各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：
《提高存量土地利用效率助力玉林高質(zhì)量發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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????????????????????????????????????????????????? 玉林市人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????????????? 2019年3月4日
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提高存量土地利用效率助力玉林高質(zhì)量發(fā)展
兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）
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為盤活全市存量土地，優(yōu)化存量土地資源配置，緩解用地供需矛盾，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目用地需要，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提高存量土地利用效率助力廣西高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕139號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)自然資源保障方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)批而未供土地、閑置土地、低效用地等存量土地的盤活利用，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，穩(wěn)步有序開展。
（二）依法依規(guī)，以用為先。堅(jiān)持依法依規(guī)供地、用地，按照以用為先、先易后難的原則，因地制宜，分類施策，充分盤活利用現(xiàn)有存量土地，促進(jìn)土地高效利用。
（三）市場(chǎng)引導(dǎo)，保障權(quán)益。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持利益共享、多方共贏，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和相關(guān)市場(chǎng)主體參與存量土地盤活利用，保障其合法權(quán)益。
（四）增存掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行存量土地盤活完成情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，逐級(jí)落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，市自然資源局分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要參考指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
三、主要目標(biāo)
（一）全市批而未供土地得到充分盤活利用。重點(diǎn)盤活利用2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，提高土地資源配置質(zhì)量。加快推進(jìn)土地征收工作，提高征地率，堅(jiān)持做到“凈地”出讓。到2020年完成盤活利用批而未供土地3.48萬畝，其中：2019年完成1.9萬畝，2020年完成1.58萬畝。
（二）全市閑置土地得到有效處置。持續(xù)開展閑置土地分類處置工作，促進(jìn)已供土地及時(shí)開發(fā)建設(shè)，健全閑置土地預(yù)防和處置機(jī)制，確保每年年底前土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中閑置土地面積控制在4830 畝以下。
（三）全市城鎮(zhèn)低效用地得到高效開發(fā)。探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式以及土地二級(jí)市場(chǎng)制度，釋放城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用空間和潛能，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、主要任務(wù)
（一）批而未供土地范圍。即2009年1月1日至2017年12月31日期間，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，截至2017年12月31日仍未實(shí)施供應(yīng)的土地（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地）。2017年12月31日后新產(chǎn)生的批而未供土地，由市自然資源局根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充下達(dá)盤活利用任務(wù)。
（二）加快實(shí)施土地供應(yīng)。一是加快推進(jìn)土地征收工作。已具備實(shí)施土地征收條件的土地，要整合力量，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，積極探索被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地拆遷安置工作，提高征地完成率。二是對(duì)于不具備供地條件的土地，加快基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)和土地前期開發(fā)進(jìn)度，盡快形成供地條件；基礎(chǔ)設(shè)施等公益建設(shè)項(xiàng)目資金未到位的，要拓展資金籌措渠道，抓緊落實(shí)建設(shè)資金。三是對(duì)于具備供地條件的土地，應(yīng)納入年度供地計(jì)劃，加快供地手續(xù)辦理；因規(guī)劃問題暫時(shí)無法供地的，住建部門要盡快落實(shí)規(guī)劃條件；已使用但未辦理供地手續(xù)的，要責(zé)令有關(guān)部門或項(xiàng)目業(yè)主限期依法辦理供地手續(xù)。
（三）加大閑置土地處置力度。一是因政府行為造成土地閑置的，要認(rèn)真分析原因，采取措施加以解決，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件，并加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)；短期內(nèi)不能開工建設(shè)的，可以采取協(xié)議有償收回等方式加以處置。二是因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，督促其限期開發(fā)；不按約定時(shí)間動(dòng)工建設(shè)的，及時(shí)采取約談、處罰直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。三是因其他原因造成土地閑置的，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極消除不利因素，促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。四是因司法查封無法開工建設(shè)的，市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)涉案土地加快處置。五是加強(qiáng)土地市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，建立土地市場(chǎng)“黑名單”制度，在問題整改到位前，對(duì)列入“黑名單”的主體限制其在全市自然資源領(lǐng)域的其他行為；政府融資平臺(tái)的閑置土地未處置到位前，市、縣人民政府不再向其供地。
（四）積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式。一是“收購儲(chǔ)備”模式。市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)后，納入政府土地儲(chǔ)備并重新供應(yīng)。二是“實(shí)施流轉(zhuǎn)”模式。在符合規(guī)劃的前提下，市場(chǎng)主體收購相鄰多宗地塊實(shí)施再開發(fā)，或與相鄰多宗地塊的原土地使用權(quán)人進(jìn)行合作再開發(fā)。三是“協(xié)議置換”模式。對(duì)市、縣人民政府因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要異地搬遷的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，通過協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權(quán)后，對(duì)原土地重新開發(fā)利用。四是“原有使用權(quán)人改造”模式。除有關(guān)法律法規(guī)以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自護(hù)、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需要辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。五是“增容技改”模式。經(jīng)市、縣人民政府住建部門或工業(yè)和信息化部門批準(zhǔn)，在不改變?cè)杏猛镜那疤嵯?，通過提高容積率或建筑密度、增加固定資產(chǎn)投入等方式提升用地效益的存量土地再開發(fā)。六是其他模式。用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或通過其他方式進(jìn)行再開發(fā)，并辦理土地使用手續(xù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，及時(shí)研究解決推進(jìn)存量土地盤活過程中遇到的問題，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）實(shí)行季度通報(bào)。市自然資源局將盤活存量土地任務(wù)和新增建設(shè)用地計(jì)劃同步下達(dá)給各縣（市）人民政府，各縣（市）根據(jù)實(shí)際情況開展工作。嚴(yán)格通報(bào)制度，市自然資源局按季度通報(bào)各縣（市）盤活存量土地工作進(jìn)展情況。
（三）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”工作機(jī)制，將存量土地盤活完成情況與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤。對(duì)年底前能按時(shí)、按量完成年度盤活任務(wù)的縣（市），在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)增加10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)盤活處置批而未供和閑置土地任一項(xiàng)任務(wù)不能完成的縣（市），核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)任務(wù)完成進(jìn)度靠后且未采取有效措施的縣（市），暫停安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停受理其用地報(bào)件。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，在“批、征、供、用、補(bǔ)、查”等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)土地審批、征收、供應(yīng)、項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)多部門對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒，完善自然資源領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，健全與相關(guān)部門的誠信信息共享機(jī)制。建立園區(qū)用地共同監(jiān)管機(jī)制，按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)土地出讓合同履約聯(lián)合監(jiān)管，落實(shí)園區(qū)管委的土地供后監(jiān)管主體責(zé)任。
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