（呼倫貝爾市）滿洲里市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）
滿洲里市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
（2021—2025年）
二〇二一年十月
目錄
總 則 1
第一章 現(xiàn)狀與形勢1
第一節(jié) 現(xiàn)狀 1
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施成效 2
第三節(jié) 形勢與要求 4
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo) 6
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 6
第二節(jié) 基本原則 6
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 7
第三章 勘查開發(fā)總體布局 10
第一節(jié) 勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局 10
第二節(jié) 能源資源安全保障布局 11
第三節(jié) 優(yōu)化建筑用砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)布局 11
第四章 礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 13
第一節(jié) 勘查開發(fā)調(diào)控方向 13
第二節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度 13
第三節(jié) 開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 13
第四節(jié) 節(jié)約與綜合利用 14
第五章 規(guī)劃區(qū)塊劃定與監(jiān)督管理 16
第一節(jié) 勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定 16
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理 16
第三節(jié) 開采規(guī)劃區(qū)塊 17
第四節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理 17
第六章 綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境 19
第一節(jié) 綠色礦山建設(shè) 19
第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理 20
第七章 規(guī)劃實(shí)施管理 22
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 22
第二節(jié) 建立完善的規(guī)劃實(shí)施責(zé)任考核制度 22
第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制 22
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查 22
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平 23
第八章 環(huán)境影響評價(jià) 24
第一節(jié) 環(huán)境現(xiàn)狀與回顧性評價(jià) 24
第二節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 25
第三節(jié) 環(huán)境影響評價(jià) 26
第四節(jié) 環(huán)境影響減緩措施 28
第五節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論 30
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高礦產(chǎn)資源的供給保障能力既是資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為統(tǒng)籌部署滿洲里市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工作，保障礦產(chǎn)資源對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及配套法律法規(guī)、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《滿洲里市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制《滿洲里市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是滿洲里市加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)和本《規(guī)劃》相銜接。
本《規(guī)劃》適用范圍為滿洲里市所轄行政區(qū)礦產(chǎn)資源。
本《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
自然地理與經(jīng)濟(jì)概況。滿洲里位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，東鄰新巴爾虎左旗，西鄰蒙古國，南依新巴爾虎右旗，北接俄羅斯與陳巴爾虎旗。全市東西最長50公里，南北最寬34公里，總面積453平方公里。全市處于呼倫貝爾高平原和大興安嶺邊緣過渡地帶，主要地形為波狀起伏的丘陵和山間洼地為主，地形總體呈西高東低，西部為低山草原區(qū)、中北部為中心城區(qū)及口岸，西南部為扎賚諾爾煤盆地及達(dá)賚湖流域。
2020年全市常住人口15.05萬人，居住有漢、蒙、回、朝、俄羅斯等20多個(gè)民族。滿洲里是內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃單列市，是中國最大的陸運(yùn)口岸城市，是國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。全市下轄扎賚諾爾區(qū)、新開河鎮(zhèn)、敖爾金街道、興華街道、北區(qū)街道、東山街道、南區(qū)街道。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值141.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.20萬元。
礦產(chǎn)資源概況。滿洲里市礦產(chǎn)資源主要以煤炭為主，其次為非金屬礦產(chǎn)及礦泉水。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有15種（含亞礦種），其數(shù)量占內(nèi)蒙古自治區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的9%。全市已查明或初步查明資源儲量的礦產(chǎn)有5種，礦產(chǎn)地7處，其中煤炭礦產(chǎn)地3處、水泥用石灰?guī)r1處、膨潤土1處、珍珠巖1處、礦泉水礦產(chǎn)地1處。列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦區(qū)4個(gè)，其中煤炭3個(gè)，膨潤土1個(gè)。
煤炭是本市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，地質(zhì)勘查工作程度較高，開發(fā)歷史悠久，截至2020年底，保有資源量46.47億噸，主要分布在扎賚諾爾區(qū)及開放山（部分位于新巴爾虎右旗）一帶，其中扎賚諾爾礦區(qū)保有資源量43.07億噸，開放山煤礦（區(qū)）保有資源量3.40億噸。
石灰?guī)r、地?zé)?、礦泉水等非金屬類礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作程度較低，但資源潛力較大。砂石粘土資源豐富，開采技術(shù)條件簡單，主要分布于扎賚諾爾區(qū)和東湖區(qū)，開發(fā)程度較高。
礦產(chǎn)資源勘查。本市礦產(chǎn)資源勘查起步較早，主要以煤炭勘查為主，勘查程度較高，其次主要以水文地質(zhì)等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查為主。截至2020年底，全市設(shè)置探礦權(quán)1個(gè)，位于本市東南部扎賚諾爾區(qū)（大部分位于新巴爾虎左旗），登記面積25.60平方千米，勘查主礦種煤炭，勘查階段勘探，資源賦存情況已查明，查明煤炭資源量75221萬噸，處于保留階段。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。截至2020年底，全市共設(shè)置采礦權(quán)14個(gè)，登記總面積105.02平方千米。按礦種分煤炭6個(gè)，采礦權(quán)登記面積104.27平方千米，砂石土8個(gè)，采礦權(quán)登記面積0.75平方千米；按規(guī)模分大型6個(gè)、中型6個(gè)、小型2個(gè)，大中型礦山占比85.71%。2020年全市生產(chǎn)礦山12個(gè)，停采礦山2個(gè)。
2020年開采原煤2280萬噸，開采建筑石料60.49萬立方米。2020年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值36.43億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值25.75%，其中煤炭礦山實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值35.96億元，建筑石料礦實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值4661.85萬元。
礦業(yè)綠色發(fā)展。通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)同引導(dǎo)，企業(yè)主動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)。截至2020年底，完成了扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司靈露煤礦綠色礦山建設(shè)工作，并成功列入自治區(qū)綠色礦山名錄庫。企業(yè)認(rèn)識轉(zhuǎn)變，形成“要你建”到“我要建”的理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從概念到理念再到共識和行動(dòng)的跨越，基本扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)模式，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局初步形成。
“十三五”期滿洲里市認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效，礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。
礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。通過整合、調(diào)整、重組等方式初步優(yōu)化了建筑用砂石礦山布局，礦山數(shù)量由2015年的17個(gè)減少到14個(gè)，大中型礦山比例由35.25%提升到85.71%，初步解決了開發(fā) “小、散、亂”的不合理布局。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，礦業(yè)開發(fā)布局趨于合理、礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化、規(guī)模化程度顯著提升。
資源節(jié)約利用水平不斷提升，資源高效利用成績突出。煤炭礦山通過開展開采工藝改進(jìn)、規(guī)范儲量登記統(tǒng)計(jì)和開采工作面管理，平均采區(qū)回采率由2015年的74.65%提升到84.98%，提高10.33個(gè)百分點(diǎn)。全市生產(chǎn)礦山持續(xù)開展了固廢等治理能力建設(shè)。煤炭礦山通過矸石回填采空區(qū)等利用基本實(shí)現(xiàn)固廢有效處置，井下疏干水通過場區(qū)綠化、灑水降塵等基本實(shí)現(xiàn)了循環(huán)高效利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提升。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大，地質(zhì)環(huán)境改善明顯。全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，完成了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度向基金制度轉(zhuǎn)變。礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理意識進(jìn)一步增強(qiáng)，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)，按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾方案及礦山年度治理計(jì)劃書，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金賬戶，并按照要求足額繳存和提取使用治理基金。在期生產(chǎn)礦山累計(jì)投入治理資金4061.42萬元，完成治理面積3.99平方千米，基本實(shí)現(xiàn)了“邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊治理”。各級政府資金累計(jì)投入治理資金5330.46萬元，開展了扎區(qū)北煤溝歷史遺留地質(zhì)環(huán)境集中連片區(qū)、敖爾金新區(qū)西南、機(jī)場南側(cè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、呼倫湖綜合整治、靈泉啤酒廠西側(cè)等歷史遺留廢棄采坑治理項(xiàng)目5個(gè)，完成治理面積2.79平方千米，歷史老礦區(qū)和城市周邊三區(qū)兩線等重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境基本得到治理，基本實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
礦產(chǎn)資源管理改革不斷創(chuàng)新，管理水平不斷提升。配合自治區(qū)開展了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作。通過開展綠色礦山專項(xiàng)培訓(xùn)，企業(yè)綠色發(fā)展理念初步形成，一家礦山企業(yè)列入自治區(qū)綠色礦山名錄，礦業(yè)綠色與轉(zhuǎn)型升級成效顯著。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查開發(fā)管理，優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)審批程序，提高了礦產(chǎn)資源管理審批效率。發(fā)布了滿洲里市地區(qū)砂石土類礦產(chǎn)資源市場出讓收益基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與收益分配制度。積極推動(dòng)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和制度，礦產(chǎn)資源管理逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管。
“十四五”時(shí)期隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量綠色發(fā)展等方面提出了更高的要求，礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)將面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)“十四五”期滿洲里市提出了著力打造面向東北亞的國際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進(jìn)出口加工制造基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地和國際物流中心，全面推進(jìn)新時(shí)代國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，對開展對外合作帶來發(fā)展機(jī)遇，對地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)型發(fā)展與資源開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)要求礦業(yè)應(yīng)守好環(huán)境底線。滿洲里市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，全市生態(tài)環(huán)境地位突出。本市煤炭資源開發(fā)歷史久遠(yuǎn)，以往粗放發(fā)展引發(fā)的地面沉陷、地裂縫、剝離土堆存等生態(tài)環(huán)境治理問題尚未根除，欠賬較大?！笆奈濉睍r(shí)期是走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時(shí)期，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，對全市礦業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須妥善處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，守好生態(tài)底線，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)開展綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求資源保障更加有力。“十四五”我國將正式開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，對礦產(chǎn)資源的需求仍將持續(xù)增長。本市查明礦產(chǎn)主要以煤炭為主，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)單一，承擔(dān)著東北地區(qū)乃至全國煤炭保供重要任務(wù)，但資源家底有限?！笆奈濉逼诎l(fā)電供熱用煤高峰短期供需保障不足等問題仍然存在，以煤炭為主的能源礦產(chǎn)供需仍然會(huì)處于高位?！笆奈濉逼谛柽M(jìn)一步調(diào)整勘查方向，加大扎賚諾爾礦區(qū)煤炭勘查力度，提升資源儲量級別，增加保障接續(xù)，實(shí)現(xiàn)能源資源有效保障供應(yīng)。
綠色高質(zhì)量發(fā)展要求礦業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級。本市煤炭資源較豐富，開發(fā)起步較早，為國家重要能源資源基地，但礦產(chǎn)品仍以銷售原煤為主，下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需求迫切、清潔發(fā)展水平亟待提高。砂石等小型礦山開發(fā)利用方式還比較粗放，資源利用效率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較差?！笆奈濉逼谌行杓涌燹D(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，一方面需嚴(yán)控增量，提高新建礦山最低開采規(guī)模，合理控制采礦權(quán)總數(shù)；另一方面需盤活存量，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)煤炭礦區(qū)資源開采技術(shù)條件研究，提高生產(chǎn)礦山資源利用效率，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，建設(shè)智能化、現(xiàn)代化煤炭礦山。持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境，全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。
深化放管服改革要求礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新發(fā)展。隨著全面實(shí)施同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理、礦產(chǎn)資源壓覆登記下放等系列“放管服”改革深入推進(jìn)。迫切需要礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化礦業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境，規(guī)范細(xì)化本級登記發(fā)證權(quán)限礦種監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權(quán)登記審批時(shí)限，精簡申請材料，優(yōu)化辦理流程，提升服務(wù)效率，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)登記審批、儲量評審備案、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源、勘查開采信息公示等服務(wù)管理，構(gòu)建符合本市實(shí)際的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作指示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委對東部盟市發(fā)展的工作要求，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的發(fā)展定位，聚焦“五個(gè)走在沿邊地區(qū)前列”的發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)地?zé)帷⒌V泉水資源勘查，提升煤炭礦區(qū)資源儲量級別，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提升能源資源保障能力。落實(shí)國土空間規(guī)劃空間管控，嚴(yán)控增量、做優(yōu)存量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，依托科技創(chuàng)新為引領(lǐng)提升資源節(jié)約與綜合利用水平，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，開展綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與低碳可持續(xù)發(fā)展。將服務(wù)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、開放引領(lǐng)、貿(mào)工一體的陸路口岸城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路子。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念貫穿礦業(yè)全過程和全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持礦業(yè)發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、重點(diǎn)保障。加強(qiáng)煤炭、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查，合理、有序投放礦業(yè)權(quán)。加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障資源供應(yīng)安全，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)地方發(fā)展需要及資源稟賦、區(qū)位條件，以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化砂石資源布局，調(diào)控開采總量，促進(jìn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用。以科技創(chuàng)新為發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備，不斷提升礦產(chǎn)資源集約高效利用水平，推動(dòng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)資源能源綠色開發(fā)，統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，支持資源枯竭型礦山轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。有效整合各類生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持沿邊開放、統(tǒng)籌發(fā)展。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮本市與俄羅斯、蒙古國相毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，依托中俄蒙國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國際貿(mào)易與合作，主動(dòng)參與礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，建立開放式、多元化的礦業(yè)格局，形成互利共贏的礦業(yè)國際合作新局面。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，加快建成 “公開透明、競爭有序、制度完備、治理完善、統(tǒng)一開放”的礦業(yè)權(quán)市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造良好政策環(huán)境。實(shí)行礦種差別化管理，加快自然資源管理從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，要充分應(yīng)用綜合信息科技手段，加強(qiáng)對礦業(yè)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體。
到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提升，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。地?zé)岬V泉水等清潔礦產(chǎn)找礦獲得重大突破，資源保障更加有力。資源開發(fā)布局更加合理，資源利用更加高效，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展效果顯著。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和管理水平顯著提升。
——礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查程度進(jìn)一步提高。全面拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，開展城市飲水安全調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。加強(qiáng)地?zé)岬V泉水等清潔礦產(chǎn)勘查，力爭獲得新突破，新發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)地1-2處，加強(qiáng)扎賚諾爾礦區(qū)煤炭資源勘查力度，提升儲量級別，新增后備資源區(qū)一處。
——礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)國土空間規(guī)劃空間管控要求，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)布局。扎賚諾爾煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置更加科學(xué)合理，穩(wěn)步推進(jìn)扎賚區(qū)建筑石料開采區(qū)資源整合，實(shí)現(xiàn)布局更加合理，管控更加有效，礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平進(jìn)一步提升。落實(shí)上級規(guī)劃總量調(diào)控、規(guī)模調(diào)控、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)控要求。礦山數(shù)量進(jìn)一步減少，規(guī)模化程度明顯提高，全市礦山數(shù)量控制在14個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例提高到90%以上，新建礦山儲量規(guī)模達(dá)到中型及以上。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提高，礦山“三率”水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。煤炭開采動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在1790萬噸左右，資源就地轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，建筑用砂石年開采總量控制在48萬立方米。
——礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局全面形成。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作體系，實(shí)行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度。全面開展綠色礦山“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，生產(chǎn)礦山實(shí)現(xiàn) “邊生產(chǎn)、邊治理”，做到“應(yīng)治盡治”，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；閉坑礦山在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并按相關(guān)規(guī)定開展閉坑驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
——礦產(chǎn)資源創(chuàng)新管理水平。進(jìn)一步深化礦政管理“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持依法管礦、依法行政，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束監(jiān)管制度，充分發(fā)揮勘查開發(fā)市場化調(diào)節(jié)作用。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源體制機(jī)制改革，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)權(quán)審批登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、勘查開采信息公示等制度體系更加完善，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
專欄一 主要規(guī)劃指標(biāo) | ||||
類 別 | 指標(biāo)名稱（單位） | 2021-2025年 | 屬性 | |
礦產(chǎn)資源勘查 | 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（處） | 1-2 | 預(yù)期性 | |
煤炭新增資源量（萬噸） | 500 | 預(yù)期性 | ||
礦泉水新增資源量（涌水量：萬立方/日） | 20 | 預(yù)期性 | ||
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) | 開發(fā)強(qiáng)調(diào)調(diào)控 | 煤炭開采總量（萬噸） | 1790 | 預(yù)期性 |
建筑石料開采總量（萬立方） | 42 | 預(yù)期性 | ||
建筑用砂采總量（萬立方） | 6 | 預(yù)期性 | ||
礦山總數(shù)量（個(gè)） | 14 | 預(yù)期性 | ||
煤炭礦山數(shù)量（個(gè)） | 6 | 預(yù)期性 | ||
砂石礦山數(shù)量（個(gè)） | 8 | 預(yù)期性 | ||
結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 大中型礦山比例（%） | 90 | 預(yù)期性 | |
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 | 礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
2035年展望。到2035年，能源資源安全保障能力大幅提升，礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)，地質(zhì)工作服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型，礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。大中型智慧礦山建設(shè)基本完成，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善。全市礦業(yè)綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
落實(shí)自治區(qū)區(qū)域發(fā)展布局、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和負(fù)面清單管控要求，綜合考慮本市礦產(chǎn)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載能力等特點(diǎn)，布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)功能分區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)外的生態(tài)保護(hù)紅線、草原生態(tài)保護(hù)范圍管控及差別化管控要求。
第一節(jié) 勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局
結(jié)合國土空間規(guī)劃三區(qū)三線確定的礦業(yè)勘查開發(fā)空間，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)的原則，按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對集中與合理布局的方針，明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)區(qū)域布局，確定區(qū)域差別化發(fā)展定位和政策導(dǎo)向，推動(dòng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)東南部區(qū)域綠色發(fā)展。包括本市東南部扎賚諾爾區(qū)、西北部東湖區(qū)及開放山一帶。以現(xiàn)有靈露煤礦、靈東煤礦、靈泉煤礦等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)煤炭清潔高效利用，打造規(guī)?；?、智能化、現(xiàn)代化煤炭礦山。落實(shí)國家“蒙東（東北）煤炭資源基地”建設(shè)要求，建設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域煤層氣、地?zé)崆鍧嵞茉纯辈榱Χ?，引?dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)由傳統(tǒng)能源向非常規(guī)能源轉(zhuǎn)型。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以扎賚諾爾、東湖區(qū)現(xiàn)有建筑石料礦山為重點(diǎn)，優(yōu)化開發(fā)布局，打造綠色清潔生產(chǎn)資源基地，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快中北部口岸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠中俄互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)區(qū)域有優(yōu)勢。加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)服務(wù)中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極融入中俄蒙“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角建設(shè)。
在落實(shí)國家、自治區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，布局落實(shí)上級規(guī)劃煤炭資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。煤炭資源基地與國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)全面落實(shí)國家、自治區(qū)的管控措施，統(tǒng)籌規(guī)劃安排礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)解決已有煤炭礦業(yè)權(quán)空間疊置問題，合理優(yōu)化布局，促進(jìn)資源整體開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)礦山開采條件技術(shù)研究，提升采區(qū)開采回采率，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)綠色礦山，打造現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)域。有效發(fā)揮“以儲保供”作用，穩(wěn)定保障東北地區(qū)煤炭供應(yīng)，加快推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，全面完成煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)工作任務(wù)。
第三節(jié) 優(yōu)化建筑用砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)布局
集中開采區(qū)布局：按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、整體開發(fā)的原則，將建筑用砂石資源相對富集、礦業(yè)權(quán)集中連片、開采技術(shù)條件簡單、符合生態(tài)安全要求的區(qū)域劃入集中開采區(qū)。劃定砂石集中開采區(qū)2處，總面積21.15平方千米。
專欄二 集中開采區(qū)規(guī)劃表 | ||||||
編號 | 名 稱 | 所在行政區(qū) | 面積 (km2) | 已設(shè)采礦權(quán)數(shù)量（個(gè)） | 擬設(shè)采礦權(quán)數(shù)量（個(gè)） | 主要礦產(chǎn) |
CS001 | 滿洲里扎區(qū)建筑石料集中開采區(qū) | 扎賚諾爾區(qū) | 18.21 | 6 | 5 | 建筑石料 |
CS002 | 滿洲里東山街道建筑石料集中開采區(qū) | 東山街道 | 2.94 | 2 | 3 | 建筑石料 |
——滿洲里扎區(qū)建筑石料集中開采區(qū)：位于滿洲里市東南部扎賚諾爾區(qū)，范圍面積18.21平方千米，區(qū)內(nèi)已設(shè)建筑石料采礦權(quán)6個(gè)，合計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模48萬立方米/年，擬新設(shè)建設(shè)石料采礦權(quán)5個(gè)。綜合考慮總體布局，征求相關(guān)企業(yè)意愿，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)整合，提升規(guī)模化程度，打造清潔環(huán)保建筑骨料生產(chǎn)線，保障扎賚諾爾區(qū)及滿洲里市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——滿洲里東山街道建筑石料集中開采區(qū)：位于滿洲里市北部東山街道，范圍面積2.94平方千米，區(qū)內(nèi)已設(shè)建筑石料采礦權(quán)2個(gè)，合計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模15萬立方米/年，擬新設(shè)建設(shè)石料采礦權(quán)3個(gè)。綜合考慮總體布局，征求相關(guān)企業(yè)意愿，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)整合，提升規(guī)?；潭龋蛟烨鍧嵀h(huán)保建筑骨料生產(chǎn)線，保障滿洲里市及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
集中開采區(qū)內(nèi)摸清資源稟賦及開發(fā)利用條件，合理設(shè)置采礦權(quán)，探索建立建砂石土“凈礦”出讓工作機(jī)制。優(yōu)化砂石土開采相關(guān)審批流程，縮短審批周期，提高審批效率。積極推動(dòng)砂石土開采基地建設(shè)，形成以開采基地為主體的建筑石料保障體系。支持綠色環(huán)保砂石生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升工藝裝備、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)。集中開采區(qū)內(nèi)實(shí)行采礦權(quán)動(dòng)態(tài)平衡，明確采礦權(quán)總數(shù)、開采總量，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。合理確定礦區(qū)范圍，相鄰采礦權(quán)應(yīng)滿足安全生產(chǎn)距離要求，可整體開發(fā)的不得分割，嚴(yán)禁一礦多開、大礦小開，將資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。
第四章 礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級
礦產(chǎn)資源勘查方向：重點(diǎn)勘查煤層氣、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)，白云巖等非金屬礦產(chǎn)，以及地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)。推進(jìn)扎賚諾爾礦區(qū)邊角區(qū)煤炭勘查工作，提高煤炭資源儲量級別，增加資源儲備能力。加大扎賚諾煤炭礦區(qū)煤層氣勘查研究，力爭獲得新突破。加強(qiáng)本市白云巖、礦泉水等勘查力度，力爭新增可轉(zhuǎn)采大中型礦區(qū)1-2處。
礦產(chǎn)資源開發(fā)方向：重點(diǎn)開采煤炭、地?zé)?、礦泉水。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)性破壞的開采項(xiàng)目。
落實(shí)上級規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度管控要求，結(jié)合滿洲里市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求及下一步礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，提出開采總量及礦山數(shù)量調(diào)控要求。
礦山數(shù)量調(diào)控?？刂频V山數(shù)量，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，逐步關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的礦山。到2025年底，全市在期礦山數(shù)量控制在14個(gè)以內(nèi)，煤炭維持現(xiàn)狀保持在6個(gè)以內(nèi)，不再新增，砂石礦山總數(shù)控制在8個(gè)以內(nèi)。
開采總量調(diào)控。穩(wěn)定供給，合理調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，維持全市供需平衡。規(guī)劃期內(nèi)，全市煤炭年開采量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在1790萬噸左右，建筑石料年開采總量控制在42萬立方米，建筑用砂年開采總量控制在6萬立方米。
第三節(jié) 開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
新建礦山最低開采規(guī)模。新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化開采。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，改擴(kuò)建煤礦改擴(kuò)建后產(chǎn)能不低于120萬噸/年。新建建筑石料礦山開采規(guī)模不低于5萬立方米/年，新建建筑用砂礦開采規(guī)模不低于6萬立方米/年，新建礦泉水不低于5萬立方米/年。
專欄三 新建礦山最低規(guī)模一覽表 | |||
序號 | 礦種名稱 | 開采規(guī)模單位 | 規(guī)模 |
1 | 煤（地下開采） | 原煤萬噸 | 300 |
2 | 煤層氣 | 億立方米 | 0.1 |
3 | 地?zé)幔崴?span style="display:none">（呼倫貝爾市）滿洲里市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025） | 萬立方米 | 1 |
4 | 冶金用白云巖 | 礦石 萬噸 | 50 |
5 | 建筑石料 | 萬立方米 | 5 |
6 | 建筑用砂 | 萬立方米 | 6 |
7 | 礦泉水 | 立方米/日 | 5 |
生產(chǎn)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭和砂石礦產(chǎn)資源開采布局，重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)疊置等歷史布局不合理問題，以具有資金、管理優(yōu)勢的礦山企業(yè)為主體，通過資源入股、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)等方式，對準(zhǔn)入門檻以下、一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、安全距離不夠、具有整合意愿的多個(gè)小型礦山進(jìn)行整合重組，力爭全市在期大中型礦山比例達(dá)到90%以上。推動(dòng)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、安全有序開采，建設(shè)集約化、規(guī)模化開采基地。
加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。全面實(shí)施共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查與評價(jià)。加大褐煤提質(zhì)基礎(chǔ)研究力度，清潔高效利用煤炭資源，大力提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。支持煤炭礦山使用先進(jìn)煤炭洗選設(shè)備，支持煤炭分級分質(zhì)階梯利用綜合利用，加快推進(jìn)煤矸石智能分選等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。
加大礦山固廢及疏排干水的綜合利用。以扎賚諾爾區(qū)煤炭資源為依托，加強(qiáng)煤炭開采、洗選和利用過程中產(chǎn)生的剝離土、煤矸石、礦井水利用能力，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。
嚴(yán)格執(zhí)行“三率”指標(biāo)要求。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，踐行創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念，推廣《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。因地制宜，因礦施策，鼓勵(lì)煤炭井工開采礦山通過開展開采工藝、開采技術(shù)條件、采空區(qū)管理研究，引進(jìn)先進(jìn)開采設(shè)備，完善儲量登記統(tǒng)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)礦山開采工作面監(jiān)督管理等舉措，切實(shí)提高資源開采回采率，杜絕“采富棄貧”、“亂采濫挖”、“取近舍遠(yuǎn)”等不按設(shè)計(jì)順序開采等浪費(fèi)資源現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)礦山開采回率達(dá)到國家先進(jìn)水平。
第五章 規(guī)劃區(qū)塊劃定與監(jiān)督管理
規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合本市區(qū)域成礦地質(zhì)背景，擬設(shè)置勘查區(qū)塊2個(gè)，其中地?zé)?處，擬設(shè)勘查程度為普查，規(guī)劃面積3.08平方千米；礦泉水1處，擬設(shè)勘查程度為普查，規(guī)劃面積3.06平方千米。
專欄四 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)塊一覽表 | ||||
區(qū)塊名稱 | 勘查主礦種 | 勘查程度 | 面積（km2） | 設(shè)置類型 |
滿洲里市東湖區(qū)地?zé)豳Y源普查 | 地?zé)?span style="display:none">資料庫_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_規(guī)劃綱要 | 普查 | 3.08 | 空白區(qū)新設(shè) |
內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市扎賚諾爾地區(qū)礦泉水普查 | 礦泉水 | 普查 | 3.06 | 空白區(qū)新設(shè) |
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理
規(guī)范探礦權(quán)設(shè)置與準(zhǔn)入?？辈閰^(qū)塊必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，要有利于礦區(qū)整體勘查開發(fā)，勘查區(qū)塊面積不小于一個(gè)基本單位區(qū)塊，一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)勘查主體。探礦權(quán)準(zhǔn)入需符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等要求。探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和工作階段相適應(yīng)。
完善礦業(yè)權(quán)市場體系。實(shí)行同一礦種探礦權(quán)出讓登記同級管理，按照政府規(guī)劃指導(dǎo)、市場有效需求和勘查工作進(jìn)展需要，對規(guī)劃的勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行有序投放。推行礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立和完善礦業(yè)權(quán)交易市場，完善礦業(yè)權(quán)市場交易規(guī)則，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，保證信息完整暢通，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易安全。
大力推進(jìn)綠色勘查。按照綠色勘查相關(guān)規(guī)范和要求，全面開展綠色勘查工作。將綠色勘查理念、要求和責(zé)任落實(shí)到具體工作中，使勘查工作對生態(tài)環(huán)境的影響處于可控、可恢復(fù)的范圍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)出資的勘查項(xiàng)目創(chuàng)新推進(jìn)綠色勘查，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，最大限度地避免或減輕勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、污染和破壞。
加強(qiáng)勘查監(jiān)督管理。規(guī)范探礦權(quán)人的勘查活動(dòng)，嚴(yán)禁無證勘查和非法勘查。結(jié)合社會(huì)信用信息平臺強(qiáng)化信用約束，建立促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人和地勘單位誠信自律機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)監(jiān)管，實(shí)施探礦權(quán)信息公示制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式，開展督察檢查，加大抽查監(jiān)督力度。
完善探礦權(quán)退出機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人自身原因在勘查許可證有效期屆滿前未申請延續(xù)登記的，由負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單，并向社會(huì)公告?？辈樵S可證剩余有效期不足三個(gè)月的，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)可在本級或上級機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。每年年底前，負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門通過配號系統(tǒng)完成本級審批登記的有效礦業(yè)權(quán)確認(rèn)，并在自然資源部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
按照同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理的要求，規(guī)劃重點(diǎn)對本級登記權(quán)限的砂石類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)區(qū)塊進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)置建筑用砂石開采區(qū)塊5個(gè)，其中建筑石料4處，建筑用砂1處，規(guī)劃面積0.21平方千米。重點(diǎn)保障滿洲里市基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)劃期應(yīng)積極引導(dǎo)砂石采礦權(quán)向集中開采區(qū)內(nèi)布局。
專欄五 采礦權(quán)設(shè)置一覽表 | ||||
區(qū)塊名稱 | 開采主礦種 | 面積 （平方千米） | 設(shè)置類型 | 所在行政區(qū) |
滿洲里市扎賚諾爾區(qū)靈泉六號坑?xùn)|采砂場 | 建筑用砂 | 0.0061 | 空白區(qū)新設(shè) | 扎賚諾爾區(qū) |
滿洲里市扎賚諾爾區(qū)南山建筑石料礦 | 建筑用安山巖 | 0.0566 | 空白區(qū)新設(shè) | 扎賚諾爾區(qū) |
滿洲里市東湖區(qū)臚濱南建筑石料礦 | 建筑用安山巖 | 0.0636 | 空白區(qū)新設(shè) | 東山街道辦 |
滿洲里市扎賚諾爾區(qū)西側(cè)建筑石料礦一采區(qū) | 建筑用凝灰?guī)r | 0.0401 | 空白區(qū)新設(shè) | 扎賚諾爾區(qū) |
滿洲里市扎賚諾爾區(qū)西側(cè)建筑石料礦二采區(qū) | 建筑用凝灰?guī)r | 0.0485 | 空白區(qū)新設(shè) | 扎賚諾爾區(qū) |
第四節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理
規(guī)范開采區(qū)塊管理。開采規(guī)劃區(qū)塊是指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置的主要依據(jù)。一個(gè)開采區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)開發(fā)主體。嚴(yán)格控制建筑用砂石采礦權(quán)數(shù)量，在采礦權(quán)總數(shù)不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，按照政府規(guī)劃指導(dǎo)、市場有效需求進(jìn)行合理投放，一律實(shí)行市場出讓。
嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入管理。采礦權(quán)準(zhǔn)入應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境管控、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實(shí)行負(fù)面清單管控。新建礦山建設(shè)規(guī)模不得低于最低開采規(guī)模，且與占用資源儲量規(guī)模相匹配，資源儲量為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源達(dá)到普查及以上程度可直接出讓采礦權(quán)。
規(guī)范普通建筑用砂石采礦權(quán)審批登記。探索普通建筑用砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓制度，加強(qiáng)出讓合同的管理工作。為保障重點(diǎn)工程與重大項(xiàng)目建設(shè)提供臨時(shí)建筑用砂石資源，出讓期要和工程建設(shè)期相一致，到期后不再延續(xù)，同時(shí)要做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。科學(xué)合理制定采礦權(quán)近期、中期和長期市場投放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)砂石礦產(chǎn)資源供需的動(dòng)態(tài)平衡，避免采礦權(quán)無序投放、市場惡意競爭現(xiàn)象。
加強(qiáng)開發(fā)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“放管服”，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高采礦權(quán)登記審批效率。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，優(yōu)化審批流程。規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理，簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)，全面推進(jìn)礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)采礦權(quán)信息公示抽查監(jiān)督管理。
第六章 綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境
按照綠色礦山建設(shè)要求，將新建礦山、生產(chǎn)礦山全部納入全市綠色礦山建設(shè)范圍，從礦區(qū)環(huán)境、礦山開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與節(jié)能減排、礦山創(chuàng)新建設(shè)、礦山管理與企業(yè)形象等方面為重點(diǎn)，全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策扶持、強(qiáng)化監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)、激發(fā)活力”的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。
嚴(yán)格新建礦山綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和開采。將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容并嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭制止低水平重復(fù)建設(shè)。
推進(jìn)生產(chǎn)礦山開展綠色礦山建設(shè)。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)方向和具體任務(wù)，通過實(shí)施升級改造，不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和礦地和諧，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
——露天開采礦山。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，要求恢復(fù)治理后的各類場地與周邊自然環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，因地制宜實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)煤炭儲煤場所、砂石骨料生產(chǎn)無塵化治理，推廣封閉式生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)全過程無塵化作業(yè)。
——井工開采礦山。嚴(yán)格控制地表變形沉降，推廣保水、控制地表沉降等先進(jìn)開采技術(shù)，控制廢石、矸石排放量，實(shí)現(xiàn)廢石不出井，進(jìn)一步提高“三率”水平和“三廢”利用率，以資源高效開發(fā)和循環(huán)利用為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選過程的環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造化，選用大型、高效、先進(jìn)、節(jié)能的技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)礦石開采、鏟裝、運(yùn)全流程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自助化換人。采用計(jì)算機(jī)和智能控制等技術(shù)建設(shè)數(shù)字化、智能化礦山，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合。
加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自我評估，市政府按照規(guī)定程序組織自然資源環(huán)保等部門開展現(xiàn)場核查，并公布核查結(jié)果，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級上報(bào)有關(guān)主管部門，納入綠色礦山名錄并公開接受社會(huì)監(jiān)督。對進(jìn)入綠色礦山名錄的企業(yè)，可享受國家、自治區(qū)制定的礦產(chǎn)資源、土地、財(cái)稅金融等相關(guān)優(yōu)惠政策。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)，一公開”的方式對已列入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)或經(jīng)評估未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，對違反法律的依法進(jìn)行處罰。對逾期整改或整改不到位的礦山企業(yè)，按程序從綠色礦山名錄中移除，取消對應(yīng)優(yōu)惠政策并公開曝光。對拒不整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，依法實(shí)施關(guān)閉。
第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
嚴(yán)格新建礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入要求。新建（改、擴(kuò)建）要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，礦山嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度，開發(fā)方式、方法要充分論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取先進(jìn)工藝和有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免和減輕對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞程度。
強(qiáng)化生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效。生產(chǎn)礦山要全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾義務(wù)，及時(shí)編制和修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)自然資源主管部門審查公示備案。嚴(yán)格落實(shí)資源開采相關(guān)各項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和年度治理計(jì)劃書計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金并開展治理。堅(jiān)持“邊開采、邊治理”原則，同步恢復(fù)治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降等生態(tài)環(huán)境問題。露天開采礦區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行表土預(yù)先剝離、單獨(dú)堆放生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)各類場地與周邊自然環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，因地制宜實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。井工開采礦山要大幅減少固體廢物排放，鼓勵(lì)采用更多利用資源的井下充填綠色開采方式。
加大閉坑、關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。支持資源枯竭閉坑、關(guān)閉礦山可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化國有企業(yè)支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型的責(zé)任，持續(xù)加大投入力度，解決好民生問題。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和工礦區(qū)改造提升工程，支持開展重大安全隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。自然資源主管部門要建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”管理機(jī)制。由自然資源行政主管部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織專家，從礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制、年度治理計(jì)劃提交、礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金提取與使用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果等方面開展隨機(jī)抽檢，并采取相應(yīng)的懲獎(jiǎng)措施，切實(shí)提高礦山環(huán)境治理成效。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由滿洲里市政府主管礦產(chǎn)資源副市長擔(dān)任，小組成員由滿洲里市發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)牧、文旅、林草等有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在滿洲里市自然資源局。市自然資源局落實(shí)政府統(tǒng)一部署，與發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)牧、文旅、林草等有關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，確保規(guī)劃落到實(shí)處。新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)部門要就礦產(chǎn)資源開發(fā)是否符合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行論證，論證可行后辦理相關(guān)證照手續(xù)，論證不通過的嚴(yán)禁新上。
第二節(jié) 建立完善的規(guī)劃實(shí)施責(zé)任考核制度
明確本級人民政府與部門的職責(zé)，建立完善規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，細(xì)化分解目標(biāo)和任務(wù)，明確考核內(nèi)容及考核辦法，提出工作要求，確定責(zé)任主體，將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理體系，作為對有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的依據(jù)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，形成綜合評估報(bào)告。規(guī)劃評估主要內(nèi)容包括規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展與成效、各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況等，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題、原因、形勢，提出規(guī)劃修編和調(diào)整的意見和建議，依據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整規(guī)劃，完善規(guī)劃管理。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查
將規(guī)劃實(shí)施情況列入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。構(gòu)建旗市區(qū)人民政府和行政責(zé)任主管部門縱向監(jiān)督，以及社會(huì)公眾監(jiān)督橫向監(jiān)督體系。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行勘查、開采的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)劃編制過程中，同步開展規(guī)劃數(shù)據(jù)建設(shè)，將規(guī)劃空間布局等內(nèi)容統(tǒng)一納入自治區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)，融入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐，提升信息化管理水平。
滿洲里市地處祖國北疆，是重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，邊疆安全穩(wěn)定屏障區(qū)。區(qū)內(nèi)扎賚諾爾煤炭資源是國家重要的煤炭資源產(chǎn)地，多年的開發(fā)和建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的25%左右，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱。但礦業(yè)開發(fā)一定程度上勢必會(huì)損壞土地資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。只有通過科學(xué)環(huán)境承載力評估，在自然資源不受嚴(yán)重破壞并維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)布局礦業(yè)勘查開發(fā)與保護(hù)布局，合理控制開發(fā)利用強(qiáng)度，才能實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策要求，從源頭上減輕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，從生態(tài)保護(hù)角度論證規(guī)劃的合理性與可行性，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第一節(jié) 環(huán)境現(xiàn)狀與回顧性評價(jià)
區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。2020年，滿洲里市全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到365天，達(dá)標(biāo)比例為100%?？晌腩w粒物（PM10）年平均濃度為28微克/立方米，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為18微克/立方米，二氧化硫（SO2）年平均濃度為3微克/立方米，二氧化氮（NO2）年平均濃度為12微克/立方米，臭氧（O3）日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值第90百分位數(shù)濃度104微克/立方米，一氧化碳（CO）日平均第95百分位數(shù)為0.6毫克/立方米。全市額爾古納河干支流3個(gè)地表水?dāng)嗝嬷笑?Ⅲ類水質(zhì)斷面占100%，呼倫湖水質(zhì)為劣Ⅴ類，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境整體達(dá)到清潔土壤水平，土壤重金屬污染物和有機(jī)農(nóng)藥殘留量監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%。聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀。截至2020年底，全市在期礦山登記面積105.02平方千米，其中煤炭采礦權(quán)登記面積104.27平方千米，占采礦權(quán)總面積99.28%；建筑用石料礦采礦權(quán)登記面積0.75平方千米，占采礦權(quán)總面積0.72%。全市礦業(yè)開發(fā)累計(jì)損毀土地面積25.47平方千米，其中在建及生產(chǎn)礦山占用損毀土地20.62平方千米，歷史遺留礦山占用損毀土地面積4.85平方千米。
環(huán)境回顧性評價(jià)?！笆濉逼跐M洲里市結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終放在首位，科學(xué)規(guī)劃部署礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工作。生產(chǎn)礦山通過分期治理和年度治理，實(shí)現(xiàn)了邊開采邊治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。歷史遺留礦山通過集中治理，三區(qū)兩線等重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境基本得到治理，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
《規(guī)劃》在目標(biāo)指標(biāo)確定、總體布局落實(shí)、勘查開發(fā)調(diào)控及具體勘查與開發(fā)區(qū)塊設(shè)置上與上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄及負(fù)面清單進(jìn)行了有效銜接，規(guī)劃內(nèi)容與各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
目標(biāo)指標(biāo)協(xié)調(diào)性分析?！兑?guī)劃》結(jié)合本市礦產(chǎn)現(xiàn)狀形式與要求，從礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展三個(gè)方面提出了規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)，指標(biāo)制定符合本地區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際，符合綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件相適應(yīng)。
規(guī)劃與法律、法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析?！兑?guī)劃》編制嚴(yán)格遵循《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，落實(shí)了自治區(qū)礦產(chǎn)總體規(guī)劃，落實(shí)了國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”生態(tài)環(huán)境功能管控要求，落實(shí)了《滿洲里市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)展定位，規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展定位與法律、法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)劃要求相互協(xié)調(diào)。
規(guī)劃布局與相關(guān)區(qū)劃及敏感區(qū)的協(xié)調(diào)性分析?！兑?guī)劃》結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和負(fù)面清單管控要求，明確了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)了上級規(guī)劃劃定的蒙東能源基地一處、扎賚諾爾煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)一處，規(guī)劃總體布局符合滿洲里市實(shí)際?！兑?guī)劃》劃定建筑用砂石集中開采區(qū)2處，部署勘查區(qū)塊2處、部署建筑砂石開采區(qū)塊5處，規(guī)劃內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、濕地等敏感區(qū)不沖突。
開發(fā)利用強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)調(diào)控協(xié)調(diào)性分析?！兑?guī)劃》對礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提出了更高的要求，制定了新建礦山最低開采規(guī)模，明確了開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的方向和舉措，將綠色發(fā)展理念貫穿全過程。同時(shí)，《規(guī)劃》立足于當(dāng)前形勢，對煤炭、金屬、非金屬等礦產(chǎn)開發(fā)提出了調(diào)控要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，到2025年，煤炭開采動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在1790萬噸左右，建筑用砂石開采總量控制在48萬立方米?！兑?guī)劃》開發(fā)利用強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)調(diào)控與地區(qū)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，符合環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
《規(guī)劃》重點(diǎn)勘查礦種為煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)，白云巖等非金屬礦產(chǎn)以及地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)；重點(diǎn)開采礦種為煤炭、煤層氣、地?zé)帷⒌V泉水。礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中均會(huì)對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等造成一定的影響。
礦產(chǎn)資源勘查階段環(huán)境影響?！兑?guī)劃》期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查主要以地?zé)崆鍧嵞茉础⒌V泉水等水汽類礦種為主，礦產(chǎn)資源勘查面積較小、強(qiáng)度較低，主要以物探、鉆探及地表調(diào)查為主，對生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)影響較小，隨著勘查活動(dòng)結(jié)束，通過及時(shí)治理，此類影響將隨即減弱或消失。
——對生態(tài)環(huán)境影響：一方面表土開挖、棄土堆放壓占植被，占壓、開挖、施工、運(yùn)輸會(huì)導(dǎo)致植被破壞，影響景觀協(xié)調(diào)和美觀。另一方面槽探、鉆探等施工會(huì)對原地形地貌、土壤和植被產(chǎn)生擾動(dòng)、破壞，使其失去原有生態(tài)功能，造成新的水土流失，遇到暴雨時(shí)可能會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害?？辈槠陂g施工范圍一般較小，時(shí)間較短，不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞。
——對水環(huán)境影響：水污染源主要為生活污水及生產(chǎn)廢水。勘查人員日常洗漱、生活所產(chǎn)生的少量污水，間斷排放，主要含COD、BOD5、SS等污染物?？辈槭┕ぎa(chǎn)生的廢水如不妥善處理會(huì)對周圍河流造成水質(zhì)污染，鉆探過程中鉆具產(chǎn)生的油污、泥漿處理不當(dāng)將一定范圍內(nèi)對水環(huán)境產(chǎn)生潛在污染。
——對大氣環(huán)境影響：施工土方挖掘、鉆孔、爆破、機(jī)械施工揚(yáng)塵，運(yùn)輸車輛尾氣，施工機(jī)械及發(fā)電機(jī)產(chǎn)生的廢氣，對周圍大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
——對聲環(huán)境影響：噪聲的來源包括運(yùn)輸車輛噪聲、施工設(shè)備噪聲、發(fā)電機(jī)噪聲等。施工過程中采取隔聲降噪等措施，預(yù)計(jì)不會(huì)對周邊敏感目標(biāo)產(chǎn)生較大影響。
——對土壤環(huán)境影響：探槽開挖時(shí)產(chǎn)生的臨時(shí)土石方、鉆探帶出的、廢棄的地質(zhì)巖樣等如果不妥善處理將形成水土流失，鉆探施工產(chǎn)生的泥、漿油污如果處理不當(dāng)會(huì)對地表土壤環(huán)境形成污染。
開采期間環(huán)境影響預(yù)測。礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)對環(huán)境影響主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等的影響，分為露天開采和井工開采兩種開采方式。
——生態(tài)環(huán)境影響：露天開采對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損和壓占，礦山開采減少了植被的數(shù)量和生物量，影響了區(qū)域內(nèi)植被生長環(huán)境，會(huì)加劇水土流失，改變區(qū)域原始景觀。地下開采容易產(chǎn)生地表塌陷，大多由采空區(qū)和地下水疏干引起，地表塌陷會(huì)對塌陷區(qū)的地表建筑物及植被造成破壞，改變塌陷區(qū)的土地利用功能和格局。地面工業(yè)場地、堆場、矸石山、尾礦庫等將占用土地，導(dǎo)致土地利用類型的變化，對地表植被造成破壞，改變區(qū)域景觀。
——水環(huán)境影響：礦山開采水污染源主要為生活污水及生產(chǎn)廢水。露天開采過程中產(chǎn)生的疏干水有限，雨季匯水經(jīng)沉淀后回用于生產(chǎn)。地下開采過程中產(chǎn)生的礦井涌水水質(zhì)一般較好，經(jīng)過處理排入周邊地表水體，不會(huì)造成明顯的不利影響。礦山生活污水經(jīng)污水量有限，處理后回用。礦山生產(chǎn)產(chǎn)生的污水主要為礦石洗選產(chǎn)生的污水，如果處理不當(dāng)發(fā)生泄漏會(huì)周圍水體等產(chǎn)生一定的影響。
——大氣環(huán)境影響：廢氣主要為鉆孔作業(yè)、鑿巖、礦巖裝運(yùn)、運(yùn)輸及堆場產(chǎn)生的粉塵及爆破廢氣，排土場揚(yáng)塵，通過有采取有效的防治措施，對環(huán)境不會(huì)造成不利影響。
——聲環(huán)境影響：噪聲源主要為設(shè)備噪聲、爆破噪聲及振動(dòng)、運(yùn)輸噪聲等。通過采用一定的降噪措施可減小對周圍敏感目標(biāo)的影響。
——土壤環(huán)境影響：礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)生的煤矸石、尾砂、廢石等以第I類一般工業(yè)固體廢物為主，在堆放過程中不妥善處理，經(jīng)水淋洗后部分物質(zhì)溶解形成淋溶水，可能會(huì)滲入地下水、土壤，會(huì)對周邊土壤環(huán)境造成不利影響。
礦產(chǎn)資源勘查過程環(huán)境保護(hù)措施。優(yōu)化勘查產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，避免在生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，落實(shí)《綠色勘查規(guī)范》要求，實(shí)現(xiàn)綠色勘查，將礦產(chǎn)資源勘查對環(huán)境擾動(dòng)和影響降低到可控范圍。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)勘查單位采用新技術(shù)、新設(shè)備、新手段，推廣應(yīng)用航空物探、遙感、基巖淺鉆等先進(jìn)技術(shù)，適度調(diào)整或替代槽探等對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查手段，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行探礦工程復(fù)墾制度，降低勘查活動(dòng)對環(huán)境的擾動(dòng)和影響。
——水環(huán)境保護(hù)措施：對勘查過程中人員生活產(chǎn)生的廢水集中收集，做到不外排或處理達(dá)標(biāo)后排放，對鉆探過程中鉆具產(chǎn)生的油污等污染物進(jìn)行加強(qiáng)管理，集中收集妥善處理。
——大氣環(huán)境保護(hù)措施：勘查過程中土方挖掘、鉆孔、爆破、機(jī)械施工等采取設(shè)置圍擋、覆蓋、灑水抑塵等措施，可有效減緩對周圍大氣環(huán)境的影響。
——聲環(huán)境保護(hù)措施：勘查施工過程中采取隔聲降噪等措施，對噪聲對周邊敏感目標(biāo)的影響控制在可控范圍內(nèi)。
——土壤環(huán)境保護(hù)措施：勘查過程中盡量做到不占和少壓土地資源，確需剝離表土，探槽開挖時(shí)，對產(chǎn)生的臨時(shí)土石方暫存后及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)和回填，及時(shí)恢復(fù)土壤結(jié)構(gòu)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程環(huán)境保護(hù)措施。新建礦山堅(jiān)持從源頭預(yù)防，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建。在建、生產(chǎn)礦山全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，將礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)影響降低到可控范圍。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：按照國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格新建露天礦山準(zhǔn)入，優(yōu)化礦山總圖布局，嚴(yán)格控制排土場廢石數(shù)量，將露天開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。鼓勵(lì)地下礦山采用充填式開采方式，爭取廢石不出井，合理控制地面塌陷，減少土地占用。開采結(jié)束后，對礦區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，進(jìn)行植被恢復(fù)、重建工作，可將生態(tài)影響減緩到最低程度。
——水環(huán)境保護(hù)措施：礦山開采實(shí)施雨污分離，雨季匯水經(jīng)過沉淀后用于場區(qū)綠化和灑水降塵，實(shí)現(xiàn)不外排。礦山開采過程中產(chǎn)生的疏干水要用于礦石洗選，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，生活產(chǎn)生的污水經(jīng)過處理達(dá)到生態(tài)部門要求及國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，可避免對水資源環(huán)境的影響。對于尾礦中的有毒有害物質(zhì)，采用化學(xué)方式分解處理，尾礦堆放的尾礦庫采取防滲措施，涉及重金屬的廢石廢渣貯存時(shí)，應(yīng)考慮防滲設(shè)計(jì)和滲濾液的收集處理，以避免對地下水、地表水污染。
——大氣環(huán)境保護(hù)措施：加強(qiáng)礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存全過程的粉塵管理，實(shí)現(xiàn)全過程無塵化和自動(dòng)化作業(yè)。礦石開采、運(yùn)輸、加工破碎環(huán)節(jié)通過采取濕式鑿巖作業(yè)、安裝袋式除塵器、灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋遮擋、降低車速等措施后，可減輕對周圍大氣環(huán)境的影響。
——聲環(huán)境保護(hù)措施：優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局，通過隔聲減震、采用先進(jìn)的爆破工藝、控制運(yùn)輸車輛限速限載、經(jīng)過村莊時(shí)禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施可減輕對周圍敏感目標(biāo)的影響。
——土壤環(huán)境保護(hù)措施：礦山開采形成的表土和廢石暫存后綜合利用。廢石、煤矸石、尾砂在堆放過堆場地面做好防滲處理、周邊做好圍擋，及時(shí)清運(yùn)綜合利用。在開采過程中加強(qiáng)生產(chǎn)管理、邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾，對臨時(shí)廢石堆場、臨時(shí)表土堆場采取防護(hù)措施等，可避免水土流失的加劇。
第五節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
《規(guī)劃》研判了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢與要求，制定的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃布局科學(xué)合理、管理舉措得當(dāng)可行，總體符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》及《滿洲里市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對本礦業(yè)發(fā)展功能定位。
《規(guī)劃》部署勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“三線一單”約束作用、空間管控、總量調(diào)控、環(huán)境準(zhǔn)入等措施，規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的礦山生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境及聲環(huán)境、土壤環(huán)境問題能夠得到有效預(yù)防或減緩，可實(shí)現(xiàn)“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色安全、協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，全力保障祖國北疆生態(tài)安全”的發(fā)展目標(biāo)。
