百色市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》（桂辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）《廣西應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕75號(hào)）《百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（百政發(fā)〔2021〕15號(hào)）以及國家、自治區(qū)有關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)工作的決策部署，制定本規(guī)劃。
第一章 ??現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) ?過去五年應(yīng)急體系的建設(shè)與進(jìn)展
“十三五”以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，百色市全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《百色市應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《百色市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《百色市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，有效化解了各類災(zāi)害危機(jī)，保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——率先在廣西建立大應(yīng)急管理體系。一是改革和創(chuàng)新各級(jí)應(yīng)急管理體制。制定了《百色市應(yīng)急管理體系建設(shè)總體方案》及其配套文件，成立全區(qū)首個(gè)地市級(jí)由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任主任的百色市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)；下設(shè)由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的20個(gè)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部和1個(gè)保障指揮部；制定了各指揮部分工方案，分解落實(shí)35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確應(yīng)急委各成員單位的工作職責(zé)，健全完善應(yīng)急管理責(zé)任制，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)百色市應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮了“大應(yīng)急”體系的組織協(xié)調(diào)作用。二是推進(jìn)市縣政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。2019年初，按照百色市委市政府部署，我市扎實(shí)推進(jìn)市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整了市縣政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、民政、水利、自然資源、林業(yè)、地震、消防等部門的職能職責(zé)，整合相應(yīng)監(jiān)管隊(duì)伍、救援力量、應(yīng)急物資，健全各項(xiàng)工作制度，完善相關(guān)工作機(jī)制，界定災(zāi)害“防”與“救”的職責(zé)邊界，厘清“統(tǒng)”與“分”的協(xié)作關(guān)系，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、救援救災(zāi)、指揮監(jiān)管、應(yīng)急保障等分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系，各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。大應(yīng)急體系與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，我市災(zāi)害事故防控取得了明顯效果，較大以上事故與災(zāi)害損失大幅降低。
——完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙機(jī)制。一是健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。出臺(tái)了《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》及其配套文件，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)任，抓好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、煤礦智能化建設(shè)，推進(jìn)金屬非金屬礦山“五化”建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域規(guī)范化制度化專業(yè)化建設(shè)，完善化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系，最大限度管理與控制安全風(fēng)險(xiǎn)。二是全面落實(shí)隱患排查治理機(jī)制。制定了《百色市安全生產(chǎn)重大事故隱患整改分級(jí)掛牌督辦暫行辦法》《百色市安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》（試行）等規(guī)范性文件；建立了百色市安全生產(chǎn)巡查工作制度；落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)重大隱患整治監(jiān)督管理責(zé)任。通過每年組織三至四次安全大檢查，深入排查各類安全隱患。對(duì)排查的各類隱患，全部登記入冊(cè)，并落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人，跟蹤監(jiān)督落實(shí)整治。三是開發(fā)了百色市安全生產(chǎn)隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制監(jiān)管信息平臺(tái)。系統(tǒng)集合重點(diǎn)災(zāi)區(qū)和高危行業(yè)感知安全風(fēng)險(xiǎn)信息、分類分級(jí)信息和當(dāng)前狀態(tài)信息，利用平臺(tái)監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)情況，持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
——扭轉(zhuǎn)了規(guī)劃中期嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。規(guī)劃實(shí)施前期，百色市出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核辦法》《百色市安全生產(chǎn)工作考核辦法》等地方規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，推動(dòng)企業(yè)提升職工安全技能，安全生產(chǎn)保障能力顯著提升，事故發(fā)生率持續(xù)走低。進(jìn)入規(guī)劃中期，安全監(jiān)管體制實(shí)施重大變革，事故統(tǒng)計(jì)口徑也相應(yīng)調(diào)整，我市2018年事故統(tǒng)計(jì)絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)均顯示大幅度上升，與2015年相比，2020年我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)上升151.8%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)上升167.1%（詳見表1）。各市縣政府及其新組建的市縣應(yīng)急部門，采取了一系列斷然措施，在高危行業(yè)領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)行動(dòng)。煤礦抓“體檢”，非煤礦山抓尾礦庫“安全診斷”，危險(xiǎn)化學(xué)品抓“綜合治理”，煙花爆竹抓“打非”，道路交通抓“酒駕”，人員密集場(chǎng)所抓“電動(dòng)車”和校園周邊安全，建筑施工抓“非法分包、層層轉(zhuǎn)包”。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)節(jié)日和重大活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，取得了良好效果。2020年與2015年相比，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，重大及其以上事故得到有效遏制。
表1 ?“ 十三五”時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)完成情況
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 十二五2015年末 | 十三五規(guī)劃目標(biāo) | 十三五 2020年末 | 兩規(guī)劃期 末比較 | 完成 情況 | 未完成 目標(biāo)原因 |
1 | 生產(chǎn)安全事故 起數(shù) | 85 | ≤75 | 129 | 51.8% | 未完成 | 2018年國家實(shí)行事故統(tǒng)計(jì)改革，我市2018起按全口徑統(tǒng)計(jì) |
2 | 生產(chǎn)安全事故 死亡人數(shù) | 73 | ≤65 | 122 | 67.1% | 未完成 | |
3 | 較大事故 起數(shù) | 5 | ≤4 | 3 | -25% | 已完成 | |
4 | 較大事故死亡 | 19 | ≤16 | 15 | -6.25% | 已完成 | |
5 | 重大以上事故 起數(shù) | 0 | ≤1 | 0 | 0 | 已完成 |
——提升了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。一是建立應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）。指揮中心（平臺(tái)）集接報(bào)、會(huì)商、調(diào)度、指揮于一體，涵蓋會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、輿情應(yīng)對(duì)功能，形成與應(yīng)急、消防、氣象、水利、林業(yè)、自然資源、地震等部門以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)處置、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)救援。二是整合應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過組織調(diào)研，摸清了全市應(yīng)急救援隊(duì)伍的底數(shù)。全市共有消防綜合救援隊(duì)伍13支；森林消防救援專業(yè)隊(duì)伍12支，半專業(yè)隊(duì)伍135支；礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍4支；危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍2支，志愿者救援隊(duì)伍70支；道路交通、電力、通訊等專業(yè)救援隊(duì)伍184支。在此基礎(chǔ)上，我市整合所有應(yīng)急力量，建立以綜合消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件救援能力得到加強(qiáng)。三是抓好救援物資儲(chǔ)備工作。開展應(yīng)急物資與救援資源普查，摸清了全市應(yīng)急救援物資及相關(guān)資源底數(shù)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)投入資金充實(shí)和更新應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備和救援物資。四是完善各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂的通知》，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）和各單位編制完善應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各單位嚴(yán)格落實(shí)通知要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際修編不同層級(jí)綜合預(yù)案、部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案?！笆濉睍r(shí)期，市本級(jí)總體預(yù)案、應(yīng)急委21個(gè)專項(xiàng)指揮部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案均已修編。五是抓好應(yīng)急救援演練。各專項(xiàng)指揮部分頭抓好專業(yè)應(yīng)急演練工作。組織開展包括應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等各類跨部門綜合演練，提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件突擊搶險(xiǎn)與應(yīng)急救援能力水平。
——化解了規(guī)劃期內(nèi)各類災(zāi)害危機(jī)?！按髴?yīng)急”管理體系建立以來，相關(guān)應(yīng)急指揮部嚴(yán)格履行工作職責(zé)，層層落實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任制，組織開展應(yīng)急救援綜合演練，落實(shí)事故災(zāi)難、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林防火等各類災(zāi)害會(huì)商研判制度，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，并根據(jù)災(zāi)情迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援行動(dòng)。在應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)中，針對(duì)洪澇災(zāi)害，實(shí)施“一線工作法”；針對(duì)森林火災(zāi)，實(shí)施“六項(xiàng)機(jī)制”；針對(duì)生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格實(shí)行單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，部門每級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過2小時(shí)；嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)救援隊(duì)伍24小時(shí)待命，有效提升了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的能力。特別是在右江區(qū)0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故、凌云“6·17”重大自然災(zāi)害、那坡縣“5·24”暴雨城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害、田林縣利周鄉(xiāng)“6·6”泥石流地質(zhì)災(zāi)害、樂業(yè)縣樂業(yè)大道一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故和靖西市“11·25”5.2級(jí)地震災(zāi)害等突發(fā)事件面前，我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在實(shí)戰(zhàn)中接受了檢驗(yàn)，充分發(fā)揮“大應(yīng)急”體系綜合協(xié)調(diào)功能，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第二節(jié) ?應(yīng)急體系建設(shè)機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我市率先在廣西開展“大應(yīng)急”管理體制改革，為未來五年應(yīng)急體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前面臨應(yīng)急管理體制機(jī)制尚未完善，應(yīng)急治理能力與現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉笔俏沂虚_啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作，正迎來補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、建設(shè)機(jī)遇
黨和政府把提升應(yīng)急能力列入國家重大發(fā)展規(guī)劃。健全完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在分析當(dāng)前我國面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來五年我市應(yīng)急體系建設(shè)提供了寶貴的政治機(jī)遇。國家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。廣西擁有“一灣相挽十一國，良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，東盟國際大通道的作用更為凸顯，成為中國與東盟開放合作的窗口和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。百色作為連接中國與東盟的前沿，橋頭堡作用更為突出。特別是廣西正在深入貫徹“三大定位”新使命，立足“沿邊”“沿?！薄把亟钡膬?yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善全方位開放發(fā)展新格局。“三沿”我市占據(jù)“兩沿”。自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃要求，充分利用廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與東盟國家合作和協(xié)作，構(gòu)建以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的災(zāi)害防御體系，為我市推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)提供了良好的區(qū)位機(jī)遇?！笆濉币詠?，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，綜合實(shí)力不斷提升。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，做強(qiáng)做大以生態(tài)鋁為主體，化工、電力、機(jī)械、建材和農(nóng)林產(chǎn)品加工為骨干的工業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，GDP增長與財(cái)政增收，有力支持了全市洪澇災(zāi)區(qū)整治、大小江河治理、水庫防險(xiǎn)加固、無主尾礦庫閉庫、地質(zhì)災(zāi)害防治、林區(qū)防火帶建設(shè)、生命防護(hù)工程、森林防火與消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉不具備安全條件的小礦小廠，推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)升級(jí)改造，防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)能力己經(jīng)全面提升。當(dāng)前，全市正在全面貫徹實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，中央給予百色包括城市建設(shè)、口岸建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色旅游等系列老區(qū)振興發(fā)展政策，尤其將百色列為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面允許并要求先行先試，在生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)、財(cái)政資金、用地保障等方面國家也給予百色大力支持，為我市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的發(fā)展機(jī)遇。
各類災(zāi)害頻發(fā)。百色位于桂西北部，地處云貴，地勢(shì)由西北向東南傾斜。受特殊地形地貌和亞熱帶季風(fēng)氣候影響，春季多干旱，夏季易洪澇，降雨時(shí)空分布不均，特大暴雨和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重；長年冷空氣南下入桂，北邊冷空氣與南方熱氣流交匯形成大風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹；作為森林覆蓋率達(dá)72.8%的城市，遇干旱季節(jié)，森林火災(zāi)多發(fā)；我市雖未發(fā)生過六級(jí)以上地震，但小震時(shí)有發(fā)生，給村寨民居、生產(chǎn)設(shè)施帶來不少損失。
安全形勢(shì)嚴(yán)峻。因歷史及地理因素，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎淮?，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力不足；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建立在礦藏資源與能源依賴基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)信息化程度薄弱，職工安全意識(shí)偏低；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，中小企業(yè)占比較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍弱小，技術(shù)裝備老舊居多，技術(shù)更新改造不力，安全防控措施不足，科技對(duì)事故預(yù)防支撐能力不強(qiáng)，事故隱患不同程度存在。一旦遭遇惡劣氣候或管理缺失，極易遭受自然災(zāi)害和事故損失。
應(yīng)急能力薄弱。應(yīng)急管理體制雖己改革，但應(yīng)急組織體系仍不夠完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍不夠健全，基層應(yīng)急力量薄弱，應(yīng)急平臺(tái)設(shè)施配套未到位，應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力不強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力較弱；應(yīng)急管理制度存在短板，應(yīng)急能力建設(shè)投入與現(xiàn)代化要求不相應(yīng)，依法行政責(zé)任不夠落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案不夠健全，部門職能作用和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮；防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力和安全生產(chǎn)設(shè)施水平不高，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍還未全面整合，應(yīng)急救援裝備能力落后，救災(zāi)物資管理運(yùn)行機(jī)制不暢，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需大力提升；宣傳教育培訓(xùn)陣地不足，新聞宣傳引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，應(yīng)急事業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，需要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)力度，全面提升我市突發(fā)事件應(yīng)急能力，為百色防災(zāi)減災(zāi)與安全生產(chǎn)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)系列工作部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，全面落實(shí)自治區(qū)和百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)與事故防控水平，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提升災(zāi)害危機(jī)與事故危情應(yīng)對(duì)實(shí)力和能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
——堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共治”原則。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)揮群策群防群治機(jī)制作用，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝心聚力。
——堅(jiān)持“以人為本，持續(xù)發(fā)展”原則。全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把保障群眾安居樂業(yè)作為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，把降低安全事故納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把減輕災(zāi)害損失作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
——堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施”原則。全市應(yīng)急體系建設(shè)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，把責(zé)任范圍、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、救援基地、救援裝備、科技支撐、培訓(xùn)教育等體系進(jìn)行統(tǒng)一布局，分級(jí)抓好落實(shí)。
——堅(jiān)持“以防為主，防救結(jié)合”原則。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)防線，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
——堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)訓(xùn)一致”原則。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地、救援隊(duì)伍和救援裝備建設(shè)，提升應(yīng)急救援綜合能力。堅(jiān)持常態(tài)下模擬訓(xùn)練過硬本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)下臨陣實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮自如。
——堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮，分級(jí)處置”原則。依托市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急部門構(gòu)建三級(jí)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)），歸口管理自然災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作。指揮中心（平臺(tái)）按照災(zāi)害或事故分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，履行本級(jí)管轄的應(yīng)急指揮和突發(fā)事件處置工作。
到2025年，全市應(yīng)急管理體系與應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成與新時(shí)代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系，全市應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力全面提升，綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害損失不斷降低，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。
專欄1 ??百色市應(yīng)急體系“十四五”建設(shè)目標(biāo) | ||||
序號(hào) | 目標(biāo)內(nèi)容 | 基期值 | 目標(biāo)值 | 規(guī)劃目標(biāo) |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標(biāo)） | 140（起） | ≤119（起） | 下降15% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) （約束性指標(biāo)） | 118（人） | ≤100（人） | 下降15% |
3 | 較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標(biāo)） | 2.4（起） | ≤2.07（起） | 下降16% |
4 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標(biāo)） | 1（起） | -（起） | 堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故 |
5 | 地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）（約束性指標(biāo)） | 0.079 | ≤0.053 | 下降33% |
6 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性指標(biāo)） | 2.76 | ≤2.21 | 下降20% |
7 | 自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)期性指標(biāo)） | 0.35% | ≤1% | ≤1% |
8 | 百萬人口自然災(zāi)害死亡率 （預(yù)期性指標(biāo)） | 1.24 | ≤1 | ≤1 |
9 | 每十萬人受災(zāi)人次 （預(yù)期性指標(biāo)） | 1.2（萬人） | ≤1（萬人） | ≤1（萬人） |
注：《自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)使用2019年數(shù)據(jù)作為“十四五”規(guī)劃的基期值。結(jié)合百色實(shí)際，除較大事故起數(shù)約束性指標(biāo)以“十三五”期間平均值作為“十四五”規(guī)劃的基期值外，其他指標(biāo)均使用2019年數(shù)據(jù)作為“十四五”規(guī)劃的基期值。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急指揮調(diào)度體系，應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制更加完善，政府災(zāi)害防治部門職能邊界更加清晰，立規(guī)建標(biāo)機(jī)制更加完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍增強(qiáng)，工作效能和履職能力全面提高。市、縣應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——生產(chǎn)安全事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制逐步完善，安全源頭治理和全過程監(jiān)管持續(xù)深化，高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，重特大安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。安全事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)能力顯著提升。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害防控應(yīng)對(duì)體系進(jìn)一步健全，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到80%以上。各類應(yīng)急救援力量、應(yīng)急救援基地布局更合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)全面加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力顯著提高。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
——應(yīng)急綜合保障能力全面加強(qiáng)。應(yīng)急物資保障體系更加完善，應(yīng)急裝備條件大幅改善，實(shí)施“智慧應(yīng)急”戰(zhàn)略，科技和信息化支撐全面構(gòu)建，防災(zāi)救災(zāi)精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化、隊(duì)伍管理精細(xì)化，技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得進(jìn)展，人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理交流合作機(jī)制逐步完善?？h級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%。
——應(yīng)急管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。應(yīng)急管理綜合執(zhí)法能力和水平全面提升；公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高；企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平持續(xù)提升，全國綜合減災(zāi)示范區(qū)增量超過12%，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié) ?健全應(yīng)急管理體制機(jī)制??提升應(yīng)急組織指揮能力
一、明確安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)
嚴(yán)格界定應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門的執(zhí)法與管理、綜合與專項(xiàng)關(guān)系，強(qiáng)化應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮職能，落實(shí)主管部門在行業(yè)事故預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)方面的管理職責(zé)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門履行應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障職責(zé)，代表本級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；行業(yè)主管部門履行常態(tài)下行業(yè)災(zāi)害預(yù)防工作職責(zé)，非常態(tài)下接受本級(jí)指揮中心命令負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)具體搶險(xiǎn)救援工作。
二、完善應(yīng)急指揮體制
健全市縣鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)。三級(jí)應(yīng)急委在本級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律、法規(guī)和政策，將應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急體系和治理能力建設(shè)，組織指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理中的重大問題，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件，承擔(dān)上級(jí)安排的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)；健全完善專項(xiàng)應(yīng)急指揮管理體制，全面落實(shí)各專項(xiàng)指揮部工作責(zé)任，充分發(fā)揮專項(xiàng)指揮部在常態(tài)下防災(zāi)減災(zāi)、事故預(yù)防和應(yīng)急演練，非常態(tài)下應(yīng)對(duì)管轄行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故及化解危機(jī)和應(yīng)急救援指揮作用。完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)屬地政府、應(yīng)急委及其專項(xiàng)指揮部針對(duì)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，依照有關(guān)規(guī)定快速評(píng)估和確定事件的危害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急救援命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取處置措施。完善突發(fā)事件第一響應(yīng)人機(jī)制，明確第一響應(yīng)人責(zé)任和義務(wù)，提高危情先期處置效率，保證充分利用現(xiàn)場(chǎng)資源進(jìn)行先期處置，組織災(zāi)害地區(qū)及受災(zāi)單位自救互救，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置及時(shí)高效。
充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化災(zāi)害事故協(xié)同應(yīng)對(duì)，推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享公開、分級(jí)響應(yīng)、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、善后救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等各方面協(xié)同機(jī)制，健全工作規(guī)程，完善相關(guān)部門共享協(xié)調(diào)、信息報(bào)送和聯(lián)防聯(lián)治等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化上下協(xié)同，健全災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)制度，明確響應(yīng)程序和處置工作流程，落實(shí)地方應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的主體責(zé)任。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和災(zāi)情信息互聯(lián)互通，構(gòu)建應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級(jí)、跨地域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)各縣市區(qū)區(qū)域?yàn)?zāi)害事故聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處置機(jī)制。強(qiáng)化突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成市與縣（市、區(qū)）間、部門間、區(qū)域間通力協(xié)作的應(yīng)急協(xié)同格局。
四、完善軍地協(xié)同機(jī)制
建立完善軍地應(yīng)急力量聯(lián)席會(huì)議、需求提報(bào)、信息共享、情報(bào)會(huì)商等制度，確立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的程序、內(nèi)容和方法；暢通應(yīng)急需求對(duì)接渠道，統(tǒng)籌軍地應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源共用、信息互通，加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和協(xié)同作戰(zhàn)，提高快速響應(yīng)能力，在指揮、協(xié)同、保障等方面實(shí)現(xiàn)有效鏈接，進(jìn)一步提升軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。
專欄2 ?健全應(yīng)急管理體制機(jī)制重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，完善應(yīng)急處置機(jī)制。 2.明確安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。 3.健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 4.完善軍地協(xié)同機(jī)制。 |
第二節(jié) ?健全安全生產(chǎn)防控體系 ?提升事故防控能力
層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”、年度“工作清單。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理建章立制，把履責(zé)情況納入述職考核和巡查內(nèi)容，強(qiáng)化安全管理與事故防控行政責(zé)任。有關(guān)主管部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)日常執(zhí)法力度，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度與行政審批、監(jiān)管執(zhí)法掛鉤，推動(dòng)企業(yè)安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。對(duì)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，存在安全隱患或違法行為的企業(yè)，及時(shí)依法查處。
二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)行業(yè)安全法規(guī)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全技術(shù)裝備水平和職工安全操作技能，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度，對(duì)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未層層壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)依法查處、嚴(yán)厲打擊。
嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)合審批制度，限制高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我市，嚴(yán)防淘汰落后產(chǎn)能落戶百色辦廠進(jìn)園。推動(dòng)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提升自動(dòng)化控制水平，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全部實(shí)行自動(dòng)化控制?！笆奈濉睍r(shí)期，我市金屬非金屬小型礦山占比減至50%以內(nèi)，尾礦庫只減不增；不再審批30萬噸/年以下煤礦，30萬噸/年以上煤礦占比達(dá)到80%以上。
四、完善雙重預(yù)防控制體系
深入推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，分行業(yè)制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，督促企業(yè)把雙重預(yù)防體系作為防范和化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，做到持續(xù)運(yùn)行，精準(zhǔn)推進(jìn)，全面提升生產(chǎn)安全事故防控能力和水平。貫徹落實(shí)國家“雙重預(yù)防體系”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按自治區(qū)要求創(chuàng)建一批“雙重預(yù)防體系”標(biāo)桿企業(yè)。
五、推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)
動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施。交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)整治“兩客一危”以及重型貨車、農(nóng)村客車等存在的安全隱患；燃?xì)庑袠I(yè)重點(diǎn)整治天然氣管道（高壓管網(wǎng)）、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化氣罐（罐、儲(chǔ)、運(yùn)、用）的安全隱患；建筑施工重點(diǎn)整治起重機(jī)械、深挖基坑、腳手架、臨時(shí)用電和隧道工程等存在的安全隱患；消防領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所以及城中村、旅游民宿、電動(dòng)自行車停放充電點(diǎn)等場(chǎng)所的專項(xiàng)治理；工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)整治鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)安全隱患；煤礦重點(diǎn)整治“一通三防”、水害防治、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理等安全隱患；非煤礦山重點(diǎn)整治地下礦山頂板管理、通風(fēng)管理、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水和露天礦山邊坡坍塌防范等方面的安全隱患，嚴(yán)厲打擊越界開采等嚴(yán)重違法行為；?；沸袠I(yè)重點(diǎn)整治化工園區(qū)、高危工藝、特別管控危化品、油氣儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩[患。煙花爆竹銷售旺季之前，集中開展儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售三大環(huán)節(jié)“打非”行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得實(shí)效。
加快推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)，實(shí)施礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，具備條件的礦山企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入應(yīng)急部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管。實(shí)施單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)升級(jí)改造，四等、五等尾礦庫、露天礦山全面建設(shè)在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。貫徹落實(shí)國家八部委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)的意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。圍繞國家《煤礦智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，編制百色轄區(qū)煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案，并于本規(guī)劃期內(nèi)分步組織實(shí)施。結(jié)合百色不同類型煤礦特點(diǎn)，以目前較為成熟的東懷煤礦作為示范煤礦，逐步向吉利百礦集團(tuán)有限公司所屬煤礦全面鋪開。鼓勵(lì)支持百色市工業(yè)投資有限公司所屬煤礦開展技術(shù)改造，推進(jìn)掘進(jìn)工作面減人增效，重點(diǎn)崗位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控或無人值守。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)煤礦技改扶持資金，鼓勵(lì)企業(yè)利用國家政策貸款和市場(chǎng)化基金，用于煤礦井下智能化技術(shù)裝備投資。通過三到五年持續(xù)努力，百色力爭(zhēng)建成多種類型、不同模式的智能化煤礦，其中達(dá)到國家智能化標(biāo)準(zhǔn)煤礦在30%以上，全面提升我市煤炭產(chǎn)業(yè)智能化水平和安全保障能力。
專欄3 ?健全安全生產(chǎn)防控體系重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.制定《百色市黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》。 2.創(chuàng)建一批“雙重預(yù)防體系”標(biāo)桿企業(yè)。 3.開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。 4.推動(dòng)企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)。 |
第三節(jié)??健全自然災(zāi)害救助體系 ?提升減災(zāi)救災(zāi)能力
加強(qiáng)各種減災(zāi)救災(zāi)管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的減災(zāi)救災(zāi)管理體制，強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮市、縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮全市有關(guān)部門和武警部隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。
二、建立自然災(zāi)害救助體系
結(jié)合各縣（市、區(qū)）多發(fā)災(zāi)害類型、搶險(xiǎn)救災(zāi)流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，完善物流網(wǎng)絡(luò)、提高物流能力的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、征用補(bǔ)償?shù)榷喾N經(jīng)濟(jì)手段，完善自然災(zāi)害應(yīng)急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。按功能將應(yīng)急救援裝備分類，加強(qiáng)不同災(zāi)種裝備標(biāo)準(zhǔn)體系之間的互通。健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合機(jī)制，打造多層級(jí)一體化緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，推廣運(yùn)用無人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，完善航空、鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，構(gòu)建快速運(yùn)輸系統(tǒng)。確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助等目標(biāo)。
三、建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估體系
全面調(diào)查水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等五大類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素，重點(diǎn)對(duì)歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況開展普查，對(duì)人口、農(nóng)作物、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體開展調(diào)查。統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制三方面作用，在全市各級(jí)開展減災(zāi)能力調(diào)查，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力調(diào)查，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。突出五大類自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程，針對(duì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈易發(fā)和承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性、設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患開展排查和識(shí)別，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。
專欄4 ?健全自然災(zāi)害救助體系重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)辦公室的工作職能和能力建設(shè)。 2.開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。 |
第四節(jié) 推動(dòng)應(yīng)急管理信息化建設(shè) ?提升災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一、加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。依托百色大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，全面整合全市應(yīng)急力量、裝備物資、風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等8類信息。根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，依托統(tǒng)一平臺(tái)上報(bào)本級(jí)地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海事、森林火災(zāi)等6大類災(zāi)害類型和多種承災(zāi)體數(shù)據(jù)?；谧灾螀^(qū)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)本級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域的應(yīng)用模型。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)做好本轄區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、事故災(zāi)情信息的采集上報(bào)及更新維護(hù)。重點(diǎn)支持森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；按照以村為單元確定森林火險(xiǎn)區(qū)劃，推動(dòng)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，健全群專結(jié)合的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。依托百色數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、海事、林業(yè)等部門監(jiān)測(cè)資源，實(shí)施城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
二、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善我市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。拓展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源、煙花爆竹經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)及工貿(mào)行業(yè)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，將企業(yè)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)擴(kuò)展到全市各行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)各類工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，分批次推進(jìn)企業(yè)自用和園區(qū)監(jiān)管兩套可拆分、可對(duì)接的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)園區(qū)和入園企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理、工業(yè)園區(qū)綜合安全治理信息化、應(yīng)急預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)急救援規(guī)范化。
三、完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布體系
加強(qiáng)我市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)云化改造和能力提升建設(shè)，建成基于云構(gòu)架、多部門應(yīng)用、多手段共享的新一代突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)貫通的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系。發(fā)展基于新技術(shù)的秒級(jí)精準(zhǔn)靶向預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)，將預(yù)警信息發(fā)布渠道融入全市應(yīng)急廣播體系，納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)。充分利用手機(jī)短信、廣播電視、農(nóng)村大喇叭、戶外宣傳設(shè)施和其他各種宣傳手段，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類15種應(yīng)急預(yù)警由應(yīng)急管理部門綜合信息平臺(tái)發(fā)布，確保預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞到影響人群。在突發(fā)事件預(yù)警大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警決策輔助系統(tǒng)，為主管部門應(yīng)災(zāi)管理提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。擴(kuò)展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋范圍，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)；支持氣象部門建設(shè)百色智能氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)以凌云縣為中心的桂西暴雨形成機(jī)理和冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的深度研究。
智慧輔助決策工程。利用現(xiàn)代前沿信息技術(shù)手段，匯聚“全災(zāi)種、大應(yīng)急”全領(lǐng)域信息資源，構(gòu)建百色應(yīng)急平臺(tái)聰明大腦，提升智慧決策、高效執(zhí)行和精準(zhǔn)服務(wù)能力。
智慧監(jiān)管執(zhí)法工程。全面整合安全生產(chǎn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，切實(shí)解決信息重復(fù)采集、反復(fù)填報(bào)問題，提升服務(wù)企業(yè)的能力；全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法智能化系統(tǒng)、裝備的配備及應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理智能化自動(dòng)化，提升安全監(jiān)管與綜合服務(wù)能力。
智慧應(yīng)急救援工程。安裝應(yīng)急部災(zāi)害事故精準(zhǔn)救援系統(tǒng)，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)人員車輛管控、自救互救、線上醫(yī)療救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、應(yīng)急物資申領(lǐng)等智能化管控能力，試行新型智能裝備應(yīng)急救援應(yīng)用模式，推動(dòng)從人災(zāi)直接對(duì)抗向無人化智能救援轉(zhuǎn)變，提升全市災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)與救援能力。
智慧社會(huì)動(dòng)員工程。構(gòu)建集公共創(chuàng)作、學(xué)習(xí)、宣傳于一體的科普宣教系統(tǒng)；部署推廣災(zāi)害事故報(bào)送系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、社會(huì)力量、志愿者的組織管理；整合各部門智能發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息的精準(zhǔn)靶向和快速推送，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)參與度。
專欄5 ?推動(dòng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.建設(shè)百色自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 2.升級(jí)改造百色突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。 3.實(shí)施百色市“智慧應(yīng)急”能力提升工程。 |
第五節(jié) ?夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作??提升應(yīng)急管理防治能力
實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治能力底數(shù)，用好風(fēng)險(xiǎn)普查資料數(shù)據(jù)，繪制全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患點(diǎn)和事故易發(fā)點(diǎn)分布圖，建立綜合防災(zāi)能力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)決策依據(jù)。實(shí)施洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合避險(xiǎn)建設(shè)工程、右江流域水上交通應(yīng)急救援基地建設(shè)工程，著力建設(shè)列入自治區(qū)、市兩級(jí)規(guī)劃的百色市應(yīng)急指揮中心、百色市應(yīng)急管理信息化工程。
二、開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)
在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會(huì)減災(zāi)力量資源，加大基層災(zāi)害事故防控工作力度，深入開展綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）圍繞《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)》標(biāo)準(zhǔn)，從創(chuàng)建組織管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所、預(yù)案編制演練、預(yù)警信息發(fā)布、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、防災(zāi)意識(shí)提升，社會(huì)力量動(dòng)員、減災(zāi)績(jī)效考核等方面著手，每年制定并實(shí)施本縣區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)方案，選擇一批基本要素好的社區(qū)作為創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范區(qū)名單，并列入本級(jí)政府工作重要議事日程。我市計(jì)劃在“十四五”期間，按遞增5%創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
加強(qiáng)市縣兩級(jí)以災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查為基礎(chǔ)的“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系的編制、備案和演練工作，推動(dòng)企業(yè)編制崗位應(yīng)急處置卡。依照事件分類與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。制定應(yīng)急預(yù)案管理工作辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、修訂等工作流程，提高應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和規(guī)范性。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的不同應(yīng)急救援任務(wù)，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。修編市本級(jí)政府突發(fā)事件總體預(yù)案及其子預(yù)案，健全市縣政府總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委）編制基層應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)，構(gòu)建各級(jí)政府上下銜接、部門相互融合的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。建立健全應(yīng)急演練制度，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市縣政府每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，重點(diǎn)開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練；專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案至少每三年組織一次演練；自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府、高危行業(yè)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程經(jīng)營管理單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營管理單位，應(yīng)經(jīng)常組織開展針對(duì)性應(yīng)急演練；其他行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
四、完善災(zāi)害事故避難逃生設(shè)施
推進(jìn)消防安全、醫(yī)療救護(hù)、安全標(biāo)識(shí)等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急供水和臨時(shí)供電保障設(shè)施。加強(qiáng)逃生避難場(chǎng)所及其附屬設(shè)施日常維護(hù)，強(qiáng)化避難躲險(xiǎn)處所應(yīng)災(zāi)物資管理，確保危情發(fā)生時(shí)安全使用。利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、人防、綠地、體育館、娛樂廳等公共場(chǎng)所，合理布局緊急避難場(chǎng)所，設(shè)置緊急安全出口，懸掛應(yīng)急標(biāo)志，配套應(yīng)急逃生路線圖，滿足突發(fā)重大災(zāi)害緊急疏散避險(xiǎn)需求，提高突發(fā)災(zāi)害逃生避險(xiǎn)保障能力。
五、培育安全應(yīng)急文化
組織安全應(yīng)急文化宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，擴(kuò)大應(yīng)急文化宣傳覆蓋面。建設(shè)百色應(yīng)急教育體驗(yàn)館。利用三維影視和災(zāi)害危機(jī)場(chǎng)景，訓(xùn)練應(yīng)急救援隊(duì)員，并向社會(huì)群眾開放危情逃生體驗(yàn)設(shè)施，增強(qiáng)人民群眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾對(duì)災(zāi)害事故的互救自救能力；開辟主流媒體應(yīng)急專欄，及時(shí)報(bào)道防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)新聞，增加主流媒體的應(yīng)急信息量，鞏固與發(fā)展應(yīng)急宣傳輿論陣地，激發(fā)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展動(dòng)力，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的支持。加強(qiáng)社會(huì)治理、公眾參與、文化自信，引導(dǎo)、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者等社會(huì)力量組織參與培育安全應(yīng)急文化。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，利用安全文化熏陶人、影響人和教育人，提升職工“我要安全”的自覺性。將安全文化示范企業(yè)推薦評(píng)選工作與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作積極性和有效性。
六、加強(qiáng)應(yīng)急人才培養(yǎng)與安全管理培訓(xùn)
支持百色轄區(qū)大專院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)安全工程、防災(zāi)工程專業(yè)人才。強(qiáng)化安全管理人才培養(yǎng)使用政策。高危企業(yè)依法配備規(guī)定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)依法配置經(jīng)培訓(xùn)考核合格的安全管理人員，并享受國家規(guī)定的政策待遇。推動(dòng)轄區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全管理與安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”（企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、安全管理崗位和特種作業(yè)崗位）人員安全技能培訓(xùn)與安全資格準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格落實(shí)安全資格培訓(xùn)考試管理制度。引導(dǎo)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善辦學(xué)條件，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)安全考試機(jī)構(gòu)素質(zhì)建設(shè)，設(shè)立百色市安全生產(chǎn)考試中心，建設(shè)特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)操考試基地，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)單位及安全資格考核機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩寄芴嵘袆?dòng)，要求高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核合格率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員操作資格持證率達(dá)到100%；高危企業(yè)班組長安全技能提升輪訓(xùn)合格率達(dá)到100%。
專欄6 ?夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.實(shí)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、洪澇災(zāi)害防治、地震災(zāi)害避難、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、右江水上交通應(yīng)急救援等工程。 2.實(shí)施百色應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）、應(yīng)急信息化工程。 3.按遞增5%目標(biāo)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。 |
第六節(jié)??加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè) ?提升應(yīng)急處置能力
一、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
推進(jìn)消防綜合救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有消防救援力量組建專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。市、縣兩級(jí)消防救援支（大）隊(duì)各組建1支抗洪搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)，市消防救援支隊(duì)組建1支輕型地質(zhì)災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)和1支應(yīng)急通信保障專業(yè)隊(duì)。依托企業(yè)組建1支重型化工滅火救援編隊(duì)和1支綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍；加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有森林消防隊(duì)伍按照“一專多能”模式組建綜合性森林消防救援專業(yè)隊(duì)；火險(xiǎn)行政縣和國有林場(chǎng)、國家自然保護(hù)區(qū)以及森林管護(hù)經(jīng)營單位按規(guī)定建設(shè)森防專業(yè)隊(duì)；防洪任務(wù)較重的右江河畔流域，或歷年洪澇嚴(yán)重的區(qū)域，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛救援專業(yè)隊(duì)；依托水上運(yùn)輸相關(guān)單位設(shè)立水上搜救組織，建設(shè)通航河流應(yīng)急救助基地，完善水上救援志愿者引導(dǎo)機(jī)制，提升水上突發(fā)事件應(yīng)急救援能力；推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)依法配置應(yīng)急救援隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)基層與社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
立足“大應(yīng)急”，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”，優(yōu)化力量布局，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）積極組建縣（市、區(qū)）域機(jī)動(dòng)力量。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展六有”建設(shè)（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練），建立“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍。村組（社區(qū)）深入推進(jìn)“八桂應(yīng)急先鋒”志愿者隊(duì)伍建設(shè)。分步組建“八桂應(yīng)急先鋒”鄉(xiāng)村和企業(yè)響應(yīng)隊(duì)，統(tǒng)一配置裝備，統(tǒng)一培訓(xùn)演練，統(tǒng)一服務(wù)保障，發(fā)揮響應(yīng)隊(duì)災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后先期處置的作用。2023年底前完成社區(qū)（含住宅小區(qū)、辦公小區(qū)、商業(yè)小區(qū)）“八桂應(yīng)急先鋒”響應(yīng)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)政府與企業(yè)應(yīng)急救援戰(zhàn)略合作。建立“第一響應(yīng)人”制度，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，提升基層應(yīng)急快速響應(yīng)能力。定期開展政府與企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合演練，提升政府與企業(yè)救援隊(duì)伍的救援協(xié)作能力，發(fā)揮企業(yè)在災(zāi)害危機(jī)與事故危情狀態(tài)下的應(yīng)急救援作用。市本級(jí)成立應(yīng)急救援專家組，建立應(yīng)急專家資源庫，制定應(yīng)急專家選聘管理制度，發(fā)揮專家應(yīng)急救援技術(shù)支持作用，提升突發(fā)事件綜合處置能力。制定百色市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，常態(tài)下，應(yīng)急救援隊(duì)伍由各指揮部負(fù)責(zé)日常管理；非常態(tài)下，專項(xiàng)指揮部根據(jù)應(yīng)急委部署，向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)搶險(xiǎn)救援命令。
專欄7 ?加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.依托市消防支隊(duì)分別組建1支抗洪搶險(xiǎn)、輕型地質(zhì)救災(zāi)和通信保障專業(yè)隊(duì)；依托縣消防大隊(duì)組建1支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)。 2.右江流域歷年洪澇嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1支防汛救援專業(yè)隊(duì)。 3.縣（市）整合現(xiàn)有森林消防隊(duì)伍按“一專多能”模式組建1支綜合性森林消防救援專業(yè)隊(duì)。 4.市本級(jí)依托企業(yè)組建1支重型化工滅火救援編隊(duì)、1支綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍。 5.2023年底前完成社區(qū)“八桂應(yīng)急先鋒”響應(yīng)隊(duì)建設(shè)。 6.制定《百色市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》。 |
第七節(jié) ?完善應(yīng)急物資管理體系?提升政府應(yīng)災(zāi)救助能力
一、建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)
配合自治區(qū)推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)我市應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，健全完善百色應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度體系。依托應(yīng)急管理“一張圖”及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn) “急用急供、特需特取、即用即購”的目標(biāo)。建設(shè)百色應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，配套建設(shè)救災(zāi)物資保障信息網(wǎng)絡(luò)；市消防支隊(duì)配套建設(shè)消防物資儲(chǔ)備維護(hù)中心；完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備要素市場(chǎng)化配置，與物資企業(yè)簽訂“應(yīng)急物資保供”協(xié)議，完善重要救災(zāi)物資、搶險(xiǎn)裝備、運(yùn)輸工具、場(chǎng)地征用和應(yīng)急補(bǔ)償制度，健全政府應(yīng)急救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提升化解自然災(zāi)害和事故災(zāi)難危機(jī)能力。
二、建立應(yīng)急能力建設(shè)資金保障制度
依托應(yīng)急救援安全監(jiān)察中心，建設(shè)百色市救援物資與裝備儲(chǔ)備中心，配套建設(shè)救災(zāi)物資保障信息網(wǎng)絡(luò)。市縣政府把保障應(yīng)急能力建設(shè)必需資金投入作為提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行政責(zé)任能力的核心。市縣財(cái)政加大應(yīng)急能力建設(shè)資金保障力度；制定并實(shí)施本市應(yīng)急能力建設(shè)資金保障制度，確保我市財(cái)政應(yīng)急預(yù)算與自治區(qū)應(yīng)急科目相應(yīng)。從2022年起，市縣政府根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況每年安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，?？顚Ｓ?。
三、健全應(yīng)急物資管理體制
制定《百色市應(yīng)急物資采購儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)使用管理辦法》，確立我市應(yīng)急物資管理體制。所有應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、生活救助物資、救援隊(duì)伍物資，按照“應(yīng)急物資歸口應(yīng)急部門”管理。建立健全與百色發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)法律制度，研究建立百色災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度，將因自然災(zāi)害、應(yīng)急救災(zāi)、意外事故造成的人員傷亡以及因?yàn)?zāi)造成住房倒損、家庭財(cái)產(chǎn)損失等納入災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)保障范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和協(xié)調(diào)社會(huì)管理等功能。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)災(zāi)救助和災(zāi)后重建
災(zāi)害事故發(fā)生后，把搶險(xiǎn)救援和災(zāi)難救助作為政府應(yīng)對(duì)危情第一要?jiǎng)?wù)。一是緊急啟動(dòng)救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、災(zāi)民救助安置機(jī)制；二是立即實(shí)施應(yīng)急救援，引導(dǎo)災(zāi)民逃生或安置避難；三是緊急實(shí)施生活保障設(shè)施搶險(xiǎn)。組織災(zāi)區(qū)生命線工程破壞情況調(diào)查，制定生活設(shè)施基本保障方案，盡快恢復(fù)供水供電供氣，恢復(fù)通信和交通設(shè)施；四是制定和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建方案。啟動(dòng)突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，充分利用國家和自治區(qū)災(zāi)區(qū)重建政策，確保群眾獲得災(zāi)后生活支持，災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、傷病能及時(shí)治療；五是盡快修復(fù)受災(zāi)單位的建筑物、構(gòu)筑物及其配套設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序，穩(wěn)定災(zāi)民心態(tài)，把人民政府愛人民的理念在危機(jī)境況下付諸實(shí)踐，提升黨和政府執(zhí)政為民形象。
專欄8 ?完善應(yīng)急物資管理體系重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.制定《百色市應(yīng)急物資采購儲(chǔ)運(yùn)使用管理辦法》。 2.建設(shè)百色市應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)。 3.將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。 |
第八節(jié) ?加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)?提升干部隊(duì)伍履職能力
一、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍政治建設(shè)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”要求從嚴(yán)治黨，結(jié)合我市應(yīng)急管理工作實(shí)際和自治區(qū)應(yīng)急廳部署要求，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)深入開展“打造應(yīng)急鐵軍樹立勤廉榜樣”、“先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人記功嘉獎(jiǎng)表彰”等活動(dòng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部職工敢擔(dān)當(dāng)、善作為的積極性，推動(dòng)我市應(yīng)急系統(tǒng)形成積極向上、奮勇拼搏的良好氛圍；優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部交流任職，堅(jiān)持以事?lián)袢?、人崗相適、優(yōu)化搭配，選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部到上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)、到基層單位沉底鍛煉，善于在“急難險(xiǎn)重”任務(wù)中考驗(yàn)、培養(yǎng)黨員干部；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，熟悉綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，不斷提高干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織建設(shè)
貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，在突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把政治關(guān)的基礎(chǔ)上，建立完善科學(xué)規(guī)范的選、育、用、管機(jī)制，形成務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，加大高層次專業(yè)化人才引進(jìn)和培育力度，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。推進(jìn)應(yīng)急部門綜合行政執(zhí)法改革。整合組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)市縣基層一線執(zhí)法力量，完善市縣執(zhí)法人員配備、工作經(jīng)費(fèi)與執(zhí)法條件保障機(jī)制。市縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍按專業(yè)化要求配備。執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格持證后才能上崗。有關(guān)執(zhí)法制式服裝、佩戴標(biāo)志、執(zhí)法用車、執(zhí)法裝備按國家統(tǒng)一規(guī)定配備。
三、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提升依法行政責(zé)任能力。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)教育，培養(yǎng)干部忠于職守，公平公正和為黨為公作風(fēng)。健全干部隊(duì)伍紀(jì)律管理制度，以嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)要求、嚴(yán)管理提升干部隊(duì)伍紀(jì)律意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和廉潔意識(shí)，塑造應(yīng)急管理干部隊(duì)伍在社會(huì)和群眾中的良好形象。嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法、值班值守等關(guān)鍵崗位的行政責(zé)任。全市應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，培養(yǎng)應(yīng)急干部服從命令、聽從指揮的意識(shí)，樂于奉獻(xiàn)、敢打硬戰(zhàn)的斗志，整齊劃一、步調(diào)一致的作風(fēng)，為承擔(dān)新時(shí)代應(yīng)急管理重大歷史使命奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》（桂辦發(fā)〔2021〕116號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，建立應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各領(lǐng)域應(yīng)急資源和各方工作力量。明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心不少于兩名工作人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)工作。行政村（社區(qū)）配備災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息員。重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）設(shè)置A、B角，保證鄉(xiāng)村與街道社區(qū)必需的應(yīng)急管理與災(zāi)害監(jiān)測(cè)力量。
五、深化應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍改革
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建完善市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗。根據(jù)國家要求，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備配備按應(yīng)急部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
專欄9 ?加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容 |
1.深入開展“打造應(yīng)急鐵軍樹立勤廉榜樣”活動(dòng)。 2.配齊鄉(xiāng)村應(yīng)急管理員和災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息員。 3.按專業(yè)化要求組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。 |
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體。本規(guī)劃頒布后，一是各級(jí)各部門成立規(guī)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保本規(guī)劃在本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域落地。二是認(rèn)真分析過去五年應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和發(fā)展任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)各部門全面實(shí)施規(guī)劃，從思想上行動(dòng)上把應(yīng)急工作調(diào)整到建設(shè)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的軌道上來。三是制定本縣（市、區(qū)）、本部門規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工。特別規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，逐級(jí)分解落實(shí)，確保按期完成。
第二節(jié) 保證應(yīng)急投入
應(yīng)急能力建設(shè)是黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是兌現(xiàn)“為人民服務(wù)”宗旨的具體實(shí)踐。提升政府與社會(huì)應(yīng)急能力，重點(diǎn)是政府在“人、財(cái)、物”三方面給予保障。為保證本規(guī)劃按期完成，一是在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面給予政策傾斜。在未來兩年內(nèi)配足鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)急管理人員和非實(shí)名制專職應(yīng)急救援人員。二是政府在應(yīng)急投入方面給予保證，足額安排年度應(yīng)急專項(xiàng)資金、救援隊(duì)伍日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和技能訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，保證本規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目必需的資金投入，全面落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)急投入責(zé)任。三是將每年采購應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急救助物資、救援隊(duì)伍裝備必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)更新和補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
一是制定并落實(shí)我市應(yīng)急救援裝備物資征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援人員搶險(xiǎn)犧牲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善我市應(yīng)急救援補(bǔ)償政策。二是嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)營核算成本政策，激勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、危險(xiǎn)工藝和不安全裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護(hù)能力。三是用好用足受災(zāi)企業(yè)稅賦優(yōu)惠政策，支持企業(yè)災(zāi)后盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是充分利用國家研發(fā)防災(zāi)設(shè)備、安全裝備、防護(hù)用品等創(chuàng)新產(chǎn)品的稅賦優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)災(zāi)害治理和安全裝備類高科技、高附加值產(chǎn)品，為防災(zāi)減災(zāi)與安全生產(chǎn)服務(wù)。四是加大政府科研經(jīng)費(fèi)對(duì)防災(zāi)與安全科研項(xiàng)目安排的比重，激勵(lì)企事業(yè)單位在防災(zāi)與安全創(chuàng)新方面釋放智慧和能量，為我市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。五是加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，協(xié)調(diào)安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)安全診斷、安全培訓(xùn)和安全科技普及推廣服務(wù)。
各縣（市、區(qū)）人民政府在制定本縣（市、區(qū)）應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，配套制定實(shí)施規(guī)劃的評(píng)估考核辦法，并嚴(yán)格按照辦法對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)部門貫徹落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估考核；市直有關(guān)部門制定規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)，配套制定督促檢查和評(píng)估考核辦法，并嚴(yán)格按辦法定期督促檢查和評(píng)估考核。督促檢查每年一次，年末將落實(shí)規(guī)劃情況納入年度應(yīng)急管理或安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。規(guī)劃期過半時(shí)全面評(píng)估一次，規(guī)劃期末進(jìn)行一次全面考核，編寫專題評(píng)估報(bào)告或執(zhí)行情況報(bào)告。
附表：百色應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
百色應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) | 建設(shè)起 止年限 | 投資估算（萬元） | 牽頭單位 |
1 | 廣西百色市應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目 | 新建應(yīng)急救援安全監(jiān)察中心1棟，總建筑面積14266.36㎡，其中地上建筑面積11277.87㎡，地下建筑面積2988.49㎡，主要用于桂西南片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判，是一個(gè)涵蓋安全監(jiān)管執(zhí)法、案件審理、事故調(diào)查、檔案管理、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)日常管理，并設(shè)有應(yīng)急救援直升機(jī)停機(jī)坪、無人機(jī)智慧調(diào)度中心、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心，以及應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急安全文化教育基地等設(shè)施的多功能綜合建筑，建筑采用裙樓的形式，主樓9層，裙樓3層；新建門衛(wèi)室2處，建筑面積分別為150㎡和18㎡。 建設(shè)內(nèi)容：包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程、消防工程、信息化工程、設(shè)備購置等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 6880 | 百色市應(yīng)急局 |
2 | 各級(jí)指揮中心（平臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)項(xiàng)目 | 依托市現(xiàn)有應(yīng)急管理部門指揮中心（平臺(tái)）全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。市指揮中心（平臺(tái)）適應(yīng)開展應(yīng)急值守、信息匯總、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、會(huì)商決策、現(xiàn)場(chǎng)連通等業(yè)務(wù)需求，主要功能場(chǎng)所包括：應(yīng)急指揮大廳總席位不少于40個(gè)，值班值守室應(yīng)按照滿足6—8人同時(shí)值班的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。聯(lián)合會(huì)商席位不少于20個(gè)，視頻會(huì)議室席位不少于40個(gè)，兩者可根據(jù)實(shí)際情況合并建設(shè)?？h應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）功能場(chǎng)所參照市級(jí)指揮中心（平臺(tái)）建設(shè)，部分場(chǎng)所可結(jié)合實(shí)際合并建設(shè)，其中指揮大廳總席位不少于30個(gè)，值班值守室應(yīng)按照滿足3—5人同時(shí)值班的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，聯(lián)合會(huì)商席位不少于10個(gè)，視頻會(huì)議席位不少于30個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)值班會(huì)商區(qū)，配備相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。專用值班會(huì)商區(qū)原則上要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓或大院內(nèi)，要與其他日常辦公場(chǎng)所分離保持相對(duì)獨(dú)立，具備指揮調(diào)度、值班、會(huì)商功能。 | 2021—2025 | — | 各級(jí)應(yīng)急管理部門 |
3 | 廣西百色市綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目 | 總建筑面積為8885.04㎡：新建自治區(qū)級(jí)應(yīng)急物資代儲(chǔ)庫1棟3層，占地面積2002.84㎡，建筑面積6102㎡；新建應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理用房1棟3層，占地面積為973.64㎡，建筑面積為2783.04㎡。建設(shè)內(nèi)容：包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程、消防工程等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 6240 | 百色市應(yīng)急局 |
4 | 百色市應(yīng)急管理局智慧應(yīng)急項(xiàng)目 | 按照應(yīng)急部《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》要求，結(jié)合百色實(shí)際，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、決策支持、政務(wù)管理等應(yīng)用，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急物資保障、防災(zāi)減災(zāi)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、功能全面、實(shí)用高效的市級(jí)應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，滿足應(yīng)急值守、安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮、處置救援等業(yè)務(wù)需求，提升百色市應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置救援能力。包括業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐、通信網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)、信息安全保障及智能運(yùn)維保障等。 | 2021—2025 | 5000 | 百色市應(yīng)急局 |
5 | 百色市基層應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目 | 市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)1個(gè)避難場(chǎng)所，避難場(chǎng)所總建筑面積1.5萬平方米，避難場(chǎng)地總面積60萬平方米。 | 2021—2025 | 14600 | 屬地政府 |
6 | 百色市基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目 | 各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)1個(gè)應(yīng)急與救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。建設(shè)內(nèi)容：倉儲(chǔ)建筑物或構(gòu)筑物、智能機(jī)械化物資裝卸調(diào)運(yùn)設(shè)備，物資進(jìn)出庫調(diào)度信息化管理系統(tǒng)。 | 2021—2025 | 26200 | 各級(jí)應(yīng)急管理部門 |
7 | 百色綜合應(yīng)急體能訓(xùn)練中心項(xiàng)目 | 新建體能訓(xùn)練館1棟，占地面積1348.8㎡，建筑面積7288㎡。包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程和消防工程等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 1850 | 百色市應(yīng)急局 |
