各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：
《玉林市電子商務發(fā)展行動計劃(2019—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
?????????????????????????????????????? 玉林市人民政府辦公室
2019年1月16日
玉林市電子商務發(fā)展行動計劃
（2019—2020年）
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為加快我市互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，全面推動電商玉林工程，根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)電子商務發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕103號）等文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則
??? 1．市場為主，政府引導。正確處理好市場與政府的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出各類市場主體的主導地位。加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，為電子商務發(fā)展營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。
??? 2．統(tǒng)籌兼顧，分類支持。注重農(nóng)村與城市相結合、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品相結合、線上與線下相結合，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村電商各領域、各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。因地制宜，結合各地區(qū)自身環(huán)境對不同的農(nóng)村電子商務發(fā)展路徑和模式給予分類支持。?
??? 3．整合資源，重點突破。加強政府引導，注重對各部門資源的有效整合，通過統(tǒng)籌集中使用，重點解決制約電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，提高財政資金使用效率。?
??? 4．試點示范，以點帶面。注重典型引路和示范帶動，總結電子商務進農(nóng)村綜合示范工程先行地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜探索適應當?shù)貙嶋H的電子商務發(fā)展模式，不斷提升示范效應，形成推廣機制，促進全市電子商務全面提升。???
??? （二）發(fā)展目標
??? 圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)商貿中心樞紐城市創(chuàng)建暨珠江-西江經(jīng)濟帶開放合作新高地建設，加快推進電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)應用和國際化進程。到2020年，把我市建設成為交易規(guī)模大、集聚程度高、支撐體系強、發(fā)展環(huán)境好、具有區(qū)域輻射力的電子商務區(qū)域中心城市。力爭2020年全市電子商務交易額、網(wǎng)絡零售額持續(xù)高速增長，電子商務交易額2020年突破600億元，網(wǎng)絡零售額2020年突破80億元,電商生態(tài)體系初步形成并走向成熟。
??? 推進電子商務與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立城鄉(xiāng)物流配送體系，實現(xiàn)電商配套服務體系逐步完善，城市電商、農(nóng)村電商協(xié)同跨越發(fā)展，到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量突破7000萬件。?
二、主要任務
（一）著力推動玉林特色產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”建設
??? 1.充分發(fā)揮玉林農(nóng)業(yè)大市的資源優(yōu)勢，依托信息進村入戶工程、郵樂購、樂村淘等項目，探討利用新零售渠道，加大玉林特色產(chǎn)品，如百香果、沙田柚、荔枝、龍眼、番石榴、香蒜、優(yōu)質米等的推廣力度，提升品牌知名度，擴大玉林特色產(chǎn)品的知名度和影響力，打造“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”，幫助玉林優(yōu)質產(chǎn)品走向品牌化。到2020年重點培育若干個玉林市“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢品牌，給予相應扶持，集中向外宣傳推介。讓玉林更多商家借助阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多等知名電商平臺，升級本土電商品牌，從本土走向全國和世界；為玉林重點企業(yè)量身定制專屬品牌升級方案。（責任單位：市農(nóng)委、市商務局，排在首位的為主要牽頭單位，下同）
??? 2．進一步完善政策體系，堅持多管齊下，綜合施策，在財政、稅收、金融、人才和標準等方面綜合發(fā)力，加快推出一批叫得響、質量好、附加值高的網(wǎng)絡品牌。依托我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，集中打造一批特色網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品品牌。各縣（市、區(qū)）要抓好“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”工作，摸底排查地方特色網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品，積極推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化、特色化、規(guī)模化、標準化、品牌化建設，加大孵化培育扶持力度。同時，結合《中華人民共和國電子商務法》的貫徹實施，建立健全產(chǎn)品質量追溯體系，嚴把質量關口?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務局、市農(nóng)委、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市質監(jiān)局〕
??? （二）助推電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
??? 3.推動傳統(tǒng)行業(yè)與電商深度融合。利用阿里巴巴、京東、騰訊等國內知名大型電商平臺的師資和課程資源，在幫扶當?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)向電商轉型、中小微網(wǎng)商提升、電商人才孵化、電商企業(yè)孵化、政府電商培訓等領域開展合作。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育一批電子商務示范商場、市場和特色街區(qū)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)購店送、網(wǎng)購店取等電子商務新型服務模式，支持開發(fā)應用商貿大數(shù)據(jù)，科學引導商貿企業(yè)轉型升級。構建創(chuàng)新品牌孵化長效機制。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工商局）
??? 4.推動工業(yè)與電子商務融合發(fā)展。依托玉林中藥材、機械制造、服裝、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育大宗商品現(xiàn)貨市場電子商務交易平臺，支持各縣域面向產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和各類專業(yè)市場，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)集群積極入駐國內外知名工業(yè)電子商務平臺，加速特色產(chǎn)業(yè)集群新舊動能轉換。引導玉柴機器、三環(huán)陶瓷等大型企業(yè)發(fā)展垂直電商平臺，鼓勵通過電子商務進行全方位交易。通過互聯(lián)網(wǎng)采購，提升玉林本地大企業(yè)網(wǎng)絡集中采購水平，形成透明、高效、低成本的網(wǎng)絡集中采購體系。至2020年，持續(xù)擴大阿里巴巴玉林產(chǎn)業(yè)帶等國內知名電商平臺的社會影響力，將玉林打造成為桂東南地區(qū)最大的工業(yè)電商交易中心。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市商務局）?
??? 5.深化農(nóng)村電商合作。積極拓展玉林市鄉(xiāng)村基層服務網(wǎng)絡，在全市范圍內實現(xiàn)樂村淘、郵樂購、農(nóng)村淘寶等村級服務站點的全覆蓋，利用好信息進村入戶工程，建立縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村電子商務綜合服務體系，探索新型鎮(zhèn)級知名電商體驗店模式，為農(nóng)村電子商務建設提供基礎性支撐。與阿里巴巴集團積極對接，打造輻射桂東南及周邊省份的農(nóng)村電商區(qū)域中心，實現(xiàn)稅收本土化。〔責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??? （三）加強電商人才培養(yǎng)和引進力度
??? 6.建設電商玉林人才培養(yǎng)基地。推動國內知名電商企業(yè)在玉林設立培訓（服務）中心，安排講師在當?shù)赝瓿上到y(tǒng)培訓，發(fā)揮占市場優(yōu)勢電商企業(yè)優(yōu)質的師資力量、資深的電商教學團隊、豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗、創(chuàng)新的培訓體系等優(yōu)勢，著力為玉林電商發(fā)展孵化和培育“高技能、高素質”的電商復合型人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局）
??? 7．引進高端電商人才。結合國內知名大型電商研究機構，推動設立玉林調研基地，加快推進玉林電商智庫建設，加快本地人才的培訓和高端人才返鄉(xiāng)。大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟，引導鼓勵玉林籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與家鄉(xiāng)電商發(fā)展。把電子商務人才培養(yǎng)列入我市重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)序列。為引進高層次電子商務人才提供人才入戶、財政獎勵等政策支持。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
? ??8．采用人才合作、委托運行的方式，實現(xiàn)借力發(fā)展。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技孵化基地、職業(yè)學院等，創(chuàng)新課程體系，開展互動式、體驗式的實戰(zhàn)授課，提升電商培訓效果。支持行業(yè)中介組織開展電子商務投融資對接、創(chuàng)業(yè)輔導、人才交流、專業(yè)培訓和電商咖啡、電商沙龍等活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局）
??? （四）建設培育電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
??? 9．進一步加強電商集聚區(qū)水、電、道路、通訊等基礎設施建設，加強餐飲、住宿、醫(yī)療、娛樂等公共設施建設，加強基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、技術研發(fā)、人才培訓等配套設施建設，著力打造適合電商集聚發(fā)展的外部環(huán)境，增強對電商產(chǎn)業(yè)的支撐引領和輻射帶動作用。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城管綜合執(zhí)法局、市水利局、南方電網(wǎng)玉林分公司、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市文化新聞出版廣電局〕
??? 10．完善集聚區(qū)電商生態(tài)鏈，全面提升中藥材、機械制造、水果等電商集聚區(qū)健康發(fā)展的內生動力，通過加大招商力度、培育孵化新業(yè)態(tài)小微企業(yè)等途徑，力爭到2020年，全市電商類企業(yè)達到1000家以上，電商服務類企業(yè)30家以上，物流配套類企業(yè)50家以上。（責任單位：市商務局、市金融辦、市招商促進局、市郵政管理局）
??? 11．推進集聚區(qū)建設與升級。健全集聚區(qū)管理機制，重點解決好集聚區(qū)機制不完善的問題，從轄地轄人的角度來理順集聚區(qū)管理體制，把市場化機制運用到集聚區(qū)基礎設施建設、招商引資、管理服務等工作上來，進一步擴大集聚區(qū)自主權。創(chuàng)新公共服務模式。為企業(yè)提供一站式服務，實現(xiàn)電子政務與電子商務的有機結合，創(chuàng)新服務與監(jiān)管機制。鼓勵集聚區(qū)構建適合不同行業(yè)需求的電子商務創(chuàng)新模式，大力推動電子商務企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進有形市場和虛擬市場的有機融合。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市工商局、市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委〕 ?
??? （五）建設重點行業(yè)電子商務平臺
??? 12．依托優(yōu)勢行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培育若干個中藥材、機械、服裝、陶瓷等行業(yè)垂直電子商務平臺。支持大宗商品交易市場開展網(wǎng)上現(xiàn)貨交易，擴大交易規(guī)模。支持有條件的自建平臺企業(yè)平臺向行業(yè)平臺轉化。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務局）
??? 13．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。推動與阿里巴巴、京東、騰訊、蘇寧等大型電商平臺合作，建設一批網(wǎng)上區(qū)域性特色產(chǎn)品館，開展區(qū)域特色產(chǎn)品定制供應。同時，積極培育具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，助推百香果、沙田柚、荔枝、龍眼、番石榴、香蒜、優(yōu)質米等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上行?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務局、市農(nóng)委〕
??? （六）加快推進跨境電子商務發(fā)展
14.開展新外貿合作。通過與阿里巴巴、亞馬遜、京東、易貝(eBay)等平臺對接,積極推進“新外貿振興計劃”，培育“互聯(lián)網(wǎng)+大外貿”新型商業(yè)模式；聯(lián)合開展“優(yōu)商優(yōu)品”培育工程，支持和推動優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質商品在阿里巴巴國際站等平臺上線經(jīng)營；共同推動各類要素資源聚集，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實現(xiàn)線上平臺、線下服務以及交易各環(huán)節(jié)的打通，提升我市跨境電商產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力?！藏熑螁挝唬菏猩虅站郑骺h（市、區(qū)）人民政府〕
??? 15．大力支持企業(yè)借助已有跨境電商渠道，積極培育國際化企業(yè)群體，拓展多元化國際市場。鼓勵更多的企業(yè)涉足和開展跨境電子商務，引導有實力的外貿企業(yè)設立海外倉，直接將產(chǎn)品銷往境外消費者或零售終端。通過使用阿里平臺、谷歌平臺、亞馬遜平臺的大數(shù)據(jù)分析，引導企業(yè)銷售最前沿的產(chǎn)品。積極舉辦各類跨境電商宣傳、培訓活動，強化跨境電商企業(yè)構筑自有品牌意識，加快專業(yè)實用人才培養(yǎng)?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、南寧海關駐玉林辦事處、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??? 16．做好服務保障，進一步優(yōu)化海關和檢驗檢疫監(jiān)管模式，最大程度簡化跨關區(qū)通關手續(xù)，提高通關效率和檢驗檢疫能力，降低企業(yè)通關成本，提高進出口產(chǎn)品退稅效率，為電商國際化營造良好的外部環(huán)境。（責任單位：市商務局、南寧海關駐玉林辦事處）?
??? （七）加快現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
??? 17．多種商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式以比傳統(tǒng)商業(yè)無可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，不斷孕育并呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，給經(jīng)濟社會帶來巨大活力。各縣（市、區(qū)）各部門要把握發(fā)展趨勢，積極推動天貓優(yōu)品、京東便利店、蘇寧小店、智能無人售貨柜等商業(yè)新模式落地，推廣線上線下銷售相結合的無人售貨新模式。（責任單位：市商務局、市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局）
??? 18．引導本地零售企業(yè)轉型升級。引導我市傳統(tǒng)商超企業(yè)，積極探索運用人臉識別、二維碼進門、RFID 無線射頻識別等新技術，建設24小時便利店。在抓好試點工作的基礎上，以點帶面，在全市分階段進行推廣復制。（責任單位：市商務局、市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局）
??? 19．以新零售發(fā)展理念，依托線上企業(yè)的貨源信息、專業(yè)人才優(yōu)勢，幫助生鮮農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)線下企業(yè)加快實現(xiàn)“觸網(wǎng)”轉型，利用本地化、近距離貨源，為消費者提供高效便捷的配送服務，推動農(nóng)產(chǎn)品流通商業(yè)模式創(chuàng)新。（責任單位：市商務局、市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局）
??? （八）全面提升公共服務質量
??? 20．建立電子商務公共服務平臺，制定完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務企業(yè)招募、孵化培育、專業(yè)服務、投融資對接和績效考核機制。鼓勵電子商務企業(yè)和廣大網(wǎng)商提供包括技術服務、倉儲配送、網(wǎng)絡推廣、教育培訓、視頻美工、產(chǎn)品攝影以及售后服務在內的多功能、全方位服務，鼓勵國內大型電子商務綜合服務平臺落地我市?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??? 21．提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間的公共服務供給能力，支持利用工業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)及主力商圈等閑置樓宇資源打造電子商務眾創(chuàng)空間。鼓勵建設大學生及返鄉(xiāng)人員電子商務實習、實訓等實踐基地?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??? 22．持續(xù)開展電子商務產(chǎn)品質量提升行動。重點圍繞機械、服裝、陶瓷、草木竹編等生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，嚴厲打擊不法行為，促使全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量提高。（責任單位：市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
??? 三、支撐和服務體系建設
? ??（一）快遞物流體系。加強基礎設施網(wǎng)絡建設，引導快遞物流企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局，加強快件處理中心、陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡。加快物流集聚區(qū)、分撥中心、倉儲中心以及集散中心和城市末端配送快遞網(wǎng)點建設。（責任單位：市郵政管理局）
??? （二）融資服務體系。充分發(fā)揮我市金融創(chuàng)新優(yōu)勢，特別是針對大宗商品在線交易活躍以及行業(yè)供應鏈運行資金量龐大的特點，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)貨質押(倉單融資)、供應鏈融資、訂單融資、商業(yè)保理等金融服務，拓寬融資渠道，提高行業(yè)整體運行效率。積極開發(fā)建設大宗商品在線交易融資平臺，面向大宗商品行業(yè)提供商品交易、倉儲、融資、檢驗鑒定、交割和結算等服務，進一步整合生產(chǎn)企業(yè)、貿易商、終端用戶、倉儲物流、銀行、擔保公司等全產(chǎn)業(yè)鏈各方主體，打造全流程的第三方大宗商品在線交易和在線融資平臺。加強普惠金融合作，與阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊等進行對接，在環(huán)境、政策等方面提供支持和保障。發(fā)揮大型電商平臺在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，堅持市場化和政策扶持相結合，建立健全激勵約束機制，通過金融扶持，助力玉林市小微電商企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行玉林市中心支行）
??? （三）信息服務體系。建立和完善全市電子商務公共信息服務平臺，積極探索電商企業(yè)在供應鏈管理、信息咨詢、電商人才培養(yǎng)和交易爭議解決等方面的措施辦法和相關服務，進一步拓展平臺服務功能，提升服務水平。創(chuàng)新發(fā)展移動電子商務。聚焦“支付+平臺”發(fā)展模式，開放社會公共服務資源，發(fā)展以支付、交易為核心，以本地化、生活化、社交化為特色的移動電子商務。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化委、市金融辦）
??? 四、工作保障
??? （一）加強組織保障。建立全市電子商務發(fā)展聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市電子商務發(fā)展工作。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責具體組織實施工作。同時，充分發(fā)揮我市電子商務行業(yè)協(xié)會等民間組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計監(jiān)測、技術推廣、交流合作等方面的作用，加強與金融、快遞物流等相關行業(yè)協(xié)會合作，確保本行動計劃順利實施。
??? （二）加大財政支持。市財政在每年安排電商發(fā)展專項工作經(jīng)費的基礎上，根據(jù)本級財力狀況和相關政策規(guī)定，優(yōu)化市本級服務業(yè)發(fā)展專項資金支出結構，大力支持電子商務發(fā)展。重點支持電子商務前瞻性技術研究、新型業(yè)態(tài)發(fā)展以及關鍵領域、重點項目和示范基地等，對在我市設立的符合電子商務創(chuàng)新發(fā)展方向的總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等機構予以重點扶持。
??? （三）強化人才支撐。在全市建立一套電子商務人才認定體系，開展面向大學應屆畢業(yè)生的電子商務技能及企業(yè)負責人的電子商務戰(zhàn)略決策、面向企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力提升的三類電子商務培訓，建立電子商務專家?guī)?、人才庫和案例庫。聚合高等院校、培訓機構、社會力量和知名企業(yè)的優(yōu)勢資源，鼓勵高校和專業(yè)研究機構完善電子商務學科設置，通過學歷教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓等多種形式，建立多渠道、多層次、結構合理的電子商務人才培養(yǎng)體系。研究制定相關獎勵激勵辦法，積極引進電子商務發(fā)展領軍人才以及具有創(chuàng)新思維和運營管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團隊。
??? （四）擴大宣傳推廣。積極宣傳推介我市電子商務發(fā)展環(huán)境和知名電商企業(yè)，不斷增強電商企業(yè)、產(chǎn)品的認知度。充分發(fā)揮各類媒體作用，重視宣傳普及電子商務知識、政策等，努力在全市形成全社會關注、參與和促進電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。
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