三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)
體系示范區(qū)規(guī)劃的通知
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各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位:
《三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)七屆市政府第51次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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三亞市人民政府
?2019年3月29日
??? （此件主動公開）
三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃
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為全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程”的要求，更好貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，強化21世紀(jì)海上絲綢之路文化建設(shè)，搭建文旅融合平臺，三亞將全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，積極探索文旅一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。按照《第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案》和《第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（中部）》等有關(guān)要求，特制定本規(guī)劃。
一、創(chuàng)建基礎(chǔ)
三亞，古稱崖州，又稱鹿城，位于海南島南端，是一座有著悠久歷史文化、多樣民族民俗文化、豐富旅游文化的熱帶海島型城市。全市轄海棠、吉陽、天涯、崖州4個行政區(qū)，陸地總面積1921平方公里，海域面積3500平方公里。
2018年，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命。作為海南省唯一入選第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建資格名單的城市，三亞市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建面臨著前所未有的機遇。近年來，三亞市在文化和旅游等方面呈現(xiàn)出快速繁榮發(fā)展態(tài)勢，在全國乃至國際上都享有較高的知名度，為三亞市進(jìn)一步創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。近年來，三亞先后建成市體育中心、市圖書館、市群眾藝術(shù)館、18個“24小時自助圖書館”、65個文體活動室、92家農(nóng)家書屋、18家電影院、7家演出場館、5家民辦美術(shù)館、5家民營博物館等一大批各級文體設(shè)施。
（二）文體活動豐富多彩。成功創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)示范項目“三亞城市休閑娛樂文化廣場活動”；舉辦了世界小姐總決賽、三亞國際音樂節(jié)、海南島國際電影節(jié)、海南（三亞）國際馬拉松賽、國際帆船賽、黎苗“三月三”系列活動、海南國際旅游島歡樂節(jié)活動、端午節(jié)龍舟賽等各類大型文體活動；每年組織各類文藝下鄉(xiāng)演出50余場次，電影下鄉(xiāng)1000余場，并開展了送書下鄉(xiāng)、“我們的節(jié)日”“百姓講壇”“文化講壇”等系列群眾文化活動。
（三）人才隊伍建設(shè)不斷加強。三亞市現(xiàn)有各類群眾文化社會團體130余個、廣場文藝隊伍200余支、業(yè)余文藝骨干1000余人，文化志愿者隊伍不斷壯大；共有32位國家級、省級和市級非遺代表性傳承人，免費培養(yǎng)了1000余名非遺傳承學(xué)員，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了人才支撐。
（四）文藝創(chuàng)作精品持續(xù)涌現(xiàn)。近年來，三亞市持續(xù)創(chuàng)作并涌現(xiàn)出優(yōu)秀文藝精品，近百件獲得省級以上的獎項，形成了一批具有濃郁本土特色的歌舞話劇、黎苗族舞蹈作品和原創(chuàng)歌劇。海南本土電影發(fā)展取得新的突破，《阿婆的檳榔》《旋風(fēng)女隊》獲加拿大金楓葉電影節(jié)等國內(nèi)外多個獎項。
（五）政策保障到位有力。三亞市成立了文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市文化廣電出版體育服務(wù)體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（三府〔2018〕42號）、《三亞市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》（三府辦〔2018〕9號）、《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市傳統(tǒng)工藝振興方案的通知》（三府辦〔2018〕187號）等政策文件，做到了思想認(rèn)識到位、公共投入到位、建設(shè)運行到位、制度設(shè)計到位，為現(xiàn)代公共文化建設(shè)提供了有力保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅定“四個自信”，特別是文化自信，堅持以人民為中心，著力保障和改善文化民生，滿足人民過上美好生活的新期待，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，堅決貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建具有三亞特色、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分、全國一流的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，把三亞市建設(shè)成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特色區(qū)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體制機制改革實踐的創(chuàng)新區(qū)，打響三亞現(xiàn)代公共文化服務(wù)品牌，為三亞市打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)提供文化支撐和精神動力，為全國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
（二）基本原則
1．政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定作用，鼓勵各種社會組織和社會力量的參與，共同推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的發(fā)展。
2．優(yōu)質(zhì)均衡、普惠共享。將培育踐行社會主義核心價值觀貫穿示范區(qū)創(chuàng)建始終，堅持文化是最高端的民生建設(shè)的理念，將創(chuàng)建工作切實作為夯實基層民生家園建設(shè)、增進(jìn)人民福祉的有力抓手，把人民群眾是否滿意作為示范區(qū)創(chuàng)建的根本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)創(chuàng)建成果人人共享。
3．突出重點、注重實效。立足示范區(qū)創(chuàng)建的重點和難點，既要全面達(dá)標(biāo)，也要重點突出，著力解決“最后一公里”的難題，提升公共文化服務(wù)效能和質(zhì)量，推動文化惠民取得實效。
4．文旅融合、科技為翼。按照“宜融則融，能融盡融”的工作思路，充分發(fā)揮人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的力量，使政府能統(tǒng)籌易管理，讓居民游客得便利有實惠，以科技手段加速文旅融合和能級提升，將三亞打造成為全國公共文化高地的創(chuàng)新符號。
5．改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。抓住海南省全島自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)機遇，全面加強跨地域的文化交流與合作，并積極整合優(yōu)秀文化資源，推動文旅融合，打造公共文化服務(wù)亮點、樹立品牌，為全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建提供三亞經(jīng)驗。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列，部分指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，文化和旅游實現(xiàn)深層次融合，公共文化服務(wù)效能進(jìn)一步提升、均等化水平穩(wěn)步提高、體制機制進(jìn)一步完善，居民和游客的基本公共文化權(quán)益得到更好保障，獲得感、幸福感持續(xù)增強。
1．公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。各級公共文化設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，并處于全省領(lǐng)先水平，在市、區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)中開辟旅游空間、匹配旅游功能。各級場館服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施有機結(jié)合、互為補充，基本形成布局合理、覆蓋均衡的“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”。
2．公共文化服務(wù)能級顯著提升?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品特色突出、內(nèi)容豐富、形態(tài)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、供給充分的格局，滿足市民和游客多層次的文化需求。
3．公共文化融合發(fā)展路徑充分拓展。著力打造文旅融合的平臺，推動公共文化與科技、旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非遺文化的融合，拓展現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展路徑。
4．公共文化服務(wù)社會化建設(shè)成效明顯。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度進(jìn)一步加強、機制進(jìn)一步完善，文化和旅游消費政策更加健全、氛圍更加濃厚，政府、社會共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)的格局基本形成。
5．公共文化服務(wù)體制機制改革持續(xù)深化。建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，完成公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，完善公共文化機構(gòu)和重大文化項目的績效考評機制，引入第三方評價機制。
6．公共文化服務(wù)保障措施更加有力。各部門職責(zé)分工更加明確，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的管理體制和考核機制更加完善，財政投入持續(xù)增加，文化和旅游公共服務(wù)人才隊伍不斷充實。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
????深入貫徹落實公共文化法律法規(guī)的要求，加大現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，大力推進(jìn)26項創(chuàng)建任務(wù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（一）推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1．推進(jìn)市級公共文化設(shè)施建設(shè)與升級。創(chuàng)建期內(nèi)，市圖書館、群藝館均達(dá)到部頒二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃和建設(shè)一批具有鮮明特色，兼具文化和休閑功能的公共文化設(shè)施，市博物館、美術(shù)館、大劇院創(chuàng)建期內(nèi)開工建設(shè)。市級圖書館、群藝館對照國家標(biāo)準(zhǔn)分別形成《創(chuàng)建工作方案》，以創(chuàng)新的方式推進(jìn)圖書館、群藝館業(yè)務(wù)，開展總分館制建設(shè)，市圖書館應(yīng)兼顧休閑閱覽功能。
2．加快區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)級圖書館、文化館建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、管理服務(wù)等方面均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并在創(chuàng)建期內(nèi)開工建設(shè)。
3．加強村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案》，到2020年前，各區(qū)行政村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心的設(shè)置率80%以上，面積200平米以上，功能齊全。各區(qū)和育才生態(tài)區(qū)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可采用新建、改擴建、合作、租賃等方式配備，保證功能齊全。確保農(nóng)家書屋全覆蓋。各區(qū)落實基層文化場所的運營經(jīng)費和每個基層文化場所至少1名專兼職工作人員。
4．落實圖書館五項指標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)市圖書館五項指標(biāo)創(chuàng)建工作落地，到2020年實現(xiàn)人均占有公共圖書館藏書1.0冊以上，平均每冊藏書年流通次數(shù)0.9次以上，人均年增新書0.06冊以上，人均到館次數(shù)0.6次以上，圖書館可用數(shù)字資源市級25TB以上，圖書館按相關(guān)要求達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，且能正常使用，利用率高。
5．建設(shè)三亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗中心。以科學(xué)性、藝術(shù)性、現(xiàn)代性和以人為本為設(shè)計原則，以市非遺保護(hù)中心為基礎(chǔ)，規(guī)劃不低于500平米的非遺體驗中心，將三亞非遺項目的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和現(xiàn)代展覽手段相結(jié)合，建設(shè)集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)、展示傳播、宣傳教育、文化交流等于一體的專業(yè)性陳列展廳，全面、立體地展示三亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（二）提升公共文化服務(wù)供給能力
6．大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。制定《三亞市基本公共文化服務(wù)目錄》，并組織實施，每年開展檢查驗收和績效評估工作。出臺針對特殊群體公共文化服務(wù)工作機制的意見，建立特殊群體享受公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化三亞市特殊群體公共文化服務(wù)，建立完善的工作機制，形成特色做法，每年對工作績效開展評估。各級公共文化設(shè)施全部建立面向特殊群體的服務(wù)區(qū)域或項目，適度增設(shè)面向未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的文化服務(wù)專項，推動市圖書館、市群藝館特殊群體公益服務(wù)活動常態(tài)化舉辦，每年由文化主管部門組織開展驗收檢查、組織第三方暗訪測評。將文化和旅游扶貧與三亞特色文化、特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、國際旅游島建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗漁村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，出臺《三亞市關(guān)于文化和旅游扶貧工作的實施方案》，健全文化和旅游扶貧機制，把文化和旅游扶貧工作納入年度整體工作，并組織落實，形成工作亮點和特色。推動“益起愛·陽光課堂”等項目在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展壯大。深入開展黎族打柴舞、崖州民歌、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝等三亞特色非遺學(xué)習(xí)體驗課程進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。
7．顯著提升公共文化機構(gòu)服務(wù)水平。2019年7月前，制訂《三亞市公共文化設(shè)施運行、服務(wù)規(guī)范》，并對外發(fā)布。出臺《關(guān)于建立群眾文化需求反饋機制的工作方案》，市級文化場館和各區(qū)組織落實，形成相應(yīng)的工作機制。各級各類文化設(shè)施均應(yīng)形成全部公共文化服務(wù)的“菜單”或“訂單”，通過微博、微信、官網(wǎng)等多種渠道定期（每周或每月）向社會公布，方便市民和游客知曉。建立各區(qū)公共文化服務(wù)的共享機制，形成區(qū)域聯(lián)動的工作項目。各公共文化場館之間廣泛開展工作交流，實現(xiàn)資源共建共享。
8．全面實現(xiàn)公共文化設(shè)施免費開放。出臺《三亞市關(guān)于公共文化設(shè)施免費開放工作的意見》，并組織落實，提供免費開放一覽表，各文化場館將免費開放的項目和時間對社會進(jìn)行公示，2019年7月前完成。在服務(wù)時間上，圖書館每周不低于56小時，群藝館每周不低于48小時，錯時和節(jié)假日開放。市財政應(yīng)按《財政部?文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方美術(shù)館?公共圖書館?文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕98號）的要求，足額配套免費開放資金。各文化場館創(chuàng)建品牌服務(wù)項目，要求群眾知曉度高、滿意度高，媒體有專門報道，并收集整理材料，報市創(chuàng)建辦存檔。不斷提升三亞市圖書館“百姓講壇”、群藝館“周周演劇場”等市級文化場館品牌項目的影響力，擴大受眾范圍。
9．持續(xù)改善農(nóng)村公共文化服務(wù)。每個行政村每月放映1場電影，并提供一覽表。每個行政村每年觀看戲劇或文藝演出4場，按照1：3的比例，由市旅游和文化廣電體育局、各區(qū)和育才生態(tài)區(qū)負(fù)責(zé)配送。市旅游和文化廣電體育局和育才生態(tài)區(qū)組織演出費用由市財政保障，各區(qū)演出費用由區(qū)財政保障，其它單位組織的演出活動可作為增量補充。
10．不斷加強總分館制建設(shè)。充分發(fā)揮三亞市圖書館在全民閱讀活動中的核心作用，出臺《關(guān)于推進(jìn)三亞市圖書館總分館建設(shè)的工作方案》，建立全市圖書館總分館制，基層設(shè)立服務(wù)點，明確各項任務(wù)。將農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心閱覽室藏書納入市圖書館總庫，并進(jìn)入公共檢索系統(tǒng)。充分發(fā)揮三亞市群藝館在全民藝術(shù)普及中的核心作用，出臺《關(guān)于推進(jìn)三亞市群藝館總分館建設(shè)的工作方案》，建立全市群藝館總分館制，基層設(shè)立服務(wù)點，明確各項任務(wù)。
11．深入開展流動服務(wù)。市、區(qū)兩級通過購買服務(wù)或配置流動服務(wù)車方式開展流動服務(wù)。市圖書館和群藝館分別制定《年度下基層流動服務(wù)方案》，并開展流動服務(wù)，實現(xiàn)市圖書館每年下基層、進(jìn)景區(qū)不低于50次，群藝館每年下基層、進(jìn)景區(qū)流動演出不低于12場、流動展覽不低于10場。
（三）提高公共文化服務(wù)與科技融合水平
12．加快推進(jìn)市級公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。市圖書館要建有網(wǎng)站，網(wǎng)站功能不少于6項，建立4個或以上特色數(shù)字資源庫。市博物館要建立博物館網(wǎng)站（網(wǎng)上博物館），網(wǎng)站功能不少于5項，建成1-2個地方特色數(shù)字資源庫。市群藝館要建有網(wǎng)站，網(wǎng)站功能不少于5項，建成3個或以上地方特色數(shù)字資源庫。
13．持續(xù)提升基層數(shù)字服務(wù)能力。至2020年，依托村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建成數(shù)字文化服務(wù)中心，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、數(shù)字服務(wù)項目健全、使用便捷的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機等載體方式享受到公共文化場館的數(shù)字資源服務(wù)。落實廣播電視“村村通”全覆蓋。
14.?建設(shè)三亞文旅云平臺。統(tǒng)籌實施國家重大數(shù)字文化工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與文旅公共服務(wù)建設(shè)的融合發(fā)展，完善提升三亞公共數(shù)字文化服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)文旅公共服務(wù)網(wǎng)上咨詢、評價反饋等功能。
（四）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展
15．建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。落實《三亞市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》（三府辦〔2018〕9號），推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制的建立，并按年度編制發(fā)布《三亞市政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄》，及時向社會公布和采購。將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和方式的多元化，取得明顯成效。
16．構(gòu)建文化和旅游志愿者服務(wù)體系。2019年7月前，出臺《三亞市文化和旅游公共服務(wù)志愿者工作方案》，建立相應(yīng)工作機制，重點引導(dǎo)和扶持高層次、組織化、品牌化文化和旅游志愿服務(wù)，逐步發(fā)育出具有社會影響力的文化和旅游志愿服務(wù)組織和品牌。為文化和旅游志愿者進(jìn)行注冊登記建檔，采取集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，并對優(yōu)秀文化和旅游志愿者予以表彰獎勵。
17．積極培育和促進(jìn)文旅消費。貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈海南省建設(shè)國際旅游消費中心實施方案〉的通知》（發(fā)改社會〔2018〕1826號），將三亞打造為旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、世界知名國際旅游消費勝地。推進(jìn)文旅融合，促進(jìn)文化和旅游消費，出臺《三亞市關(guān)于培育和促進(jìn)文旅消費的意見》，2019年7月前完成。建立公益演出、公益旅游補貼制度，商業(yè)演出和電影放映中有低價場次或門票。鼓勵設(shè)置面向公眾的優(yōu)惠商業(yè)演出活動和景區(qū)門票。充分利用法定節(jié)假日等旅游旺季，整合全市文化旅游消費資源，打造文化旅游消費季活動，打響三亞文化旅游消費品牌。大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字閱讀、知識產(chǎn)權(quán)交易等新型文化消費業(yè)態(tài)，積極開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
18．著力培育和規(guī)范文化類社會組織。2019年7月前制定《三亞市扶持群眾文化團隊工作的實施方案》，培育發(fā)展一批堅持社會主義核心價值觀、以社會效益為重、熱心服務(wù)基層群眾的文化類社會團體，提供培訓(xùn)和場地支持，規(guī)范表彰獎勵，落實扶持資金，通過購買公共文化服務(wù)方式扶持文化類社會團體。引導(dǎo)和支持文化類社會組織持續(xù)提高參與公共文化服務(wù)專業(yè)化能力和水平，逐步形成知名品牌。收集、整理、匯總文化類社會組織參與公共文化服務(wù)的案例、做法、成效等，并定期開展評比工作。
（五）深化公共文化服務(wù)體制改革和機制創(chuàng)新
19．完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。成立三亞市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
20．建立健全公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。制定《三亞市關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的實施方案》，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，深化公共文化機構(gòu)績效管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2019年7月前完成市圖書館公共文化機構(gòu)開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，明確相關(guān)方職責(zé)，規(guī)范管理運行。
21．建立健全績效考核評價機制。建立三亞市公共文化機構(gòu)和重大項目績效考評機制，并出臺《三亞市公共文化服務(wù)機制績效考核實施方案》。引入第三方對三亞市公共文化機構(gòu)和重大項目績效進(jìn)行評價。2019年7月開展中期考核考評工作，并形成常態(tài)考核機制。
（六）加強公共文化服務(wù)保障
22．積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制。加強頂層制度設(shè)計，結(jié)合三亞市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，2019年7月前出臺《三亞市公共文化服務(wù)實施方案》，對公共文化設(shè)施、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障等方面提出具體要求，在政策、制度、資金等方面形成長效保障機制，推動公共文化服務(wù)建設(shè)長效可持續(xù)發(fā)展。
23．全面落實公共文化服務(wù)資金保障。合理測算年度公共文化服務(wù)經(jīng)費，為創(chuàng)建工作提供保障，并納入財政預(yù)算。確保三亞市人均公共文化事業(yè)費（按常住人口計算）處于本省領(lǐng)先水平。建立公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。
24．不斷加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。2019年7月前，各區(qū)級圖書館、文化館必須配有3名以上工作人員。為各行政村（社區(qū)）配置1名享受公共財政補貼的專職文化管理員（文化指導(dǎo)員），社區(qū)必須設(shè)有公共文化服務(wù)崗位。市級公共文化機構(gòu)業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)比例不低于70%，區(qū)級公共文化機構(gòu)業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。
25．切實抓好公共文化服務(wù)人員培訓(xùn)。2019年7月前，制定《三亞市公共文化培訓(xùn)總體方案》。市級公共圖書館、群藝館、博物館在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年不少于15天，實現(xiàn)100%單位達(dá)標(biāo)。100%區(qū)、村（社區(qū)）文化專兼職人員參加培訓(xùn)時間不少于5天。區(qū)、村（社區(qū)）文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年達(dá)到60課時。
26．加快推動群眾業(yè)余文藝團隊建設(shè)。建立業(yè)余群眾文藝團隊，實現(xiàn)創(chuàng)建期內(nèi)每村（社區(qū)）都有3支以上業(yè)余文藝團隊，并登記在冊。工會、共青團、婦聯(lián)等部門成績突出，并提供在全省工青婦活動中獲得優(yōu)秀的證明、證書等材料。
四、亮點創(chuàng)新
（一）構(gòu)筑國際高端文化活動和營運高地
利用自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)勢，以開放的思維和方式加強文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新開放型文化和旅游公共服務(wù)機制，推動文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的國際交流與合作，大力引進(jìn)國際高端文化活動和營運。通過與專業(yè)團隊的合作，推動國內(nèi)優(yōu)秀的原創(chuàng)文化活動及品牌展覽首發(fā)亮相于三亞，引進(jìn)國際一流文化活動、展覽、后續(xù)營運及IP開發(fā)，推進(jìn)重大文化旅游活動的品牌化、常態(tài)化舉辦，確保每個月至少舉辦一項重大文化節(jié)慶賽事活動，并形成長效機制，實現(xiàn)文化旅游品牌活動的集群效應(yīng)，全面提升文化和旅游公共服務(wù)的品質(zhì)，形成普惠當(dāng)?shù)匕傩蘸陀慰偷木哂锌沙掷m(xù)性、參與性和效應(yīng)化的服務(wù)營運模式，打響三亞文旅融合的品牌。以活動為抓手，推動文化與旅游、體育等相關(guān)領(lǐng)域活動的融合，打造國際會展集聚區(qū)，對接國際會展活動通行規(guī)則，引進(jìn)頂級專業(yè)會展公司，高水平舉辦國際商品博覽會等大型國際展覽會。
（二）打造21世紀(jì)海上絲綢之路文化旅游交流平臺
依托重要國際性論壇、展會和賽事等，開展文化旅游開放主題系列活動。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用“友城”等資源，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域的務(wù)實交流與合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的文化和旅游交流平臺。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強海南島國際電影節(jié)、ISY三亞國際音樂節(jié)等融合三亞本地文化內(nèi)涵且具有三亞IP的國際性節(jié)慶賽事活動。
（三）建設(shè)國內(nèi)首個云文旅客廳
????通過對文化旅游的創(chuàng)意策劃，結(jié)合“數(shù)字展示+增強現(xiàn)實+虛擬現(xiàn)實+云計算+大數(shù)據(jù)”成果，結(jié)合傳統(tǒng)的旅游信息和公共文化服務(wù)功能，建設(shè)國內(nèi)首個以文化和旅游公共服務(wù)為目的，滿足管理者與服務(wù)對象需求，有集中式綜合體驗服務(wù)中心與區(qū)域展示窗口的云文旅客廳。
（四）推動非遺助力旅游和扶貧工作
注重非遺資源挖掘，深化文旅融合，依托民族地區(qū)獨具特色的非遺資源，深入實施技藝傳承扶持文化產(chǎn)業(yè)提升、文化品牌培育推廣等計劃。深入貫徹落實《文化和旅游部辦公廳〈關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知〉》等文件，鼓勵利用已有的非遺保護(hù)設(shè)施、傳統(tǒng)工藝傳習(xí)所、閑置場所，設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊，以具有市場潛力、帶動就業(yè)強的傳統(tǒng)工藝項目為依托，以培訓(xùn)為重點抓手，以扶貧帶頭人作為組織、培訓(xùn)、運營等相關(guān)工作的牽頭人，形成一個或幾個相對集中的生產(chǎn)培訓(xùn)和交流展示的空間，幫助有意愿的建檔立卡貧困人口學(xué)習(xí)掌握傳統(tǒng)工藝或相關(guān)技能，掌握一技之長，激發(fā)內(nèi)生動力，帶動就業(yè)增收。組織由設(shè)計師、專家、高校教師、非遺傳承人等參加的團隊，幫助貧困地區(qū)發(fā)展提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。以崖州民歌、黎族打柴舞、黎族民間故事、疍歌等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為內(nèi)容，開發(fā)本土文化創(chuàng)意類旅游演藝項目。一年至少整理、出版三亞非遺書籍1本，創(chuàng)建期內(nèi)至少出版3本，促進(jìn)非遺記憶保護(hù)。
五、創(chuàng)建進(jìn)度
（一）全面創(chuàng)建階段（2018年9月—2019年7月）
根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)建要求，制定創(chuàng)建規(guī)劃，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市創(chuàng)建國家公共文化體系示范區(qū)動員推進(jìn)大會，廣泛動員，開展全面創(chuàng)建工作。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，完成并落實創(chuàng)建規(guī)劃，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面開展。加強制度設(shè)計課題深入研究及成果轉(zhuǎn)化工作。著力抓好重點項目，破解瓶頸與短板。小結(jié)創(chuàng)建工作的成效，形成創(chuàng)建工作中期督查報告，做好迎接國家文化和旅游部的中期督查工作。
（二）鞏固提高階段（2019年8月—2020年5月）
根據(jù)國家文化和旅游部中期督查結(jié)果，總結(jié)創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，并根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)創(chuàng)建工作的深化與提質(zhì)，成功實現(xiàn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。
（三）評估迎檢階段（2020年6月）
全面總結(jié)創(chuàng)建工作，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)梳理工作進(jìn)展，形成可借鑒可推廣的三亞經(jīng)驗。深入開展媒體宣傳，擴大創(chuàng)建工作影響力，做好迎接國家文化和旅游部檢查驗收的工作。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱創(chuàng)建辦），創(chuàng)建辦設(shè)在市旅游和文化廣電體育局，并設(shè)置專項工作小組，負(fù)責(zé)與各有關(guān)部門溝通，具體協(xié)調(diào)、落實各項創(chuàng)建日常工作。實行領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會制度和重大事項會商制度，專題研究示范區(qū)創(chuàng)建各項工作，落實任務(wù)和具體措施，形成會議紀(jì)要。
（二）創(chuàng)建經(jīng)費保障。按要求落實公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資金，制定創(chuàng)建資金使用方案，用足用好上級補助資金，做到資金?？顚Ｓ?，努力為創(chuàng)建工作提供資金支持。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，健全監(jiān)管機制，提高財政資金的使用效益。建立經(jīng)費使用報告制度，定期向創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報經(jīng)費使用情況；市創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年向國家創(chuàng)建辦公室報告一次經(jīng)費使用情況，并報送相關(guān)材料，同時抄報海南省文化、財政部門。
（三）制度設(shè)計保障。將創(chuàng)建實踐與制度設(shè)計研究緊密結(jié)合，以打造文化和旅游融合的公共文化服務(wù)示范區(qū)為核心研究課題，探索具有三亞特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，形成若干制度設(shè)計研究成果和制度建設(shè)成果，形成一批具有針對性、實踐性、指導(dǎo)性、前瞻性的理論成果，為三亞現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供制度保障。
（四）督查考核保障。建立以效能為導(dǎo)向的多元評價機制，把公共文化服務(wù)績效考核結(jié)果納入全市行政績效考核體系。各責(zé)任單位依照創(chuàng)建方案和指標(biāo)任務(wù)與市政府簽訂責(zé)任書，對創(chuàng)建工作實施過程管理，健全聯(lián)絡(luò)員制度、經(jīng)費管理制度、督導(dǎo)檢查制度和信息報送制度，使計劃實施有章可循、有規(guī)可依、過程明晰、推進(jìn)有力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加大檢查調(diào)研力度，強化創(chuàng)建督導(dǎo)，指導(dǎo)基層落實創(chuàng)建任務(wù)。引進(jìn)第三方機構(gòu)，對公共文化服務(wù)的建設(shè)、管理、運行進(jìn)行獨立評價。建立完善公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，把群眾滿意度作為考核評價的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核評價結(jié)果改進(jìn)工作。
（五）人才隊伍保障。建立國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)專家咨詢庫，實施三亞市公共文化引智計劃，引進(jìn)和培育一批文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和拔尖人才。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，強化文化事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)，開展公共文化服務(wù)人才隊伍系統(tǒng)培訓(xùn)。加強對基層文化隊伍的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織示范區(qū)創(chuàng)建系列專題培訓(xùn)。
（六）輿論宣傳保障。制定《三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，充分借助中央、海南省、三亞市主流媒體，開展聯(lián)動宣傳，擴大影響，推動示范區(qū)全域創(chuàng)建、全民參與的宣傳工作。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段，在市屬媒體上設(shè)立創(chuàng)建專欄，建立信息月報制度，編印工作簡報，對創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道，及時反映工作動態(tài)，交流工作信息，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，展現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最新成果，為三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)營造良好的社會氛圍。
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附件：三亞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù)分解表
