各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直各企事業(yè)單位：
《貴港市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》已經(jīng)市六屆人民政府第十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?????????????????????????????????????????????????????????????貴港市人民政府辦公室
?????????????????????????????????????????????????????????????????2022年3月19日
（此件公開發(fā)布）
貴港市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）
為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育學校標準化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，促進教育公平，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕48號）、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》《廣西教育現(xiàn)代化2035》《廣西壯族自治區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施細則》等精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國全區(qū)教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，全面改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學條件，著力破解縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，辦好每一所學校，讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷提高群眾對教育滿意度，辦好人民滿意教育。
二、發(fā)展目標
到2022年，覃塘區(qū)通過自治區(qū)級義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估；到2030年，港北區(qū)、港南區(qū)、平南縣通過自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估；到2033年，桂平市通過自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估。各縣（市、區(qū)）通過自治區(qū)級評估驗收后即開展整改，充分做好迎接國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估準備工作。
到2035年，全市五個縣（市、區(qū)）均通過國家級縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估；全市義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學校布局合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距進一步縮小，學校辦學條件、管理水平、教師隊伍素質(zhì)和教育教學質(zhì)量全面提升。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局與建設(shè)。
1．優(yōu)化學校布局。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、學齡人口數(shù)量與分布、流動人口變化趨勢及義務(wù)教育學校辦學標準，以縣（市、區(qū)）為單位，科學編制義務(wù)教育學校布局與建設(shè)規(guī)劃。嚴格按照先建后撤原則，按程序撤并規(guī)模過小教育質(zhì)量較差的小學教學點和初中學校。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大村合理建設(shè)寄宿制小學或在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學增加寄宿班，新建一批農(nóng)村寄宿制小學；利用撤并后的初中校舍辦寄宿制小學，方便邊遠地區(qū)和居住分散的學生入學。〔責任單位：市教育局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2．按照標準建設(shè)新學校。優(yōu)先保障義務(wù)教育學校建設(shè)用地需求。新建學校必須嚴格按照國家用地定額標準，按辦學規(guī)模、班額、生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積等標準設(shè)計建設(shè)。新建小學（班額控制在45人以下）、初中學校（班額控制在50人以下）辦學校規(guī)模在2000人以下，九年一貫制學校辦學規(guī)模在2500人以下，嚴禁產(chǎn)生新的大校額、大班額。〔責任單位：市教育局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3．消除大班額及大規(guī)模學校。統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學校建設(shè)，建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。嚴格控制因擇校產(chǎn)生的大班額，確保大班額及超大班額零增量。到2022年全面消除義務(wù)教育超大班額，小學和初中一年級班額原則上控制在55人以下。2023—2025年全面消除56人以上的大班額。到2030年，全市小學、初中班額達標（小學班額45人，初中班額50人）。在控制班額的同時，各縣（市、區(qū)）制定和實施消減義務(wù)教育大規(guī)模學校實施方案，逐步消減現(xiàn)有的大規(guī)模學校。〔責任單位：市教育局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4．實施校舍對標提質(zhì)工程。各縣（市、區(qū)）對照國家制定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估標準，制定生均教學及輔助用房，生均體育場館，音樂、美術(shù)專用教室及網(wǎng)絡(luò)多媒體教室等達標實施方案，對每所義務(wù)教育學校進行全面核查，逐一建立臺賬。對不達標的學校實行一校一案，綜合施策，實行銷賬管理。從2022年開始每年推進15％以上學校達標。〔責任單位：市教育局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5．共建共享課程教學資源。加強信息技術(shù)應(yīng)用，落實教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)，實施中小學數(shù)字校園建設(shè)，構(gòu)建融合創(chuàng)新、交互共享的智慧教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源全市網(wǎng)絡(luò)共享。重點加強農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，推進名校名師課堂城鄉(xiāng)共享，推進教學點“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校”專遞課堂建設(shè)。2025年實現(xiàn)100％義務(wù)教育學校建立基于各類教育機構(gòu)、教育管理者、教師、學生、家長等多主體間進行交流、分享、溝通、表達等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)學習空間、班級空間和機構(gòu)平臺，利用空間開展教育教學研究，利用空間開展各類教育教學管理應(yīng)用。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）切實提高義務(wù)教育學校保障程度。
6．保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展投入。市、縣（市、區(qū)）級財政要確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，優(yōu)先保障教育投入，優(yōu)先安排教育發(fā)展。城鄉(xiāng)小學生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一為650元，初中統(tǒng)一為850元（對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助）；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生6000元／人／年，不足100名學生的村小學和教學點按100名學生核定公用經(jīng)費。充分發(fā)揮市級和縣級財政投入的引導(dǎo)和保障作用，優(yōu)先保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展項目建設(shè)，向最急需領(lǐng)域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜?？h（市、區(qū)）級財政要相應(yīng)設(shè)立專項資金，確保優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。切實保障教師待遇，確保義務(wù)教育學校教師年平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定績效工資總量。落實鄉(xiāng)村教師、班主任等補貼。縣（市、區(qū)）按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的2％安排教師培訓經(jīng)費，縣域內(nèi)所有學校（含屬地內(nèi)市直學校）按照不低于學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％安排教師培訓經(jīng)費。〔責任單位：市財政局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
7．優(yōu)先補足配齊義務(wù)教育學校教師。健全義務(wù)教育學校教師補充機制，依據(jù)編制標準合理核定義務(wù)教育學校教職工編制，統(tǒng)籌配備音體美教師，嚴禁在有合格教師來源情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學校教職工編制。繼續(xù)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制。推行教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)村初中、完全小學與小規(guī)模學校及教學點的教師力量，實行一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教等管理機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學設(shè)立體育、音樂、美術(shù)、計算機等學科老師集中統(tǒng)籌使用機制，推進“大課表”制和專任教師多校任教的走教方式，切實解決村級小學因教師配套不齊而不能開足開齊課程問題。〔責任單位：市委編辦，市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
8．加強教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施5年不少于360學時的教師全員培訓，鼓勵支持小學、初中教師分別參加?？?、本科進修，提高學歷。各縣（市、區(qū)）要對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標中的骨干教師配備標準，加大骨干教師培養(yǎng)力度，逐步提高縣級以上骨干教師數(shù)量。要根據(jù)本區(qū)域教師缺額情況，逐年加大體育、美術(shù)、音樂教師招聘數(shù)量，逐步解決結(jié)構(gòu)性缺編。〔責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
9．配齊充實教學儀器設(shè)備。各縣（市、區(qū)）教育裝備部門要按中小學理科實驗室裝備規(guī)范，對照國家、自治區(qū)中小學理科教學儀器配備標準及目錄要求，指導(dǎo)各義務(wù)教育學校建立健全教學儀器設(shè)備管理臺賬，按照分別不低于小學生均2000元、初中生均2500元標準配備（特殊教育學校及不足50人的教學點根據(jù)實際配備），為未達標學校制定實驗室建設(shè)及教學儀器設(shè)備充實方案，逐步推進達標。確保2030年前全市義務(wù)教育學校生均教學儀器設(shè)備值達到國家標準。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育。
10．落實立德樹人根本任務(wù)。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程，抓實課堂主陣地，發(fā)揮主渠道作用，開展入校、離校、畢業(yè)典禮、入隊入團等儀式教育。拓展校外實踐教育基地。有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。小學重點開展行為習慣養(yǎng)成教育，初中重點進行規(guī)則意識、法制觀念、公民意識教育。加強生命教育和心理健康教育，全面提高全體學生心理素質(zhì)，培養(yǎng)學生陽光心態(tài)。深入推進綜合素質(zhì)評價改革，促進學生全面發(fā)展。加強校園文化建設(shè)，大力創(chuàng)建文明校園，營造教書育人良好環(huán)境。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11．強化學校管理。加強中小學校黨的建設(shè)工作，全面加強黨對學校工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。督促每所義務(wù)教育學校完善學校章程執(zhí)行機制，認真對照《義務(wù)教育學校管理標準》對標研判、依標整改，修訂完善學校管理規(guī)章制度，不斷優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)，提升學校管理水平。重點提高農(nóng)村寄宿制學校、九年一貫制學校及小規(guī)模學校管理服務(wù)水平。加強學校安全風險管理體系建設(shè)，落實崗位安全責任。加強安全教育和法制教育，培養(yǎng)學生應(yīng)急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權(quán)益的違法行為。落實控輟保學責任，健全控輟保學部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、勸返機制及幫扶機制，確保學生不失學輟學。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
12．規(guī)范招生行為。合理劃定片區(qū)，完善入學辦法，優(yōu)化入學服務(wù)。嚴格落實義務(wù)教育階段免試就近入學，保障入學機會均等。所有公辦和民辦義務(wù)教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。嚴肅查處學校變相選擇學生的行為。堅持將優(yōu)質(zhì)高中指標生分配到公辦初中的比例不低于50％。落實隨遷子女入學政策，確保符合條件的隨遷子女進入公辦義務(wù)教育學校就讀。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
13．推進城鄉(xiāng)協(xié)同共建。繼續(xù)推進學區(qū)管理的體制機制改革，深化校校結(jié)對幫扶、合作辦學模式，促進新建學校、薄弱學校的品質(zhì)提升。堅持落實教師交流輪崗及支教制度。堅持強校帶弱校，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，做到真幫實扶。〔責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
14．切實減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。貫徹落實國家和自治區(qū)“雙減”規(guī)定，小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書面作業(yè)完成時間總量。加強作業(yè)研究，提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量；廣泛開展課后服務(wù)，確保義務(wù)教育階段學校全覆蓋和有需求的學生全覆蓋，提升課后服務(wù)水平。從嚴審批培訓機構(gòu)，壓減培訓機構(gòu)數(shù)量，依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批開展培訓、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利的校外培訓機構(gòu)，全面規(guī)范校外培訓行為。〔責任單位：市教育局、文化廣電體育旅游局、科技局、公安局、市場監(jiān)管局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
15．落實特殊群體兒童關(guān)愛保護。擴大特殊教育資源，通過特殊教育學校、隨班就讀和送教上門等方式，不斷提高殘疾兒童少年入學率。健全留守兒童關(guān)愛機制，落實屬地責任，建立家庭、政府、學校、社會力量積極參與的留守兒童關(guān)愛保護工作體系。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。落實國家資助貧困家庭學生所需的配套資金，進一步完善資助就學制度，確保學生不因家庭困難而失學。〔責任單位：市教育局、殘聯(lián)、民政局、公安局、婦聯(lián)，團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）建立考評激勵機制。
16．開展質(zhì)量和均衡發(fā)展監(jiān)測。組織義務(wù)教育階段學生參加數(shù)學等9個學科的國家或自治區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測科目的學生學業(yè)水平要求達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測，每年發(fā)布教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測報告，為推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供科學依據(jù)。適時開展社會認可度調(diào)查。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
17．建立臺賬管理制度。市教育督導(dǎo)委員會辦公室建立全市優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要差距臺賬。各縣（市、區(qū)）逐一建立轄區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展臺賬，明確年度任務(wù)，實行銷賬管理，加快推進每所學校達到國家評估標準。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
18．建立通報和督導(dǎo)機制。根據(jù)自治區(qū)教育廳統(tǒng)一部署安排，將推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入對縣（市、區(qū)）政府履行教育職責考評。每年通報全市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況，對重點突出問題進行督辦。對推進力度大、按時或提前通過國家評估的縣（市、區(qū)）給予表揚；對推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作滯后的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)實行約談、問責。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、工作要求
（一）切實提高政治站位。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是市委、市政府貫徹落實黨中央教育決策的重要舉措，是立足新時代貴港建設(shè)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。各級政府及相關(guān)單位要高度重視，切實將推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作作為依法履職、改善民生的一項重要任務(wù)，擺在突出位置，列入要事日程，精心部署安排，扎實推進達標，以實際行動書寫新時代貴港教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
強化縣級政府的主體責任，督促建立政府主要負責人牽頭的由教育、財政、發(fā)改、編制、人力資源和社會保障、自然資源等相關(guān)部門參與的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本縣（市、區(qū)）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善政府統(tǒng)籌推進機制，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期研究會商，解決實際問題，落實國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，積極推進本轄區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（三）細化創(chuàng)建目標責任。
建立健全“市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）級為主、部門聯(lián)動、各司其職”的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責任機制。各縣（市、區(qū)）政府和教育行政部門要深入分析本區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展形勢，對照標準深入查找主要差距和不足，制定推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，逐條逐項明確具體措施和進度安排。要將任務(wù)進行層層分解，明確具體責任部門和責任人，確保推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項工作任務(wù)落到實處，取得實效。條件基本具備的縣（市、區(qū)）要加快速度，率先突破，作出示范；基礎(chǔ)相對薄弱的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，循序推進。在重點解決主要差距和問題的同時，要統(tǒng)籌推進縮小區(qū)域校際差異系數(shù)、提高教育質(zhì)量等工作，確保對標達標工作取得整體實效。各義務(wù)教育學校要明確優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向，優(yōu)化辦學條件，切實加強學校管理，加強德育隊伍建設(shè)，加強校本教研，督促指導(dǎo)教師改進教學方法，全面提高教育教學質(zhì)量。
（四）強化督導(dǎo)檢查。
把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入政府教育督導(dǎo)專項檢查重點，作為政府教育發(fā)展目標完成情況的考核內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門要建立和完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對義務(wù)教育學校校間差距進行逐校監(jiān)測和分析，掌握發(fā)展動態(tài)，采取針對性的措施，有計劃、有步驟地對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進行督導(dǎo)評估，重點加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、特殊教育、進城務(wù)工農(nóng)民子女就學、“留守兒童”教育等方面的督導(dǎo)評估，促進教育熱點、難點問題的解決，加快實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
文件下載：
