保障
堅(jiān)持宣傳形式的多樣化，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒介的作用，堅(jiān)持清明節(jié)、中元節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合，深入挖掘闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，讓生命文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)單位。深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，大力倡導(dǎo)和推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚新理念。要大力宣傳殯葬服務(wù)體系建設(shè)在保障民生、減輕群眾負(fù)擔(dān)、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧等方面的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持殯葬發(fā)展改革的良好輿論氛圍。要將殯葬改革宣傳的重點(diǎn)放到基層，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調(diào)處等多種手段，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾參與殯葬改革的積極性，注重發(fā)揮基層自治組織、老年協(xié)會、紅白理事會的作用，引導(dǎo)、動員廣大群眾參與到殯葬改革、監(jiān)督殯葬行業(yè)、推動規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程中來。
第五節(jié) 安全保障
牢固樹立安全發(fā)展理念，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在重要位置，構(gòu)建殯葬系統(tǒng)安全體系。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全殯葬領(lǐng)域安全隱患排查和預(yù)防防控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制及應(yīng)急管理處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方民政部門的屬地責(zé)任，完善應(yīng)急管理責(zé)任體系，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急處置到位。按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，建立完善問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,動態(tài)排查整治殯葬領(lǐng)域火災(zāi)防控、食品衛(wèi)生、建筑安全、地質(zhì)災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過政府購買公共服務(wù)或是企業(yè)自己引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管和隱患排查的方式,切實(shí)為殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)“問診把脈”。全面做好疫情防控，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，嚴(yán)格執(zhí)行“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”措施，督促指導(dǎo)各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)防控要求，加大安全生產(chǎn)及疫情防護(hù)宣傳及應(yīng)急演練，完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警措施，改善防控設(shè)施和條件，提升干部職工安全應(yīng)急應(yīng)對能力和水平，有效開展安全生產(chǎn)及疫情防控督導(dǎo)檢查，不斷鞏固殯葬領(lǐng)域安全生產(chǎn)及疫情防控成果。
第六節(jié) 規(guī)劃保障
貴陽貴安各級民政部門要積極落實(shí)殯葬服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對殯葬改革政策制度落實(shí)情況的督查評估，建立健全殯葬工作考核評價(jià)機(jī)制，落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等作為衡量規(guī)劃實(shí)施成效的重要指標(biāo)納入考核范圍，并爭取納入當(dāng)?shù)攸h委和政府目標(biāo)考核。要完善獎懲制度，強(qiáng)化殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作問責(zé)制，對殯葬工作推進(jìn)不力、殯葬領(lǐng)域問題突出的地區(qū)，對黨員干部喪葬行為監(jiān)督管理不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對殯葬工作成效突出、殯葬服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成較好的，要給予以通報(bào)表揚(yáng)。各級民政部門要加強(qiáng)對推動殯葬改革落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為以及其他違紀(jì)違法行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)部門，根據(jù)不同情況給予問責(zé)、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入穩(wěn)定增長機(jī)制，解決殯葬設(shè)施不足、殯葬設(shè)備老化落后的問題。要進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬財(cái)政投入政策，落實(shí)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施用地、稅收等減免或優(yōu)惠政策，發(fā)揮其在基本殯葬服務(wù)中的作用，探索建立節(jié)地生態(tài)葬獎補(bǔ)基金，鼓勵更多群眾積極參與節(jié)地、生態(tài)安葬等殯葬改革方式。
規(guī)劃解讀：《貴陽貴安“十四五”殯葬服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》解讀
