各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直各企事業(yè)單位：
《貴港市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市六屆人民政府第七次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????貴港市人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月27日
（此件公開發(fā)布）
貴港市食品安全“十四五”規(guī)劃
食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，是社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。“十四五”時期，是我市深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對廣西工作的“四個新”總要求和“四個方面”重要工作要求，建設“新時代中國特色社會主義壯美廣西”的重要時期。為全面實施食品安全戰(zhàn)略，切實提升貴港市食品安全和食品質(zhì)量水平，推進“健康貴港”建設，進一步健全食品安全政府治理現(xiàn)代化體系，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《國家食品安全“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)＜關于深化改革加強食品安全工作的若干措施＞的通知》（桂發(fā)〔2019〕30號）、《廣西食品安全“十四五”規(guī)劃》《貴港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等要求，按照市委、市政府關于食品安全工作的決策部署，特制定貴港市食品安全“十四五”規(guī)劃（2021年—2025年）。本規(guī)劃闡明貴港市“十四五”時期食品安全監(jiān)管的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和攻堅行動，是全市履行食品安全監(jiān)管職責的重要依據(jù)，是保障全市食品安全的重要指引。
第一章 ?發(fā)展基礎
第一節(jié) ?“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”期間，全市深入推進食品安全專項整治，全力創(chuàng)建廣西食品安全示范城市（縣），無較大以上食品安全事故發(fā)生，食品安全治理水平穩(wěn)步提高，人民群眾的食品安全得到有效保障，“十三五”期末市民食品安全滿意度達79.16％，全市食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
一、食品安全整治行動成效明顯
深入開展“利劍行動”，進一步完善食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品領域違法犯罪行為打擊力度，“十三五”期間，查處各類食品違法案件1424件，涉案金額256.13萬元，罰沒款929.58萬元；偵辦各類食品刑事案件8起，移送公安機關案件27起。深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強水資源消耗總量和強度雙控行為，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，“十三五”期間未發(fā)現(xiàn)購買使用高毒高殘留禁限用農(nóng)藥或者違反農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定農(nóng)藥殘留超標的問題。對全市5家種苗場進行檢查，實行水產(chǎn)種苗場全覆蓋，監(jiān)管率100％。對在營的10個生豬屠宰廠（場）監(jiān)管率達100％。開展農(nóng)資打假、打擊銷售病死豬肉、畜禽水產(chǎn)品抗生素禁用化合物及獸藥殘留超標、農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全等一系列專項整治行動，農(nóng)村食品安全、校園食堂安全、銷售病死豬肉、獸藥殘留超標等一批長期影響貴港市食品安全問題的“老大難”問題得到進一步解決。貴港市創(chuàng)建廣西食品安全示范城市及桂平市、平南縣創(chuàng)建廣西食品安全示范縣工作有序推進。
二、食品安全風險管控亮點紛呈
截至“十三五”期末，市場監(jiān)管部門累計抽檢食品38602批次，抽檢食品合格率為98.02％；抽檢餐飲環(huán)節(jié)餐具97批次，抽檢餐具合格率為91.75％，均超過質(zhì)量興桂要求的90％合格率。2020年底，全市已有8069家餐飲單位、1258家學校食堂完成“明廚亮灶”建設，學校食堂“明廚亮灶”率達90.5％。學校食堂食品加工規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生好，安全設施進一步完善，建立中小學校、幼兒園領導陪餐制度學校占93.3％。推進食品流通企業(yè)自檢，全市有20家超市和1家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立了“果蔬農(nóng)藥殘留快檢自檢機構(gòu)”，順利完成各大節(jié)假日和疫情防控等重點時段的食品安全保障任務。桂平市、平南縣試點的50人以上農(nóng)村集體聚餐分級報告制度，有效解決了農(nóng)村集體聚餐潛在的安全隱患難防難控的問題。食品安全責任保險試點工作有序開展，共有578家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加投保，名列全區(qū)前列。
三、社會共治共享格局更加穩(wěn)固
全市初步建立基層綜治網(wǎng)絡信息平臺互聯(lián)互動機制，穩(wěn)步構(gòu)建了監(jiān)管人員、協(xié)管員、信息員、人民群眾“四位一體”的監(jiān)管格局。構(gòu)建了社會共治格局，開展了食品安全科普宣傳活動進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進市場行動，成功舉辦了“食品安全宣傳周”、“12331食品藥品投訴舉報宣傳日”、中小學生食品安全知識競賽、保健食品知識講座及食品安全事故應急演練等活動，強化群眾食品安全科普知識。食品安全知識被列入教育教學計劃。開通了“貴港市食品藥品監(jiān)管”微信公眾號。加強輿情監(jiān)測引導，做好食品安全輿情監(jiān)測和跟蹤應對，有效監(jiān)測食品安全輿情信息2000余條，妥善處置食品安全突發(fā)事件和熱點問題，主動回應社會關切問題。投訴舉報渠道暢通，累計接收食品投訴舉報信息4340件，人人關心、人人參與食品安全氛圍初步形成，推動食品安全共治共享和綜合治理。
四、食品安全法治標準體系更加健全
“十三五”期間，全市認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，印發(fā)了《貴港市貫徹落實自治區(qū)關于深化改革加強食品安全工作的若干措施實施方案》《中共貴港市委員會常委班子成員食品安全責任清單》《貴港市人民政府領導班子成員食品安全責任清單》《貴港市食品安全委員會工作規(guī)則》《貴港市食品安全委員會成員單位食品安全主要工作職責》，進一步明確職責分工，壓實責任，并將食品安全列入綜合績效考核指標，督促地方政府落實屬地管理責任，黨政同責的指揮棒作用成效明顯。同時，制定了《貴港市食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》《貴港市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案》《貴港市創(chuàng)建廣西食品安全示范城市工作方案》《貴港市小餐飲、食品攤販、食品小作坊和煙草廣告專項整治工作方案》等相關政策，食品安全制度建設更為健全，有效提高食品安全專項整治工作效能，切實保障人民群眾的飲食安全。
五、食品安全技術支撐能力穩(wěn)步提升
2020年，全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)有51家，通過危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或IS022000認證的企業(yè)有7家，認證率達到87.5％。糧食質(zhì)量安全檢測能力有效提升，共建立6個糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測站，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。所有公立醫(yī)院已全部納入食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，監(jiān)測水平大幅提升，均能監(jiān)測到陽性病原體，檢測結(jié)果通過“食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡直報。全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場利用快檢系統(tǒng)開展快速檢測工作，持證食品銷售單位的電子監(jiān)管覆蓋率大幅提高。貴港市公共檢驗檢測中心正式掛牌，標志著貴港市市場監(jiān)管體制和事業(yè)單位改革進一步完善，檢驗檢測工作開啟了新的篇章，為食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術保障。建立完善了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)資監(jiān)管平臺。水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺已初步實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）平臺聯(lián)接。
第二節(jié) ?發(fā)展機遇
一、黨委政府高度重視是加強食品安全工作的有力保障
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院把食品安全工作上升到執(zhí)政能力考驗的高度來要求，印發(fā)了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等重要文件。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。廣西堅持出實招重實效，為八桂百姓守護“舌尖上的安全”，出臺了《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于深化改革加強食品安全工作的若干措施〉的通知》等重要文件。我市全力創(chuàng)建廣西食品安全示范城市，持續(xù)、深入、有效推進食品安全專項工作，不斷提高全市食品安全水平。全市各級黨委政府對食品安全的高度重視，為食品工作開展注入強大動力。
二、健康食品需求是提升食品安全生產(chǎn)與質(zhì)量助推器
隨著消費者購買力的增強和健康意識的提高，健康食品市場隨之迅速發(fā)展，尤其是疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時期。隨著老齡社會的深化，未來我國居民對于健康食品的需求將呈指數(shù)級增長，中國80后、90后將促進健康、有機和保健食品的快速普及。新生代消費者群體的崛起疊加消費觀念轉(zhuǎn)型將有效擴容健康食品市場的整體需求。同時，健康食品銷售渠道融合、互聯(lián)網(wǎng)＋的新業(yè)態(tài)逐步呈現(xiàn)，我國的健康食品將進入滲透率和粘性比率提升的快車道。這將有利于倒逼企業(yè)注重對食品安全生產(chǎn)與質(zhì)量的管理，并不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系，加強對健康、安全以及環(huán)境風險的排查和規(guī)避，以確保企業(yè)自身在穩(wěn)定發(fā)展的同時能夠使食品的質(zhì)量符合國家安全標準。
三、新一代信息技術成為監(jiān)管創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型有力手段
信息化進入新一輪革命期，面對政府執(zhí)法資源配備有限而新型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)和數(shù)量井噴式增長的矛盾，5G、互聯(lián)網(wǎng)、新基建等迅猛發(fā)展，能夠有效緩解人員少、監(jiān)管對象多的困局，為食品安全監(jiān)管創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件。通過構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)格，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)信息互通共享，政管互動，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管靶向性，有利于嚴把食品安全關，進一步提升執(zhí)法權威性。同時，企業(yè)通過技術進步不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升食品安全水平。
四、對外開放新格局拓展食品安全交流合作新領域
我市深入貫徹落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命，突出區(qū)位、交通、港口等優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、新時代西部大開發(fā)等國家開放發(fā)展新布局，促進食品安全市場規(guī)則的互聯(lián)互通，形成全方位開放新格局，有利于推動食品安全市場監(jiān)管合作有效有序開展，為食品檢驗檢測技術交流、人才隊伍培養(yǎng)等方面拓展了更廣闊的合作區(qū)域，促進貴港食品安全市場監(jiān)管的形象充分展現(xiàn)，進一步推動貴港食品貿(mào)易的增長。
第三節(jié) ?面臨挑戰(zhàn)
一、新時期疫情對食品安全提出更高要求
全球新冠疫情擴散蔓延造成物流運輸不暢、勞動力短缺、海關入境查驗時間延長等影響，導致食品持續(xù)充足安全供應的不確定性增加。目前國內(nèi)新冠肺炎疫情呈多點發(fā)生、局部爆發(fā)的態(tài)勢，疫情形勢嚴峻復雜。疫情暴露出某些環(huán)節(jié)監(jiān)管存在不足，冷鏈物流和倉儲缺乏統(tǒng)一標準，新冠病毒可由物傳人、冷凍條件可長期存活，冷凍產(chǎn)品存在較大的安全隱患，對進口冷鏈食品物流重點環(huán)節(jié)和重要人員疫情防控亟需強化，以及對農(nóng)貿(mào)市場、肉類加工廠等場所的監(jiān)督管理需進一步加強。此外，新時期背景下，食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費日益多樣化、個性化、網(wǎng)絡化、國際化，生鮮果蔬、食品外賣零售和網(wǎng)絡訂餐呈爆發(fā)式增長，地攤經(jīng)濟、海外代購等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品產(chǎn)業(yè)鏈條更加復雜，極易產(chǎn)生新的風險隱患，這對食品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高的要求。
二、食品安全形勢依然嚴峻復雜
當前，我市食品安全領域風險因素復雜，形勢依然嚴峻，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標問題依然突出；食品生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散的狀況尚沒有從根本上改觀，由此導致的食用油黃曲霉毒素B1超標，鮮濕米粉微生物污染，蔬菜干制品等二氧化硫超標，以及非法添加、制假售假等問題依然存在；公眾食品安全科學素養(yǎng)有待提高，誤食野生毒蘑菇、自泡藥酒等食物中毒事件仍時有發(fā)生。此外，全市食品安全監(jiān)管資金保障不足，相關的硬件設備不夠完善，食品企業(yè)“小、多、散、低”的局面難以解決，集約化程度不高，小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”治理難度較大。
三、食品安全監(jiān)管能力有待提高
機構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管職能納入市市場監(jiān)督管理局，但食品安全領域?qū)I(yè)人員缺乏，人才隊伍建設亟需加強，監(jiān)管業(yè)務能力和依法行政能力亟待提升。部門間的聯(lián)動性有待加強。監(jiān)管方式較為單一，新基建等應用尚未普及，數(shù)字監(jiān)管建設尚處于起步階段。食品安全風險監(jiān)測、評估、預警等體系建設尚未健全，管理制度、執(zhí)法規(guī)范等方面亟待規(guī)范化和標準化。特別是土壤、水體、重金屬污染等問題依舊存在，食品中農(nóng)獸藥違禁超限、添加劑“兩超一非”和有害物質(zhì)超標等尚未有效遏制。
四、社會共治體系尚未健全完善
貴港市食品安全協(xié)會職能作用發(fā)揮不明顯，對食品行業(yè)協(xié)會等社會組織的扶持力度不夠，不能有效引導行業(yè)協(xié)會通過自律規(guī)范管理提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平?？破招麄骱惋L險交流的針對性和有效性仍需提升，不少生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者不了解食品安全法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識和守法意識淡薄，食品生產(chǎn)存在分散程度高、技術含量較低等問題；消費者仍然容易信謠、傳謠，食品安全意識和自我保護能力不強。同時，食品安全社會共治體系尚未健全。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記視察廣西工作時提出的“四個新”總要求和“四個方面”重要工作要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定新發(fā)展理念，落實黨的十九大關于“實施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”的要求和習近平總書記關于加強食品安全“四個最嚴”的一系列重要指示精神以及自治區(qū)黨委、政府的決策部署，以“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求為主線，堅持黨建引領，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”的工作總方針，實施“五大戰(zhàn)略”，推進“五大振興”，以推動食品安全發(fā)展為基礎，著眼滿足貴港市人民群眾日益增長的美好生活需要，構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高食品從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全水平，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，全力保障全市人民群眾舌尖上的安全，為建設成為珠江—西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城譜寫貴港食品安全治理新篇章。
第二節(jié) ?基本原則
一、堅持黨的全面領導
堅持和完善黨領導食品安全工作的體制機制，把黨的全面領導貫穿于食品安全工作各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，不斷健全黨政同責工作和考核評價制度，為做好食品安全工作提供根本保證。
二、堅持心系人民
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、堅持改革創(chuàng)新
健全事權清晰、責任明確，屬地管理、分級負責，覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管體制。完善信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同、風險會商的跨界合作機制。堅持問題導向，強化能力建設，實施分類監(jiān)管，完善從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管體系。
四、堅持依法治理
強化法治理念，健全法規(guī)制度、完善標準體系，健全與國家法律法規(guī)相配套銜接的法治體系，實現(xiàn)有法可依。堅持重典治亂，協(xié)同執(zhí)法力量，依法堅決打擊違法犯罪活動，提高違法成本。嚴格執(zhí)法，解決好執(zhí)法不嚴、不作為、亂執(zhí)法等問題。
五、堅持共治共建
完善黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主責、社會參與的食品安全治理新格局。完善權責清晰責任體系，積極發(fā)揮社會力量的獨特功能，形成更加完善的體現(xiàn)新發(fā)展理念、與“四個最嚴”要求更加匹配的食品安全共治共建體系。
第三節(jié) ?主要目標
到2025年，全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，化肥和農(nóng)藥使用量保持減量趨勢；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，具有貴港市特色的食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系基本形成；生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型違法犯罪大幅減少；黨政同責和屬地管理落實到位，食品法治、標準、制度更加健全，科技支撐能力顯著增強，全市食品安全狀況明顯改善，人民群眾對食品安全的獲得感、滿意度顯著提升。
第三章 ?主要任務
第一節(jié) ?執(zhí)行“四個最嚴”管理機制，提升社會的食品安全健康意識
一、建立最嚴謹?shù)臉藴?/span>
在全國食品工業(yè)標準化技術委員會指導下，借鑒粵港澳大灣區(qū)食品標準化技術委員會經(jīng)驗做法，探索建設貴港市食品標準化技術委員會。各級政府推動，行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)參與，開展食品安全地方標準制（修）訂專項行動。嚴格實施貴港食品產(chǎn)地準出和市場準入制度，引導食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市、餐飲企業(yè)等大宗食品經(jīng)營企業(yè)與外部優(yōu)質(zhì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展產(chǎn)銷對接。構(gòu)建以貴港地方特色食品安全及相關檢驗檢測方法、高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等為主要內(nèi)容的食品安全地方標準體系。鼓勵貴港市食品企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準，建立健全企業(yè)標準公開承諾制度，推行企業(yè)標準網(wǎng)上備案。鼓勵出口企業(yè)采用國際標準。
二、實施最嚴格的監(jiān)管
落實《全區(qū)食品安全監(jiān)管執(zhí)法事權清單》，科學制訂食品安全風險監(jiān)測方案，合理設置風險監(jiān)測采樣點，實現(xiàn)食品污染物和有害因素風險監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測哨點覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理機構(gòu)。各級食品安全委員會及其辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，規(guī)范食安委成員單位職責，重點做好部門間信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同、風險會商等。落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的要求，加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，開展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用制度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)。針對食品經(jīng)營企業(yè)，督促嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度。加強食品安全抽檢大數(shù)據(jù)分析和風險預警工作，完善食品安全風險評估預警工作機制。加強食品抽樣管理，落實抽樣全過程視頻記錄制度。實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村食品安全網(wǎng)格化管理。
三、實行最嚴厲的處罰
建立違法“痛點清單”，重點整治突出隱患及行業(yè)共性問題，嚴格落實處罰到人、行業(yè)禁入，威懾失范市場主體。規(guī)范食品安全生產(chǎn)與經(jīng)營以及進口食品和從事冷鏈物流等行為，加強對食品新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。健全“綜合協(xié)調(diào)＋專業(yè)監(jiān)管＋基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力度，全面完成基層市場監(jiān)管所標準化建設，并按“十個一”標準配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)法裝備，確保“四有兩責”落實到位，快速檢測項目數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。重視農(nóng)村食品安全協(xié)管員培育與管理，強化監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。強化行刑銜接，加大食品安全監(jiān)管部門與公安、法院、檢察院、海關等部門打擊食品安全違法犯罪行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴懲食品安全違法犯罪行為，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”。支持消費者協(xié)會和檢察機關提起食品領域公益訴訟，落實民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
四、堅持最嚴肅的問責
明確監(jiān)管事權。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責任。市、縣（市、區(qū)）兩級市場監(jiān)督管理局承擔轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護消費者合法權益。市級市場監(jiān)督管理局要加強事中事后監(jiān)管，縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門按屬地管理原則負責行政審批之后的日常監(jiān)督檢查。
加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作評議考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。
嚴格責任追究。依照監(jiān)管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關領導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。
第二節(jié) ?落實主體責任，推進從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管
一、構(gòu)建權責清晰責任體系
推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展企業(yè)主體責任年活動，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者負起保障食品安全的第一責任，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。依法配備食品安全管理員并加強培訓考核，明確食品安全管理員的義務，要求其協(xié)助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人做好食品安全管理工作，掌握與其崗位相適應的相關知識，具備食品安全管理能力。強化生產(chǎn)經(jīng)營過程風險控制，落實產(chǎn)品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，定期自查評價，鼓勵實施先進管理體系，引導其強化守法合規(guī)和風險防控意識。通過全面建設“從農(nóng)田到餐桌全過程”生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，落實自查自糾的主體責任，強化生產(chǎn)者自律意識，自覺履行主體責任，增強責任人意識。到2025年，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員比例達到100％，食品安全管理人員培訓率達到100％。
強化部門協(xié)同監(jiān)管責任。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，強化市食品安全委員會及其辦公室職能，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強食品安全形勢分析，及時研究部署食品安全工作，推進食品監(jiān)管機構(gòu)管理現(xiàn)代化。進一步明確食品安全委員會成員單位職責，完善各負其責、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。
壓實屬地管理責任。全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，按照各級黨委和政府對食品安全工作負總責、各級黨委和政府主要負責人為第一責任人、各有關部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求對食品安全工作各負其責。完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門及其領導食品安全責任清單，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。
二、加強食品農(nóng)田源頭管理
實行產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。重點開展涉微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規(guī)范土壤風險排查和整治。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風險管控與修復，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，強化產(chǎn)地環(huán)境問題治理，強化土壤污染管控和修復。
加強主要農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)藥獸藥減量增效行動，落實農(nóng)藥獸藥定點經(jīng)營和實名購買制度，指導農(nóng)戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止的高毒農(nóng)藥，嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥、濫用藥物與對畜禽使用人用藥等行為。加強農(nóng)藥獸藥實用技術指導和宣傳培訓，普及科學知識。以點帶面治理“餐桌污染”，落實國家食品安全非法添加物質(zhì)“黑名單”制度。
加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。加強中低風險的食用農(nóng)產(chǎn)品和食用林產(chǎn)品等的源頭控制、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)行為。持續(xù)擴大食用農(nóng)產(chǎn)品品種的監(jiān)測范圍、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測量。以縣（市、區(qū)）為單位，全面建立健全畜禽集中（定點）屠宰制度，完善畜禽集中屠宰點布局。加強病死畜禽、屠宰廢棄物的無害化處理。市場內(nèi)禁止進行活禽交易及活禽宰殺。加強屠宰場監(jiān)管和抽檢，實行“活禽市外集中屠宰、全程冷鏈配送”，保障禽肉安全供給。根據(jù)廣西高風險食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，加強較高風險食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。
三、加強食品行業(yè)市場準入監(jiān)管
優(yōu)化市場準入機制，深化許可管理“放管服”改革，實施“不見面”審批和全程信息公開。落實新修訂的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，全面推行食品經(jīng)營許可電子證書，在保障食品安全的前提下探索擴大告知承諾制適用范圍，推廣食品經(jīng)營許可視頻遠程審查。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可管理。嚴把市場準入關，督促從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品經(jīng)營企業(yè)落實備案制度，并依法如實記錄并保存食品及原料進貨查驗、食品銷售等信息，保證食品可追溯。進一步規(guī)范冷凍食品生產(chǎn)工藝標準，以及規(guī)范食品經(jīng)營包裝、倉儲、銷售、冷鏈及配送流程。進一步做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控、冷鏈食品環(huán)境場所消毒殺菌和從業(yè)人員自我防護等工作。
四、加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。持續(xù)聚焦具有較高風險的食用油、油脂及其制品、蔬菜制品、食糖、酒類、冷凍食品、淀粉及淀粉制品、包裝飲用水、嬰幼兒配方食品等重點食品開展生產(chǎn)風險隱患排查治理，強化監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等。按照“排查全面、治理徹底、鞏固成果”的要求，開展食品生產(chǎn)許可工作專項監(jiān)督檢查。行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動合格證與追溯信息“二碼合一”。在重要會議、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)假日期間，組織開展食品安全治理專項行動。
加強食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。以菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、大型超市、小食雜店等場所為重點，加大對大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗食品的抽檢力度。加強流通食品的大數(shù)據(jù)安全管理，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景點景區(qū)、農(nóng)家樂等區(qū)域的專項治理，打造食品安全放心街區(qū)。加強對散裝和現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為的監(jiān)管，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定，落實過期、回收食品和食品添加劑無害化處理制度。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和升級改造行動，持續(xù)提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，深入推進放心肉菜示范超市自我承諾工作。督促經(jīng)營者嚴格落實索票索證制度，加強對退（換）貨、回收食品和臨近保質(zhì)期食品的管理。依托大數(shù)據(jù)、云計算、智慧荷城建設契機，構(gòu)建食品經(jīng)營者信用監(jiān)督和失信警戒機制。
加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。持續(xù)開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，督促經(jīng)營者落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。健全餐飲服務食品安全責任人約談制度，嚴厲查處使用病死畜禽和地溝油、濫用食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為。鼓勵餐飲服務經(jīng)營企業(yè)實施4D、5常、6T、色標管理、體系檢查、第三方酒店管理認證等管理模式。穩(wěn)步推進“明廚亮灶”建設，推廣使用手機APP端電子監(jiān)管。強化學校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等集中用餐單位主管部門責任，加強對學校食堂、中央廚房、城中村餐飲店等重點單位的監(jiān)管，防范食品安全事故發(fā)生。提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理效率。加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，落實網(wǎng)絡食品交易平臺管理責任。嚴格實施食品攤販登記管理，加強對食品攤販的巡查和抽檢，嚴厲查處學校周邊流動食品攤販。到2025年，全市運用電子監(jiān)管系統(tǒng)檢查餐飲服務單位的覆蓋率達70％以上。
規(guī)范特殊食品和食鹽監(jiān)管。規(guī)范特殊食品和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法要求特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全符合良好生產(chǎn)規(guī)范的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。持續(xù)開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，加大特殊食品和食鹽抽檢監(jiān)測力度。嚴厲查處不按批準或備案內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能及特殊食品聲稱疾病預防、治療功能等違法行為，嚴厲打擊通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品違法行為。
五、加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管
加強對納入生產(chǎn)許可管理目錄的五大類食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對實行告知承諾審批的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進行全覆蓋檢查，加強與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點加大小吃店、快餐店、中小餐館的餐飲具、復用餐飲具、餐具清洗（滌）消毒用品的監(jiān)管力度。嚴厲打擊食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務單位的抽檢和結(jié)果公示。建立食品生產(chǎn)及經(jīng)營廢棄物（含包裝、廚余物等）集中標準化、無害化、科學化處置機制。
第三節(jié) ?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、打造“食安貴港”整體品牌
實施“中國生態(tài)富硒港”品牌提升行動，實施分級、分類、分業(yè)態(tài)創(chuàng)建，形成產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域品牌方陣，打造“食安貴港”整體品牌。重點培育“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品品牌、餐飲示范街區(qū)（集體食堂）、放心食品生產(chǎn)基地（園區(qū)）和流通示范單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場）。繼續(xù)鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、標準化程度較高的富硒種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快貴港市富硒農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷做大做強富硒農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)揮東津細米和覃塘毛尖茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌示范作用，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的本土食品品牌，保護和傳承食品行業(yè)老字號，加強食品連鎖經(jīng)營品牌推廣。提高貴港食品品牌知名度，借助農(nóng)產(chǎn)品交易市場、超市、餐飲企業(yè)等銷售網(wǎng)絡拓寬貴港食品流通渠道，提高市場覆蓋率，逐步在粵港澳大灣區(qū)推廣貴港食品品牌?？茖W規(guī)劃美食空間布局，建設特色美食街區(qū)，發(fā)展夜經(jīng)濟，舉辦美食節(jié)，拉動“美食經(jīng)濟”發(fā)展。推進安全、營養(yǎng)、健康食品工藝優(yōu)化創(chuàng)新，培育以營養(yǎng)需求為導向的健康食品品牌。探索建立貴港區(qū)域公用品牌培育機制，打造精心培育覆蓋全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域公用品牌。
二、實施食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動
把綠色發(fā)展理念貫穿綠色食品生產(chǎn)全過程，促進食品產(chǎn)業(yè)新技術、新理念、新模式推廣應用。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務政策，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，挖掘培育一批有潛力、有實力的初創(chuàng)型企業(yè)。依托貴港富硒農(nóng)產(chǎn)品、平南石硤龍眼影響力，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的管理模式，實施綠色化種養(yǎng)，運用統(tǒng)一育種、種植、施肥、回收、加工的訂單種植方式，打造“中國硒港”與“北帝山奇龍眼香”從源頭到餐桌全程安全的食品產(chǎn)業(yè)鏈，助力貴港市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌桂平羅秀米粉、社坡腐竹等貴港特產(chǎn)食品的小作坊、產(chǎn)區(qū)、園區(qū)和銷區(qū)布局，打通生產(chǎn)、加工、流通關鍵環(huán)節(jié)，實施標準化管控，推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“雙安雙創(chuàng)”行動為抓手，抓典型、出亮點、創(chuàng)特色，以點帶面，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，全面提升當?shù)厥称钒踩Ｕ纤健?/span>
三、實施質(zhì)量興農(nóng)計劃
探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，圍繞全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和富硒農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高效經(jīng)濟作物種植規(guī)模。大力推廣現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定出臺貴港市水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方案，在港南區(qū)武思江水庫、港北區(qū)達開水庫、覃塘區(qū)平龍水庫開展大水面潔水漁業(yè)試點。鞏固提升貴港“菜籃子”工程，鼓勵發(fā)展穩(wěn)定供應的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，確保“菜籃子”產(chǎn)品充足穩(wěn)定供應，進一步增強“菜籃子”保供穩(wěn)價能力。搭建“菜籃子”產(chǎn)品供應預警平臺，及時掌握市場異常波動，提高對“菜籃子”產(chǎn)品的調(diào)控能力。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。“十四五”期間，建設池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖示范基地5個，完成10條水槽建設和養(yǎng)殖設備安裝，新發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)1萬畝，認證畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場500家；積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推進富硒農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和富硒農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，搭建富硒農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，逐漸把貴港市打造成在廣西乃至全國具有影響力的“中國硒港”、全國富硒農(nóng)產(chǎn)品集散地，打響富硒農(nóng)業(yè)品牌。
四、推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力實施標準化戰(zhàn)略，指導創(chuàng)建標準化果園、菜園、茶園，加快推進畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等標準化建設，著力推動標準體系與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。深入開展特色食品、健康食品、功能食品等“三品”提升行動，加快食品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，健全綠色標識產(chǎn)品清單制度；全面提升貴港市認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）的數(shù)量與監(jiān)測合格率。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，以貴港市發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”園區(qū)為契機，建立健康食品生產(chǎn)經(jīng)營標準管理機制，引導和弘揚社會樹立健康食品意識。引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。促進食品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)、旅游、文化、會展、電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。
五、完善餐廚廢棄物循環(huán)利用體系
加快有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾的分類體系建設，統(tǒng)籌推進餐廚廢棄物前端規(guī)范分類投放設備、中端配置分類收運裝備、末端建設分類處置設施建設。完善餐廚廢棄油脂“收、運、處、調(diào)、用”全程閉環(huán)治理體系。加強全市范圍內(nèi)“地溝油”應收盡收、應用盡用的規(guī)范管理，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的餐廚廢棄油脂資源化利用。推進餐廚廢棄物有機轉(zhuǎn)化種植及養(yǎng)殖原料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持平南縣永源生物科技有限公司、國通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城等企業(yè)打造成為可持續(xù)、生態(tài)循環(huán)為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。鼓勵使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。全面實施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運輸和處置，促進資源化利用。基于貴港市智慧城市中心，通過5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”餐廚廢棄物智慧管理系統(tǒng)，科學、高效、循環(huán)管控餐廚廢棄物。
六、加強專業(yè)化人才隊伍建設
加快專業(yè)人才隊伍建設。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，營造良好人才成長環(huán)境。加強貴港市食品安全監(jiān)管人員編制管理，確保滿足開展貴港市食品安全監(jiān)管工作所需。有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進一批食品安全監(jiān)管急需的緊缺技術監(jiān)督專門人才，不斷夯實貴港市食品安全監(jiān)管人才隊伍。重點建設高素質(zhì)的基層一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加快建設職業(yè)化檢查員隊伍和第三方監(jiān)管服務隊伍，增強隊伍的監(jiān)督檢查能力。加強食品安全監(jiān)管青年人才培養(yǎng)，做好人才后備儲備，建設一支適應監(jiān)管工作需要的基層人才隊伍。
加快基層人才隊伍標準化建設。明確管理權限，統(tǒng)籌使用，重點配備縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)職業(yè)檢查員。吸收部分符合要求的監(jiān)管人員擔任兼職檢查員，實現(xiàn)監(jiān)管人員向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)軌。加強縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站隊伍建設，確保檢測人員專職化。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人才引進、教育培訓和考核晉升等制度，優(yōu)化檢測人員的能力結(jié)構(gòu)，開展基層檢驗檢測人員崗位技能培訓和考核競賽。加強農(nóng)村“一專三員”隊伍建設，重點加大農(nóng)村食品安全協(xié)管員的培訓力度，提高監(jiān)管實際能力和水平。規(guī)范市場監(jiān)管部門在職在崗人員抽借調(diào)制度，清理編制空轉(zhuǎn)、在編不在崗現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所不存在“空心所”、“單人所”的狀況。到2025年，努力建立以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，與食品安全監(jiān)管實際需要基本相適應的職業(yè)檢查員隊伍，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務強的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)化檢測隊伍。
建立科學的人才培養(yǎng)體制機制。強化繼續(xù)教育和技能培訓，落實自治區(qū)“531培訓計劃”，實施線上線下系列專業(yè)化培訓。開設食品安全網(wǎng)絡課堂，建立食品安全管理員網(wǎng)絡考試平臺，推行食品安全管理員通過網(wǎng)絡培訓和考試獲得從業(yè)資質(zhì)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。加強與高校、科研院所、社會組織、專業(yè)學會的合作，建立食品產(chǎn)學研一體化平臺。建設食品安全專家?guī)欤_展法規(guī)科學研究、產(chǎn)品審評、風險監(jiān)測和評估、應急處置和科普宣傳等工作。
七、推動設施裝備標準化建設
推動縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設。制定實施縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設指南，基于監(jiān)管執(zhí)法職能，按照適度超前的原則，明確標準化建設要求。推動縣（市、區(qū)）政府強化投入，明確時間表，確定路線圖，推進監(jiān)管執(zhí)法裝備能力建設，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加快食品安全監(jiān)管信息化項目建設，推進食品安全信息平臺數(shù)據(jù)中心、應急指揮中心、視頻系統(tǒng)等基礎設施建設。完善“明廚亮灶”工程的食品監(jiān)控設備，確保養(yǎng)老機構(gòu)、行政事業(yè)單位、學校等單位部門食堂“明廚亮灶”監(jiān)管全面覆蓋。完善食安辦日常工作人員辦公用房和業(yè)務用房以及辦公桌椅、電腦、電話、打印機、檔案柜等必需的標準辦公設備的配備。
推動基層監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設。制定實施基層市場監(jiān)管所食品安全能力建設指南。地方主導、分類推進，食品安全監(jiān)管基層和一線執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測設備等裝備，重點加強執(zhí)法執(zhí)勤車輛、食品快速檢測車、抽樣專用車等裝備的配置，改善基層監(jiān)管所執(zhí)法條件。到2025年，全市98％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所完成食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設。
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站標準化建設。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層市場監(jiān)督管理所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站和動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、快檢實驗室等質(zhì)量安全監(jiān)管服務站標準化建設，重點改善監(jiān)管裝備與業(yè)務用房等方面的監(jiān)管條件。到2025年，全市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站完成標準化建設。
第四節(jié) ?完善食品追溯體系，建設智慧監(jiān)管平臺體系
一、建立食品安全追溯體系
加強追溯體系研究，建立接軌粵港澳大灣區(qū)、具有貴港特色的食品追溯標準。推進食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系建設，加強與農(nóng)貿(mào)市場對接，實現(xiàn)以禽畜、果蔬等為主的重點品種全過程追溯管理。完善食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測參數(shù)，將食用林產(chǎn)品納入食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。融入自治區(qū)“八桂冷鏈通”追溯系統(tǒng)，建立食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務的全過程質(zhì)量安全追溯體系，強化對肉制品、乳制品、嬰幼兒配方食品、食用油、食用酒精、糧食加工品等重點品種生產(chǎn)企業(yè)全過程信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、流向可查。嚴格落實食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、流通等各環(huán)節(jié)可追溯監(jiān)管，確保來源可追溯、去向可查證、責任可追究，逐步實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管。逐步拓展追溯環(huán)節(jié)和產(chǎn)品范圍，推進電商平臺、企業(yè)追溯平臺與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，形成完整追溯鏈條，實現(xiàn)追溯信息便捷查詢。到2025年，全市實現(xiàn)90％以上的規(guī)模以上與重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入食品追溯體系，全部進口冷鏈食品、60％的國產(chǎn)冷鏈食品納入“八桂冷鏈通”追溯系統(tǒng)。
二、推進食品安全智慧監(jiān)管平臺建設
依據(jù)“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺建設規(guī)范，推動原有行政審批、稽查執(zhí)法、應急管理等業(yè)務系統(tǒng)整合優(yōu)化，設計構(gòu)建覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運輸、經(jīng)營、貯存、質(zhì)量安全監(jiān)管、污染監(jiān)測、食源性疾病控制、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯、信用管理、輿情監(jiān)測等全鏈條的數(shù)據(jù)信息體系。建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，搭建信息“孤島”間的橋梁，實現(xiàn)食安委各級各部門跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)融合、資源共享、協(xié)同管理和綜合利用。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級聯(lián)動，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)畜牧、行業(yè)協(xié)會等各級各部門數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)或信息平臺，增強彼此之間數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)資源流動性，提高數(shù)據(jù)利用效率，提升食品安全風險預警管理能力和全程有效控制水平。
三、進一步提高食品檢驗檢測能力
積極爭取政府專項資金，加強食品安全快速檢測車等基礎設施建設，提高檢驗檢測設施現(xiàn)代化水平。提高全市檢驗檢測機構(gòu)能力，重點提高貴港市公共檢驗檢測中心檢測能力，加強專業(yè)人才隊伍建設，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，不斷引進高素質(zhì)人才，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，將貴港市公共檢驗檢測中心打造成自治區(qū)一流的食品檢驗檢測平臺。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證。落實以市級檢驗檢測機構(gòu)為支柱，縣級檢驗檢測機構(gòu)為基礎，第三方機構(gòu)和企業(yè)自檢室為補充，構(gòu)建層次分明、定位清晰、功能互補的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)體系。整合多方資源，提升已建的縣（市、區(qū)）食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能力，保障檢驗檢測與日常運行經(jīng)費。對尚不具備獨立建設條件的，可以通過合作共建或者購買第三方服務等方式滿足監(jiān)管需要。發(fā)展社會檢驗檢測力量，確保第三方機構(gòu)的規(guī)范化運行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一批快檢室、社區(qū)檢測點，鼓勵企業(yè)建設自檢室，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）級農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市賣場和公立幼兒園、各類學校食堂快檢室全覆蓋。
四、逐步完善抽檢制度
優(yōu)化監(jiān)督抽檢與評價性抽檢的組合方式，完善專項檢查、飛行檢查的組合機制，將體系檢查擴大到高風險大宗消費食品，解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中“兩超一非”等突出問題。提升全市食品抽檢數(shù)字化應用工作質(zhì)量，加快建設食品安全綜合治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)食品抽檢全程線下工作、線上辦理。強化抽檢結(jié)果大數(shù)據(jù)分析應用，為加強重點區(qū)域、重點品種監(jiān)管提供支撐。進一步提升食品快速檢測的風險初步篩查效能，使監(jiān)督抽檢重點更加突出、力量更加集中、效果更加明顯。餐飲環(huán)節(jié)開展“隨機查餐廳”行動，食品環(huán)節(jié)構(gòu)建抽檢全程質(zhì)控體系。強化不合格產(chǎn)品核查處置并及時追溯來源，完善抽檢監(jiān)測信息通報和不合格產(chǎn)品的核查處置機制，依法及時公開抽檢信息，深入實施檢打聯(lián)動。到2025年，全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到4.5批次／千人，食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98％。
第五節(jié) ?構(gòu)建應急處置體系，防范化解食品安全風險
一、強化食品安全風險監(jiān)測預警
落實《全區(qū)食品安全風險分級分類監(jiān)管指導意見》，以縣（市、區(qū)）為主體，探索分級分類監(jiān)管機制。完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對新業(yè)態(tài)、新技術、新原料的監(jiān)測，建立基于大數(shù)據(jù)的風險分析模型，強化監(jiān)測預警信息共享。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范事中事后體系化監(jiān)管。加強食品行業(yè)潛規(guī)則研究，強化研究成果應用。以市疾控中心為主體、縣（市、區(qū)）疾控中心為基礎、哨點醫(yī)院為末梢，實現(xiàn)全市食品安全風險監(jiān)測全覆蓋。將新建醫(yī)療機構(gòu)納入食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，加強哨點醫(yī)院的監(jiān)督和管理。完善食源性疾病監(jiān)測項目，將監(jiān)測項目涵蓋食源性疾病病例監(jiān)測、疾病爆發(fā)監(jiān)測、疾病負擔調(diào)查、學生缺課監(jiān)測和藥店腹瀉類藥物銷售監(jiān)測等。構(gòu)建食品安全風險監(jiān)測預警體系，重點排查食用農(nóng)產(chǎn)品禁用農(nóng)獸藥、包裝飲用水銅綠假單胞菌、鮮濕米粉和方便食品微生物、食用油黃曲霉毒素B1、白酒甜蜜素、餐飲食品鋁含量、大米重金屬以及食糖二氧化硫等風險隱患。加大食品安全監(jiān)管人員培訓力度，特別是食源性疾病暴發(fā)處置培訓，進一步提升基層專業(yè)技術人員的監(jiān)測水平和處置能力。推行食品安全自查承諾制，落實企業(yè)風險防控主體責任。到2025年，全市食品生產(chǎn)企業(yè)責任落實自查率、自查報告率分別達到100％、98％。
二、強化食品安全風險評估
健全食品安全風險監(jiān)測評估體系。完善市、縣（市、區(qū)）級食品安全風險監(jiān)測實驗室，延伸食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡，實現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測報告縣鄉(xiāng)村一體化；建立市一級食品污染及食品中有害因素安全風險監(jiān)測機構(gòu)，推進市、縣（市、區(qū)）疾控機構(gòu)食品安全監(jiān)測能力標準化建設。完善風險評估制度機制，推動風險評估與監(jiān)管有效銜接。加強新型風險隱患、重點危害因素、營養(yǎng)素、食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新材料和新食品原料的風險評估。健全食品安全事故信息報告和流行病學調(diào)查機制，提高市、縣（市、區(qū)）疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測評估、食源性疾病監(jiān)測和食品安全事故應急調(diào)查處置及實驗室檢驗工作能力。建立多元化的風險評估專家隊伍，完善專家評估工作機制。
實施風險分級分類監(jiān)管。完善風險分級分類監(jiān)管機制，實施風險等級動態(tài)調(diào)整，科學確定企業(yè)風險等級，明確監(jiān)管的重點品種、重點企業(yè)、重點領域和重點地區(qū)。對不同風險等級的主體采取差異化監(jiān)管措施，對高風險企業(yè)實施重點檢查，對一般風險企業(yè)實施“雙隨機”抽查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，適當降低中小微企業(yè)、個體工商戶檢查比例和頻次，為市場主體發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。落實食品企業(yè)風險分級分類監(jiān)管措施，要排查化解重大活動、校園、旅游景區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等食品安全隱患，努力減少誤食野生菌等有毒動植物事件發(fā)生。
三、強化突發(fā)事件應急管理和處置能力
完善應急管理體系。加強食品應急指揮系統(tǒng)建設，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急處置機制。健全突發(fā)事件信息通報和部門聯(lián)動處置機制，建立健全“部門協(xié)作、順暢高效”的跨區(qū)域、跨部門的食品應急管理組織體系和協(xié)作聯(lián)動機制和食品安全事故調(diào)查處置機制，提升食品安全委員會各成員單位的應急預警協(xié)助能力，實現(xiàn)應急聯(lián)動體系全覆蓋。完善工作流程，建立專家應急決策咨詢制度。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食品供應保障機制。建立重大信息網(wǎng)絡直報常態(tài)化工作制度。
加強應急處置能力建設。加強應急檢驗設備配置和應急裝備建設，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立應急管理機構(gòu)。各級疾病預防控制機構(gòu)制定食品安全事故現(xiàn)場流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處理工作考核方案，完善突發(fā)事件應急預案和應急管理制度，建立應急處置案例庫和模擬仿真演練系統(tǒng)，統(tǒng)籌組織開展食品突發(fā)事件應急演練和專業(yè)技能培訓，提升快速響應、應急處置和綜合保障能力。建立應急檢驗檢測“綠色通道”。
加強輿情監(jiān)測。密切關注食品輿情熱點，加強輿情信息分析研判，完善突發(fā)事件輿論引導機制，及時精準做好輿情應對，合理引導公眾預期。加強社會輿論監(jiān)督建立與新聞媒體經(jīng)常性溝通合作機制，支持開展公益性廣告宣傳和輿論監(jiān)督，真實、公正報道食品安全監(jiān)管信息。構(gòu)建正面輿論導向機制，培育理性看待食品安全風險的輿論環(huán)境。深化與主流媒體和新媒體合作，構(gòu)建“兩微一端”（微信、微博和客戶端）新媒體食品安全互動平臺，提高公眾食品安全認知水平和風險防范能力。
四、鼓勵企業(yè)參加食品安全責任保險
發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險。鼓勵其他有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主選擇保險公司辦理或委托保險經(jīng)紀公司協(xié)助辦理食品安全責任保險業(yè)務，肉蛋奶和白酒作坊以及農(nóng)村集體聚餐、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、養(yǎng)老機構(gòu)、單位食堂、學校食堂保險可委托保險經(jīng)紀公司辦理食品安全責任保險業(yè)務。建立風險數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享，從而加強食品安全風險檢測評估預警，提升對食品安全的風險甄別水平和風險管理能力。動員企業(yè)、社會公眾積極參與保險維權，切實發(fā)揮食品安全責任保險的社會管理和經(jīng)濟補償功能，切實維護廣大群眾合法權益。
第六節(jié) ?推進多方協(xié)同，建立食品安全共治共享體系
一、完善食品安全法治體系
加快貴港市現(xiàn)行食品安全法規(guī)、規(guī)章、制度的立改廢釋工作，根據(jù)實際需要研究修訂《貴港市小餐飲、食品攤販、食品小作坊和煙草廣告專項整治工作方案》《貴港市食品安全違法行為舉報獎勵辦法》《貴港市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案》等法規(guī)制度，建立食品新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管制度。落實《全區(qū)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法適用法律讀本》，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的法律培訓。
二、形成多方參與社會共治格局
建立健全社會共治載體。積極培育食品安全協(xié)會等行業(yè)協(xié)會發(fā)展，積極引入保險、認證、審計、咨詢等第三方機構(gòu)和人員參與監(jiān)管的工作機制，充分發(fā)揮社會共治載體在提供信息服務、技術創(chuàng)新、培訓交流、行業(yè)自律和消費維權等方面的橋梁作用，引導和督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。
鼓勵社會監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰的標準、依據(jù)、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。支持食品行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，提高組織成員自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的水平。加強食品安全志愿服務隊伍專業(yè)化建設，推廣“社會監(jiān)督＋配合執(zhí)法”服務模式，鼓勵志愿者舉報違法違規(guī)行為。完善人大代表、政協(xié)委員定期交流機制。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，培育理性看待食品安全風險的輿論環(huán)境。構(gòu)建以公眾滿意度為核心的食品安全社會評價體系。
開展食品安全風險交流活動。在貴港市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站主動公開權威信息，及時開展風險解讀，鼓勵高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、媒體參與食品安全風險交流。健全對外交流合作機制，注重與粵港澳大灣區(qū)、發(fā)達地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)組織開展多領域合作，搭建食品安全風險交流平臺，探索舉辦貴港市食品安全論壇，加強風險交流。
三、建立激勵約束并重的信用體系
通過“信用貴港”等公共信息服務平臺，推動全市不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的食品安全信用信息全公開，探索建立食品安全信用體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管一戶一檔。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，建設食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設。建立企業(yè)信用信息共享制度，完善食品安全“紅黑名單”制度，構(gòu)建部門間、區(qū)域間信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”。建立行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)參與的信用評價機制。在完善“從農(nóng)田到餐桌全過程”企業(yè)管理檔案及監(jiān)管信用檔案的基礎上，全面建立和落實信用等級評定制度，推動守信激勵和失信懲戒機制，實現(xiàn)信用信息社會共享共治。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營激勵機制，加快行業(yè)信用自律機制建設，逐步建立逐級管理、相互監(jiān)督、自我規(guī)范、自主發(fā)展的行業(yè)信用自律體系。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，完善嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關責任人員重點監(jiān)管名單制度，并與食品安全金融征信體系有機結(jié)合。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實信用監(jiān)管機制。
四、完善投訴舉報機制
建立健全貴港市食品安全投訴舉報處理制度，加強投訴舉報系統(tǒng)建設，擴大投訴渠道，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的投訴舉報系統(tǒng)，建立并在食品安全信息網(wǎng)站上設置“在線舉報”專欄、公開通信地址及電話號碼，并明確專人負責網(wǎng)上投訴舉報的收集、整理與回復，全面建成統(tǒng)一權威、覆蓋全市、規(guī)范有序、公開透明的投訴舉報體系。提升投訴分析處理能力，及時加強監(jiān)管具有規(guī)律性、普遍性的食品安全問題。健全多部門協(xié)調(diào)機制，對涉及多部門職能的食品安全投訴舉報形成辦理工作合力。建立健全食品安全生產(chǎn)與監(jiān)管的舉報獎勵制度，對經(jīng)行政執(zhí)法機關立案查證屬實的舉報有功人員給予一定獎勵，以調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性；鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。
五、構(gòu)建嚴厲權威執(zhí)法體系
強化基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市場監(jiān)管部門以食品安全為首要職責，繼續(xù)充實與完善基層專業(yè)檢驗檢測專業(yè)力量，加強基層綜合執(zhí)法隊伍裝備配備和能力建設，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，提高執(zhí)法辦案的靶向精準度，確保有足夠資源履行食品監(jiān)管職責。合理提高食品安全協(xié)管員的收入，進一步規(guī)范協(xié)管員管理，建立協(xié)管員職責清單，完善職業(yè)保障體系，增強協(xié)管員隊伍的歸屬感和穩(wěn)定性。
加大監(jiān)管執(zhí)法力度。強化法律責任適用，抓住群眾反映強烈的問題和帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題開展整頓治理，公開曝光典型案例，打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣、非法添加等違法犯罪行為，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，落實“處罰到人”要求和行業(yè)禁入等規(guī)定，專項執(zhí)法與依法嚴懲食品安全犯罪，對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，應當依法從嚴從重，形成強大震懾力。落實國家實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度，準確、及時公布食品安全信息。對發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，或者利用虛假檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者的，進行責令改正或處罰。完善食品安全領域“行刑銜接”工作機制。遵循“安全、共享、便捷、高速”原則，實施實現(xiàn)全民共享、共同監(jiān)管、源頭可溯、橫向到邊、縱向到底的食品安全數(shù)據(jù)化監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
六、強化食品安全科普宣傳
依托國家食品安全在線科普教育基地，建設貴港市食品安全科普教育基地。深入開展食品安全科普國民教育，在公民法治、科普常識、職業(yè)技能培訓和學生課堂教育中普及食品安全知識，倡導培養(yǎng)健康膳食習慣。定期舉辦“食品安全宣傳周”“全民營養(yǎng)周”等活動，開展打擊危害食品安全犯罪法律宣傳活動，及時曝光制假售假、誠信缺失典型案件。推動廣播、電視、報刊等媒體加大食品安全科普內(nèi)容播發(fā)的資源投入，充分應用第五代移動通信技術（5G）、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，做好食品安全宣傳工作，拓寬多元化的食品安全知識傳播渠道，打造全媒體、立體化食品安全科普傳播平臺。積極培育發(fā)展食品安全協(xié)會，發(fā)揮第三方及專家學者在科學決策、科學宣傳以及風險應對中的作用。加強食品安全謠言治理，嚴厲打擊造謠傳謠行為。廣泛普及食品安全知識，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和基本知識知曉率，引導公眾科學理性消費。
第七節(jié) ?優(yōu)化營商環(huán)境，保障進出口食品安全
一、優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境
鼓勵和推動兼并重組，做大做強優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)，并整合上下游資源，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務體系，推動產(chǎn)業(yè)資源合理有序流動。搭建食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺和技術平臺，推動產(chǎn)學研合作機制建設，強化對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，不斷提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。堅決打擊食品違法行為，營造公平競爭的營商環(huán)境，保護市場主體合法權益。
二、保障進出口食品安全
落實跨境電商進口監(jiān)管政策，加強進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，完善企業(yè)信用管理，建立跨境食品貿(mào)易電子商務的檢驗檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源快速反應機制，優(yōu)化檢驗檢疫機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的流程銜接。加強對進口食品的監(jiān)管，重視進口企業(yè)準入評估、進口商及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)納入海關信用管理體系，實施差別化監(jiān)管。堅決查堵疫區(qū)、核輻射區(qū)食品非法入境行為，重點檢驗檢疫冷鏈運輸?shù)倪M口冷凍產(chǎn)品和進口糧食，嚴防經(jīng)冷鏈運輸?shù)氖称钒研鹿诓《镜葌魅拘詮姷牟《編胭F港市。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，強化檢驗檢疫，嚴厲打擊食品走私行為，構(gòu)建走私食品無害化處理設施體系，加強進口食品“國門守護”。加大對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與服務，保障出口食品質(zhì)量安全。落實多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風險。
第四章 ?開展食品安全放心工程建設攻堅行動
第一節(jié) ?實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升行動
嚴格落實食品生產(chǎn)企業(yè)安全主體責任，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全的意識和能力，全面提升食品安全質(zhì)量管理水平。加強食品生產(chǎn)企業(yè)負責人食品安全知識培訓，積極引導食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照規(guī)范從事食品安全生產(chǎn)。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應商檢查評價、產(chǎn)品出廠檢驗、食品召回等管理制度，切實加強質(zhì)量管理。鼓勵風險較高的大中型食品企業(yè)率先實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）、ISO22000等國際先進質(zhì)量體系認證，力爭在“十四五”期末大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施國際通行的質(zhì)量管理體系認證比例達到90％以上。推進食品經(jīng)營者加強質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關鍵設備的標準化和自動化水平。推動農(nóng)貿(mào)市場、超市及菜市場全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理，落實過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進食品批次管理，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。
第二節(jié) ?實施小作坊、小攤販、小餐飲認定和品質(zhì)提升行動
落實《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，創(chuàng)新制定貴港市小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡稱“三小”）認定標準和登記管理辦法，建立合法登記的“三小”監(jiān)管機制，推行“三小”食品身份證制度，實行“三小”分類經(jīng)營管理。依托“八桂食安”智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管“三小”食品市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員健康狀況、合格供應商評定、產(chǎn)品檢測信息、原料采購、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)主體責任自查報告、問題食品召回、食品安全問題直報等，實現(xiàn)對“三小”食品的動態(tài)化、數(shù)字化監(jiān)管。支持發(fā)展具有特色的“三小”食品，鼓勵“三小”食品探索建立標準運營管理體系，推行特色食品品牌化建設，打造具有區(qū)域特色的連鎖餐飲品牌。以縣（市、區(qū)）為主體，探索推進“三小”食品集聚生產(chǎn)、集約經(jīng)營、集中管理的閉環(huán)式運營體系，支持建設食品小作坊集中加工區(qū)。鼓勵大型連鎖食品企業(yè)等開展“三小”食品連鎖經(jīng)營。分批實施小油坊提升計劃，關停并轉(zhuǎn)不符合規(guī)范要求、安全隱患嚴重的“三小”食品，堅決取締無證照非法“三小”食品。
第三節(jié) ?實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動
深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設，依托貴港市進境糧食指定口岸，落實“中國好糧油”行動計劃，打造“貴港富硒大米”區(qū)域公用品牌。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的銜接。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，不斷規(guī)范市場交易行為。開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項治理，突出貴港西山茶、覃塘毛尖、蓮藕產(chǎn)品、龍眼、富硒產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測治理，重點解決糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和重金屬污染問題，嚴控農(nóng)藥、獸藥添加禁用成分，提高農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)合格率。建立“三統(tǒng)一”要求與公示制度、巡查制度，規(guī)范日常巡查工作并對大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果信息進行逐日公示。積極落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、入場經(jīng)營者、監(jiān)管執(zhí)法者的責任，切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第四節(jié) ?實施餐飲質(zhì)量安全提升行動
持續(xù)推進“明廚亮灶”工程，強化學校、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、農(nóng)村家庭自辦酒席等集中用餐單位主體責任。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設。探索開展餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”標準化建設，推行視頻智能監(jiān)控和巡查，讓“掃碼看后廚”深入人心。完善餐飲單位場所衛(wèi)生標準與生物防控監(jiān)管制度體系，全面提升餐飲加工場所、用餐場所、廁所等環(huán)境衛(wèi)生水平。加強學校營養(yǎng)膳食場所管理，建立涵蓋學校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠程查看系統(tǒng)。發(fā)揮工會監(jiān)督職能，加強企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地等單位食堂的衛(wèi)生標準與生物防控能力。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營、現(xiàn)代化中央廚房加工，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務，降低群體性食源性疾病事件發(fā)生風險。推進農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設，提升農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理意識，實現(xiàn)“村村有場所，安全有保障”。嚴格餐飲食品經(jīng)營許可管理。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、清洗消毒、冷藏冷凍等項目的審查和現(xiàn)場核查。依法依規(guī)加強小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理全覆蓋。
第五節(jié) ?實施網(wǎng)絡食品經(jīng)營質(zhì)量保障行動
建立網(wǎng)絡食品交易第三方平臺有關食品安全的組織網(wǎng)絡和管理制度體系，加強食品交易入網(wǎng)審查和配送服務管理。加強對網(wǎng)絡食品銷售、網(wǎng)絡餐飲服務、生鮮外賣等網(wǎng)絡銷售食品行為的監(jiān)管，對食品“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易行為實施包容審慎監(jiān)管。督促網(wǎng)絡食品交易平臺落實經(jīng)營資質(zhì)審核責任，所有提供網(wǎng)上訂餐服務的餐飲單位必須具有實體店經(jīng)營資格。鼓勵入網(wǎng)商戶實施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，實現(xiàn)食品加工制作過程線上直播，推廣實施外賣一次性封簽，保證線上線下產(chǎn)品同標同質(zhì)。建立入網(wǎng)交易的生產(chǎn)者與經(jīng)營者食品安全信用評價體系，加強對食品安全信息互聯(lián)互通監(jiān)管。引導網(wǎng)絡平臺樹立服務經(jīng)營理念，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為，促進網(wǎng)絡食品經(jīng)營健康有序發(fā)展。嚴厲打擊網(wǎng)絡餐飲服務違法違規(guī)行為，提升合法合規(guī)的經(jīng)營意識，切實維護網(wǎng)絡餐飲服務秩序，確保網(wǎng)絡餐飲服務食品安全。完善網(wǎng)絡交易在線投訴和售后維權機制。
第六節(jié) ?實施校園食品安全守護與營養(yǎng)改善行動
落實學校食品安全校長負責制、供餐單位食品安全主體責任和學校負責人陪餐制度，鼓勵家長參與食品安全監(jiān)督。嚴格查驗校園食品進貨原料，倡導原料供應基地或企業(yè)簽訂長期供貨協(xié)議。全面推行學校食堂和供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”等智慧管理模式，提倡燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、按規(guī)定的溫度和時間配送食品等，禁止采購、銷售或加工制作腐敗變質(zhì)、霉變生蟲等感官性狀異常和超過保質(zhì)期等食品和食品添加劑流入校園。清查學校餐飲用具，確保使用前的餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器清洗、消毒合格。對學校食堂和校外托管機構(gòu)實行全覆蓋檢查，定期開展食品和食品原料、餐飲具、工用具、人手潔凈度快速檢測，提升食品安全風險防控管理水平。加強對以校園周邊的餐飲店、超市等食品安全隱患進行檢查，堅決取締售賣假冒偽劣食品的不良商家。開展青少年校園“食育”工程，將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入學校教育。到2025年，確保全市所有學校食堂食品經(jīng)營許可證持證率、監(jiān)督檢查覆蓋率均達100％，城區(qū)學校食堂實施大宗食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送的比例達80％以上；學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達100％，其中“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達80％以上；校外供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100％，其中“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達60％以上。
第七節(jié) ?實施農(nóng)村和城中村假冒偽劣食品治理行動
加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理。規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，加快建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。完善農(nóng)村食品配送模式，建立“食品集中配送企業(yè)農(nóng)村銷售點”的全程可追溯供銷體系，規(guī)范農(nóng)村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程，引導連鎖食品經(jīng)營企業(yè)、電子商務平臺設立鄉(xiāng)村便利店，減少食品銷售中間環(huán)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村食品供應主渠道，有效解決假冒偽劣、“三無”“山寨”、過期食品流入農(nóng)村等頑疾問題。
實施城中村假冒偽劣食品治理行動。建立城中村食品安全風險隱患排查整治常態(tài)化機制，以城中村為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊山寨假冒、虛假標識、以次充好、“三無”等違法犯罪行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，凈化城中村食品市場環(huán)境。
第八節(jié) ?落實國民營養(yǎng)計劃行動
落實國民營養(yǎng)計劃行動，倡導合理膳食，開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。落實生命早期1000天營養(yǎng)健康行動，開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)評價與膳食指導，實施婦幼人群營養(yǎng)干預計劃，提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實學生營養(yǎng)改善行動，指導學生營養(yǎng)就餐，學生超重、肥胖干預，開展學生營養(yǎng)健康教育。落實老年人群營養(yǎng)改善行動，開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測和評價，建立滿足不同老年人群需求的營養(yǎng)改善措施，促進“健康老齡化”，建立老年人群營養(yǎng)健康管理與照護制度。落實臨床營養(yǎng)行動，建立、完善臨床營養(yǎng)工作制度，開展住院患者營養(yǎng)篩查、評價、診斷和治療，推動營養(yǎng)相關慢性病的營養(yǎng)防治，推動特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食的規(guī)范化應用。落實農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)干預行動，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，實施重點人群營養(yǎng)干預，加強農(nóng)村地區(qū)食源性疾病監(jiān)測與防控，減少因食源性疾病導致的營養(yǎng)缺乏。落實吃動平衡行動，推廣健康生活方式，提高運動人群營養(yǎng)支持能力和效果，推進體醫(yī)融合發(fā)展。
第九節(jié) ?落實“雙安雙創(chuàng)”行動部署
落實“雙安雙創(chuàng)”行動部署，實施“市市創(chuàng)、縣縣創(chuàng)”創(chuàng)建行動，并引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。實施分級分類分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場），形成涵蓋各類市場主體的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)、全區(qū)域的食品安全示范體系。鼓勵將“雙安雙創(chuàng)”行動與其他食品安全放心工程有機融合，優(yōu)勢互補，使之成為推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本單元，有效實施食品“產(chǎn)”“管”“治”相結(jié)合的標桿。推動貴港市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市和廣西食品安全示范城市。
第五章 ?保障措施
第一節(jié) ?強化黨政同責
各級黨委和政府必須全面貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，全面實施“黨政同責，一崗雙責”，將食品安全工作內(nèi)容納入督查考核、巡察范圍，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。全面落實屬地管理責任，完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的食品安全工作體制。規(guī)范各級食品安全委員會及其辦公室建設規(guī)范，強化食安辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用。地方政府應保障落實同級食安辦在本地履責的工作條件。地方食安委成員單位應支持、服從同級食安辦的協(xié)調(diào)指導，打破部門壁壘，促進政府部門間、區(qū)域間的跨界合作治理，形成全市縱向一體、橫向融合的統(tǒng)一、高效的組織體系。
第二節(jié) ?健全落實機制
各級地方黨委與食安委成員單位黨組（黨委）應切實加強對本地區(qū)、本部門貫徹實施本規(guī)劃的組織領導。健全規(guī)劃落實機制，完善黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、食品安全辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、地方與部門分工推進的規(guī)劃落實機制。圍繞食品安全全鏈條、全過程監(jiān)管的突出問題和工作重點，建立健全產(chǎn)地準出、市場準入、行業(yè)退出、質(zhì)量追溯、風險監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)控、行政執(zhí)法、案件查處、投訴舉報、責任追究等制度，形成環(huán)環(huán)緊扣、標本兼治、懲防并舉、有效防控、多元參與治理的食品安全監(jiān)管長效機制。
第三節(jié) ?加大投入保障
堅決貫徹中央關于“健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制”的要求，各級地方人民政府必須將食品安全必要的工作經(jīng)費列入同級財政預算，統(tǒng)籌保障基層監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化與檢驗檢測機構(gòu)能力建設等。專項資金要及時下?lián)?，專款專用，不得截留挪用。根?jù)地方財力，保障專項抽檢經(jīng)費投入，滿足規(guī)定食品抽檢覆蓋率。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）實行食品安全協(xié)管機制，全市各個行政村選聘食品安全協(xié)管員，并督查他們每年落實食品安全生產(chǎn)的基本情況。保障基層食安辦依法履職人員的法律法規(guī)和食品業(yè)務培訓所需經(jīng)費，加強村級食品安全協(xié)管員培訓工作，提升人員專業(yè)化水平，努力做到“定格、定崗、定員、定責”，解決“最后一公里”問題。引導市場主體加大食品安全投入，鼓勵社會資本進入食品安全領域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
第四節(jié) ?加強考核管理
開展規(guī)劃實施績效考核評價與跟蹤評估工作，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，推動規(guī)劃有效落實。每年將規(guī)劃的落實情況作為貴港市相關部門食品安全評議考核的重要內(nèi)容和指標，督促規(guī)劃落實。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，總結(jié)評估規(guī)劃實施進展，科學調(diào)整規(guī)劃實施的目標任務，優(yōu)化完善規(guī)劃重大任務舉措。各地各部門要對本區(qū)域、本領域規(guī)劃落實情況進行總結(jié)自查，把規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。
第五節(jié) ?激勵擔當作為
加強思想政治建設，教育引導干部增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。激勵和約束并重，實施激勵制度，重點向創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力的集體和基層干部傾斜。實施符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的包容審慎監(jiān)管，推出市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，建立完善首次輕微違法經(jīng)營行為容錯機制和食品安全員的容錯免責機制，對尚未造成食品安全等重大責任事故和惡劣影響且沒有為自己、他人和單位謀取私利的監(jiān)管人員，監(jiān)察部門應給予其容錯免責。完善監(jiān)管執(zhí)法問責機制，查處不作為、不擔當與失職瀆職行為。落實食品安全工作“盡職照單免責、失職照單問責”機制，為敢于擔當、努力作為的干部撐腰鼓勁，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
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