百色市應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解安全風險和應對處置突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我市經(jīng)濟社會安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號）《關(guān)于加強我區(qū)應急管理體系和能力建設(shè)的意見》（桂辦發(fā)〔2021〕16號）《廣西應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（桂應急發(fā)〔2021〕75號）《百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》（百政發(fā)〔2021〕15號）以及國家、自治區(qū)有關(guān)應急體系建設(shè)工作的決策部署，制定本規(guī)劃。
第一章 ??現(xiàn)狀與形勢
“十三五”以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，百色市全面貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災體系建設(shè)的一系列重要指示精神，認真落實《百色市應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《百色市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《百色市防震減災“十三五”規(guī)劃》，堅持完善安全風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，應急體系建設(shè)取得了重大進展，有效化解了各類災害危機，保障了我市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——率先在廣西建立大應急管理體系。一是改革和創(chuàng)新各級應急管理體制。制定了《百色市應急管理體系建設(shè)總體方案》及其配套文件，成立全區(qū)首個地市級由市黨政主要領(lǐng)導共同擔任主任的百色市突發(fā)事件應急管理委員會；下設(shè)由市分管領(lǐng)導擔任指揮長的20個突發(fā)事件專項指揮部和1個保障指揮部；制定了各指揮部分工方案，分解落實35項重點任務(wù)和工作目標，明確應急委各成員單位的工作職責，健全完善應急管理責任制，對于加強和改進百色市應急管理工作，充分發(fā)揮了“大應急”體系的組織協(xié)調(diào)作用。二是推進市縣政府應急管理機構(gòu)改革。2019年初，按照百色市委市政府部署，我市扎實推進市縣應急管理機構(gòu)改革。調(diào)整了市縣政府應急辦、安監(jiān)、民政、水利、自然資源、林業(yè)、地震、消防等部門的職能職責，整合相應監(jiān)管隊伍、救援力量、應急物資，健全各項工作制度，完善相關(guān)工作機制，界定災害“防”與“救”的職責邊界，厘清“統(tǒng)”與“分”的協(xié)作關(guān)系，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)、防災減災、救援救災、指揮監(jiān)管、應急保障等分工明晰、運轉(zhuǎn)高效的職能體系，各項工作逐步進入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。大應急體系與應急管理機構(gòu)改革以來，我市災害事故防控取得了明顯效果，較大以上事故與災害損失大幅降低。
——完善風險管控與隱患治理雙機制。一是健全安全風險分級管控機制。出臺了《安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》及其配套文件，落實安全風險管控工作責任，抓好煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、煤礦智能化建設(shè)，推進金屬非金屬礦山“五化”建設(shè)，促進危險化學品領(lǐng)域規(guī)范化制度化專業(yè)化建設(shè)，完善化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系，最大限度管理與控制安全風險。二是全面落實隱患排查治理機制。制定了《百色市安全生產(chǎn)重大事故隱患整改分級掛牌督辦暫行辦法》《百色市安全生產(chǎn)約談實施辦法》（試行）等規(guī)范性文件；建立了百色市安全生產(chǎn)巡查工作制度；落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級重大隱患整治監(jiān)督管理責任。通過每年組織三至四次安全大檢查，深入排查各類安全隱患。對排查的各類隱患，全部登記入冊，并落實整改責任單位、責任人，跟蹤監(jiān)督落實整治。三是開發(fā)了百色市安全生產(chǎn)隱患排查治理及風險預防控制監(jiān)管信息平臺。系統(tǒng)集合重點災區(qū)和高危行業(yè)感知安全風險信息、分類分級信息和當前狀態(tài)信息，利用平臺監(jiān)控安全風險責任落實情況，持續(xù)完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。
——扭轉(zhuǎn)了規(guī)劃中期嚴峻的安全形勢。規(guī)劃實施前期，百色市出臺了《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”考核辦法》《百色市安全生產(chǎn)工作考核辦法》等地方規(guī)范，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，推動企業(yè)提升職工安全技能，安全生產(chǎn)保障能力顯著提升，事故發(fā)生率持續(xù)走低。進入規(guī)劃中期，安全監(jiān)管體制實施重大變革，事故統(tǒng)計口徑也相應調(diào)整，我市2018年事故統(tǒng)計絕對數(shù)和相對數(shù)均顯示大幅度上升，與2015年相比，2020年我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)上升151.8%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)上升167.1%（詳見表1）。各市縣政府及其新組建的市縣應急部門，采取了一系列斷然措施，在高危行業(yè)領(lǐng)域集中開展專項行動。煤礦抓“體檢”，非煤礦山抓尾礦庫“安全診斷”，危險化學品抓“綜合治理”，煙花爆竹抓“打非”，道路交通抓“酒駕”，人員密集場所抓“電動車”和校園周邊安全，建筑施工抓“非法分包、層層轉(zhuǎn)包”。同時強化對重點時段、重點節(jié)日和重大活動的安全風險管控，取得了良好效果。2020年與2015年相比，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，重大及其以上事故得到有效遏制。
表1 ?“ 十三五”時期規(guī)劃指標完成情況
序號 | 指標名稱 | 十二五2015年末 | 十三五規(guī)劃目標 | 十三五 2020年末 | 兩規(guī)劃期 末比較 | 完成 情況 | 未完成 目標原因 |
1 | 生產(chǎn)安全事故 起數(shù) | 85 | ≤75 | 129 | 51.8% | 未完成 | 2018年國家實行事故統(tǒng)計改革，我市2018起按全口徑統(tǒng)計 |
2 | 生產(chǎn)安全事故 死亡人數(shù) | 73 | ≤65 | 122 | 67.1% | 未完成 | |
3 | 較大事故 起數(shù) | 5 | ≤4 | 3 | -25% | 已完成 | |
4 | 較大事故死亡 | 19 | ≤16 | 15 | -6.25% | 已完成 | |
5 | 重大以上事故 起數(shù) | 0 | ≤1 | 0 | 0 | 已完成 |
——提升了突發(fā)事件應對能力。一是建立應急指揮中心（平臺）。指揮中心（平臺）集接報、會商、調(diào)度、指揮于一體，涵蓋會商研判、預警響應、應急聯(lián)動、輿情應對功能，形成與應急、消防、氣象、水利、林業(yè)、自然資源、地震等部門以及監(jiān)測預警機構(gòu)、應急救援隊伍之間的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)對突發(fā)事件的及時處置、及時調(diào)度、及時響應、及時救援。二是整合應急救援隊伍。通過組織調(diào)研，摸清了全市應急救援隊伍的底數(shù)。全市共有消防綜合救援隊伍13支；森林消防救援專業(yè)隊伍12支，半專業(yè)隊伍135支；礦山應急救援隊伍4支；危險化學品救援隊伍2支，志愿者救援隊伍70支；道路交通、電力、通訊等專業(yè)救援隊伍184支。在此基礎(chǔ)上，我市整合所有應急力量，建立以綜合消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會救援力量為輔助的應急救援體系，應對突發(fā)事件救援能力得到加強。三是抓好救援物資儲備工作。開展應急物資與救援資源普查，摸清了全市應急救援物資及相關(guān)資源底數(shù)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)投入資金充實和更新應急搶險裝備和救援物資。四是完善各層級應急預案。市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好突發(fā)事件應急預案修訂的通知》，推動各縣（市、區(qū)）和各單位編制完善應急預案。各級各單位嚴格落實通知要求，根據(jù)本地區(qū)實際修編不同層級綜合預案、部門預案和專項預案?！笆濉睍r期，市本級總體預案、應急委21個專項指揮部專項應急預案、部門應急預案均已修編。五是抓好應急救援演練。各專項指揮部分頭抓好專業(yè)應急演練工作。組織開展包括應對森林火災、洪澇災害、危險化學品事故等各類跨部門綜合演練，提升了應對突發(fā)事件突擊搶險與應急救援能力水平。
——化解了規(guī)劃期內(nèi)各類災害危機?！按髴薄惫芾眢w系建立以來，相關(guān)應急指揮部嚴格履行工作職責，層層落實各級應急管理責任制，組織開展應急救援綜合演練，落實事故災難、洪澇災害、地質(zhì)災害和森林防火等各類災害會商研判制度，及時發(fā)布災害監(jiān)測預警信息，并根據(jù)災情迅速啟動應急響應和應急救援行動。在應對各類災害實戰(zhàn)中，針對洪澇災害，實施“一線工作法”；針對森林火災，實施“六項機制”；針對生產(chǎn)安全事故，嚴格實行單位負責人接到事故報告后1小時內(nèi)報告，部門每級上報時間不超過2小時；嚴格實行專業(yè)救援隊伍24小時待命，有效提升了應對自然災害和事故災難的能力。特別是在右江區(qū)0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故、凌云“6·17”重大自然災害、那坡縣“5·24”暴雨城區(qū)內(nèi)澇災害、田林縣利周鄉(xiāng)“6·6”泥石流地質(zhì)災害、樂業(yè)縣樂業(yè)大道一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故和靖西市“11·25”5.2級地震災害等突發(fā)事件面前，我市應對突發(fā)事件的能力在實戰(zhàn)中接受了檢驗，充分發(fā)揮“大應急”體系綜合協(xié)調(diào)功能，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第二節(jié) ?應急體系建設(shè)機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我市率先在廣西開展“大應急”管理體制改革，為未來五年應急體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。盡管當前面臨應急管理體制機制尚未完善，應急治理能力與現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)仍任重道遠?！笆奈濉笔俏沂虚_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時期，應急管理工作作為一項基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作，正迎來補短板、強弱項的重大發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
一、建設(shè)機遇
黨和政府把提升應急能力列入國家重大發(fā)展規(guī)劃。健全完善應急管理體系，推進應急治理能力現(xiàn)代化，這是以習近平同志為核心的黨中央在分析當前我國面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢與發(fā)展環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來五年我市應急體系建設(shè)提供了寶貴的政治機遇。國家深入推進“一帶一路”建設(shè)。廣西擁有“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的獨特優(yōu)勢，東盟國際大通道的作用更為凸顯，成為中國與東盟開放合作的窗口和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。百色作為連接中國與東盟的前沿，橋頭堡作用更為突出。特別是廣西正在深入貫徹“三大定位”新使命，立足“沿邊”“沿?！薄把亟钡膬?yōu)勢，構(gòu)建完善全方位開放發(fā)展新格局?！叭亍蔽沂姓紦?jù)“兩沿”。自治區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃要求，充分利用廣西區(qū)位優(yōu)勢加強與東盟國家合作和協(xié)作，構(gòu)建以北部灣經(jīng)濟區(qū)為核心的災害防御體系，為我市推進應急體系建設(shè)提供了良好的區(qū)位機遇?！笆濉币詠恚沂薪?jīng)濟社會發(fā)展良好，綜合實力不斷提升。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，做強做大以生態(tài)鋁為主體，化工、電力、機械、建材和農(nóng)林產(chǎn)品加工為骨干的工業(yè)體系。經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，GDP增長與財政增收，有力支持了全市洪澇災區(qū)整治、大小江河治理、水庫防險加固、無主尾礦庫閉庫、地質(zhì)災害防治、林區(qū)防火帶建設(shè)、生命防護工程、森林防火與消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉不具備安全條件的小礦小廠，推動企業(yè)安全技術(shù)升級改造，防災減災和安全生產(chǎn)能力己經(jīng)全面提升。當前，全市正在全面貫徹實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，中央給予百色包括城市建設(shè)、口岸建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色旅游等系列老區(qū)振興發(fā)展政策，尤其將百色列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在體制機制創(chuàng)新方面允許并要求先行先試，在生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)、財政資金、用地保障等方面國家也給予百色大力支持，為我市應急事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的發(fā)展機遇。
各類災害頻發(fā)。百色位于桂西北部，地處云貴，地勢由西北向東南傾斜。受特殊地形地貌和亞熱帶季風氣候影響，春季多干旱，夏季易洪澇，降雨時空分布不均，特大暴雨和洪澇災害嚴重；長年冷空氣南下入桂，北邊冷空氣與南方熱氣流交匯形成大風、暴雨、雷電、冰雹；作為森林覆蓋率達72.8%的城市，遇干旱季節(jié)，森林火災多發(fā)；我市雖未發(fā)生過六級以上地震，但小震時有發(fā)生，給村寨民居、生產(chǎn)設(shè)施帶來不少損失。
安全形勢嚴峻。因歷史及地理因素，我市經(jīng)濟規(guī)模總量不大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故風險能力不足；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建立在礦藏資源與能源依賴基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，工業(yè)信息化程度薄弱，職工安全意識偏低；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，中小企業(yè)占比較大，實體經(jīng)濟普遍弱小，技術(shù)裝備老舊居多，技術(shù)更新改造不力，安全防控措施不足，科技對事故預防支撐能力不強，事故隱患不同程度存在。一旦遭遇惡劣氣候或管理缺失，極易遭受自然災害和事故損失。
應急能力薄弱。應急管理體制雖己改革，但應急組織體系仍不夠完善，應急管理隊伍不夠健全，基層應急力量薄弱，應急平臺設(shè)施配套未到位，應急協(xié)調(diào)處置能力不強，突發(fā)事件應對能力較弱；應急管理制度存在短板，應急能力建設(shè)投入與現(xiàn)代化要求不相應，依法行政責任不夠落實，應急預案不夠健全，部門職能作用和應急聯(lián)動作用未得到充分發(fā)揮；防災減災基礎(chǔ)能力和安全生產(chǎn)設(shè)施水平不高，安全生產(chǎn)責任制不落實，風險監(jiān)測預警體系不健全，應急救援隊伍還未全面整合，應急救援裝備能力落后，救災物資管理運行機制不暢，防災減災救災能力仍需大力提升；宣傳教育培訓陣地不足，新聞宣傳引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，應急事業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，需要切實加強應急體系建設(shè)力度，全面提升我市突發(fā)事件應急能力，為百色防災減災與安全生產(chǎn)提供更為堅實的基礎(chǔ)保障。
第一節(jié) ?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及歷次全會精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災系列工作部署，堅持以人民為中心，堅持“兩個至上”，全面落實自治區(qū)和百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標綱要，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，完善風險管控與隱患治理機制，提高防災減災與事故防控水平，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，提升災害危機與事故危情應對實力和能力，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
——堅持“黨的領(lǐng)導，社會共治”原則。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理發(fā)展優(yōu)勢，堅持群眾觀點和群眾路線，發(fā)揮群策群防群治機制作用，為應急管理體系和能力建設(shè)凝心聚力。
——堅持“以人為本，持續(xù)發(fā)展”原則。全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保護人民生命和財產(chǎn)安全作為應急能力建設(shè)的出發(fā)點，把保障群眾安居樂業(yè)作為應急事業(yè)發(fā)展的落腳點，把降低安全事故納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把減輕災害損失作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
——堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施”原則。全市應急體系建設(shè)以本規(guī)劃為指導，把責任范圍、應急機制、應急預案、救援隊伍、救援基地、救援裝備、科技支撐、培訓教育等體系進行統(tǒng)一布局，分級抓好落實。
——堅持“以防為主，防救結(jié)合”原則。堅持防災、抗災和救災相結(jié)合，夯實防災減災基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)防線，加強應急能力建設(shè)，及時有效應對災害事故，減少人民生命財產(chǎn)損失。
——堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)訓一致”原則。加強應急救援基地、救援隊伍和救援裝備建設(shè)，提升應急救援綜合能力。堅持常態(tài)下模擬訓練過硬本領(lǐng)，實現(xiàn)非常態(tài)下臨陣實戰(zhàn)發(fā)揮自如。
——堅持“統(tǒng)一指揮，分級處置”原則。依托市、縣、鄉(xiāng)應急部門構(gòu)建三級應急指揮中心（平臺），歸口管理自然災害和突發(fā)事故應對工作。指揮中心（平臺）按照災害或事故分級響應標準，履行本級管轄的應急指揮和突發(fā)事件處置工作。
到2025年，全市應急管理體系與應急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，基本形成與新時代要求相適應的“全災種、大應急”工作格局和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急能力體系，全市應急救援能力顯著增強，安全風險防范和應對災害事故的能力全面提升，綜合防災減災和安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，自然災害損失不斷降低，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。
專欄1 ??百色市應急體系“十四五”建設(shè)目標 | ||||
序號 | 目標內(nèi)容 | 基期值 | 目標值 | 規(guī)劃目標 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標） | 140（起） | ≤119（起） | 下降15% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) （約束性指標） | 118（人） | ≤100（人） | 下降15% |
3 | 較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標） | 2.4（起） | ≤2.07（起） | 下降16% |
4 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) （約束性指標） | 1（起） | -（起） | 堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故 |
5 | 地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）（約束性指標） | 0.079 | ≤0.053 | 下降33% |
6 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性指標） | 2.76 | ≤2.21 | 下降20% |
7 | 自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（預期性指標） | 0.35% | ≤1% | ≤1% |
8 | 百萬人口自然災害死亡率 （預期性指標） | 1.24 | ≤1 | ≤1 |
9 | 每十萬人受災人次 （預期性指標） | 1.2（萬人） | ≤1（萬人） | ≤1（萬人） |
注：《自治區(qū)應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的建設(shè)目標使用2019年數(shù)據(jù)作為“十四五”規(guī)劃的基期值。結(jié)合百色實際，除較大事故起數(shù)約束性指標以“十三五”期間平均值作為“十四五”規(guī)劃的基期值外，其他指標均使用2019年數(shù)據(jù)作為“十四五”規(guī)劃的基期值。
——應急管理體制機制更加完善。應急管理組織體系、應急指揮調(diào)度體系，應急救援運行機制更加完善，政府災害防治部門職能邊界更加清晰，立規(guī)建標機制更加完善，應急管理隊伍素質(zhì)普遍增強，工作效能和履職能力全面提高。市、縣應急管理部門裝備達標率達到80%。
——生產(chǎn)安全事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)責任制進一步落實、風險分級管控與隱患排查治理機制逐步完善，安全源頭治理和全過程監(jiān)管持續(xù)深化，高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，重特大安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面夯實。安全事故信息上報及時準確。
——防災減災救災應對能力顯著提升。災害風險監(jiān)測預警和災害防控應對體系進一步健全，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到80%以上。各類應急救援力量、應急救援基地布局更合理，應急救援效能顯著提升，應急預案體系、應急隊伍體系建設(shè)全面加強，基層應急能力顯著提高。航空應急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災害事故風險地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
——應急綜合保障能力全面加強。應急物資保障體系更加完善，應急裝備條件大幅改善，實施“智慧應急”戰(zhàn)略，科技和信息化支撐全面構(gòu)建，防災救災精準化、應急救援智能化、隊伍管理精細化，技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得進展，人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，防災減災和應急管理交流合作機制逐步完善?？h級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%。
——應急管理基礎(chǔ)進一步夯實。應急管理綜合執(zhí)法能力和水平全面提升；公眾安全意識和自救互救能力顯著提高；企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平持續(xù)提升，全國綜合減災示范區(qū)增量超過12%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié) ?健全應急管理體制機制??提升應急組織指揮能力
一、明確安全監(jiān)管和防災減災職責
嚴格界定應急管理部門與行業(yè)主管部門的執(zhí)法與管理、綜合與專項關(guān)系，強化應急部門綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮職能，落實主管部門在行業(yè)事故預防和防災減災方面的管理職責。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責；黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。在自然災害領(lǐng)域，應急管理部門履行應急預警、應急處置、應急指揮、應急救援和應急保障職責，代表本級政府統(tǒng)一組織實施應急救援行動；行業(yè)主管部門履行常態(tài)下行業(yè)災害預防工作職責，非常態(tài)下接受本級指揮中心命令負責災害現(xiàn)場具體搶險救援工作。
二、完善應急指揮體制
健全市縣鄉(xiāng)突發(fā)事件應急管理委員會。三級應急委在本級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)突發(fā)事件應對工作的法律、法規(guī)和政策，將應急管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進應急體系和治理能力建設(shè)，組織指導、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核應急管理工作，研究解決應急管理中的重大問題，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件，承擔上級安排的其他應急管理工作任務(wù)；健全完善專項應急指揮管理體制，全面落實各專項指揮部工作責任，充分發(fā)揮專項指揮部在常態(tài)下防災減災、事故預防和應急演練，非常態(tài)下應對管轄行業(yè)領(lǐng)域災害事故及化解危機和應急救援指揮作用。完善應急處置機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時屬地政府、應急委及其專項指揮部針對事件的性質(zhì)、特點、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，依照有關(guān)規(guī)定快速評估和確定事件的危害等級，啟動相應應急預案，下達應急救援命令，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，依照法律法規(guī)和應急預案采取處置措施。完善突發(fā)事件第一響應人機制，明確第一響應人責任和義務(wù)，提高危情先期處置效率，保證充分利用現(xiàn)場資源進行先期處置，組織災害地區(qū)及受災單位自救互救，確保突發(fā)事件應急處置及時高效。
充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，強化災害事故協(xié)同應對，推進災害事故應急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。健全風險防控、監(jiān)測預警、會商研判、信息共享公開、分級響應、指揮聯(lián)動、物資保障、善后救助、調(diào)查評估、恢復重建等各方面協(xié)同機制，健全工作規(guī)程，完善相關(guān)部門共享協(xié)調(diào)、信息報送和聯(lián)防聯(lián)治等機制，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動應急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防治、應急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉(zhuǎn)變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉(zhuǎn)變。強化上下協(xié)同，健全災害事故分級響應制度，明確響應程序和處置工作流程，落實地方應對災害事故的主體責任。發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和災情信息互聯(lián)互通，構(gòu)建應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保責任鏈條無縫對接。強化區(qū)域協(xié)同，推動各縣市區(qū)區(qū)域災害事故聯(lián)動協(xié)調(diào)處置機制。強化突發(fā)事件協(xié)同應對，形成市與縣（市、區(qū)）間、部門間、區(qū)域間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。
四、完善軍地協(xié)同機制
建立完善軍地應急力量聯(lián)席會議、需求提報、信息共享、情報會商等制度，確立軍地應急聯(lián)動指揮的程序、內(nèi)容和方法；暢通應急需求對接渠道，統(tǒng)籌軍地應急物資儲備，實現(xiàn)資源共用、信息互通，加強軍地聯(lián)演聯(lián)訓和協(xié)同作戰(zhàn)，提高快速響應能力，在指揮、協(xié)同、保障等方面實現(xiàn)有效鏈接，進一步提升軍地應急聯(lián)動水平。
專欄2 ?健全應急管理體制機制重點內(nèi)容 |
1.健全市縣鄉(xiāng)三級突發(fā)事件應急管理委員會，完善應急處置機制。 2.明確安全監(jiān)管和防災減災職責。 3.健全聯(lián)防聯(lián)控機制。 4.完善軍地協(xié)同機制。 |
第二節(jié) ?健全安全生產(chǎn)防控體系 ?提升事故防控能力
層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”、年度“工作清單。通過加強應急管理建章立制，把履責情況納入述職考核和巡查內(nèi)容，強化安全管理與事故防控行政責任。有關(guān)主管部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)責任制情況納入監(jiān)督檢查計劃，加大安全生產(chǎn)日常執(zhí)法力度，將企業(yè)風險分級管控和主動報告制度與行政審批、監(jiān)管執(zhí)法掛鉤，推動企業(yè)安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。對未建立健全安全生產(chǎn)責任制度，存在安全隱患或違法行為的企業(yè)，及時依法查處。
推動企業(yè)嚴格落實《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)行業(yè)安全法規(guī)，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升安全技術(shù)裝備水平和職工安全操作技能，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。將企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入監(jiān)督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度，對未建立全員安全生產(chǎn)責任制度，未層層壓實安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)依法查處、嚴厲打擊。
嚴格執(zhí)行高危行業(yè)國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)合審批制度，限制高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我市，嚴防淘汰落后產(chǎn)能落戶百色辦廠進園。推動重點危險化學品企業(yè)提升自動化控制水平，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全部實行自動化控制?！笆奈濉睍r期，我市金屬非金屬小型礦山占比減至50%以內(nèi)，尾礦庫只減不增；不再審批30萬噸/年以下煤礦，30萬噸/年以上煤礦占比達到80%以上。
四、完善雙重預防控制體系
深入推動安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設(shè)，分行業(yè)制定完善安全風險分級管控辦法，指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。緊盯重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，督促企業(yè)把雙重預防體系作為防范和化解安全生產(chǎn)重大風險的重要措施，做到持續(xù)運行，精準推進，全面提升生產(chǎn)安全事故防控能力和水平。貫徹落實國家“雙重預防體系”建設(shè)標準和管理辦法，按自治區(qū)要求創(chuàng)建一批“雙重預防體系”標桿企業(yè)。
五、推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動
動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施。交通運輸行業(yè)重點整治“兩客一?！币约爸匦拓涇?、農(nóng)村客車等存在的安全隱患；燃氣行業(yè)重點整治天然氣管道（高壓管網(wǎng)）、城市燃氣管網(wǎng)、液化氣罐（罐、儲、運、用）的安全隱患；建筑施工重點整治起重機械、深挖基坑、腳手架、臨時用電和隧道工程等存在的安全隱患；消防領(lǐng)域重點推動高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所以及城中村、旅游民宿、電動自行車停放充電點等場所的專項治理；工貿(mào)行業(yè)重點整治鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)安全隱患；煤礦重點整治“一通三防”、水害防治、機電運輸、頂板管理等安全隱患；非煤礦山重點整治地下礦山頂板管理、通風管理、井下用電、動火作業(yè)、防治水和露天礦山邊坡坍塌防范等方面的安全隱患，嚴厲打擊越界開采等嚴重違法行為；?；沸袠I(yè)重點整治化工園區(qū)、高危工藝、特別管控?；?、油氣儲存運輸?shù)确矫娴陌踩[患。煙花爆竹銷售旺季之前，集中開展儲存、運輸和銷售三大環(huán)節(jié)“打非”行動，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得實效。
加快推進礦山“五化”建設(shè)，實施礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，具備條件的礦山企業(yè)在線安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入應急部門安全風險監(jiān)測監(jiān)控平臺，實現(xiàn)線上線下監(jiān)管。實施單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)升級改造，四等、五等尾礦庫、露天礦山全面建設(shè)在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。貫徹落實國家八部委《關(guān)于加快推進煤礦智能化建設(shè)的意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號，以下簡稱《意見》）。圍繞國家《煤礦智能化建設(shè)標準》，編制百色轄區(qū)煤礦智能化建設(shè)實施方案，并于本規(guī)劃期內(nèi)分步組織實施。結(jié)合百色不同類型煤礦特點，以目前較為成熟的東懷煤礦作為示范煤礦，逐步向吉利百礦集團有限公司所屬煤礦全面鋪開。鼓勵支持百色市工業(yè)投資有限公司所屬煤礦開展技術(shù)改造，推進掘進工作面減人增效，重點崗位實現(xiàn)遠程監(jiān)控或無人值守。積極爭取中央預算內(nèi)煤礦技改扶持資金，鼓勵企業(yè)利用國家政策貸款和市場化基金，用于煤礦井下智能化技術(shù)裝備投資。通過三到五年持續(xù)努力，百色力爭建成多種類型、不同模式的智能化煤礦，其中達到國家智能化標準煤礦在30%以上，全面提升我市煤炭產(chǎn)業(yè)智能化水平和安全保障能力。
專欄3 ?健全安全生產(chǎn)防控體系重點內(nèi)容 |
1.制定《百色市黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任清單》。 2.創(chuàng)建一批“雙重預防體系”標桿企業(yè)。 3.開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。 4.推動企業(yè)在線安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入安全風險監(jiān)測監(jiān)控平臺。 |
第三節(jié)??健全自然災害救助體系 ?提升減災救災能力
加強各種減災救災管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的減災救災管理體制，強化減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮市、縣突發(fā)事件應急管理委員會應急指揮作用，充分發(fā)揮全市有關(guān)部門和武警部隊在監(jiān)測預警、能力建設(shè)、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的職能作用。
二、建立自然災害救助體系
結(jié)合各縣（市、區(qū)）多發(fā)災害類型、搶險救災流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，完善物流網(wǎng)絡(luò)、提高物流能力的基本思路和實現(xiàn)路徑。利用預簽合同、災害保險、征用補償?shù)榷喾N經(jīng)濟手段，完善自然災害應急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。按功能將應急救援裝備分類，加強不同災種裝備標準體系之間的互通。健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機制，打造多層級一體化緊急運輸網(wǎng)絡(luò)。加強應急物流體系建設(shè)，推廣運用無人機等高技術(shù)配送裝備，完善航空、鐵路、公路、水運等應急運力儲備，構(gòu)建快速運輸系統(tǒng)。確保救災物資能夠迅速、安全運抵災區(qū)，實現(xiàn)自然災害發(fā)生10小時內(nèi)受災人員得到初步救助，24小時內(nèi)得到基本生活救助等目標。
全面調(diào)查水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震災害等五大類自然災害風險要素，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況開展普查，對人口、農(nóng)作物、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災體開展調(diào)查。統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在全市各級開展減災能力調(diào)查，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災能力調(diào)查，查明重點區(qū)域抗災能力。突出五大類自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程，針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈易發(fā)和承災體高敏感性、高脆弱性、設(shè)防不達標等重點隱患開展排查和識別，摸清全市災害風險隱患底數(shù)。
專欄4 ?健全自然災害救助體系重點內(nèi)容 |
1.強化減災委員會辦公室的工作職能和能力建設(shè)。 2.開展災害風險普查。 |
第四節(jié) 推動應急管理信息化建設(shè) ?提升災害事故監(jiān)測預警能力
一、加強自然災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。依托百色大數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面整合全市應急力量、裝備物資、風險隱患、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)地理、社會經(jīng)濟等8類信息。根據(jù)自然災害風險普查結(jié)果，依托統(tǒng)一平臺上報本級地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海事、森林火災等6大類災害類型和多種承災體數(shù)據(jù)。基于自治區(qū)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)本級監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員領(lǐng)域的應用模型。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級做好本轄區(qū)應急基礎(chǔ)設(shè)施、事故災情信息的采集上報及更新維護。重點支持森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，改造升級現(xiàn)有森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)；完善森林火災衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)；按照以村為單元確定森林火險區(qū)劃，推動森林火險預報精細化、精準化，健全群專結(jié)合的森林火災監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。依托百色數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、海事、林業(yè)等部門監(jiān)測資源，實施城鄉(xiāng)公共安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，提高自然災害風險管理水平。
二、完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)
加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警，完善我市安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。拓展礦山、危險化學品企業(yè)重大危險源、煙花爆竹經(jīng)營儲存運輸企業(yè)及工貿(mào)行業(yè)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，將企業(yè)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)擴展到全市各行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)各類工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)風險現(xiàn)狀，分批次推進企業(yè)自用和園區(qū)監(jiān)管兩套可拆分、可對接的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全面加強園區(qū)和入園企業(yè)安全風險管控，開展安全風險辨識，實施安全風險公告警示，實現(xiàn)企業(yè)安全管理、工業(yè)園區(qū)綜合安全治理信息化、應急預警自動化、應急救援規(guī)范化。
加強我市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)云化改造和能力提升建設(shè)，建成基于云構(gòu)架、多部門應用、多手段共享的新一代突發(fā)事件風險預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的應急廣播系統(tǒng)，推動應急廣播納入應急管理體系。發(fā)展基于新技術(shù)的秒級精準靶向預警信息發(fā)布技術(shù)，將預警信息發(fā)布渠道融入全市應急廣播體系，納入社會綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)。充分利用手機短信、廣播電視、農(nóng)村大喇叭、戶外宣傳設(shè)施和其他各種宣傳手段，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。自然災害、安全生產(chǎn)類15種應急預警由應急管理部門綜合信息平臺發(fā)布，確保預警信息第一時間傳遞到影響人群。在突發(fā)事件預警大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立綜合風險分析和預警決策輔助系統(tǒng)，為主管部門應災管理提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
智慧監(jiān)測預警工程。擴展安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋范圍，扎實推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用；推進自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡(luò)；支持氣象部門建設(shè)百色智能氣象預報預警系統(tǒng)，加強對以凌云縣為中心的桂西暴雨形成機理和冰雹、干旱等災害性天氣的深度研究。
智慧輔助決策工程。利用現(xiàn)代前沿信息技術(shù)手段，匯聚“全災種、大應急”全領(lǐng)域信息資源，構(gòu)建百色應急平臺聰明大腦，提升智慧決策、高效執(zhí)行和精準服務(wù)能力。
智慧監(jiān)管執(zhí)法工程。全面整合安全生產(chǎn)各類業(yè)務(wù)應用，切實解決信息重復采集、反復填報問題，提升服務(wù)企業(yè)的能力；全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用；加強監(jiān)管執(zhí)法智能化系統(tǒng)、裝備的配備及應用；實現(xiàn)企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理智能化自動化，提升安全監(jiān)管與綜合服務(wù)能力。
智慧應急救援工程。安裝應急部災害事故精準救援系統(tǒng)，強化災害事故現(xiàn)場人員車輛管控、自救互救、線上醫(yī)療救助、救災捐贈、應急物資申領(lǐng)等智能化管控能力，試行新型智能裝備應急救援應用模式，推動從人災直接對抗向無人化智能救援轉(zhuǎn)變，提升全市災害事故應對與救援能力。
智慧社會動員工程。構(gòu)建集公共創(chuàng)作、學習、宣傳于一體的科普宣教系統(tǒng)；部署推廣災害事故報送系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)，加強對應急人員、應急物資、社會力量、志愿者的組織管理；整合各部門智能發(fā)布渠道，實現(xiàn)防災減災救災信息的精準靶向和快速推送，提高信息發(fā)布的時效性和精準性，提升防災減災救災的社會參與度。
專欄5 ?推動應急管理信息化建設(shè)重點內(nèi)容 |
1.建設(shè)百色自然災害和安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。 2.升級改造百色突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。 3.實施百色市“智慧應急”能力提升工程。 |
第五節(jié) ?夯實基層基礎(chǔ)工作??提升應急管理防治能力
實施自然災害綜合風險普查工程。摸清災害風險和防治能力底數(shù)，用好風險普查資料數(shù)據(jù)，繪制全市災害風險點、安全隱患點和事故易發(fā)點分布圖，建立綜合防災能力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為防范化解災害風險提供科學決策依據(jù)。實施洪澇災害、地震災害應急避難場所建設(shè)工程；實施地質(zhì)災害綜合避險建設(shè)工程、右江流域水上交通應急救援基地建設(shè)工程，著力建設(shè)列入自治區(qū)、市兩級規(guī)劃的百色市應急指揮中心、百色市應急管理信息化工程。
在自然災害綜合風險普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會減災力量資源，加大基層災害事故防控工作力度，深入開展綜合減災社區(qū)創(chuàng)建活動。各縣（市、區(qū)）圍繞《全國綜合減災示范社區(qū)》標準，從創(chuàng)建組織管理、災害風險評估、防災減災設(shè)施、應急避難場所、預案編制演練、預警信息發(fā)布、突發(fā)事件應對、防災意識提升，社會力量動員、減災績效考核等方面著手，每年制定并實施本縣區(qū)綜合減災示范社區(qū)建設(shè)方案，選擇一批基本要素好的社區(qū)作為創(chuàng)建綜合減災示范區(qū)名單，并列入本級政府工作重要議事日程。我市計劃在“十四五”期間，按遞增5%創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。
加強市縣兩級以災害事故風險評估、應急資源調(diào)查為基礎(chǔ)的“1+N+X”應急預案體系的編制、備案和演練工作，推動企業(yè)編制崗位應急處置卡。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責和任務(wù)，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預案之間的有效銜接。制定應急預案管理工作辦法，規(guī)范應急預案編制、審批、演練、修訂等工作流程，提高應急預案的權(quán)威性和規(guī)范性。建設(shè)應急預案數(shù)字化管理平臺，針對應急救援隊伍的不同應急救援任務(wù)，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理，規(guī)范應急響應標準與流程，提高應急預案的針對性和可操作性。強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用。修編市本級政府突發(fā)事件總體預案及其子預案，健全市縣政府總體預案、專項應急預案、部門應急預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委）編制基層應急預案。推動災害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應急預案編制職責，構(gòu)建各級政府上下銜接、部門相互融合的應急預案體系。強化應急預案演練。建立健全應急演練制度，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應急演練。市縣政府每年至少組織一次綜合性應急演練，重點開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應急演練；專項預案、部門預案至少每三年組織一次演練；自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府、高危行業(yè)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程經(jīng)營管理單位和人員密集場所經(jīng)營管理單位，應經(jīng)常組織開展針對性應急演練；其他行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，每年至少組織一次應急演練。
四、完善災害事故避難逃生設(shè)施
推進消防安全、醫(yī)療救護、安全標識等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應急避難場所建設(shè)標準，配備災民安置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、應急供水和臨時供電保障設(shè)施。加強逃生避難場所及其附屬設(shè)施日常維護，強化避難躲險處所應災物資管理，確保危情發(fā)生時安全使用。利用學校、廣場、公園、人防、綠地、體育館、娛樂廳等公共場所，合理布局緊急避難場所，設(shè)置緊急安全出口，懸掛應急標志，配套應急逃生路線圖，滿足突發(fā)重大災害緊急疏散避險需求，提高突發(fā)災害逃生避險保障能力。
五、培育安全應急文化
組織安全應急文化宣傳進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，開展常態(tài)化應急疏散演練，擴大應急文化宣傳覆蓋面。建設(shè)百色應急教育體驗館。利用三維影視和災害危機場景，訓練應急救援隊員，并向社會群眾開放危情逃生體驗設(shè)施，增強人民群眾的危機意識，提升公眾對災害事故的互救自救能力；開辟主流媒體應急專欄，及時報道防災減災和安全生產(chǎn)新聞，增加主流媒體的應急信息量，鞏固與發(fā)展應急宣傳輿論陣地，激發(fā)應急事業(yè)發(fā)展動力，爭取社會對安全生產(chǎn)與防災減災事業(yè)的支持。加強社會治理、公眾參與、文化自信，引導、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者等社會力量組織參與培育安全應急文化。大力推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，利用安全文化熏陶人、影響人和教育人，提升職工“我要安全”的自覺性。將安全文化示范企業(yè)推薦評選工作與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)有機結(jié)合起來，提高安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作積極性和有效性。
支持百色轄區(qū)大專院校開展應急管理學科建設(shè)，大力培養(yǎng)安全工程、防災工程專業(yè)人才。強化安全管理人才培養(yǎng)使用政策。高危企業(yè)依法配備規(guī)定數(shù)量的注冊安全工程師，其他企業(yè)依法配置經(jīng)培訓考核合格的安全管理人員，并享受國家規(guī)定的政策待遇。推動轄區(qū)安全培訓機構(gòu)開展安全管理與安全技術(shù)培訓，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)“三項崗位”（企業(yè)主要領(lǐng)導崗位、安全管理崗位和特種作業(yè)崗位）人員安全技能培訓與安全資格準入政策。嚴格落實安全資格培訓考試管理制度。引導安全培訓機構(gòu)完善辦學條件，提高安全培訓質(zhì)量；加強安全考試機構(gòu)素質(zhì)建設(shè)，設(shè)立百色市安全生產(chǎn)考試中心，建設(shè)特種作業(yè)安全技術(shù)實操考試基地，提升安全生產(chǎn)培訓單位及安全資格考核機構(gòu)服務(wù)企業(yè)和社會的能力。推動高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩寄芴嵘袆樱蟾呶Ｆ髽I(yè)從業(yè)人員安全技能培訓考核合格率達到100%；特種作業(yè)人員操作資格持證率達到100%；高危企業(yè)班組長安全技能提升輪訓合格率達到100%。
專欄6 ?夯實基層基礎(chǔ)工作重點內(nèi)容 |
1.實施災害綜合風險普查、洪澇災害防治、地震災害避難、地質(zhì)災害避險、右江水上交通應急救援等工程。 2.實施百色應急指揮中心（平臺）、應急信息化工程。 3.按遞增5%目標創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。 |
第六節(jié)??加強應急救援力量建設(shè) ?提升應急處置能力
推進消防綜合救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有消防救援力量組建專業(yè)應急救援專業(yè)隊。市、縣兩級消防救援支（大）隊各組建1支抗洪搶險救援專業(yè)隊，市消防救援支隊組建1支輕型地質(zhì)災害救援專業(yè)隊和1支應急通信保障專業(yè)隊。依托企業(yè)組建1支重型化工滅火救援編隊和1支綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍；加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。整合現(xiàn)有森林消防隊伍按照“一專多能”模式組建綜合性森林消防救援專業(yè)隊；火險行政縣和國有林場、國家自然保護區(qū)以及森林管護經(jīng)營單位按規(guī)定建設(shè)森防專業(yè)隊；防洪任務(wù)較重的右江河畔流域，或歷年洪澇嚴重的區(qū)域，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛救援專業(yè)隊；依托水上運輸相關(guān)單位設(shè)立水上搜救組織，建設(shè)通航河流應急救助基地，完善水上救援志愿者引導機制，提升水上突發(fā)事件應急救援能力；推動礦山、危險化學品等高危企業(yè)依法配置應急救援隊伍。
二、加強基層與社會應急救援隊伍建設(shè)
立足“大應急”，應對“全災種”，優(yōu)化力量布局，推動各縣（市、區(qū)）積極組建縣（市、區(qū)）域機動力量。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展六有”建設(shè)（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練），建立“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，盡快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍。村組（社區(qū)）深入推進“八桂應急先鋒”志愿者隊伍建設(shè)。分步組建“八桂應急先鋒”鄉(xiāng)村和企業(yè)響應隊，統(tǒng)一配置裝備，統(tǒng)一培訓演練，統(tǒng)一服務(wù)保障，發(fā)揮響應隊災前預防和災后先期處置的作用。2023年底前完成社區(qū)（含住宅小區(qū)、辦公小區(qū)、商業(yè)小區(qū)）“八桂應急先鋒”響應隊建設(shè)。加強政府與企業(yè)應急救援戰(zhàn)略合作。建立“第一響應人”制度，培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，提升基層應急快速響應能力。定期開展政府與企業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合演練，提升政府與企業(yè)救援隊伍的救援協(xié)作能力，發(fā)揮企業(yè)在災害危機與事故危情狀態(tài)下的應急救援作用。市本級成立應急救援專家組，建立應急專家資源庫，制定應急專家選聘管理制度，發(fā)揮專家應急救援技術(shù)支持作用，提升突發(fā)事件綜合處置能力。制定百色市應急救援隊伍管理辦法，常態(tài)下，應急救援隊伍由各指揮部負責日常管理；非常態(tài)下，專項指揮部根據(jù)應急委部署，向應急救援隊伍下達搶險救援命令。
專欄7 ?加強應急救援力量建設(shè)重點內(nèi)容 |
1.依托市消防支隊分別組建1支抗洪搶險、輕型地質(zhì)救災和通信保障專業(yè)隊；依托縣消防大隊組建1支抗洪搶險專業(yè)隊。 2.右江流域歷年洪澇嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1支防汛救援專業(yè)隊。 3.縣（市）整合現(xiàn)有森林消防隊伍按“一專多能”模式組建1支綜合性森林消防救援專業(yè)隊。 4.市本級依托企業(yè)組建1支重型化工滅火救援編隊、1支綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍。 5.2023年底前完成社區(qū)“八桂應急先鋒”響應隊建設(shè)。 6.制定《百色市應急救援隊伍管理辦法》。 |
第七節(jié) ?完善應急物資管理體系?提升政府應災救助能力
一、建設(shè)應急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)
配合自治區(qū)推進搶險救災物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)，建設(shè)我市應急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，健全完善百色應急物資儲運調(diào)度體系。依托應急管理“一張圖”及時對應急物資生產(chǎn)、采購、儲存數(shù)據(jù)進行更新維護，逐步實現(xiàn) “急用急供、特需特取、即用即購”的目標。建設(shè)百色應急物資儲備中心，配套建設(shè)救災物資保障信息網(wǎng)絡(luò)；市消防支隊配套建設(shè)消防物資儲備維護中心；完善市、縣、鄉(xiāng)三級應急物資儲備體系。優(yōu)化應急物資儲備要素市場化配置，與物資企業(yè)簽訂“應急物資保供”協(xié)議，完善重要救災物資、搶險裝備、運輸工具、場地征用和應急補償制度，健全政府應急救助社會動員機制，提升化解自然災害和事故災難危機能力。
二、建立應急能力建設(shè)資金保障制度
依托應急救援安全監(jiān)察中心，建設(shè)百色市救援物資與裝備儲備中心，配套建設(shè)救災物資保障信息網(wǎng)絡(luò)。市縣政府把保障應急能力建設(shè)必需資金投入作為提升應對突發(fā)事件行政責任能力的核心。市縣財政加大應急能力建設(shè)資金保障力度；制定并實施本市應急能力建設(shè)資金保障制度，確保我市財政應急預算與自治區(qū)應急科目相應。從2022年起，市縣政府根據(jù)本級財力狀況每年安排專項資金用于應急基礎(chǔ)設(shè)施、應急管理隊伍和應急救援裝備建設(shè)，?？顚Ｓ?。
三、健全應急物資管理體制
制定《百色市應急物資采購儲備調(diào)運使用管理辦法》，確立我市應急物資管理體制。所有應急物資，包括搶險救災物資、生活救助物資、救援隊伍物資，按照“應急物資歸口應急部門”管理。建立健全與百色發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，推行安全生產(chǎn)責任保險法律制度，研究建立百色災害民生綜合保險制度，將因自然災害、應急救災、意外事故造成的人員傷亡以及因災造成住房倒損、家庭財產(chǎn)損失等納入災害民生綜合保險保障范圍，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和協(xié)調(diào)社會管理等功能。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應災救助和災后重建
災害事故發(fā)生后，把搶險救援和災難救助作為政府應對危情第一要務(wù)。一是緊急啟動救災社會動員機制、災民救助安置機制；二是立即實施應急救援，引導災民逃生或安置避難；三是緊急實施生活保障設(shè)施搶險。組織災區(qū)生命線工程破壞情況調(diào)查，制定生活設(shè)施基本保障方案，盡快恢復供水供電供氣，恢復通信和交通設(shè)施；四是制定和實施災后恢復重建方案。啟動突發(fā)事件災情評估機制，充分利用國家和自治區(qū)災區(qū)重建政策，確保群眾獲得災后生活支持，災害發(fā)生后10小時內(nèi)受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、傷病能及時治療；五是盡快修復受災單位的建筑物、構(gòu)筑物及其配套設(shè)施，恢復社會秩序，穩(wěn)定災民心態(tài)，把人民政府愛人民的理念在危機境況下付諸實踐，提升黨和政府執(zhí)政為民形象。
專欄8 ?完善應急物資管理體系重點內(nèi)容 |
1.制定《百色市應急物資采購儲運使用管理辦法》。 2.建設(shè)百色市應急物資統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)。 3.將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。 |
第八節(jié) ?加強應急管理隊伍建設(shè)?提升干部隊伍履職能力
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)。按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”要求從嚴治黨，結(jié)合我市應急管理工作實際和自治區(qū)應急廳部署要求，在全市應急管理系統(tǒng)深入開展“打造應急鐵軍樹立勤廉榜樣”、“先進集體和優(yōu)秀個人記功嘉獎表彰”等活動，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部職工敢擔當、善作為的積極性，推動我市應急系統(tǒng)形成積極向上、奮勇拼搏的良好氛圍；優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，強化干部交流任職，堅持以事?lián)袢?、人崗相適、優(yōu)化搭配，選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部到上級部門跟班學習、到基層單位沉底鍛煉，善于在“急難險重”任務(wù)中考驗、培養(yǎng)黨員干部；加強監(jiān)管執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設(shè)，組織干部系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)知識，熟悉綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，不斷提高干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和防范重大風險、應對突發(fā)事件的能力，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)打下堅實的政治基礎(chǔ)。
貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，在突出政治標準、嚴把政治關(guān)的基礎(chǔ)上，建立完善科學規(guī)范的選、育、用、管機制，形成務(wù)實管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，加大高層次專業(yè)化人才引進和培育力度，進一步推進干部隊伍知識化、專業(yè)化、年輕化。推進應急部門綜合行政執(zhí)法改革。整合組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，充實市縣基層一線執(zhí)法力量，完善市縣執(zhí)法人員配備、工作經(jīng)費與執(zhí)法條件保障機制。市縣應急管理綜合執(zhí)法隊伍按專業(yè)化要求配備。執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格持證后才能上崗。有關(guān)執(zhí)法制式服裝、佩戴標志、執(zhí)法用車、執(zhí)法裝備按國家統(tǒng)一規(guī)定配備。
三、加強應急隊伍作風建設(shè)
強化應急管理隊伍作風建設(shè)，提升依法行政責任能力。結(jié)合應急管理工作實際，抓好干部隊伍作風教育，培養(yǎng)干部忠于職守，公平公正和為黨為公作風。健全干部隊伍紀律管理制度，以嚴紀律、嚴要求、嚴管理提升干部隊伍紀律意識、擔當意識和廉潔意識，塑造應急管理干部隊伍在社會和群眾中的良好形象。嚴格實行崗位責任制、目標管理責任制、廉政建設(shè)責任制、過錯責任追究制等制度，強化嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法、值班值守等關(guān)鍵崗位的行政責任。全市應急系統(tǒng)實行準軍事化管理，培養(yǎng)應急干部服從命令、聽從指揮的意識，樂于奉獻、敢打硬戰(zhàn)的斗志，整齊劃一、步調(diào)一致的作風，為承擔新時代應急管理重大歷史使命奠定基礎(chǔ)。
四、加強基層應急隊伍建設(shè)
貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳關(guān)于加強我區(qū)應急管理體系和能力建設(shè)的意見》（桂辦發(fā)〔2021〕116號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人對應急管理工作負總責，建立應急管理指揮協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌調(diào)度各領(lǐng)域應急資源和各方工作力量。明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心不少于兩名工作人員具體負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災和應急救援等應急領(lǐng)域相關(guān)工作。行政村（社區(qū)）配備災害監(jiān)測信息員。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）設(shè)置A、B角，保證鄉(xiāng)村與街道社區(qū)必需的應急管理與災害監(jiān)測力量。
五、深化應急管理執(zhí)法隊伍改革
實施應急管理綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建完善市、縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)體系。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化的應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法培訓，執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗。根據(jù)國家要求，應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理，有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標志、執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備配備按應急部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
專欄9 ?加強應急管理隊伍建設(shè)重點內(nèi)容 |
1.深入開展“打造應急鐵軍樹立勤廉榜樣”活動。 2.配齊鄉(xiāng)村應急管理員和災害監(jiān)測信息員。 3.按專業(yè)化要求組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。 |
加強對本規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導。各級人民政府是規(guī)劃實施責任主體。本規(guī)劃頒布后，一是各級各部門成立規(guī)劃推進領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自擔任機構(gòu)主要負責人，全面落實規(guī)劃實施領(lǐng)導責任，確保本規(guī)劃在本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域落地。二是認真分析過去五年應急工作經(jīng)驗教訓，研究本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和發(fā)展任務(wù)，動員全市各級各部門全面實施規(guī)劃，從思想上行動上把應急工作調(diào)整到建設(shè)應急治理能力現(xiàn)代化的軌道上來。三是制定本縣（市、區(qū)）、本部門規(guī)劃實施方案，明確職責分工。特別規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)和重點工程，逐級分解落實，確保按期完成。
第二節(jié) 保證應急投入
應急能力建設(shè)是黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是兌現(xiàn)“為人民服務(wù)”宗旨的具體實踐。提升政府與社會應急能力，重點是政府在“人、財、物”三方面給予保障。為保證本規(guī)劃按期完成，一是在應急隊伍建設(shè)方面給予政策傾斜。在未來兩年內(nèi)配足鄉(xiāng)村兩級應急管理人員和非實名制專職應急救援人員。二是政府在應急投入方面給予保證，足額安排年度應急專項資金、救援隊伍日常運行經(jīng)費和技能訓練經(jīng)費，保證本規(guī)劃重點工程項目必需的資金投入，全面落實各級政府應急投入責任。三是將每年采購應急搶險物資、應急救助物資、救援隊伍裝備必需的經(jīng)費納入財政預算，及時更新和補充應急物資儲備。
一是制定并落實我市應急救援裝備物資征用補償標準、應急救援人員搶險犧牲補償標準，完善我市應急救援補償政策。二是嚴格落實安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)營核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、危險工藝和不安全裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護能力。三是用好用足受災企業(yè)稅賦優(yōu)惠政策，支持企業(yè)災后盡快復工復產(chǎn)。四是充分利用國家研發(fā)防災設(shè)備、安全裝備、防護用品等創(chuàng)新產(chǎn)品的稅賦優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)研發(fā)災害治理和安全裝備類高科技、高附加值產(chǎn)品，為防災減災與安全生產(chǎn)服務(wù)。四是加大政府科研經(jīng)費對防災與安全科研項目安排的比重，激勵企事業(yè)單位在防災與安全創(chuàng)新方面釋放智慧和能量，為我市應急事業(yè)發(fā)展作貢獻。五是加大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋范圍，協(xié)調(diào)安全責任保險機構(gòu)提供企業(yè)安全診斷、安全培訓和安全科技普及推廣服務(wù)。
各縣（市、區(qū)）人民政府在制定本縣（市、區(qū)）應急體系建設(shè)規(guī)劃時，配套制定實施規(guī)劃的評估考核辦法，并嚴格按照辦法對下級政府及本級部門貫徹落實規(guī)劃情況進行督促檢查和評估考核；市直有關(guān)部門制定規(guī)劃實施方案時，配套制定督促檢查和評估考核辦法，并嚴格按辦法定期督促檢查和評估考核。督促檢查每年一次，年末將落實規(guī)劃情況納入年度應急管理或安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。規(guī)劃期過半時全面評估一次，規(guī)劃期末進行一次全面考核，編寫專題評估報告或執(zhí)行情況報告。
附表：百色應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點工程項目表
百色應急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點工程項目表
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容及標準 | 建設(shè)起 止年限 | 投資估算（萬元） | 牽頭單位 |
1 | 廣西百色市應急救援及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)項目 | 新建應急救援安全監(jiān)察中心1棟，總建筑面積14266.36㎡，其中地上建筑面積11277.87㎡，地下建筑面積2988.49㎡，主要用于桂西南片區(qū)防災減災、突發(fā)事件應急處置的指揮調(diào)度、視頻會議、監(jiān)測預警、會商研判，是一個涵蓋安全監(jiān)管執(zhí)法、案件審理、事故調(diào)查、檔案管理、應急管理和防災減災日常管理，并設(shè)有應急救援直升機停機坪、無人機智慧調(diào)度中心、安全生產(chǎn)培訓考試中心，以及應急體驗場館、應急安全文化教育基地等設(shè)施的多功能綜合建筑，建筑采用裙樓的形式，主樓9層，裙樓3層；新建門衛(wèi)室2處，建筑面積分別為150㎡和18㎡。 建設(shè)內(nèi)容：包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程、消防工程、信息化工程、設(shè)備購置等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 6880 | 百色市應急局 |
2 | 各級指揮中心（平臺）標準化 建設(shè)項目 | 依托市現(xiàn)有應急管理部門指揮中心（平臺）全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級應急指揮中心（平臺），加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。市指揮中心（平臺）適應開展應急值守、信息匯總、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、會商決策、現(xiàn)場連通等業(yè)務(wù)需求，主要功能場所包括：應急指揮大廳總席位不少于40個，值班值守室應按照滿足6—8人同時值班的標準設(shè)置。聯(lián)合會商席位不少于20個，視頻會議室席位不少于40個，兩者可根據(jù)實際情況合并建設(shè)。縣應急指揮中心（平臺）功能場所參照市級指揮中心（平臺）建設(shè)，部分場所可結(jié)合實際合并建設(shè)，其中指揮大廳總席位不少于30個，值班值守室應按照滿足3—5人同時值班的標準設(shè)置，聯(lián)合會商席位不少于10個，視頻會議席位不少于30個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮中心（平臺）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個值班會商區(qū)，配備相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。專用值班會商區(qū)原則上要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓或大院內(nèi)，要與其他日常辦公場所分離保持相對獨立，具備指揮調(diào)度、值班、會商功能。 | 2021—2025 | — | 各級應急管理部門 |
3 | 廣西百色市綜合防災減災應急救援物資儲備中心項目 | 總建筑面積為8885.04㎡：新建自治區(qū)級應急物資代儲庫1棟3層，占地面積2002.84㎡，建筑面積6102㎡；新建應急救援物資儲備管理用房1棟3層，占地面積為973.64㎡，建筑面積為2783.04㎡。建設(shè)內(nèi)容：包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程、消防工程等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 6240 | 百色市應急局 |
4 | 百色市應急管理局智慧應急項目 | 按照應急部《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》要求，結(jié)合百色實際，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、應急指揮、決策支持、政務(wù)管理等應用，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應急物資保障、防災減災等數(shù)據(jù)準確、功能全面、實用高效的市級應急指揮信息化系統(tǒng)，滿足應急值守、安全監(jiān)管、監(jiān)測預警、防災減災、應急指揮、處置救援等業(yè)務(wù)需求，提升百色市應急管理和突發(fā)事件應急處置救援能力。包括業(yè)務(wù)應用、基礎(chǔ)支撐、通信網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)、信息安全保障及智能運維保障等。 | 2021—2025 | 5000 | 百色市應急局 |
5 | 百色市基層應急避難場所建設(shè)項目 | 市本級及各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)1個避難場所，避難場所總建筑面積1.5萬平方米，避難場地總面積60萬平方米。 | 2021—2025 | 14600 | 屬地政府 |
6 | 百色市基層應急物資儲備中心建設(shè)項目 | 各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)1個應急與救災物資儲備中心。建設(shè)內(nèi)容：倉儲建筑物或構(gòu)筑物、智能機械化物資裝卸調(diào)運設(shè)備，物資進出庫調(diào)度信息化管理系統(tǒng)。 | 2021—2025 | 26200 | 各級應急管理部門 |
7 | 百色綜合應急體能訓練中心項目 | 新建體能訓練館1棟，占地面積1348.8㎡，建筑面積7288㎡。包括土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣工程和消防工程等，配套建設(shè)室外道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2021—2025 | 1850 | 百色市應急局 |
