前?言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，增長(zhǎng)方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平的趨勢(shì)加快，具有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，國(guó)家“一帶一路”和自治區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)加快，為玉林提供更為廣闊的發(fā)展空間。尤為重要的是，黨的十九大以來(lái)，市委立足新常態(tài)，進(jìn)一步深化對(duì)玉林基本市情、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移實(shí)施大城市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新突破。 深入推進(jìn)城市建設(shè)“一年補(bǔ)短板、兩年立框架、三年大變樣”行動(dòng)計(jì)劃，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)田園休閑、生態(tài)宜居、組團(tuán)式融合發(fā)展的區(qū)域性大城市。未來(lái)五年，玉林將由低中等收入向中上等收入跨越，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升，工業(yè)由中期階段向中后期階段發(fā)展，人民生活由總體小康向全面小康邁進(jìn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的空間廣闊、潛力巨大。玉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地需求不斷增長(zhǎng)。2017年1月3日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出 “有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用?！碑?dāng)前和今后土地管理工作重心已從新增建設(shè)用地的增量開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向存量建設(shè)用地的配置優(yōu)化上。在當(dāng)前建設(shè)用地供應(yīng)如此緊張的背景下，玉林市城鎮(zhèn)土地利用卻存在著土地布局不合理、人均用地水平偏高、單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率偏低等諸多不合理現(xiàn)象，尚未完全發(fā)揮城鎮(zhèn)土地資源的潛力，玉林市存在一定的城鎮(zhèn)低效用地，違背了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是玉林市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵期。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益增大的需求，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，玉林市國(guó)土資源局按照國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)方案（2017-2018年）>的通知》（國(guó)土資函〔2017〕1171號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕47號(hào)）和廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<廣西城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案>的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2017〕51號(hào)）的相關(guān)文件要求，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。截止目前已完成玉林市城鎮(zhèn)低效用地全面調(diào)查工作，科學(xué)制定了城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)根據(jù)工作步驟和程序，玉林市國(guó)土資源局組織相關(guān)部門積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了《玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。
規(guī)劃編制以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以人為本，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)；堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)應(yīng)以優(yōu)化人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升城市品位、完善城市功能、保護(hù)歷史風(fēng)貌為目的，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，充分考慮人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章及各項(xiàng)政策，充分考慮所在地的實(shí)際需要，遵循自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定規(guī)劃方案和配套政策，科學(xué)合理安排城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和時(shí)序。
三、生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出紅線控制和底線思維，充分考慮地方資源環(huán)境承載力、城市地質(zhì)環(huán)境、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的整體管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)存量空間的挖潛利用。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建具有地方特色的“三生”空間。
五、區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合
立足城市全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城市與周邊城市、村鎮(zhèn)的功能和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住、產(chǎn)業(yè)、城市綠地等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)劃應(yīng)充分尊重土地權(quán)利人意愿，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；妥善處理好各方主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，遵循政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、公平公正，保障城市可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源辦公廳《關(guān)于<廣西城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕67號(hào)），本輪規(guī)劃范圍為《玉林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2015年調(diào)整）》確定的市中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)范圍。
規(guī)劃期限為2018-2022年，分近期2018-2020年、遠(yuǎn)期2021-2022年兩個(gè)階段。
一、法律法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日）；
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1999年1月1日）；
3、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2007年8月30日）；
4、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（2007年10月1日）；
5、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）；
6、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2014年9月1日，國(guó)土資源部令第61號(hào)）。
二、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1、土地基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 19231-2003）；
2、《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；
3、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ75-97）；
4、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）；
5、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GBT18508-2014）；
6、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程（GB/T 18507-2014）；
7、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）；
8、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（修訂稿）》（2015年修訂）；
9、《玉林市建設(shè)項(xiàng)目容積率管理暫行規(guī)定（試行）》。
三、政策性文件
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）；
2、《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕16號(hào)）；
3、《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2011〕59號(hào)）；
4、《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕3號(hào)）；
5、《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）；
6、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)方案（2017-2018年）>的通知》（國(guó)土資廳函〔2017〕1172號(hào)）；
7、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕47號(hào)）；
8、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案>的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2017〕51號(hào)）；
9、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源辦公廳關(guān)于<廣西城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕67號(hào)）；
10、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源辦公廳關(guān)于<印發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃成果>圖件編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕227號(hào)）。
四、相關(guān)規(guī)劃
1、《玉林市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》；
2、《玉林市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
3、《玉林市城北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
4、《玉林市二環(huán)路控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
5、《玉林市江南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
6、《玉林市玉東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
7、《玉林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）》；
8、《玉林市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》；
9、《玉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
10、《玉林市玉州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
11、《玉林市福綿區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
12、《玉林市玉東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
13、《玉林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2009-2020年）》；
14、《玉林市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》。
第二章 城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、現(xiàn)狀分析與潛力評(píng)價(jià)
結(jié)合遙感影像、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地以宗地為單元進(jìn)行梳理，初步獲取地塊用地類型、權(quán)屬、面積、四至范圍、權(quán)利人、現(xiàn)狀用途及規(guī)劃用途等信息。主要分調(diào)查底圖制作、劃分調(diào)查區(qū)、確定調(diào)查單元、外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)調(diào)查、低效用地認(rèn)定及標(biāo)圖入庫(kù)幾個(gè)步驟進(jìn)行。
玉林市低效用地調(diào)查范圍共劃分了113個(gè)調(diào)查單元，其中：舊城鎮(zhèn)25個(gè)，舊村莊59個(gè)，舊廠礦29個(gè)，無(wú)其他低效用地。調(diào)查單元?jiǎng)澐謪R總詳見(jiàn)表2-1。
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第二節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分析
玉林市城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀總規(guī)模，舊城鎮(zhèn)規(guī)模共，其中商服用地，占舊城鎮(zhèn)總規(guī)模的1.64%；住宅用地，占舊城鎮(zhèn)總規(guī)模的98.36%。
舊村莊規(guī)模共，其中住宅用地，占舊村莊總規(guī)模的99.63%；公共管理與公共服務(wù)用地，占舊村莊總規(guī)模的0.37%。
舊廠礦規(guī)模共，均為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。玉林市城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀規(guī)模及結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)表2-2。
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玉林市城鎮(zhèn)低效用地的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有待加強(qiáng)，整體土地利用率有待進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)低效用地利用效益總體水平較低，仍具較大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，在今后的建設(shè)用地管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)玉林市整體土地集約利用水平的提高。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地潛力評(píng)價(jià)
一、城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模潛力及潛力分區(qū)
玉林市城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模中，絕對(duì)規(guī)模潛力共，相對(duì)規(guī)模潛力為64.36%。從低效用地類型來(lái)看，舊村莊的絕對(duì)規(guī)模潛力最大，為，占全部絕對(duì)規(guī)模潛力的53.70%，舊村莊的相對(duì)規(guī)模潛力為62.58%；舊城鎮(zhèn)絕對(duì)規(guī)模潛力較大，為，占全部絕對(duì)規(guī)模潛力的27.60%，舊城鎮(zhèn)的相對(duì)規(guī)模潛力為69.68%；舊廠礦的絕對(duì)規(guī)模潛力最小，為，占全部絕對(duì)規(guī)模潛力的18.70%，舊廠礦的相對(duì)規(guī)模潛力為64.36%；從相對(duì)規(guī)模潛力來(lái)看，舊城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)潛力最大，舊廠礦的開(kāi)發(fā)潛力較大，舊村莊的開(kāi)發(fā)潛力最小。從最佳挖潛方式來(lái)看，部分拆除現(xiàn)有物業(yè)改造挖潛的絕對(duì)規(guī)模潛力最大，為，占全部絕對(duì)規(guī)模潛力的63.60%；整體拆除現(xiàn)有物業(yè)改造挖潛的絕對(duì)規(guī)模潛力為，占全部絕對(duì)規(guī)模潛力的36.40%。
玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)具有較大的規(guī)模潛力空間。從潛力分區(qū)來(lái)看，高潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查單元面積的18.97%，高潛力區(qū)再開(kāi)發(fā)土地面積為，高潛力區(qū)絕對(duì)規(guī)模潛力為；中潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查單元面積的48.57%，中潛力區(qū)再開(kāi)發(fā)土地面積為，中潛力區(qū)絕對(duì)規(guī)模潛力為；低潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查單元面積的23.82%，低潛力區(qū)再開(kāi)發(fā)土地面積為，低潛力區(qū)絕對(duì)規(guī)模潛力為；無(wú)潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查單元面積的8.64%，無(wú)潛力區(qū)再開(kāi)發(fā)土地面積為，無(wú)潛力區(qū)絕對(duì)規(guī)模潛力為。
從城鎮(zhèn)低效用地類型來(lái)看，舊村莊占比最高，舊城鎮(zhèn)僅次于舊村莊，舊廠礦占比最小。其中舊城鎮(zhèn)高潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，再開(kāi)發(fā)土地面積為，絕對(duì)規(guī)模潛力為；舊村莊高潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，再開(kāi)發(fā)土地面積為，絕對(duì)規(guī)模潛力為；舊廠礦高潛力區(qū)調(diào)查單元面積為，再開(kāi)發(fā)土地面積為，絕對(duì)規(guī)模潛力為。
二、城鎮(zhèn)低效用地經(jīng)濟(jì)潛力及潛力分區(qū)
玉林市城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查單元的土地經(jīng)濟(jì)潛力共3095291.82萬(wàn)元，單位土地經(jīng)濟(jì)潛力4381.66元/m2。從低效用地類型來(lái)看，舊村莊經(jīng)濟(jì)潛力最大，為1381645.95萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)潛力的44.64%，舊村莊的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為3555.08元/ m2；舊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)潛力較大，為1133024.36萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)潛力的36.60%，舊城鎮(zhèn)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為5916.27元/ m2；舊廠礦的經(jīng)濟(jì)潛力最小，為580621.51萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)潛力的18.76%，舊廠礦的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為4598.25元/ m2，從單位土地經(jīng)濟(jì)潛力來(lái)看，舊城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)潛力最大，舊廠礦開(kāi)發(fā)潛力較大，舊村莊開(kāi)發(fā)潛力較小。從最佳挖潛方式來(lái)看，部分拆除現(xiàn)有物業(yè)改造挖潛的經(jīng)濟(jì)潛力最大，為2018076.93萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)潛力的65.20%；整體拆除現(xiàn)有物業(yè)改造挖潛的經(jīng)濟(jì)潛力為1077214.89萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)潛力的34.80%。
玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)潛力較高，多為中潛力區(qū)。從潛力分區(qū)來(lái)看，高潛力區(qū)低效用地面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地面積的0.53%，經(jīng)濟(jì)潛力為44038.58萬(wàn)元，高潛力區(qū)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為12032.40元/m2；中潛力區(qū)低效用地面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地面積的33.51%，經(jīng)濟(jì)潛力為1534662.22萬(wàn)元，中潛力區(qū)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為6483.85元/ m2；低潛力區(qū)低效用地面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地面積的38.60%，經(jīng)濟(jì)潛力1090903.16萬(wàn)元，低潛力區(qū)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為4000.52元/ m2；無(wú)潛力區(qū)低效用地面積為，占全部城鎮(zhèn)低效用地面積的27.83%，經(jīng)濟(jì)潛力425687.86萬(wàn)元，無(wú)潛力區(qū)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力為2201.30元/ m2。從城鎮(zhèn)低效用地類型來(lái)看，高潛力區(qū)均集中在舊城鎮(zhèn)，且舊城鎮(zhèn)在中潛力區(qū)中占比最高，占所有中潛力區(qū)面積的57.88%，舊城鎮(zhèn)的中潛力區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力為934755.07萬(wàn)元，占所有中潛力區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力總和的60.91%；舊廠礦在中潛力區(qū)和低潛力區(qū)分布較多，舊村莊主要集中在低潛力區(qū)和無(wú)潛力區(qū)。
一、定性目標(biāo)
（一）盤活存量低效用地，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給
通過(guò)對(duì)利用強(qiáng)度低、效益差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善及布局不合理的土地進(jìn)行盤整與開(kāi)發(fā)，充分盤活存量低效用地，提高土地的利用效率，推進(jìn)建設(shè)用地集約化利用，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，為玉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁持久動(dòng)力。
（二）優(yōu)化土地資源空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地產(chǎn)出強(qiáng)度
充分利用本次城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)契機(jī)，對(duì)城鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)禁止類淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行騰退，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)城市規(guī)劃、區(qū)域功能的落實(shí)，優(yōu)化土地資源空間布局。通過(guò)差別化土地供應(yīng)方式及相應(yīng)的激勵(lì)政策，促使企業(yè)自主淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高投資強(qiáng)度，充分挖掘土地資源潛力，保障土地資源優(yōu)化配置和有效供給，以規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以土地資源差別化供給方式支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以土地資源再開(kāi)發(fā)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地產(chǎn)出強(qiáng)度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
（三）完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境
通過(guò)盤活城鎮(zhèn)低效用地，補(bǔ)充和完善配套合理、功能齊全的公共服務(wù)體系，構(gòu)建等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、功能清晰的道路交通系統(tǒng)，增設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度適中、配套設(shè)施完善的住宅小區(qū)、商貿(mào)商服用地，增加綠地和公共開(kāi)敞空間面積，改善玉林市的整體發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市服務(wù)功能的完善和環(huán)境品質(zhì)的提升，滿足人們居住、休閑、消費(fèi)等需求，增強(qiáng)城市吸引力。
（四）疏解老城區(qū)城市職能，健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌考慮老城保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作對(duì)老城區(qū)“做減法”，多拆少建，疏導(dǎo)不適合在老城區(qū)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，集中拆遷一批老舊小區(qū)和商貿(mào)店鋪，挖潛存量建設(shè)用地，增加綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，嚴(yán)格控制老城內(nèi)的建筑總量和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，妥善解決老城存在的棚戶區(qū)、城中村、交通擁堵、環(huán)境污染、消防隱患等問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
（五）保障用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
加快實(shí)施舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦的功能再造，充分提高土地利用效率，擴(kuò)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)低污染、低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)宜居城市和新農(nóng)村建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三、定量目標(biāo)
依據(jù)定性目標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)總規(guī)模、各類型低效用地規(guī)模、土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度提升、設(shè)施改善程度和生態(tài)環(huán)境改善等方面的量化目標(biāo)。結(jié)合城市用地發(fā)展方向，合理安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)用地布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)土地集約利用水平的提高。玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃控制指標(biāo)詳見(jiàn)表3-1。
（一）低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模
根據(jù)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定低效用地的面積為，規(guī)劃2018-2022年實(shí)施再開(kāi)發(fā)面積，其余的，因其規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力較小，且地塊面積較小，呈零散分布，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性考慮，該部分低效用地不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)的條件，暫不納入本次再開(kāi)發(fā)范圍，擬安排至2022年以后，待開(kāi)發(fā)條件成熟后再安排實(shí)施計(jì)劃。
（二）各類型低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模
規(guī)劃2018-2022年實(shí)施再開(kāi)發(fā)面積，其中舊城鎮(zhèn)再開(kāi)發(fā)規(guī)模，舊村莊再開(kāi)發(fā)規(guī)模，舊廠礦再開(kāi)發(fā)規(guī)模。
（三）土地利用強(qiáng)度
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，整合玉林市內(nèi)現(xiàn)有功能分散、低效利用的土地，進(jìn)行空間騰挪，改變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)建設(shè)用地集約化。規(guī)劃期內(nèi)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的平均容積率由開(kāi)發(fā)前0.68提高到2.75，可節(jié)約用地指標(biāo)約，節(jié)地率達(dá)到75.27%，較大程度的提高了建設(shè)用地的土地利用效率，為快速發(fā)展時(shí)期的玉林市節(jié)約了土地資源。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施改善
規(guī)劃至2022年，通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)打通城區(qū)道路，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成有利于中心城區(qū)拉開(kāi)骨架的城市路網(wǎng)。城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，用水普及率、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%以上，生活垃圾處理率達(dá)90%以上。
（五）生態(tài)環(huán)境改善
充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)契機(jī)，對(duì)玉林市開(kāi)關(guān)廠、玉林市塑料廠、玉林市紙箱廠、泡沫廠等附加值低、技術(shù)落后、產(chǎn)能低下、不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)淘汰開(kāi)發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的新產(chǎn)業(yè)格局，減少空氣污染，提高安全環(huán)保水平，使生態(tài)環(huán)境得到一定的改善。環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，空氣中主要污染物年均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣綜合指數(shù)小于4.5，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI優(yōu)良率達(dá)到90%。
一、摸清可改造城鎮(zhèn)低效用地的開(kāi)發(fā)潛力
以玉林市中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力初始評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果為參考，結(jié)合2017年第四季度遙感影像圖，開(kāi)展存量建設(shè)用地利用狀況調(diào)查，尤其要掌握低效用地的具體情況，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，通過(guò)實(shí)地調(diào)研確定改造主體、改造方式等，建立玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各地塊土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況等信息，為后期全程監(jiān)管及土地動(dòng)態(tài)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、明確城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)序及投資計(jì)劃
堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)”，全面分析玉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市住房建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確定玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和開(kāi)發(fā)時(shí)序，制定近、遠(yuǎn)期改造計(jì)劃和投資計(jì)劃，以指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)。
三、研究制訂城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)配套政策
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作要順利推進(jìn)，政策創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的一環(huán)，結(jié)合玉林市實(shí)際情況，對(duì)確定開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，摸清項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求及意義，預(yù)測(cè)實(shí)施中存在的問(wèn)題，在不違反土地管理法律法規(guī)的前提下，開(kāi)展低效用地管理、土地出讓金優(yōu)惠、補(bǔ)辦用地手續(xù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、完善收益分配方式等有關(guān)政策及財(cái)政扶持政策等配套政策的研究與制訂，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用和管理制度的創(chuàng)新和完善，并進(jìn)行成果的適當(dāng)推廣應(yīng)用。
四、建立再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)
及時(shí)將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬狀況、開(kāi)發(fā)類型、開(kāi)發(fā)時(shí)序、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)模式、規(guī)劃用途等情況上圖入庫(kù)，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理做到論證一批、開(kāi)工一批、建成一批。并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)定期調(diào)整和更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)“定期調(diào)整、可增可減、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的目標(biāo)。
五、提出規(guī)劃實(shí)施保障措施
為推進(jìn)玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展，各區(qū)政府必須高度重視，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合，提出實(shí)施保障措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。
第四章 規(guī)劃空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
第一節(jié) 功能布局與用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，在與《玉林市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》、《玉林市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《玉林市江南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《玉林市城北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等充分銜接的基礎(chǔ)上，合理安排居住、商業(yè)、工業(yè)等各類用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)及功能布局。將部分騰挪出來(lái)的土地恢復(fù)其生態(tài)功能或建設(shè)防護(hù)綠地、公園綠地等，改善城市的生產(chǎn)和生活環(huán)境，凸顯城市健康、持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)揮玉林市各類資源的優(yōu)勢(shì)；以濱河、道路防護(hù)綠地為主體構(gòu)成的綠色網(wǎng)絡(luò)與公園綠地、生產(chǎn)綠地等綠色斑塊有機(jī)聯(lián)系，形成“清灣江濱水生態(tài)綠帶、南流江濱水生態(tài)綠帶以及沿黎湛鐵路的防護(hù)綠帶”。
一、舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地布局優(yōu)化
舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)以城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體功能完善為總體目標(biāo)，以人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施完善為具體目標(biāo)，以成片開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展為原則，改造開(kāi)發(fā)舊城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地，調(diào)整用地功能布局，提升城市形象和品位。
開(kāi)發(fā)后重點(diǎn)在中秀路與站前路之間布局批發(fā)零售用地；東至內(nèi)環(huán)西路，南至人民中路，西至大北路，北至教育中路的地塊布局商務(wù)金融用地；其余的舊城鎮(zhèn)均布局城鎮(zhèn)住宅用地，與周邊不需改造的城市用地相互配套。
經(jīng)舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地布局優(yōu)化后，從社會(huì)效益的角度看，改善了居住條件，增加一定比例的居住面積，增加了基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，根據(jù)用地布局現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)控規(guī)適當(dāng)增加商務(wù)金融用地和其他商服用地，同時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，可帶動(dòng)建筑、建材、冶金、輕工、化工、機(jī)械、電子、森林、能源、交通、金融、市政、郵電、紡織等10多個(gè)行業(yè)、40多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從生態(tài)效益的角度看，改善了舊居民內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌提升。
二、舊村莊開(kāi)發(fā)用地布局優(yōu)化
舊村莊分布較為零散，本次再開(kāi)發(fā)選取了規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力較大的舊村莊，同時(shí)結(jié)合玉林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委近期的改造計(jì)劃，確定對(duì)南江街道、城西街道的舊村莊進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)舊村莊進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，以形成城市景觀、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城市布局、與原有城市空間有效整合為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一布局，集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的集約利用，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。
三、舊廠礦開(kāi)發(fā)用地布局優(yōu)化
將位于中心城區(qū)內(nèi)的舊廠房清退，將對(duì)玉林市紙箱廠、玉林市開(kāi)關(guān)廠、玉林市塑料廠、玉林市制藥廠、玉林市長(zhǎng)虹機(jī)械廠、自行車一廠、自行車二廠實(shí)行“退二進(jìn)三”，玉林市正泰彩印包裝廠舊廠加快改造，低效落后的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行騰籠換鳥(niǎo)，引進(jìn)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。將與規(guī)劃用途不符的舊廠礦改造與規(guī)劃相符，在清灣江與一環(huán)北路之間、沿江西路西側(cè)與南流江交匯處、黎湛鐵路西側(cè)增加了防護(hù)綠地與公園綠地，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市功能配套，提升城市服務(wù)水平。
經(jīng)舊廠礦開(kāi)發(fā)用地布局優(yōu)化，從社會(huì)效益的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時(shí)，人口素質(zhì)也在不斷提升；從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化城市格局，促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)；從生態(tài)效益的角度看，增加綠色開(kāi)敞空間，創(chuàng)造城市良好景觀。
第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，整合玉林市內(nèi)現(xiàn)有功能分散、低效利用的土地，進(jìn)行空間騰挪，改變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)建設(shè)用地集約化。規(guī)劃期內(nèi)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的平均容積率由開(kāi)發(fā)前0.68提高到2.75，其中商服用地容積率由開(kāi)發(fā)前1.42提高到3.62，住宅用地容積率由開(kāi)發(fā)前0.94提高到2.97，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地由開(kāi)發(fā)前0.55提高到2.45；再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可節(jié)約用地指標(biāo)約，節(jié)地率達(dá)到75.27%，較大程度的提高了建設(shè)用地的土地利用效率，為快速發(fā)展時(shí)期的玉林市節(jié)約了土地資源。其中：舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可節(jié)約用地指標(biāo)，占節(jié)約用地總規(guī)模的25.38%；舊村莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可節(jié)約用地指標(biāo)，占節(jié)約用地總規(guī)模的2.01%；舊廠房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為“退二進(jìn)三”，改變現(xiàn)狀用途，可節(jié)約用地指標(biāo)，占節(jié)約用地總規(guī)模的72.61%。規(guī)劃改造后再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一類容積率區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的3.30%；二類容積率區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的2.00%；三類容積率區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的45.23%；四類容積率區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的44.73%；五類容積率區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的4.74%。規(guī)劃改造后再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一類建筑密度區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的3.30%；三類建筑密度區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的8.93%；四類建筑密度區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的87.76%；規(guī)劃改造后再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一類建筑高度區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的3.30%；二類建筑高度區(qū)面積，占再開(kāi)發(fā)總面積的9.89%；三類建筑高度區(qū)，占再開(kāi)發(fā)總面積的22.33%；四類建筑高度區(qū)，占再開(kāi)發(fā)總面積的61.46%；五類建筑高度區(qū)，占再開(kāi)發(fā)總面積的3.02%。通過(guò)本次城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高了玉林市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
第五章 再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)序安排
玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃期限為2018-2022年，分近期2018-2020年、遠(yuǎn)期2021-2022年兩個(gè)階段，涉及再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目41個(gè)，面積。其中：近期再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目31個(gè)，面積；遠(yuǎn)期再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，面積。
一、近期（2018-2020年）
2018-2019年再開(kāi)發(fā)范圍：中心城區(qū)東至美林街、西至白石橋路、北至民主中路、南至清寧路；城西片區(qū)玉石公路與二環(huán)北路交叉口東南側(cè)。
本階段項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件較成熟，部分前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)展，近期2018-2019年確定再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，面積，均為舊廠礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，面積。擬開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程：衍楊鑄造廠改造項(xiàng)目、金和拉絲廠改造項(xiàng)目、百匯泡沫廠改造項(xiàng)目、玉林市開(kāi)關(guān)廠改造項(xiàng)目、玉林市紙箱廠改造項(xiàng)目、玉林正泰彩印包裝改造項(xiàng)目、廣西玉林市嶺南裝運(yùn)有限公司改造項(xiàng)目、玉林市正源煤炭有限公司改造項(xiàng)目、玉林市裝運(yùn)公司改造項(xiàng)目。（具體情況見(jiàn)表5-1）。
2019-2020年再開(kāi)發(fā)范圍：城西片區(qū)：大北路以北-清寧路一帶；中心城片區(qū)：一環(huán)東路—一環(huán)北路—新民路—江濱路—民主中路一帶；城東片區(qū)：江濱路—廣場(chǎng)東路—金玉路一帶；城南片區(qū)：東城站路—苗園路—二環(huán)南路一帶。
本階段再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力大多處于中潛力區(qū)和高潛力區(qū)，再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共21個(gè)，面積，其中舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，面積；舊村莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，面積；舊廠礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目16個(gè)，面積。擬開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程：玉林制藥廠改造項(xiàng)目、玉柴機(jī)械集團(tuán)有限公司改造項(xiàng)目。
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年再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表
二、遠(yuǎn)期（2021-2022年）
2021-2022年再開(kāi)發(fā)范圍：城站路—公園路—園濱街—江濱路；新民路與江濱路交叉口西南側(cè)；金港路—沿江東路—二環(huán)東路；民主南路—萬(wàn)良路—金港路—常樂(lè)路。
本階段主要改造開(kāi)發(fā)難度較高、開(kāi)發(fā)面積較大的舊城鎮(zhèn)和舊村莊，再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共8個(gè)，面積，其中舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，面積；舊村莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，面積。詳見(jiàn)表5-3<span style="line-height: 200%; font-size: 14pt;" times="" new="" roman";="" mso-ascii-font-family:="" "times="" mso-font-kerning:="" 0pt;"="">。
一、鼓勵(lì)多種方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)
（一）鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)
除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由市政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。
原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。
原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。
利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市人民批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。
允許原土地使用權(quán)人將工業(yè)用地變更為商服、住宅用途，涉及劃撥土地改變?yōu)槌鲎尩?，可采取協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，企業(yè)在原廠房?jī)?nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不視為改變土地用途。
（二）鼓勵(lì)土地歸宗集中開(kāi)發(fā)
對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鎮(zhèn)低效用地，開(kāi)發(fā)主體可根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，申請(qǐng)收購(gòu)相鄰多宗地塊，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，歸宗面積不大于3畝。市國(guó)土資源局可根據(jù)開(kāi)發(fā)主體的申請(qǐng)，將分散的土地歸宗，為開(kāi)發(fā)主體辦理土地變更登記手續(xù)。
（三）加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)
在改造開(kāi)發(fā)中要優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護(hù)。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的改造項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際配建保障性住房或公益設(shè)施，按合同或協(xié)議約定移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。對(duì)參與改造開(kāi)發(fā)，履行公共性、公益性義務(wù)的，可給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。
二、實(shí)行差別化政策推進(jìn)“三舊”改造
（一）優(yōu)先提供搬遷安置用地
拆遷安置房的建設(shè)優(yōu)先于改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，采取貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，向被拆遷人提供安置房，安置房號(hào)按拆除先后順序選擇。
（二）統(tǒng)一確定成片改造項(xiàng)目用地期限
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施成片開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉及多個(gè)轉(zhuǎn)讓地塊且使用年期不統(tǒng)一的，以原批準(zhǔn)最長(zhǎng)的土地使用期限作為成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的期限。
（三）合理確定土地出讓價(jià)格
在實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因擬出讓的宗地基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，土地開(kāi)發(fā)程度達(dá)不到基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的“六通一平”條件，在確定宗地出讓價(jià)格時(shí)，可根據(jù)土地用途類型，在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地的開(kāi)發(fā)程度、區(qū)位條件等因素進(jìn)行評(píng)估修正，以評(píng)估的宗地價(jià)格為參考依據(jù)，土地出讓價(jià)格不應(yīng)低于相應(yīng)土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)核減土地開(kāi)發(fā)程度差異價(jià)格后的價(jià)格。
（四）允許部分土地置換
在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，允許通過(guò)土地位置調(diào)換等方式調(diào)整使用原有存量建設(shè)用地。開(kāi)發(fā)涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或支付收購(gòu)款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地，置換的土地使用權(quán)價(jià)格折抵后不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。
（五）適當(dāng)分配土地收益
在舊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中，需要搬遷的企業(yè)用地由市政府依法收回后通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊開(kāi)發(fā)中，市政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的增值收益（凈收益）按一定比例（市政府專門研究確定）由市、轄區(qū)及原產(chǎn)權(quán)人分成。轄區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。
三、歷史用地及特殊問(wèn)題處理對(duì)策
（一）歷史用地處理政策
在城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀為存量建設(shè)用地但沒(méi)有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則進(jìn)行分類處理。用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由玉林市國(guó)土資源局出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見(jiàn)書(shū)，依照原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，由市人民政府辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，依照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）措施后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)；用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，按照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，落實(shí)處理（處罰）措施后辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。
（二）特殊問(wèn)題處理政策
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)涉及到的單宗土地面積小于3畝的邊角地、夾心地、插花地，且累計(jì)面積不超過(guò)改造項(xiàng)目總面積10％、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可一并納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，依法辦理用地手續(xù)。
（三）完善用地手續(xù)政策
納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由市政府制訂開(kāi)發(fā)方案，報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；供地手續(xù)由市人民政府按本方案辦理。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)成本主要由征地及安置補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、建安成本費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等其他費(fèi)用組成。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)總成本費(fèi)用約667906.52萬(wàn)元，其中征地及安置補(bǔ)償費(fèi)約14536.21萬(wàn)元，占總費(fèi)用的2.18%；拆遷補(bǔ)償費(fèi)約335601.18萬(wàn)元，占總費(fèi)用的50.25%；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)約27635.41萬(wàn)元，占總費(fèi)用的4.14%；建安成本費(fèi)約223132.75萬(wàn)元，占總費(fèi)用的33.41%；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)約30045.28萬(wàn)元，占總費(fèi)用的4.50%；財(cái)務(wù)費(fèi)用等其他費(fèi)用約36955.69萬(wàn)元，占總費(fèi)用的5.53%。詳見(jiàn)表6-1。
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一是政府將城鎮(zhèn)低效用地項(xiàng)目的增值收益設(shè)立專項(xiàng)資金，用于再開(kāi)發(fā)以及項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；二是鼓勵(lì)原土地使用者自籌資金或合作合資進(jìn)行開(kāi)發(fā)；三是企業(yè)開(kāi)發(fā)，引入社會(huì)資金，政府通過(guò)將規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)條件通過(guò)掛牌或政府采購(gòu)等公開(kāi)方式確定土地使用權(quán)人的途徑，積極吸引社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)；四是政府通過(guò)土地開(kāi)發(fā)信托、土地資產(chǎn)證券化等方式吸收社會(huì)資金；五是政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)主體加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)低效利用再開(kāi)發(fā)，利用其投融資平臺(tái)籌措資金。
綜合考慮本次玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，擬采用政府主導(dǎo)和企業(yè)開(kāi)發(fā)的改造主體，同時(shí)采用相對(duì)應(yīng)的資金籌措途徑。
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)擬改造項(xiàng)目共占地，舊城鎮(zhèn)改造面積；舊村莊改造面積；舊廠礦改造面積；城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)總成本資金約667906.52萬(wàn)元，其中舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目需要投入資金169501.11萬(wàn)元，占總資金的25.38%；舊村莊改造項(xiàng)目需要投入資金13415.83萬(wàn)元，占總資金的2.01 %；舊廠礦改造項(xiàng)目需要投入資金484989.57萬(wàn)元，占總資金的72.61 %。
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式主要包括政府主導(dǎo)型及政府與市場(chǎng)合作型，根據(jù)前面的經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算，篩選出本規(guī)劃改造單元所在的調(diào)查單元對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)潛力統(tǒng)計(jì)可知，項(xiàng)目改造完成后預(yù)計(jì)總產(chǎn)值801362.68萬(wàn)元，可獲利潤(rùn)133456.16萬(wàn)元。綜合考慮再開(kāi)發(fā)區(qū)域增值收益分配，政府與企業(yè)分別可獲96048.59 萬(wàn)元、37407.57萬(wàn)元的利潤(rùn)分配。
第八章 規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)
第一節(jié) 社會(huì)效益分析評(píng)價(jià)
一、改善居住條件，增加居住面積
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，綜合治理了諸如臟亂差現(xiàn)象，大大改善了居民的生活環(huán)境，獲得了較好的社會(huì)效益。居民的居住條件得到改善，顯著提升城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境水平。
二、增加基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等得到了明顯的改善。將老舊的公共服務(wù)設(shè)施遷到行政辦公服務(wù)中心，為玉林市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保障，為城市居民提供完善的生活服務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的完善將大大改善民生，改善城市的建設(shè)面貌，對(duì)于城市結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化發(fā)揮重要的作用。
三、完善城區(qū)道路系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)密度
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)打通城區(qū)道路，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成有利于中心城區(qū)拉開(kāi)骨架的城市路網(wǎng)。通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，完善了城區(qū)道路系統(tǒng)，提高了城市道路網(wǎng)密度。
四、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時(shí)，人口素質(zhì)不斷提升
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，玉林市傳統(tǒng)的低端服務(wù)業(yè)將向商貿(mào)、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能將在城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下獲得快速發(fā)展，進(jìn)而提升玉林市在廣西的地位和形象。在不斷淘汰低端產(chǎn)業(yè)、引入新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸從一產(chǎn)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)（特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、三產(chǎn)為主導(dǎo)，城市人口結(jié)構(gòu)將獲得優(yōu)化提升，人口素質(zhì)也將得到提升，居民的生活質(zhì)量也得到一定的提升。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)
一、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，可帶動(dòng)建筑、建材、冶金、輕工、化工、機(jī)械、電子、森林、能源、交通、金融、市政、郵電、紡織等10多個(gè)行業(yè)、40多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初步估算，2018-2022年城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)總投資66.79億元，以投入產(chǎn)出計(jì)算，基于1.0元投入，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加1.7-2.2元產(chǎn)值，則城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加產(chǎn)值113.54-146.94億元左右。其經(jīng)濟(jì)效益不僅用于維持項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)成本，還增加了財(cái)政稅收，可為城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
二、優(yōu)化城市格局，促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)
玉林市規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共占地，預(yù)計(jì)新建成住宅約422.81萬(wàn)平方米，商業(yè)約44.73萬(wàn)平方米、工業(yè)40.75萬(wàn)平方米，大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使得城市商業(yè)街區(qū)重塑、工業(yè)入園，將增強(qiáng)自身造血機(jī)能，以企業(yè)和商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)改造開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)更新，充分吸納自身就業(yè)人口，形成預(yù)期的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 環(huán)境效益分析評(píng)價(jià)
一、改善舊民居內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著提升
通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，拆除建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、外觀環(huán)境差的舊民居用房約156.25萬(wàn)平方米，新建新型住宅用房約422.81萬(wàn)平方米，且配套一定比例的公共服務(wù)用地，將大幅改善居（村）民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，改變?cè)瓉?lái)舊城區(qū)臟亂差的現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著提升。
二、增加綠色開(kāi)敞空間，創(chuàng)造良好城市景觀
對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)騰挪出來(lái)的用地，約束開(kāi)發(fā)商按照綠化率標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，留出一定比例用地作為城市開(kāi)敞空間綠化建設(shè)。本次規(guī)劃新增配套綠地面積，人均公共綠地由現(xiàn)狀達(dá)到，改善了居民的居住環(huán)境和整體綠化景觀環(huán)境，為市民提供大面積的城市街頭綠地和公共開(kāi)敞空間，為打造“宜居宜業(yè)”城市發(fā)揮重要作用。
三、提高安全環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)契機(jī)，對(duì)玉林市塑料廠、玉林市長(zhǎng)虹機(jī)械廠、玉林市紙箱廠、玉林市開(kāi)關(guān)廠等附加值低、技術(shù)落后、產(chǎn)能低下、不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的新產(chǎn)業(yè)格局，減少空氣污染，提高環(huán)保效益。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成聯(lián)合動(dòng)力
為確保城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作規(guī)范、有序開(kāi)展，成立由玉林市人民政府副市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、工信、環(huán)保、土地儲(chǔ)備、工商、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和監(jiān)督全市再開(kāi)發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核等。各成員單位各司其職，互相配合，切實(shí)提高辦事效率，真正形成推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的合力。
二、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作
城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，政策性強(qiáng)，市政府要建立行政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。玉林市人民政府總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)指揮工作開(kāi)展；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)政策制定；住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地報(bào)批和土地及房屋征收補(bǔ)償費(fèi)的籌措工作；房管局負(fù)責(zé)房屋的拆遷管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)安置房建設(shè)工作和工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管；人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)被拆遷人的最低生活保障工作；公安局負(fù)責(zé)做好土地及房屋征收中的社會(huì)治安、維穩(wěn)工作等。各相關(guān)部門要樹(shù)立“一盤棋”思想，服從指揮，聽(tīng)從命令，加強(qiáng)協(xié)作，形成高效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
三、編制年度方案，分期有序?qū)嵤?/span>
結(jié)合玉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先的原則，科學(xué)制定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施方案，確保再開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)。年度實(shí)施方案經(jīng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，報(bào)市人民政府審批后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
四、落實(shí)補(bǔ)償資金，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
征收補(bǔ)償資金的規(guī)范使用關(guān)系到被拆遷人的切身利益，關(guān)系到國(guó)有資金的安全運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。市政府建立拆遷儲(chǔ)備金制度，根據(jù)改造計(jì)劃，將拆遷所需資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立拆遷專戶，專款專用。用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金在房屋征收決定做出前應(yīng)當(dāng)足額到位，對(duì)每戶補(bǔ)償安置資金復(fù)核把關(guān)，及時(shí)將土地及房屋征收補(bǔ)償費(fèi)以“一卡通”的方式發(fā)放到被征收戶手中，最大限度的保障群眾利益。市監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)征收補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
五、積極宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等傳播媒介，就城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的目的意義、相關(guān)保障政策、帶給居（村）民的實(shí)際收益等內(nèi)容，開(kāi)展全方位、多層次的宣傳。以闡釋再開(kāi)發(fā)工作的意義，爭(zhēng)取公眾對(duì)改造工作的理解支持；以相關(guān)保障政策的說(shuō)明，穩(wěn)定民心；以群眾實(shí)際利益的解讀，調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)多種宣傳方式提高公眾思想認(rèn)識(shí)，奠定再開(kāi)發(fā)工作的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)出力獻(xiàn)策。
六、運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管
結(jié)合國(guó)土資源“一張圖”平臺(tái)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用航拍、遙感、GIS、實(shí)地測(cè)繪等技術(shù)手段，及時(shí)做好城鎮(zhèn)低效用地地塊再開(kāi)發(fā)審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況的上圖入庫(kù)，實(shí)行改造開(kāi)發(fā)全過(guò)程動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管，以防借城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)大拆大建，造成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。使城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作真正沿著有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向發(fā)展。
附表:玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃附表.xlsx
附圖:玉林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃附圖.rar
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