各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：
《玉林市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新三年行動計劃（2021—2023年）》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
玉林市人民政府辦公室
2021 年 4 月 7 日
（此件公開發(fā)布）
玉林市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新三年行動計劃
（2021—2023 年）
為進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)國家和自治區(qū)關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作部署，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，樹牢創(chuàng)新發(fā)展理念，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制和政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境和提高雙創(chuàng)服務能力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，最大程度促進社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，打造玉林經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供強有力的支撐。
（二）行動目標。通過實施科技創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作水平提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系升級八大行動，到 2023 年全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，體制機制更加健全，企業(yè)創(chuàng)新主體活力充分釋放，帶動就業(yè)、支撐創(chuàng)新作用不斷增強。
二、重點任務
（三）科技創(chuàng)新能力提升行動
1.組織重大產(chǎn)業(yè)科技攻關。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，落實“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉化”的要求，加快推動“強龍頭、補鏈條、聚集群”。以機械制造、新材料、大健康、服裝皮革等四大千億產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術作為重點攻關方向，圍繞年度績效目標任務，加大力度推進科技項目實施工作，力爭年內組織實施智能化制造、先進裝備制造產(chǎn)品研發(fā)、新能源汽車技術及產(chǎn)品攻關與示范、農(nóng)業(yè)關鍵共性技術研究與開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)技術項目。組建一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞機械制造、新材料、大健康、服裝皮革、電子信息、智能制造、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等組織實施一批科研項目，攻克系列產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新工藝。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、國資委、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局）
2.強化創(chuàng)新平臺和載體建設。以對標培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平 臺為目標，加大財政投入，通過擇優(yōu)組建、內部整合、聯(lián)合共建等方法，支持將符合條件的市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等培育成為自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，支持將符合條件的自治區(qū)級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、雙創(chuàng)示范基地、科技資源共享服務平臺和高新區(qū)等各類創(chuàng)新平臺培育成為國家級創(chuàng)新平臺。加強與國家大院大所、名校名企合作，助力重大技術攻關，加強對市級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新平臺載體的評估考核結果的運用，提升創(chuàng)新平臺專業(yè)化、精細化發(fā)展水平,建立市級科技企業(yè)孵化器綜合評價體系，促進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺升級。加大財政投入，保障中小企業(yè)孵化平臺建設運轉經(jīng)費，促進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺的建設發(fā)展。支持大中型企業(yè)通過參股、投資等方式開展內部創(chuàng)業(yè)，推動有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，支持國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（牽頭單位：市科技局、發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國資委，團市委）
3.強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。完善科技項目管理政策，規(guī) 范有效管理科技項目，把“廣西科改 33 條”落實工作任務納入重要工作日程，加快研究制定相關配套政策措施，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。貫徹落實《玉林市科技創(chuàng)新優(yōu)秀中小企業(yè)獎勵暫行辦法》，對獲獎企業(yè)進行獎補。研究出臺《玉林市本級財政科技計劃項目經(jīng)費后補助管理暫行辦法》，重新修訂《玉林市本級技術研究與開發(fā)項目管理辦法》《玉林市本級技術研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范市財政科研項目資金管理，落實科研機構和科研人員經(jīng)費管理自主權。賦予科研單位項目經(jīng)費管理使用更大自主權，科技項目直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位；簡化科研計 劃申報和管理程序，減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查等活動，充分調動科研人員的工作主動性和積極性。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、國資委，市稅務局）
4.大力促進科技成果轉化應用。加快完善科技成果轉移轉化體系建設，積極申報自治區(qū)級中試基地，持續(xù)推進職務科技成果權屬改革試點工作，促進科技成果股權分紅和激勵政策措施落地生效。圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要，落實科技成果轉移轉化體系建設經(jīng)費，建立健全企業(yè)收購科技成果及實現(xiàn)轉化的補助機制。完善職務科技成果轉化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員采取“技術股＋現(xiàn)金股”組合形式持有股權。推動產(chǎn)學研融合發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，促成科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育局、財政局、人力資源社會保障局、國資委）
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育行動
5.激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)深化科研院所體制機制改革，推進科研事業(yè)單位章程管理工作，探索開展自主設置崗位結構比例試點。優(yōu)化科研項目評審管理機制，落實科研人員成果轉化、高水平科技成果獎勵分配制度。探索科技經(jīng)費跨境撥付使用，推動科技項目管理申報和實施的國際化。進一步下放科研單位項目經(jīng)費管理權、使用權，落實科研項目“包干制”改革并逐步擴大改革試點范圍，構建科研誠信激勵機制，構建良好科研生態(tài)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。完善科技項目管理政策，規(guī)范市財政科研項目資金管理。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育局、人力資源社會保障局、國資委）
6.提升歸國人才和外籍高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。做 好玉林區(qū)外人才資源庫建設。積極組織我市企事業(yè)申報“外專聚桂”“港澳臺英才聚桂計劃”“東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”等自治區(qū)引才引智項目。配合做好廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”的實施工作。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制，開通“綠色通道”和“外國人工作居留服務窗口”，為歸國人才和外籍高層次人才就業(yè)提供便利。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市委組織部，市教育局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局）
7.健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園運營管理制度，繼續(xù)拓寬政策服務對象和輻射范圍，強化融資、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓等服務功能。充分運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導金融機構降低貸款利率水平，簡化審批手續(xù)，不斷提高農(nóng)村金融服務水平?；I措美麗鄉(xiāng)村·服務惠民補助資金，加強公共就業(yè)服務設施建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓行動、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃。以電子商務進農(nóng)村綜合示范項目為抓手，鼓勵農(nóng)民依托電商創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)。統(tǒng)籌保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合項目中屬于自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目的用地指標由自治區(qū)統(tǒng)籌保障，其他項目由市級安排專項 5%的計劃指標優(yōu)先保障。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、金融辦，人民銀行玉林市中心支行，團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府）
8.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持體系。依托廣西退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)，建立完善市、縣退役軍人教育培訓管理服務體系，持續(xù)開展退役軍人進名校等專項培訓工作。全面落實退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，通過靈活辦理機制、優(yōu)化辦理流程、提高辦理效率、落實財政貼息等措施，深入推廣退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務。推進退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）建設，采取開設專區(qū)、園中園及掛牌認定等方式建立一批傳統(tǒng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、開發(fā)一批新型退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、認定一批退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地，力爭到 2021 年底，確保上述各類型的基地（園區(qū)）總保有量，市級不少于 2 家，縣級不少于 1 家。建立市、縣二級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師庫，吸納一批熱衷退役軍人事業(yè)的創(chuàng)投、稅務、金融等方面的專家及優(yōu)秀企業(yè)家代表，特別是退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型代表。（牽頭單位：市退役軍人事務局；配合單位：市人力資源社會保障局、科技局、教育局、工業(yè)和信息化局）
9.強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。深化“工學結合,校企合作、產(chǎn)教融合”的辦學模式，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。打造一批面向職業(yè)學校師生、社會各界人士開展技術技能培養(yǎng)培訓的實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內學校和企業(yè)。支持與職業(yè)院校共建公共實訓基地。進一步深化校企合作，支持職業(yè)學校主動對接企業(yè)，積極為企業(yè)提供所需的技術、師資等資源，共同培訓符合企業(yè)需求的全日制畢業(yè)生。適應我市四大千億產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，加強推進職業(yè)學校與本地企業(yè)深度合作，通過訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、共建職業(yè)培訓中心、共建實訓基地等多種方式拓寬合作渠道。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局，團市委）
10.促進重點創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對高校畢業(yè)生等重點創(chuàng)業(yè) 群體給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。促進金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。符合國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員可申請最高額度20 萬元的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款；小微企業(yè)可申請最高額度 300 萬元的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按相關規(guī)定予以貼息。促進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對符合入住條件的入孵企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)扶持等一系列政策支持。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、外事辦、婦聯(lián)、團市委）
（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展行動
11.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)集聚提升。委托專業(yè)機構規(guī)范玉林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺運營，探索培育扶持小微企業(yè)發(fā)展新模式。加速國有企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造一批重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。突出“數(shù)字玉東”建設，打造巴黎湖岸玉東數(shù)字經(jīng)濟城。重點加快深圳瞳樺網(wǎng)紅直播基地項目建設，打造玉林網(wǎng)紅直播電商示范基地。利用大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的外溢效應，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧養(yǎng)老”，重點在軟件和信息技術服務、電子商務、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務、金融服務、城市管理、人工智能等領域引入大灣區(qū)數(shù)字技術企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市科技局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局、發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府）
12.打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍企業(yè)。加大對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)的培育力度，建立完善企業(yè)入庫培育機制，實施入庫企業(yè)動態(tài)管理。支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目、建設創(chuàng)新平臺。不斷壯大以龍頭企業(yè)為領軍帶動的新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大一批核心競爭力強的高新技術企業(yè)。加快推進國有企業(yè)縱向調整和橫向重組整合，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，促進國有企業(yè)關鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源不斷優(yōu)化整合，發(fā)展壯大一批核心競爭力強的領軍型企業(yè)。 （牽頭單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、國資委；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）
13．加大中小微企業(yè)培育力度。將涉及中小微企業(yè)注冊登記、用地、財稅、融資、公共服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)減負等方面的優(yōu)惠政策落到實處。落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項減稅降費政策和國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。構建融資顧問制度，強化政府、銀行及企業(yè)之間的協(xié)同配合，通過金融供給端的資源整合和供給方式的轉變，以金融“家庭醫(yī)生”形式增強對中小微企業(yè)的“一對一服務”。進一步推廣“惠企貸”，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)貸款難問題。采取后補助方式，支持中小企業(yè)購買國內高校、科研院所的科技成果或開展產(chǎn)學研合作，加強對中小微企業(yè)的技術成果供給。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市科技局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、金融辦，人民銀行玉林市中心支行、玉林銀保監(jiān)分局、市稅務局）
14.推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。著力打造大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。支持重點龍頭企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持國有企業(yè)與民營企業(yè)及外資企業(yè)按市場化原則有序重組整合，通過引進民營企業(yè)戰(zhàn)略投資、增資擴股、合資合作、并購等方式實施混改，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)開展新興產(chǎn)業(yè)項目合作。支持地方國有金融企業(yè)主動對接民營企業(yè)，開展供應鏈金融業(yè)務。貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強對培育我市中小企業(yè)發(fā)展的保障，積極推動玉林民營經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、國資委；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、財政局、金融辦）
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育行動
15.加強高層次創(chuàng)新人才引進。組織我市企事業(yè)單位參加海內外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展，赴區(qū)外重點高校舉辦急需緊缺高層次人才招聘活動。做好職稱申報評審工作，企事業(yè)單位引進的高層次人才符合條件的可直接申報高級職稱。整合優(yōu)化市本級科技計劃項目中的人才項目，開展高層次創(chuàng)新人才隊伍建設及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)示范，支持我市重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進技術領軍、科技創(chuàng)業(yè)領軍等“高精尖缺”人才。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、教育局、科技局）
16.加大創(chuàng)新型人才培育力度。抓好產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，推動高校探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設模式，進一步建強優(yōu)勢特色專業(yè)，支持我市人才圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代電子信息、新材料、生物、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、陶瓷等重點領域開展技術、產(chǎn)品研究開發(fā)的自主選題的人才專項項目。探索以玉林職業(yè)技術學院為基礎，和先進的企業(yè)及辦學機構共建“二級學院”（產(chǎn)業(yè)學院）的辦學模式。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，鼓勵有條件的職業(yè)學校赴境外、市外辦學，協(xié)同企業(yè)“走出去”，共建一批人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與合作、人文交流基地。支持國內知名高校和研究機構、國家重點實驗室在我市設立分支機構。支持我市企業(yè)與清華大學、浙江大學、武漢理工大學、玉林師院等高等院校在科技研究、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面開展區(qū)校戰(zhàn)略合作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市科技局、人力資源社會保障局）
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐行動
17.引導金融機構適配雙創(chuàng)需求。落實小微企業(yè)金融服務有關政策措施，引導金融機構特別是大型銀行充分發(fā)揮普惠金融事業(yè)部功能作用，用好用足小微企業(yè)金融服務有關政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，切實提升金融服務水平。積極推進“銀稅互動”，解決納稅人融資難、融資貴的問題。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用和金融資源配置作用，用足用好“桂惠貸”等政策，落實好貼息資金。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局，人民銀行玉林市中心支行、玉林銀保監(jiān)分局、市稅務局）
18.強化提升創(chuàng)業(yè)投資扶持作用。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)專項債務融資工具。支持和鼓勵企業(yè)直接融資，積極爭取撬動資本市場資源服務實體經(jīng)濟發(fā)展獎補資金。鼓勵市內外天使投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升投資質量，建立投資機構與創(chuàng)業(yè)企業(yè)交流服務平臺。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市投資促進局、財政局，人民銀行玉林市中心支行）
19.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板掛牌。引導雙創(chuàng)示范基地加快推進政府和社會資本合作項目建設，加大項目推介力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設提供資金支持，組織企業(yè)申報創(chuàng)新券。穩(wěn)步擴大雙創(chuàng)公司債券試點規(guī)模，鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)利用短期融資券、專利質押、商標質押等方式融資，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，推動創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認。探索開創(chuàng)金融產(chǎn)品，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保險服務。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。落實玉林市政府性融資擔保風險補償資金、小額貸款保證保險風險補償資金和科技型中小企業(yè)風險補償資金，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市科技局、財政局、發(fā)展改革委，人民銀行玉林市中心支行、玉林銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
20.完善差異化金融支持政策。推進政府性融資擔保體系建設，推動擔保機構開展科技擔保業(yè)務，落實科技型中小企業(yè)風險補償資金。用好國家融資擔?；鸸蓹嗤顿Y平臺，提高政府性融資擔保機構公司治理能力、業(yè)務拓展能力以及產(chǎn)品的創(chuàng)新。推廣知識產(chǎn)權質押貸款，健全科創(chuàng)企業(yè)風險補償和獎補機制，為科技型企業(yè)解決“輕資產(chǎn)、缺擔?！崩Ь?。增強金融產(chǎn)品創(chuàng)新的科技支撐，鼓勵銀行保險機構充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術，改進服務質量，降低服務成本，強化業(yè)務管理。積極研究探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押貸款風險補償、新興產(chǎn)業(yè)（對接玉林“東融”戰(zhàn)略）風險補償機制。發(fā)揮線上+線下常態(tài)化政金企對接機制作用，緩解企業(yè)融資難題。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，人民銀行玉林市中心支行、玉林銀保監(jiān)分局）
（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作水平提升行動
21．完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作機制。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深化與“一帶一路”有關國家和東盟國家的科技交流合作，強化合作研究，促進新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)與應用。依托“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（玉林）中小企業(yè)商機博覽會等重要國際合作平臺作用，集中全市創(chuàng)新力量，吸引國際國內優(yōu)質創(chuàng)新資源，加快融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，積極參與實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。積極推進中國—東盟信息港建設，推進博白縣數(shù)據(jù)湖PPP項目和玉林市企業(yè)綜合服務大數(shù)據(jù)平臺項目建設。（牽頭單位：市科技局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局；配合單位：市委組織部，市教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務局）
22.搭建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺。推進科技企業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構與國內外孵化機構對接合作，開展聯(lián)合孵化與資源共享。以玉林市中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化服務中心為載體，支持創(chuàng)建“兩灣”技術轉移示范基地，促進先進技術成果落戶玉林。（牽頭單位：市科技局、發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務局、國資委、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局）
（九）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境攻堅行動
23．進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面貫徹落實公平競爭審查 制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。貫徹落實市場準入負面清單制度，加大放寬市場準入力度，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場主體。發(fā)揮玉林市“政金企”智慧金融服務平臺、廣西（玉林）民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心作用，依托廣西綜合金融服務平臺等線上服務資源，為玉林民營小微企業(yè)提供線上線下相結合的企業(yè)融資一站式服務，提升企業(yè)融資可獲得率及便捷度。推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快推進依申請行政權力事項進駐政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)依申請行政權力事項“應進必進”“能進能辦”，持續(xù)降低投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、金融辦、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局；配合單位：市發(fā)展改革委，人民銀行玉林市中心支行、玉林銀保監(jiān)分局）
24.持續(xù)加強企業(yè)審批管理服務。鞏固企業(yè)開辦改革成果，對標對表國內國際先進，提升企業(yè)開辦營商環(huán)境水平。進一步深化商事制度改革，全方位推進注冊登記便利化改革，高標準推行注銷“一網(wǎng)”服務，提高信息化、便利化服務水平，進一步激發(fā)市場主體活力。持續(xù)加強企業(yè)審批管理服務，深化項目審批改革，進一步推進“五項機制”“三項改革”，推行項目“承諾制”審批改革，加快審批項目。推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設，深入落實公平競爭審查制度，建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制，定期開展評估清理，及時廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。推進注冊和經(jīng)營便利化，允許利用家庭住所、租賃房、商業(yè)用房、閑置庫房、工業(yè)廠房等作為創(chuàng)業(yè)場所，允許“一址多照”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局；配合單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局）
25.積極完善知識產(chǎn)權保護體系。推進知識產(chǎn)權保護體系建設。加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊侵犯專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權的違法行為。開展重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車服務，加強重點領域知識產(chǎn)權執(zhí)法。開展知識產(chǎn)權快保護，進一步建設完善中國（廣西）知識產(chǎn)權維權援助中心玉林分中心。持續(xù)推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作，成立玉林仲裁委員會華南知識產(chǎn)權仲裁院，提倡企業(yè)公司以仲裁方式解決知識產(chǎn)權糾紛，著力落實仲裁條款，積極推進高端知識產(chǎn)權服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。深化區(qū)域合作交流，探索開展海外維權援助服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、司法局、外事辦）
（十）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系升級行動
26．完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新平臺與眾創(chuàng)空間孵化載體的有效對接。將“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與應用示范”納入科技計劃項目指南，支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群電子商務服務平臺研發(fā)與應用示范。支持電子商務與物流協(xié)同關鍵技術研發(fā)。支持網(wǎng)絡化協(xié)同制造公共服務平臺研發(fā)和應用，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D 打印、5G 網(wǎng)絡等技術，整合產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，為產(chǎn)品優(yōu)化升級提供數(shù)據(jù)支撐。支持開展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務等相關技術研發(fā)與 應用示范。強化在線支撐平臺建設，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”平臺，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的整合利用，推動公共數(shù)據(jù)開放。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極發(fā)展鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，繼續(xù)完善玉林云計算大數(shù)據(jù)中心，加快建設玉林市公共服務信息平臺項目，規(guī)劃建設玉林超算中心和玉林大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目，配合自治區(qū)建設“互聯(lián)網(wǎng)＋人才服務”云平臺。研究制訂玉林數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準和統(tǒng)計監(jiān)測制度；制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)字玉林發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字設施等專項發(fā)展規(guī)劃和有關政策文件，跟蹤規(guī)劃落實情況。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局、發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局）
27．營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和機構，通過擇優(yōu)組建、內部整合、聯(lián)合共建等模式，建設突破型、引領型的創(chuàng)新機構，加快集聚創(chuàng)新投入資源，加強頂層設計、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一支持，實現(xiàn)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。大力推進高校、科研機構與企業(yè)間的技術要素流動，鼓勵高校、科研機構通過許可、轉讓、入股等方式向中小企業(yè)轉移技術成果，完善大學、科研機構與雙創(chuàng)要素的協(xié)同發(fā)展機制。在全市職業(yè)院校（含技工院校）設置創(chuàng)業(yè)課程，建設創(chuàng)業(yè)實訓體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識普及教育，使雙創(chuàng)觀念深入人心。定期舉辦雙創(chuàng)活動周，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳和成果展示，激發(fā)全社會創(chuàng)新意識，推動創(chuàng)新精神發(fā)展。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，引導和推動各類人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議辦公室；配合單位：市委宣傳部，市科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
三、保障措施
（十一）加強組織領導。充分發(fā)揮市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議作用，加強分類指導、監(jiān)督和評估，各成員單位要按照職責分工加強溝通、相互配合、形成合力。創(chuàng)新組織領導方式，持續(xù)推進簡政放權，有序推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務、就業(yè)、融資等重點工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視雙創(chuàng)工作，認真貫徹落實國家、自治區(qū)和市委市政府有關工作部署，結合實際制定具體政策措施，明確目標任務、工作責任，建立督促落實機制，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項工作，形成上下聯(lián)動的工作格局。（牽頭單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議辦公室；配合單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（十二）強化政策落實。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，有針對性地解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的問題，打通政策落實“最后一公里”，促進雙創(chuàng)政策落地實施。對知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持雙創(chuàng)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估，根據(jù)評估結果對有關政策措施進行動態(tài)調整。（牽頭單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議辦公室；配合單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（十三）做好宣傳引導。組織協(xié)調各級新聞媒體做好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關政策的宣傳闡釋，及時總結推廣先進經(jīng)驗和典型做法。廣泛開展“雙創(chuàng)活動周”“創(chuàng)響中國”“科技活動周”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”等系列活動的宣傳報道，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 （牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）
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