各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康局、黨委宣傳部、發(fā)改局、教育局、工信局、科技局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、總工會:
貴港市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度成員單位聯(lián)合制定了《貴港市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》, 現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
貴港市衛(wèi)生健康委員會 ??中國共產(chǎn)黨貴港市委員會宣傳部
貴港市發(fā)展和改革委員會????????????????貴港市教育局
貴港市科學技術(shù)局??????????????貴港市工業(yè)和信息化局
貴港市民政局??????????????????????????貴港市財政局
貴港市人力資源和社會保障局????????貴港市生態(tài)環(huán)境局
貴港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局????????????貴港市應(yīng)急管理局
貴港市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會??貴港市市場監(jiān)督管理局
貴港市醫(yī)療保障局??????????貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會
貴港市總工會
2022年8月25日
(此件公開發(fā)布)
貴港市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《健康廣西行動(2020-2030)》《廣西衛(wèi)生與健康“十四五”規(guī)劃》《廣西職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》等文件精神,以及國家對職業(yè)病防治工作的有關(guān)要求,進一步加強廣西職業(yè)病防治工作,最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益,結(jié)合貴港市實際制定本規(guī)劃。
職業(yè)病防治事關(guān)廣大勞動者身體健康和生命安全,貴港市黨委、貴港市人民政府高度重視職業(yè)病防治工作?！稄V西職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃》實施以來,貴港市各地區(qū)、各有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治職責,強化行政監(jiān)管,職業(yè)病防治取得了顯著成效:健康服務(wù)能力提升,職業(yè)病防治體系不斷完善;產(chǎn)業(yè)升級加快,職業(yè)病發(fā)病源頭控制能力不斷加強;體制機制逐步建立,職業(yè)病社會保障能力不斷強化;塵肺病防治攻堅行動成效顯著,勞動者的健康權(quán)益得到切實保障。職業(yè)病防治工作機制和網(wǎng)絡(luò)體系等正在逐步建立,職業(yè)病防治宣傳更加普及,全社會防治意識不斷提高,職業(yè)病防治力度明顯加強,基本實現(xiàn)了《貴港市職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》的總體目標。
——健康服務(wù)能力提升,職業(yè)病防治體系不斷完善。全市開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣(區(qū))覆蓋率達到100%。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則,依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò),建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建成5家職業(yè)健康檢查機構(gòu),1家職業(yè)病診斷機構(gòu),5家塵肺病康復(fù)點。不斷加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度,建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制。建立貴港市職業(yè)健康專家?guī)?完善專家工作機制,充分發(fā)揮專家作用。初步建成以疾病預(yù)防控制機構(gòu)為主干,逐步完善“市-縣-鄉(xiāng)”三級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。
——產(chǎn)業(yè)升級加快,職業(yè)病發(fā)病源頭控制能力不斷加強。貴港市始終堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合,以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群治理為切入點,引導(dǎo)用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級,改善工作場所條件,不斷引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,減少職業(yè)病危害,從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害,切實落實用人單位職業(yè)病防治工作主體。2020年貴港市新發(fā)塵肺病病例數(shù)為0,有序推進“健康企業(yè)”創(chuàng)建,進一步發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)模范帶頭作用,以點帶面推動職業(yè)病防治工作。
——體制機制逐步建立,職業(yè)病社會保障能力不斷強化。截至2020年底,貴港市工傷保險參保人數(shù)19.38萬人,與2015年16.41萬人相比增長了18.1?%。符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率不斷提升,逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等的有效銜接,切實減輕了職業(yè)病病人負擔。用人單位勞動用工管理不斷規(guī)范,不斷實現(xiàn)依法簽訂勞動合同,在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等用人規(guī)范。
——塵肺病防治攻堅行動成效顯著,勞動者的健康權(quán)益得到切實保障。2019年,貴港市開展了為期兩年的塵肺病防治攻堅行動,截至2020年底,貴港市納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到99.2%,粉塵濃度定期檢測率達到97.6%,接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率99.16%,主要負責人、職業(yè)健康管理人員和勞動者培訓率100%,煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率100%。相關(guān)行業(yè)增強了對塵肺病防治工作的重視,勞動者的健康權(quán)益不斷得到保障。
(二)面臨挑戰(zhàn)與機遇
貴港市職業(yè)病防治工作在“十三五”期間取得了一定成效,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但是,隨著健康貴港行動的全面實施,保障勞動者健康面臨新的形勢和挑戰(zhàn):一是貴港市衛(wèi)生監(jiān)管體系和資源配置欠合理,貴港市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管起步較晚,勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出,職業(yè)病防治工作總體發(fā)展和資源配置不平衡;二是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)不健全,監(jiān)管力量不足技術(shù)服務(wù)支撐相對薄弱,信息監(jiān)測體系和網(wǎng)絡(luò)不健全,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與職業(yè)病防治工作先進地區(qū)還存在較大差距;三是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加,貴港市化學原料和化學制品制造業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較多,傳統(tǒng)職業(yè)病易發(fā)且危害突出,同時,新型冠狀病毒肺炎等傳染病也在不斷帶來新的挑戰(zhàn);四是政府、部門、用人單位及勞動者個人等職業(yè)病防治四方責任有待強化,特別是用人單位主體責任落實不到位,貴港市以中小微型企業(yè)居多,部分企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后,作業(yè)條件簡陋,用工形式復(fù)雜多變,用人單位普遍職業(yè)病防護意識薄弱,防護水平低,發(fā)生群發(fā)性職業(yè)健康損害隱患大;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和患者救治救助工作還有待進一步完善,勞動者健康權(quán)益保障工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。
“十四五”時期是貴港市推進現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期。隨著2018年修訂的《職業(yè)病防治法》的不斷貫徹落實,人民對健康福祉的要求進一步提升,為貴港市做好職業(yè)病防治工作帶來難得的機遇。同時,也應(yīng)充分認識到職業(yè)病防治工作任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,提升職業(yè)病防治工作的地位,夯實職業(yè)病防治的各項工作基礎(chǔ),強化職業(yè)病防治的源頭治理、分類管理和綜合治理,切實推動用人單位職業(yè)病防治主體責任的有效落實,實現(xiàn)保障廣大勞動者職業(yè)健康,推動貴港市經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展的目的。
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入實施職業(yè)健康保護行動,落實“防、治、管、教、建”五字策略,按照“持續(xù)管、系統(tǒng)抓”工作總要求,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,強化政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任,提升職業(yè)病防治工作水平,鼓勵全社會廣泛參與,有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為推進健康廣西及健康貴港建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合。堅持科技創(chuàng)新,做好源頭控制,把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律,鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害嚴重落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度,改善勞動者工作場所條件,從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
部門協(xié)同,綜合施策。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聚焦工作重點,注重部門協(xié)作和資源共享,堅持在管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時,管好職業(yè)病防治工作,以“屬地監(jiān)管”原則,加強行業(yè)自律與管理,提升勞動者職業(yè)防護意識,引導(dǎo)社會組織參與職業(yè)病防治工作,各方協(xié)同聯(lián)動,形成防治合力。
政府主導(dǎo),社會參與。充分發(fā)揮政府管理、服務(wù)職能,推動職業(yè)病防治健康服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)新社會保障和社會救助發(fā)展模式。鼓勵支持社會機構(gòu)和公益組織參與健康服務(wù)事業(yè),提升勞動者健康權(quán)益保障和健康促進水平。
依法防治,嚴格執(zhí)法。推進職業(yè)病防治工作法治化、制度化,嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,依法依規(guī)開展工作。樹立責任意識、法制意識,落實防治職責,建立用人單位誠信體系。
到2025年,職業(yè)健康治理體系更加完善,初步建成行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標準體系更加完備,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升,職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強,勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障水平不斷提高,新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)比例持續(xù)下降,重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制,職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升,全社會職業(yè)健康意識顯著增強,勞動者健康水平進一步提高。
用人單位主體責任進一步落實。全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。關(guān)愛勞動者心理健康,為有需求的勞動者提供心理咨詢,開展心理衛(wèi)生知識普及活動。
職業(yè)病危害事件得到有效控制。2021-2025年間,接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例持續(xù)下降,重大急性職業(yè)病危害事故以及(硫化氫、一氧化碳、氯氣)等主要急性職業(yè)中毒事故的發(fā)生數(shù)進一步減少,慢性職業(yè)性化學中毒和職業(yè)性放射性事故得到有效控制。
職業(yè)病防治體系不斷健全完善。完善市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備一定數(shù)量兼職職業(yè)病防治人員,合理布局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu),縣區(qū)級至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病監(jiān)管水平不斷提高。建立適合貴港市特點、功能完善的重點職業(yè)病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護檢測與職業(yè)健康風險評估工作支撐體系,科學反映貴港市職業(yè)病危害變化趨勢及職業(yè)病發(fā)病特點。探索傳染病防治人員職業(yè)安全防護管理與監(jiān)測體系,初步建立傳染病防治人員職業(yè)健康檔案。逐步完善職業(yè)病防治信息系統(tǒng),實現(xiàn)部門間信息共享。
職業(yè)病監(jiān)測報告體系得到完善。完善職業(yè)病危害因素監(jiān)測報告體系、重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷和鑒定網(wǎng)絡(luò)報告體系。健全職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),提高開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的區(qū)(市)覆蓋率和職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率,不斷完善職業(yè)病防治信息系統(tǒng),實現(xiàn)部門間信息共享。縣區(qū)開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作,到2025年,建立由用人單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康體檢機構(gòu)、職業(yè)病診斷和鑒定機構(gòu)參與的監(jiān)測體系,形成覆蓋全市的重點職業(yè)病危害因素及職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
勞動者健康權(quán)益保障水平進一步提升。提高勞動者依法參加工傷保險覆蓋率,逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接,切實減輕職業(yè)病病人負擔。職業(yè)人群健康素養(yǎng)高于當?shù)鼐用衿骄?。重大職業(yè)病危害事件、群體性職業(yè)性化學中毒、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
重點職業(yè)病防治進一步加強。塵肺病、硒中毒等職業(yè)病得到有效控制,建立起一套重點職業(yè)病的防治體系,降低重點職業(yè)病的發(fā)病率。納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到一定標準,提高粉塵濃度定期檢測率、接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負責人、職業(yè)健康管理人員和勞動者培訓率。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率保持在較高水平 。
表1貴港市“十四五”職業(yè)病防治主要指標
指標名稱 | 目標值 | |
(1) | 工傷保險參保人數(shù) | 穩(wěn)步提升 |
(2) | 工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率 | ≥90% |
(3) | 工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率 | ≥85% |
(4) | 非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率 | ≥90% |
(5) | 重點人群職業(yè)健康核心知識知曉率 | ≥85% |
(6) | 縣區(qū)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔職業(yè)健康檢查工作 | 95% |
(7) | 市級疾病預(yù)防控制中心取得職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì) | 1 |
四、主要任務(wù)
縣級以上人民政府嚴格落實職業(yè)病防治工作的屬地管理責任,將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府民生工程,制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治規(guī)劃,加強對區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決職業(yè)病防治工作中跨部門、跨地區(qū)的重大問題,推動職業(yè)病防治各項政策措施的落實。負有職業(yè)病防治職責的部門依法依規(guī)履職,強化責任擔當,加強協(xié)作配合,建立健全各級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,形成齊抓共管格局。用人單位自覺履行職業(yè)病防治主體責任,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度,依法落實職業(yè)病危害因素定期檢測評價、簽訂勞動合同、對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓、組織開展職業(yè)健康檢查、配備合格的防護用品等責任,確保工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求,依法落實職業(yè)病患者的相關(guān)待遇,保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。勞動者承擔個人防護責任,掌握職業(yè)病危害防護知識,嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè),自覺、正確佩戴個人職業(yè)病防護用品,放射工作人員還要按照規(guī)定佩戴個人劑量計。
貫徹落實新發(fā)展理念,政府及有關(guān)部門在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微企業(yè)幫扶、企業(yè)安全健康文化建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作,加大政策扶持力度,堅守職業(yè)健康紅線,加強源頭治理,改善工作場所作業(yè)環(huán)境,切實維護職工職業(yè)健康權(quán)益。實施重點行業(yè)領(lǐng)域健康保護行動,全方位保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。開展工藝改造和轉(zhuǎn)型升級,淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設(shè)備和材料,推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。開展專項治理行動,以礦山、有色金屬、建材、木材、冶金、機械、化工、建筑等行業(yè)領(lǐng)域為重點,持續(xù)開展職業(yè)病防治監(jiān)測項目、職業(yè)病危害專項治理、電離輻射危害專項治理,確保用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度,實施重點行業(yè)領(lǐng)域聽力保護行動,全方位保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。引導(dǎo)職業(yè)病危害較嚴重的用人單位主動進行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級。開展工藝改造和轉(zhuǎn)型升級,淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設(shè)備和材料,推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以防治粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害為重點,開展全市中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動,試行“一企一策”幫扶模式,探索“企業(yè)+托管服務(wù)單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”監(jiān)管模式,逐步改善企業(yè)工作場所勞動條件,提升職業(yè)健康管理水平。
專欄1職業(yè)病危害專項治理行動 |
行動目標:改善工作場所勞動條件,粉塵、化學毒物、噪聲崗位合格率達到85%以上,從源頭控制和減少職業(yè)病危害,保障廣大勞動者職業(yè)健康。 |
行動內(nèi)容:1.在粉塵、化學毒物、噪聲危害因素濃度(強度)超標且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)開展職業(yè)病危害專項治理行動,制定本地區(qū)專項治理工作方案;建立治理企業(yè)基礎(chǔ)臺賬;開展專項治理工作。 2.實施中小微企業(yè)專項治理幫扶行動,探索職業(yè)健康托管式服務(wù)、“一企一策”精準指導(dǎo)等幫扶模式。 |
預(yù)期產(chǎn)出:治理企業(yè)工作場所作業(yè)環(huán)境得到顯著改善,職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率大幅提高,職業(yè)病發(fā)病情況得到有效控制。 |
專欄2?聽力保護行動 |
行動目標:開展聽力保護行動,精準指導(dǎo)企業(yè)開展噪聲危害治理,提升企業(yè)噪聲治理能力,保護勞動者聽力健康。 |
行動內(nèi)容:在制造、輕工、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域開展噪聲危害監(jiān)測、工程治理、個體防護指導(dǎo)及效果評估、早期健康篩查等全鏈條全方位的聽力保護行動,逐步建立重點行業(yè)領(lǐng)域噪聲危害數(shù)據(jù)庫,探索噪聲工作場所實施在線日常監(jiān)測技術(shù),精準指導(dǎo)企業(yè)開展噪聲危害治理?？偨Y(jié)和推廣不同行業(yè)聽力保護先進經(jīng)驗和模式。 |
預(yù)期產(chǎn)出:總結(jié)和推廣先進典型聽力保護行動模式,遏制噪聲聾高發(fā)態(tài)勢。 |
(三)強化服務(wù)意識,健全職業(yè)病防治服務(wù)體系
完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模和功能。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉,逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。凡有涉及職業(yè)病有毒有害因素企業(yè)的縣區(qū),積極推動落實“職業(yè)健康檢查不出縣”的政策。以塵肺病為切入點,簡化職業(yè)病診斷程序,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。加大醫(yī)務(wù)人員技能培訓力度,規(guī)范診療行為,提高診治技術(shù)水平。進一步優(yōu)化職業(yè)病診斷與鑒定程序,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診斷與鑒定行為,提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動社會力量的積極性,增加職業(yè)健康檢查等服務(wù)供給,創(chuàng)新服務(wù)模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專兼職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員,構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)格化體系。各級政府要把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備配備納入財政預(yù)算,提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)裝備水平。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員上崗培訓與考核管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置獨立職業(yè)健康組,配備專(兼)職人員不少于2人。各級衛(wèi)生計生監(jiān)督所設(shè)置獨立職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法科室,并配備至少2名專職執(zhí)法人員,按《職業(yè)病防治法》有關(guān)要求定期對企業(yè)開展監(jiān)督檢查;各級疾控中心設(shè)置獨立職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生科,開展轄區(qū)重點職業(yè)病監(jiān)測、用人單位工作場所危害因素監(jiān)測及放射衛(wèi)生監(jiān)測項目。
專欄3?職業(yè)病防治服務(wù)體系建設(shè)工程 |
行動目標:提升職業(yè)病防治服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病防治能力 |
行動內(nèi)容:1.提升各類疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估的能力。 2.創(chuàng)新服務(wù)模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。 |
預(yù)期產(chǎn)出:勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求得到滿足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職業(yè)病防治能力穩(wěn)步提高。 |
(四)完善監(jiān)管機制,強化監(jiān)督執(zhí)法體系
衛(wèi)生健康行政部門按照監(jiān)管任務(wù)進行監(jiān)管力量匹配,基本建成由衛(wèi)生健康部門牽頭的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。按照國家、自治區(qū)職業(yè)病防治信息監(jiān)測和統(tǒng)計要求,立足貴港市職業(yè)病防治信息監(jiān)測與統(tǒng)計現(xiàn)狀,開展職業(yè)病危害狀況摸底調(diào)查和職業(yè)病危害定期申報、統(tǒng)計工作,加強重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估工作。完善職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋,提升職業(yè)病報告質(zhì)量,職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到90%以上。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預(yù)警,健全職業(yè)健康監(jiān)管和執(zhí)法體系,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障,落實執(zhí)法經(jīng)費,加強監(jiān)督執(zhí)法培訓,提高執(zhí)法人員專業(yè)能力和執(zhí)法水平。建立工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測超標結(jié)果與現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度,推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法,探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的執(zhí)法模式,制定規(guī)范的執(zhí)法規(guī)程,提高監(jiān)督效率,對新發(fā)職業(yè)病的企業(yè)實行監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋。
專欄4職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升行動 |
行動目標:健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系,保障體系正常運行,實行“智慧監(jiān)管”。 |
行動內(nèi)容:1.健全市、縣二級職業(yè)健康行政管理體系,健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。 2.完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作機制,補齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法工具的短板弱項,保障執(zhí)法經(jīng)費。 |
預(yù)期產(chǎn)出:基本建成職業(yè)健康二級行政管理體系和三級監(jiān)督執(zhí)法體系,執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法車輛達到職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備標準的要求,監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率明顯提升。 |
加強職業(yè)病救治救助工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作相結(jié)合,將職業(yè)病救治納入防止因病返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制,避免脫貧人口和監(jiān)測對象因職業(yè)病返貧。按規(guī)定做好職業(yè)病康復(fù)站(點)相應(yīng)的保障工作,加強職業(yè)病患者的醫(yī)療保障,已參加工傷保險的患者,工傷保險基金和用人單位要依法支付其工傷保險待遇;未參加工傷保險的患者,由用人單位按規(guī)定支付工傷保險待遇。落實屬地責任,對無法明確責任主體的職業(yè)病患者,依法開展法律援助,按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策,減輕患者醫(yī)療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍,對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規(guī)定及時給予臨時救助。
加大職業(yè)健康“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)力度,將職業(yè)健康信息化工作納入貴港市健康保障信息化工程。完善信息系統(tǒng)建設(shè)和報告管理網(wǎng)絡(luò),以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生專項調(diào)查和職業(yè)病報告管理為基礎(chǔ),持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實情況等相關(guān)動態(tài)信息。配合國家、自治區(qū)建設(shè)職業(yè)病防治綜合信息平臺,提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病防治信息監(jiān)測與統(tǒng)計的實時化、智能化水平,實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法等工作的高效、便捷、公開和透明。改進職業(yè)病危害項目申報工作,推動執(zhí)法工作公開透明。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò),完善市、縣、鄉(xiāng)三級職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善縣級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件。加強市、縣兩級疾控中心建設(shè)。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業(yè)健康風險評估,掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。加強部門間信息共享利用,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。
專欄5?職業(yè)健康管理信息平臺建設(shè) |
建設(shè)目標:基本建成全市職業(yè)健康信息“一張網(wǎng)”,與全區(qū)銜接。實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理,提升職業(yè)健康管理與服務(wù)的信息化水平。 |
建設(shè)內(nèi)容: 1.建設(shè)全市職業(yè)健康信息綜合管理平臺,與全區(qū)全民健康信息平臺對接,使用范圍覆蓋全市。 2.建成用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)病危害風險預(yù)警與決策支持、職業(yè)健康監(jiān)護與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康科普宣教培訓和職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。 3.建成全市職業(yè)健康管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善用人單位和勞動者基礎(chǔ)信息、職業(yè)健康管理信息、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)信息的數(shù)據(jù)匯聚整合。 4.建成職業(yè)健康管理數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng),開展數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在職業(yè)病危害風險評估、預(yù)警、職業(yè)健康分類分級監(jiān)管等方面的應(yīng)用。 5.強化信息安全保障措施,規(guī)范職業(yè)健康信息監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及應(yīng)用,保障職業(yè)健康信息安全。 |
預(yù)期產(chǎn)出:基本建成全市職業(yè)健康數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)健康信息上下聯(lián)通;基本建成用人單位職業(yè)健康信息報告管理系統(tǒng),掌握全市職業(yè)健康信息數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)對職業(yè)病危害風險評估、預(yù)警、職業(yè)健康分類分級監(jiān)管方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),居民健康信息安全保障明顯提升。 |
(七)加大財政支持力度,提升科技創(chuàng)新能力
各級衛(wèi)生健康行政部門通過積極爭取自治區(qū)、本級財政經(jīng)費支持,推動職業(yè)病防治基礎(chǔ)性研究,職業(yè)病監(jiān)測預(yù)警、疾病早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)技術(shù)發(fā)展,逐步完善職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生體系建設(shè)。通過外出進修培訓,不斷提升貴港市職業(yè)病防治技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力。利用三年時間,把市疾控中心建設(shè)成為具備職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的市級技術(shù)支撐單位,能夠承擔全市重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估、職業(yè)病防治情況統(tǒng)計和調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、應(yīng)急處置以及職業(yè)健康宣傳教育與健康促進等技術(shù)指導(dǎo)工作任務(wù)。各縣市區(qū)疾控機構(gòu)逐步具備能夠獨立開展部分監(jiān)測任務(wù)的能力。
作為貴港市常見職業(yè)病,塵肺病成為民眾生命健康的危害因素之一,要重視塵肺病的防治工作,把塵肺病作為職業(yè)病防治的重點工程來抓。按照“摸清底數(shù),加強預(yù)防,控制增量,保障存量”的思路,動員各方力量,實施分類管理、分級負責、綜合治理,有效加強塵肺病預(yù)防控制。在塵肺病防治攻堅行動的基礎(chǔ)上,進一步開展塵肺病患者救治救助工作,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。各級衛(wèi)生健康行政部門按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量匹配的原則,設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)和配備管理人員,基本建成由衛(wèi)生健康部門牽頭的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
(九)加強宣傳引導(dǎo),構(gòu)建社會共治體系
動員全社會參與,充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準,普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”,“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動載體,大力宣傳“以人為本”、“安全發(fā)展”理念和“健康中國”建設(shè)要求,強化“紅線”意識和“責任”意識,弘揚關(guān)注職業(yè)病防治工作、關(guān)愛勞動者職業(yè)健康的良好文化,增強全市職業(yè)病防治意識。開展各種形式的宣傳活動,提高宣傳教育的針對性和實效性。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法,開展健康促進試點,推動“健康企業(yè)”建設(shè),營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。抓好用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理員及從事職業(yè)病危害嚴重崗位作業(yè)人員的分類培訓和考核工作,切實提升主要負責人職業(yè)病防治的責任意識、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)病防治的水平及從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)病危害防護意識和技能。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。
專欄6?? 職業(yè)健康宣傳示范引導(dǎo)活動 |
行動目標:充分發(fā)揮部門(單位)、媒體、社會組織作用,加強職業(yè)健康宣傳和文化建設(shè),提高用人單位和勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平,達到政府、部門、企業(yè)、勞動者個人學法、懂法、知法、守法的目的。 |
行動任務(wù):1.市級健康企業(yè)建設(shè)活動。2.開展職業(yè)病防治法宣傳周活動,積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體以及公共交通、公共場所等宣傳平臺開展形式多樣的職業(yè)健康公益宣傳活動。3.研究建設(shè)職業(yè)健康科普宣教平臺,組織學習重點職業(yè)病防治核心信息,推介一批重點職業(yè)病防治科普讀物,制作職業(yè)病防治警示教育視頻、公益宣傳短片和知識普及讀物。 |
預(yù)計產(chǎn)出:形成濃厚的職業(yè)病防治社會共治氛圍,對職業(yè)健康的關(guān)注進一步加強,用人單位職業(yè)病防治工作效果明顯提升,勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)明顯提高。 |
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),壓實工作責任
各縣(市、區(qū))要高度重視職業(yè)病防治工作,將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,進一步落實職業(yè)病防治工作責任制,建立防治目標和責任考核制度,將職業(yè)健康有關(guān)指標納入政府指標考核體系,制定年度工作計劃和實施方案,落實部門責任,加強聯(lián)防聯(lián)控,形成工作合力。
(二)明確部門分工,加強協(xié)同配合
推動將職業(yè)健康工作融入現(xiàn)有工作體制機制和衛(wèi)生健康的主體性制度,在“健康貴港”建設(shè)框架下統(tǒng)籌推進實施。把職業(yè)健康工作納入全民健康保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等工作,協(xié)同推進實施。在項目核準、資金保障等方面綜合運用多種手段政策,調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。
切實加大對職業(yè)病防治、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康檢查、放射衛(wèi)生、診斷裝備、宣傳教育以及職業(yè)病防治科研等方面的投入,保障主要任務(wù)按計劃順利完成。根據(jù)職業(yè)病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經(jīng)費,加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核,提高資金使用效率。加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機構(gòu)投入力度,增加設(shè)備、科研、信息化以及全市職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)費投入。
(四)完善制度保障,加強職業(yè)病防治法制建設(shè)
充分發(fā)揮法治對職業(yè)病防治事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。推進政務(wù)公開和信息公開,繼續(xù)加強預(yù)防和處。規(guī)范行政執(zhí)法,強化執(zhí)法監(jiān)督。加強衛(wèi)生與健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),完善綜合監(jiān)督執(zhí)法機制,提高行政執(zhí)法水平,確保職業(yè)病防治工作目標、主要任務(wù)在法律框架內(nèi)按進度完成。
